張 杰

(中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872)

陜甘寧邊區(qū)相關(guān)問題研究對窺探中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政條件下的政治行為及其邏輯具有重要價值。目前，關(guān)于陜甘寧邊區(qū)回族干部問題的研究還有待深入。大多數(shù)研究者把這一時期的少數(shù)民族干部政策與中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、民族區(qū)域自治政策結(jié)合來看，提出它是無產(chǎn)階級革命運動與少數(shù)民族民主革命相統(tǒng)一的產(chǎn)物。然而，從歷史角度對回族干部政策形成及實踐的具體過程進行考察，將更有利于窺探該問題的歷史意義及當代啟示。陜甘寧邊區(qū)回族干部政策是開展回族動員的客觀需要，其根源是為當時中國共產(chǎn)黨的中心任務服務的。與此后建設(shè)、改革時期的少數(shù)民族干部政策相比，其形態(tài)已具雛形。而對其實踐的研究，則為理解民族干部政策的制定依據(jù)及價值提供了一個獨特的視角。

一、陜甘寧邊區(qū)回族干部政策的緣起與目的

抗戰(zhàn)之前，中國共產(chǎn)黨對少數(shù)民族的策略經(jīng)歷了由“聯(lián)合”向“發(fā)動”的轉(zhuǎn)變過程。華北事變之后，中共中央決定北上建立包括回族在內(nèi)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并為此推行了尊重和團結(jié)回族同胞的政策，主動發(fā)動回族同胞參加抗戰(zhàn)。

(一)由“聯(lián)合”到“發(fā)動”：中國共產(chǎn)黨民族政策轉(zhuǎn)向

中國共產(chǎn)黨建黨初期，就提出建立聯(lián)合中國本部各民族的民主共和國的奮斗目標。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，聯(lián)合少數(shù)民族的革命任務和綱領(lǐng)得到進一步細化。1931年，中華工農(nóng)兵蘇維埃代表大會通過決議，“號召少數(shù)民族的勞苦群眾與中國的工農(nóng)群眾共同聯(lián)合起來”[1]170，建立一個“沒有民族界限”[1]170的國家，消滅一切民族間的“仇視與成見”[1]170，并且?guī)椭贁?shù)民族在本地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力、提高文化、培養(yǎng)干部。在當時的革命形勢之下，中國共產(chǎn)黨對少數(shù)民族的“聯(lián)合”策略受到很大程度的限制，其中很多政策并未得到有力的執(zhí)行，或者缺乏強有力的領(lǐng)導。

長征途中，日軍侵華形勢愈演愈烈，中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略目標逐漸轉(zhuǎn)變。特別是華北事變之后，日本吞噬中國的野心已經(jīng)暴露。黨的領(lǐng)導人認識到反抗日本帝國主義的侵略已是主要矛盾，作出將革命矛頭轉(zhuǎn)向日本侵略者的決定。毛澤東認為“在日本帝國主義打進中國本部來了這一個根本的變化上面，變化了中國各階級之間的相互關(guān)系，擴大了民族革命營壘的勢力，減弱了民族反革命營壘的勢力”。[2]149通過分析國內(nèi)各階級、各民族在反抗外族入侵斗爭中的立場，他提出建立一個統(tǒng)一的民族革命戰(zhàn)線的時機已經(jīng)成熟，少數(shù)民族“在日本帝國主義的直接威脅之下，正在起來斗爭。其前途，將和華北人民的斗爭和紅軍在西北的活動，匯合在一起”。[2]151這就意味著革命不僅需要各階級的聯(lián)盟，更需要國內(nèi)各民族的聯(lián)合。與此同時，中國共產(chǎn)黨認為“回族是中國民族中大的民族之一，他們在中國西北部新疆青海寧夏甘肅一帶，有幾千萬人口，并且有他們自己的歷史和文化的傳統(tǒng)，在保衛(wèi)西北和建造西北革命根據(jù)地的斗爭中爭取回族同胞是我們中心工作之一”。[3]回族是不可忽視的革命力量，爭取回族同胞參加抗戰(zhàn)勢在必行。

