姬杰輝

(山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，青島 266590)

當(dāng)今的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就卓著，同時(shí)也飽受環(huán)境污染的困擾。隨著污染物在土壤中的累積，土壤污染的危害逐漸顯現(xiàn)出來?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報(bào)》顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，采樣點(diǎn)位中無機(jī)型污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%[1]。我國土壤污染以重金屬污染為主，其次是有機(jī)污染[2]。

土壤重金屬污染是土壤污染中較嚴(yán)重的一種類型，對其的防護(hù)與治理更需要法律制度的保障。當(dāng)前我國法律中尚無關(guān)于土壤重金屬污染防治的明確規(guī)定，《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》為未來土壤污染問題的預(yù)防與治理擬定了方向。鑒于土壤重金屬污染的分布廣泛性和技術(shù)屬性，利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，可以為揭示土壤重金屬空間分布規(guī)律、完善我國土壤重金屬污染防治法律制度提供參考。

一、我國土壤重金屬污染現(xiàn)狀

重金屬污染問題隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)愈發(fā)突出。分析梳理我國土壤重金屬污染現(xiàn)實(shí)形勢和防治立法現(xiàn)狀，從制度與實(shí)踐相結(jié)合的角度探討其制度設(shè)計(jì)，尤其關(guān)注制度的可操作性，是討論該問題的基本前提。

1.現(xiàn)實(shí)形勢

重金屬不僅會導(dǎo)致大氣和水體污染，同時(shí)也可以通過大氣降塵與降雨等途徑進(jìn)入土壤。土壤作為重要的環(huán)境介質(zhì)受重金屬污染頗為嚴(yán)重[3]。重金屬含有毒性，會破壞土壤環(huán)境質(zhì)量，汞(Hg)、鎘(Cd)、鉛(Pb)、準(zhǔn)金屬砷(As)等是影響環(huán)境質(zhì)量的主要元素，常見元素鋅(Zn)、銅(Cu)、鈷(Co)等含有一定毒性，也會影響土壤環(huán)境質(zhì)量。土壤中的重金屬無法被微生物分解且會通過食物鏈被動植物吸收，這不僅會導(dǎo)致土壤中的重金屬不斷累積影響土壤性質(zhì)，而且會直接影響植物、動物甚至人類健康[4]。

土壤重金屬污染不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且威脅到生命健康。土壤重金屬污染難以被察覺，經(jīng)過長時(shí)間的累積易對生態(tài)環(huán)境造成難以估量的破壞。我國約有1.5億畝耕地受到重金屬污染，每年1 000多萬噸糧食被污染，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200余億元[5]。更為嚴(yán)峻的是，近年來我國頻發(fā)重金屬污染事件。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，自2005年起至2014年底，我國共發(fā)生50多起特大重金屬污染和中毒事件、100余起各類群體性事件，9 000多人血鉛超標(biāo)，近2 000人鎘超標(biāo)[6]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可以預(yù)計(jì)在未來一定時(shí)期內(nèi)我國重金屬污染態(tài)勢仍將保持一定程度的增長，如果不及時(shí)對其進(jìn)行控制和治理，我國將為此付出更嚴(yán)峻的生態(tài)代價(jià)，由此帶來的食品安全及人類健康問題會持續(xù)阻礙社會的穩(wěn)健發(fā)展。

根據(jù)我國土壤污染實(shí)際狀況，開展土壤重金屬污染防控和修復(fù)工作、切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境與食品安全已經(jīng)變得十分迫切。這一方面需要技術(shù)上的支持，另一方面更離不開法律的保障。遺憾的是，目前我國在土壤重金屬污染方面不僅缺乏相對系統(tǒng)的法律制度，而且某些相關(guān)規(guī)定在落實(shí)時(shí)缺乏技術(shù)支持?；诖?，分析目前我國土壤污染立法現(xiàn)狀及存在的問題，提出土壤重金屬污染立法的完善方法，結(jié)合相關(guān)技術(shù)分析手段更具有操作性和實(shí)用性。

2.立法現(xiàn)狀

當(dāng)前我國并無專門土壤污染防治單行法律法規(guī)，關(guān)于土壤污染的法律制度分散在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性[7]。2017年出臺的《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》雖然已于2018年1月進(jìn)入二次審議稿征求意見階段，但全文僅有17條，規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，關(guān)于土壤重金屬污染防治方面的規(guī)定更是付之闕如。