(二)以“尊重”促“團結(jié)”：爭取回族同胞參加抗戰(zhàn)

團結(jié)回族同胞參加抗戰(zhàn)的政策在推行之前面臨許多阻礙。一方面，國民黨政府和日本當局不斷挑撥回族與共產(chǎn)黨之間的關(guān)系，借用回族問題展開攻勢，試圖與紅軍爭奪回族力量。紅軍進入回族地區(qū)前，國民黨當局已經(jīng)在回族地區(qū)擴散關(guān)于共產(chǎn)黨“共產(chǎn)共妻”“殺回滅教”的謠言[注]根據(jù)了解，當時王家團莊的一些基本情況為：(一)紅軍來王家團莊和半個城以前，國民黨反動派和土豪劣紳都曾大肆宣傳，污蔑共產(chǎn)黨‘共產(chǎn)共妻’‘殺回滅教’，使回民群眾產(chǎn)生了恐怖感，一部分人聽說紅軍要來就嚇得逃跑了。(二)馬鴻逵反動當局在不足七十萬人口的寧夏，竟養(yǎng)兵十萬，而反動政府的苛捐雜稅多如牛毛。回民群眾為了躲避抓丁抽稅，背井離鄉(xiāng)，外逃不少。參見任文《紅色延安口述·歷史系列：東征·西征》，陜西師范大學出版社，2014年版，第226頁。，意圖制造恐慌，丑化共產(chǎn)黨和紅軍形象。同時，日本當局試圖仿照東北偽滿洲國，在西北建立偽“回回國”，宣稱“回民自治，成立回回國”，“日本幫助你們防共”。實際上，日本當局一面拉攏回族上層分子和有影響力的阿訇，制造幫助回族自治的假象，一面煽動民族仇恨，企圖把回族變?yōu)樽约旱闹趁竦嘏郏_到分裂中國之目的。這種偽善的宣傳在一定程度上造成了回族民眾對共產(chǎn)黨的誤解，成為推行回族政策的阻礙。另一方面，回族底層民眾長期遭到漢族統(tǒng)治者的欺壓，將對國民黨當局的抵觸和反抗心理轉(zhuǎn)嫁到共產(chǎn)黨身上，給團結(jié)回族同胞造成了困難。這種情況下，回族隨時都有被敵對力量脅迫和利用的可能，若處理不當，團結(jié)回族同胞參加抗戰(zhàn)的政策將無法推行。

尊重回族宗教信仰的做法破除了回族對共產(chǎn)黨和紅軍的防范與抵觸。紅軍剛進入甘寧回族地區(qū)時，當?shù)鼗刈逋麑t軍存有疑慮，更是無法接受紅軍宣傳的“北上抗日”“反蔣”等宣傳。針對這種情況，紅軍把尊重回族宗教習慣放在了回族工作的首要位置。毛澤東、周恩來、楊尚昆專門就回族工作給紅一、十五軍團做出指示，制定了在回族同胞區(qū)域紅軍必須遵守的“三大禁條”和“四大注意”，即禁止駐扎清真寺；禁止吃大葷；禁止毀壞回文經(jīng)典；講究清潔；尊重回民風俗習慣；不準亂用回民器具；注意回漢兩族團結(jié)。[1]380為落實尊重回族宗教信仰的政策，紅軍將處理回族工作的基本原則和工作方法制成冊子，發(fā)放給紅軍指戰(zhàn)員和黨內(nèi)干部。紅軍的民族宗教政策得到了回族宗教上層人士和廣大回族群眾的支持[注]豫旺縣洪崗子村洪壽林是伊斯蘭教虎夫耶教派的教主，在當?shù)睾苡新曂?。他在紅軍到達時給予熱情歡迎，提供食宿，并送給紅軍60塊銀元和許多羊只，紅軍總政治部贈給洪教主一幅紅綢大錦幛，幛面上題有“壽林回族大教主法正，愛民如天。漢族同胞程宗守、唐天際敬贈”，以感謝他愛護回民、支援紅軍的行為。參見寧夏區(qū)政協(xié)文史資料研究委員會《寧夏文史資料》(第18輯)，寧夏人民出版社，1987年版，第101-103頁。。這些尊重回族信仰的做法在抗戰(zhàn)時期得到了延續(xù)，黨內(nèi)、八路軍、邊區(qū)政府機關(guān)以及學校都制定了相應規(guī)定，如開設(shè)回族清真灶、主麻日放假等。伊斯蘭教對于回族來說，不僅是一種宗教信仰，還與回族的文化習俗、政治制度密切相關(guān)。尊重回族宗教信仰的舉措，從主觀上拉近了與回族的距離，在破除回族防備心理的同時，為進一步推行團結(jié)抗日政策提供了可能性。

為了使回族響應抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨制定了詳細的回族政策和工作要點。“首先要在回民中解釋日本帝國主義侵略西北的緊急、回民解放的道路和蘇維埃政府對于回民的政策，提高回民的抗日情緒與民族覺醒，在蘇區(qū)內(nèi)回民少、漢人多的地方，我們要吸收他們來共同參加蘇維埃工作?！盵4]“在回民集中的區(qū)域可組織他們的自治政府，由他們自己管理自己事情，但目前工作重心是開展回民抗日運動，使之成為保衛(wèi)西北的一支重要力量?！盵4]這是1936年10月中共中央機關(guān)報《紅色中華》中的闡述。由此可以看出，回族工作的目的是動員回族同胞參加抗日、保衛(wèi)西北革命根據(jù)地，具體方法是通過自治運動調(diào)動回族同胞的主動性和積極性。

號召回族在享有自決權(quán)的基礎(chǔ)上共同抗日。“蘇維埃政府反對國民黨的對于回民的壓迫、剝削的政策，蘇維埃政府提出一切民族完全平等、民族自決的原則，宣布回民的事由回民自己管理，無條件的幫助與擁護回民的解放運動。”[3]這與國民黨政府的政策明顯不同。近代史上回族的民族身份一直未得到承認。清朝政府認為回族只是信仰回教的漢族，并不認為回族是一個民族。國民黨當局沿襲了大漢族主義思想，認為回族已經(jīng)漢化，要用教育“破除”回族的“宗教迷信”。與此相反，中國共產(chǎn)黨對回族的民族權(quán)利采取了肯定態(tài)度，不僅承認回族的平等地位，還主張給予回族自決之權(quán)利。這些政策被廣泛宣傳，在《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》《抗日救國十大綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》[注]綱領(lǐng)提出：“實現(xiàn)蒙回民族在政治上、經(jīng)濟上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等的原則，聯(lián)合蒙、回民族共同抗日?！?941年，邊區(qū)參議會選舉中有回族5人當選參議員，1946年，第三屆參議會選舉中又有回族3人當選參議員。參見《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，《解放》1939年第68期，第23頁。中都有所體現(xiàn)。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上提出，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日的原則下，有自己管理自己事務之權(quán)。同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”。[1]605可見，這種自決權(quán)利是與抗日救國的主張并提的，保障回族的權(quán)利是為了團結(jié)回族同胞維護中國各民族的共同利益，即為了抗戰(zhàn)救國。1940年和1941年，《關(guān)于回回民族問題的提綱》及《回回民族問題》相繼頒布，從理論上駁斥了“回教民族”論，提出給予回族平等權(quán)利的重要性，指出回族的命運和出路在于抗戰(zhàn)救國，據(jù)此制定了回族工作的十一項綱領(lǐng)，為爭取回族同胞參加抗戰(zhàn)提供了理論指導。