其他大氣污染、水污染防治、固體廢棄物防治及海洋環(huán)境保護(hù)等法律文件中，也可以散見一些有關(guān)重金屬污染防治的規(guī)定。其中涉及一些可以間接適用于土壤重金屬污染防治的法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定凌亂分散、缺乏系統(tǒng)性，無法為當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的重金屬污染防治問題提供有效的法律保障[8]。與此同時(shí)也應(yīng)看到，在某些地方性法規(guī)中，針對本地土壤重金屬污染問題已明確一些較為具體的條款，如《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等，可以為未來的土壤重金屬污染防治提供立法借鑒。

政策是我國當(dāng)前防治重金屬污染較為常見的制度工具。近幾年，因重金屬事故頻發(fā)，國家將重金屬污染防治工作提上日程，陸續(xù)出臺相關(guān)政策。2008年，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，土壤污染防治“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則被確定下來[3]?！兑庖姟敷w現(xiàn)了對土壤重金屬污染的預(yù)防，并突出“控制”，即一是控制污染物的排放并從源頭上預(yù)防，二是對污染物可能造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。2011年2月，國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，其中提出了鉛、汞、鎘、砷等重金屬污染排放控制的總體目標(biāo)，鋪墊了未來我國有效控制重金屬污染之路[8]。《土壤污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“土十條”)于2016年5月發(fā)布，其中也規(guī)定了土壤污染防治應(yīng)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，土壤重金屬污染防治也被寫進(jìn)“土十條”。

3.防治制度存在的問題

土壤重金屬污染的法律法規(guī)散見于不同法律條文中，雖然在現(xiàn)實(shí)中起到一定作用，但是隨著土壤重金屬污染問題日漸凸顯，法律缺陷不斷顯現(xiàn)。通過對我國土壤重金屬污染立法工作進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

(1) 法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和針對性。針對土壤重金屬污染防治的法律法規(guī)大都零散分布在有關(guān)法律規(guī)定中，如土壤重金屬污染可能來源于污水灌溉或大氣沉降，因此在大氣和水污染防治法律法規(guī)中都涉及土壤重金屬污染的規(guī)定，但這些零散的法律規(guī)定無法切實(shí)滿足土壤重金屬污染防治工作的法律需求。反觀在大氣、水、固體廢棄物等方面均有專項(xiàng)的法律法規(guī)，這些專項(xiàng)法律法規(guī)內(nèi)容統(tǒng)一、具體而且呈現(xiàn)一定的系統(tǒng)性，發(fā)揮了良好的立法效果。

現(xiàn)有關(guān)重金屬污染的法律法規(guī)設(shè)計(jì)缺乏針對性，《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》等法律，其立法對象為水、固體廢物、大氣等環(huán)境要素，在防治土壤重金屬污染方面發(fā)揮的作用微乎其微?！掇r(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》局限于對農(nóng)業(yè)用地的污染防治，未涉及對工礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)土壤重金屬污染的防治，對整體重金屬污染防治作用不大[9]?，F(xiàn)實(shí)情況中，僅通過對廢水、廢氣和固體廢物等進(jìn)行控制并不能有效達(dá)到控制土壤污染的目的，前三類污染物可以通過感官直接察覺到，土壤污染則往往需要通過監(jiān)測等手段才能最終確定。再者，土壤重金屬污染往往在某一段時(shí)間內(nèi)并不顯現(xiàn)，等到重金屬在土壤中累積到一定程度導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、人類患病等情況發(fā)生時(shí)才被相關(guān)部門察覺，而目前來說對責(zé)任主體的溯源仍然沒有完善的措施[10]。今后對土壤重金屬污染的法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)更具針對性和確定性。

(2) 現(xiàn)有土壤標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)滯后性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過科學(xué)的方法確定環(huán)境要素中污染物的基本量值，將污染物的排放控制在保證人體健康不受損害的范圍以內(nèi)，是解決環(huán)境與健康問題的基本準(zhǔn)則。正因?yàn)槠渲匾?，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才被賦予了法律地位和效力——上升為法律的技術(shù)規(guī)范[11]。因此，科學(xué)、合理、完善的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在土壤重金屬污染防治中必不可少。目前國內(nèi)進(jìn)行土壤污染評價(jià)一般采用土壤背景值和土壤環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)值(GB 15618-1995)，認(rèn)為只要超過土壤背景值的上限值或超過標(biāo)準(zhǔn)值就是污染[12]。我國的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于1995年頒布，時(shí)隔多年標(biāo)準(zhǔn)單一且缺乏靈活性的局限顯露無疑，相對于我國土壤類型多樣化的基本情況，標(biāo)準(zhǔn)不僅無法適應(yīng)這一要求，且無法滿足我國土壤污染防治與土壤環(huán)境保護(hù)的需要[13]。土壤鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)國家“七五”科技攻關(guān)課題《土壤環(huán)境容量研究》提供的資料[14]，采用二級標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)土壤是否受到污染過于嚴(yán)苛，同時(shí)也未考量一定環(huán)境容量[15]。然而，現(xiàn)有各地區(qū)土壤背景值數(shù)據(jù)相對陳舊，需要對土壤背景值信息進(jìn)行更新，使各地區(qū)的土壤背景值更加精準(zhǔn)，從而使評價(jià)結(jié)果更加具有說服力。