二、陜甘寧邊區(qū)回族干部政策的形成與確立

由于回族社會存在嚴重的兩極分化，缺少可靠的社會動員力量。從回族中吸收并轉(zhuǎn)化積極分子，成為動員回族群眾的一種必要手段，也是回族干部政策的最初開端。

(一)現(xiàn)實制約因素：可依靠的社會動員力量薄弱

陜甘寧回族社會各階層對革命的態(tài)度各不相同，故采取動員手段是現(xiàn)實所需。中共中央領(lǐng)導人分析認為，動員回族社會各階層的問題成了抗日戰(zhàn)爭中重要問題之一?！盎刈鍐栴}的嚴重性表現(xiàn)在：一，某些回族上層對國民黨冷淡拒絕，對共產(chǎn)黨懼怕和‘防共’，而對抗戰(zhàn)則搖擺和消極，在日本繼續(xù)進攻和中國抗戰(zhàn)不利情形之下，有投降日本的極大可能性。二，回族中抗日救亡運動根本沒有展開，少數(shù)先進青年沒有力量，一部分回族民眾甚至認為，‘日本人來了也不過這樣壞！’因此，在抗戰(zhàn)問題上，沒有下層推動上層的力量”。[5]23-24從社會上層來看，回族軍閥、士紳對革命十分麻木。地方軍閥們不僅不會主動參與共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)革命，還反對紅軍進入陜甘寧地區(qū)建立根據(jù)地。馬步青、馬鴻逵等人都希望把紅軍趕出自己的地盤，積極執(zhí)行蔣介石的“剿共”命令，在隴東、寧夏地區(qū)圍困、堵?lián)艏t軍。西安事變發(fā)生后，馬步芳、馬鴻逵等人在通電中斥責張學良“叛國”“冒大不韙”，奉承蔣介石“安內(nèi)攘外”的政策，只字未提“抗日”[注]電文具體內(nèi)容可參見國民黨政府《中央周報》1936年第446期。。依附于統(tǒng)治力量的回族地主、士紳，極力維護既得利益、反對改變社會現(xiàn)狀，有些人甚至受日本當局挑唆的影響，唯恐大規(guī)模的抗日動員會觸動自身的利益和統(tǒng)治地位。從社會底層來看，廣大貧雇農(nóng)尚處于蒙昧狀態(tài)，還未能感覺到日本侵略帶來的民族危機。因此，要爭取回族各階層參戰(zhàn)，就必須建立中間紐帶，主動爭取上層、動員底層。

近代陜甘寧地區(qū)回族社會的階層分化嚴重，中間階層薄弱，缺少可供轉(zhuǎn)化的社會進步力量。這種情況的形成有一定的歷史原因。自清朝始，陜甘地區(qū)回族就開始反抗民族壓迫。同治年間，陜甘總督左宗棠為消除“變亂之源”，把陜甘地區(qū)回族同胞強制遷到西海固等偏僻荒涼地區(qū)，并禁止他們靠近城市居住。清廷的政策使得回族社會被迫分散，回族內(nèi)部聯(lián)系遭到削弱，一定程度上阻礙了回族社會的發(fā)展。社會底層民眾被盤剝的同時，思想文化和社會交往也遭到禁錮。辛亥革命后，西北馬家軍閥掌握甘寧青地方政權(quán)，社會分化的趨勢繼續(xù)擴大。據(jù)調(diào)查資料顯示，民國25年前后，甘肅河州西鄉(xiāng)的地主階級只有二百多戶，而農(nóng)民階級卻有一萬七千多戶，中農(nóng)和貧農(nóng)占到農(nóng)民比例的百分之八十以上，而他們只擁有十分之一的土地，近九成的土地掌握在地主和富農(nóng)手中。[6]此時的回族上層儼然成為當局控制回族社會的工具。普通回族民眾生活貧窮，缺少基本的生計資源，更難接受到現(xiàn)代正規(guī)教育。正如林伯渠所描述：“邊區(qū)是一塊文化教育的荒地，學校稀少，知識分子若鳳毛麟角，識字者亦極稀少。在某些縣如鹽池一百人中識字者有兩人，再如華池等縣則兩百人中僅有一人。平均起來，識字的人只占全人口百分之一?！盵7]這些客觀條件的局限導致回族社會內(nèi)部階層之間的流動受阻。