(3) 法律規(guī)定缺乏可操作性?，F(xiàn)有土壤污染法律條文，其規(guī)定大都以概括性立法為主，側(cè)重于對土壤污染的原則性規(guī)定，政策指導(dǎo)性意味較大，缺乏可操作性。法律是世俗的實(shí)踐智慧，法要服務(wù)于社會生活。環(huán)境法意義在于走出環(huán)保問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的困境，確立基本原則，合理論證環(huán)境立法條款，因而環(huán)境法研究必須高度關(guān)注和面向社會生活[16]?，F(xiàn)有關(guān)于土壤污染防治的法律條款只是對“防止土壤污染”“改良土壤”等進(jìn)行了原則性的概括，對保護(hù)土壤免受污染的措施、如何修復(fù)治理等未提出明確規(guī)定，這也使得這些條款流于形式、無法落實(shí)[10]。防治土壤重金屬污染的法律制度必須是可實(shí)踐的，但現(xiàn)有規(guī)定大多比較抽象，缺乏可操作性。

土壤重金屬污染問題的解決，離不開具體可行的法律制度指導(dǎo)，需要以一系列防治制度作為法律依據(jù)，而土壤重金屬調(diào)查監(jiān)測制度、土壤重金屬污染評價(jià)制度、土壤重金屬污染區(qū)域劃分制度、責(zé)任主體認(rèn)定制度以及土壤重金屬污染防治監(jiān)督機(jī)制等基礎(chǔ)制度的缺失，使得土壤重金屬污染防治工作無法有效展開。

二、GIS在土壤重金屬污染防治中的技術(shù)價(jià)值

作為一門通用技術(shù)，地理信息系統(tǒng)(GIS)可以用來分析處理海量的地理數(shù)據(jù)[17]。GIS應(yīng)用于土壤重金屬污染評價(jià)，可以使點(diǎn)狀數(shù)據(jù)以二維面狀數(shù)據(jù)或三維立體數(shù)據(jù)的形式展示出來，從而使土壤重金屬空間分布和評價(jià)結(jié)果更具直觀性和可讀性。GIS的空間分析功能可以定量化描述土壤重金屬的空間分布，并可據(jù)此對污染狀況進(jìn)行分級顯示，從而有針對性地對不同區(qū)域采取不同的保護(hù)或治理修復(fù)策略[18]。GIS的應(yīng)用還可以快速高效地計(jì)算出每一種污染級別土壤的面積，為治理修復(fù)效果提供重要的輔助信息，為后續(xù)政策的制定和法律措施的實(shí)施提供指導(dǎo)和幫助。

2013年12月首次完成的全國土壤污染普查，使得全國土壤重金屬污染數(shù)據(jù)被初步掌握。雖然目前尚缺乏可供公開使用的全國范圍土壤重金屬污染調(diào)查數(shù)據(jù)，但是我們可以從國內(nèi)外已發(fā)布的結(jié)果中獲取完成土壤重金屬污染監(jiān)測和調(diào)查工作的區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)[19]。2017年10月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，這意味著未來我國對土壤環(huán)境數(shù)據(jù)的掌握將更加全面，也使得GIS數(shù)據(jù)的來源更有保障。

為更加清晰地呈現(xiàn)出GIS分析方法對于土壤重金屬污染制度構(gòu)建的意義，本文以北京市土壤重金屬污染作為案例。出于最新數(shù)據(jù)保密性考量，選取北京市2003年土壤重金屬數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，旨在提供一種技術(shù)性的法律思考手段。通過對北京市整體土壤重金屬的評價(jià)，得出北京市土壤整體污染等級分布圖；以土壤重金屬典型污染元素Cd和Pb為例對其空間分布進(jìn)行分析，旨在得出不同重金屬的空間分布情況。北京市土壤重金屬污染評價(jià)方法采用內(nèi)梅羅方法[20](表1)，單項(xiàng)重金屬元素基于背景值(基線值)進(jìn)行評價(jià)，相關(guān)操作運(yùn)用ArcGIS 10.2軟件完成。北京市土壤重金屬污染情況如圖1所示。

表1 內(nèi)梅羅指數(shù)等級劃分

圖1 北京市土壤重金屬污染情況

由圖1可以看出，北京市土壤大部分處于尚清潔(警戒線)以及輕度污染的范圍內(nèi)，清潔土壤分布較為分散，中度污染的土壤在東北部有少許分布，不存在重度污染的區(qū)域。根據(jù)此評價(jià)結(jié)果，可以大致看出北京市需要進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)和監(jiān)管治理的區(qū)域。

對于某些危害性較大的重金屬元素，需要對其進(jìn)行重點(diǎn)控制。本文以北京市土壤重金屬Cd和Pb作為代表性元素進(jìn)行分析，結(jié)果如表2所示，旨在為單一元素的污染分析提供技術(shù)手段。北京市土壤Cd和Pb元素含量空間分布情況如圖2所示。

表2 北京市土壤Cd和Pb含量統(tǒng)計(jì)

圖2 北京市土壤Cd和Pb元素含量空間分布

由表2可以看出，與北京市土壤重金屬基線值相比，分別有33個(gè)Cd樣品和123個(gè)Pb樣品超過土壤重金屬基線值，占總樣品個(gè)數(shù)比例分別5.1%和18.9%。由此可見，研究區(qū)域Cd和Pb元素均存在不同程度的累積現(xiàn)象，其中Pb元素累積現(xiàn)象較為突出，應(yīng)該受到重視。

由圖2可以看出，Cd元素高值區(qū)域主要分布在偏北部及西部部分地區(qū)；Pb元素高值區(qū)域分布范圍較廣，主要分布在南部和西部地區(qū)。通過這些高值區(qū)域，不僅可以直觀地看出不同行政區(qū)域土壤污染概況，而且可以結(jié)合相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)整理的工業(yè)企業(yè)地理位置，為執(zhí)法過程中責(zé)任主體的溯源提供依據(jù)，使執(zhí)法人員、監(jiān)管人員的工作得以有效開展。

以上分析結(jié)果可以為法律的執(zhí)行和完善提供指導(dǎo)和依據(jù)?；诖朔椒?，立法工作者能夠更好地了解全國土壤質(zhì)量狀況，從而提出完善防治土壤重金屬污染法律制度的建議，做好清潔土壤和尚清潔土壤的保護(hù)工作，同時(shí)有針對性地對不同區(qū)域的土壤污染采取相應(yīng)措施，進(jìn)而有條理地開展重金屬污染防治制度的設(shè)計(jì)工作。

此外，由于不同污染物的毒害作用不同，對毒害作用較大的污染物要特別關(guān)注，這就需要對單一污染物的分布狀況進(jìn)行分析研究。圖2列出了相關(guān)污染區(qū)域，為土壤重金屬污染防治區(qū)域的劃定提供了數(shù)據(jù)支持，顏色越深意味著該區(qū)域污染越嚴(yán)重。鎖定這些污染區(qū)域可以為法律中責(zé)任主體的追溯提供依據(jù)，從而可以使相關(guān)部門有根據(jù)地采取措施進(jìn)行監(jiān)管和治理，提高相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)的針對性和實(shí)效性。

三、GIS對于土壤重金屬污染防治制度的指導(dǎo)意義

立法者要“表述”法律，用一個(gè)個(gè)共同的規(guī)則概括歸納出人們一些好的做法或成功經(jīng)驗(yàn)，以法律的形式將其表述并上升為法律規(guī)范，作為準(zhǔn)則要求人們在今后的同類活動中遵守[21]。土壤重金屬污染防治的法律完善同樣需要建立在多年土壤保護(hù)實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)與成功做法的基礎(chǔ)上。GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理分析能力在土壤重金屬污染防治的實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用，積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)層面給予土壤重金屬污染防治法律制度的完善以一定的啟發(fā)。

1.更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和土壤背景值，完善土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

土壤污染或土壤重金屬污染的評價(jià)建立在各種土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之上，圖1、2對北京市土壤重金屬污染的評價(jià)參照了北京土壤重金屬背景值和基線值，GIS的應(yīng)用一方面依賴于各標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)也檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，因此在總結(jié)GIS實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更新完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)意義重大。

我國在頒布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》后，陸續(xù)制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》等作為補(bǔ)充[22]。隨著對土壤研究的深入，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更新以及土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的完善變得十分必要。因《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，缺陷逐漸顯露，修訂時(shí)要考慮幾方面因素：一是標(biāo)準(zhǔn)因土壤性質(zhì)差異難以一致；二是考慮到多樣的土地利用方式，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)適用范圍；三是適當(dāng)修改不合理的重金屬標(biāo)準(zhǔn)值以及增加有效態(tài)重金屬。除此，與之相呼應(yīng)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也要不斷更新，以形成完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為土壤污染防治工作提供科學(xué)可靠的參照標(biāo)準(zhǔn)?！度珖r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬安全評估技術(shù)規(guī)定》的出臺推進(jìn)了土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系完善進(jìn)程[18]。土壤元素背景值作為土壤污染評價(jià)的另一重要指標(biāo)，其更新和完善同樣重要，如可以通過在未受人類影響或受人類活動影響較小的地區(qū)增加一定采樣量，以提高背景值數(shù)據(jù)的精度。

2.進(jìn)行土壤重金屬污染評價(jià)，建立土壤重金屬污染防治區(qū)域劃定制度

土壤重金屬污染防護(hù)與治理區(qū)域的劃定建立在土壤重金屬污染評價(jià)基礎(chǔ)之上，而開展土壤重金屬污染評價(jià)工作離不開技術(shù)操作。目前GIS被廣泛應(yīng)用于土壤重金屬污染評價(jià)中，利用GIS技術(shù)將抽象的理論概說變成具體的可操作實(shí)踐，結(jié)合土壤重金屬污染狀況及單一重金屬元素空間分布規(guī)律，可以為土壤重金屬污染防治區(qū)的劃定提供依據(jù)。

在土壤重金屬污染防治區(qū)的劃定方面，日本早有先例。為治理土壤重金屬污染問題，日本建立了完善的由法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等組成的土壤污染防治政策體系[23]，制定了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》《土壤污染對策法》兩部針對土壤污染的專門法律。前者規(guī)定了保護(hù)土壤環(huán)境的具體制度，如農(nóng)業(yè)用地土壤污染對策地區(qū)指定制度、調(diào)查監(jiān)測制度等；后者規(guī)定了污染土壤凈化制度、土壤污染狀況調(diào)查制度、區(qū)域指定制度等[24]。我國國情雖與日本有所不同，但可以參考其預(yù)防和污染區(qū)域指定制度的相關(guān)做法，建立土壤重金屬污染防治區(qū)域劃定制度。

GIS在土壤重金屬污染評價(jià)中形成的土壤重金屬污染分布圖，為劃分特定污染物防護(hù)區(qū)提供了直觀的數(shù)字圖形依據(jù)。后續(xù)在土壤重金屬污染區(qū)域劃分的實(shí)際應(yīng)用與法律制度的設(shè)計(jì)中，可以利用GIS分析綜合的土壤重金屬污染狀況及單一的重金屬元素空間分布，其客觀性和普遍性適用于多區(qū)域及多金屬。

3.實(shí)施長效治理追蹤措施，構(gòu)建土壤重金屬污染防治監(jiān)督機(jī)制

土壤重金屬污染防治工作是艱巨的、持久的，其不同于水或大氣污染在實(shí)施治理措施之后短時(shí)間內(nèi)就能看到成效，被重金屬污染的土壤可能需要幾年甚至幾十年的修復(fù)才能顯現(xiàn)效果。因此，只有對于被重金屬污染的土壤實(shí)施長效治理追蹤措施，對治理效果進(jìn)行監(jiān)督，才能真正確認(rèn)土壤重金屬污染問題是否得以改善和解決。

利用GIS將空間數(shù)據(jù)可視化的功能，對劃定的某一土壤重金屬污染區(qū)域在實(shí)施治理措施達(dá)到一定期限后，重新進(jìn)行土壤采樣、分析與評價(jià)，與之前的污染狀況進(jìn)行比對，從而將土壤重金屬污染的治理成果直觀反映出來，可以為責(zé)任主體的溯源提供依據(jù)，為監(jiān)管部門工作的開展提供方向，如根據(jù)比對結(jié)果對某些污染范圍擴(kuò)大、污染加重的工業(yè)企業(yè)加大處罰力度等。對土壤重金屬污染法律制度的設(shè)計(jì)具有普適性，可以將此技術(shù)方法在全國范圍內(nèi)應(yīng)用，為實(shí)施長效治理土壤重金屬污染問題、構(gòu)建土壤重金屬污染防治監(jiān)督機(jī)制、完善相關(guān)法律制度提供切實(shí)可行的技術(shù)手段。

土壤重金屬污染防治制度的設(shè)計(jì)在總結(jié)現(xiàn)實(shí)防治土壤重金屬污染的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，上升到法律理論高度，制定出來的法律制度才不會被束之高閣。GIS在土壤重金屬污染評價(jià)中的廣泛應(yīng)用為相關(guān)法律制度的設(shè)計(jì)錦上添花。