中國共產(chǎn)黨進入陜甘寧地區(qū)時，回族社會既存的階層狀況已經(jīng)嚴重兩極分化。當?shù)貦?quán)力系統(tǒng)缺乏知識分子、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、進步士紳等中間階層。這種類扁平式的社會階層狀況導致可轉(zhuǎn)化的社會力量十分匱乏。在此情況下，動員回族的客觀必要性和現(xiàn)實桎梏相互交織，迫切要求打造一支隊伍，能夠在回族上層和底層之間活動，把各階層都團結(jié)到統(tǒng)一戰(zhàn)線上來。由此孕育出培養(yǎng)回族干部的策略選擇。

(二)吸收與轉(zhuǎn)化積極分子：干部政策的開端

轉(zhuǎn)戰(zhàn)西北之初，回族干部主要來源于個別吸收的積極分子。長征結(jié)束后，首要任務是建立、擴大和鞏固根據(jù)地政權(quán)。發(fā)展武裝、擴充紅軍成為迫切需要。爭取少數(shù)民族加入紅軍是必然的，“在最初的時期，即是個別的，亦是可寶貴的”。[1]339“在人數(shù)較多時，應成立某個少數(shù)民族的單獨連隊，并特別注意與培養(yǎng)他們自己的干部”。[1]3401935年8月，中共中央在毛爾蓋召開政治局會議，為統(tǒng)一黨內(nèi)思想而通過的《中央關(guān)于一四方面軍會合后的政治形勢與任務的決議》指出:“挑選一部分優(yōu)良的番民給以階級的與民族的教育，以造成他們自己的干部。紅軍主力到甘陜青寧等區(qū)域后，對回蒙民族須作更大的努力?！盵8]1936年6月紅軍占領(lǐng)寧夏同心縣，10月成立了“陜甘寧省豫?？h回民自治政府”，選舉當?shù)鼗刈宕眈R和福和李德才為政府主席和副主席，組建了回民解放獨立師，由馬青年擔任師長。隨后，紅軍中的回族獨立營及地方區(qū)、鄉(xiāng)級回民革命委員會紛紛成立。

重點轉(zhuǎn)化一些回族干部，使其成為回族抗日獨立武裝的領(lǐng)袖。毛澤東、楊尚昆等領(lǐng)導人多次談到回族問題時都指出，應聯(lián)合阿訇和回族同胞中的知識分子，吸納贊同和謀求民族解放的阿訇進入回族自治政府，并通過他們聯(lián)系回族，在回族抗日軍隊武裝中建立黨組織，重點發(fā)展吸收回族黨員，對已經(jīng)吸收的回族干部，逐漸使之成長為有能力的領(lǐng)袖干部。1941年5月西海固一帶回族第三次武裝暴動失敗，起義軍主要領(lǐng)導人馬思義帶領(lǐng)200多人投奔邊區(qū)，7月毛澤東、朱德、林伯渠接見了馬思義、馬智寬等人。在這支隊伍的基礎(chǔ)上，組建了“回民抗日騎兵團”[注]抗日騎兵團組建后不久，黨組織安排馬思義等人到中央民族學院學習，1943年3月，馬思義等人轉(zhuǎn)入抗日軍政大學學習。楊靜仁、馬思義一面給戰(zhàn)士們講授黨史和一系列方針、政策，一面教戰(zhàn)士們讀書識字，學習文化知識，教唱革命歌曲。黨組織還專門從各地派11名回族干部、黨員到回民抗日騎兵團言傳身教。為了提高軍事素質(zhì)，邊區(qū)聯(lián)防司令部從騎兵旅中選派副營長李振海擔任回民抗日騎兵團的軍事教員，給干部戰(zhàn)士講戰(zhàn)略，教干部戰(zhàn)士學戰(zhàn)術(shù)、練馬術(shù)、習刺殺、識地物、用地形。參見西吉縣志編撰委員會《續(xù)修西吉縣志》，方志出版社，2006年版，第625頁。，任命馬思義為團長、馬克為政治指導員。這批重點培養(yǎng)的回族干部很多日后走上了高級領(lǐng)導崗位。

個別吸收與重點轉(zhuǎn)化是在回族干部急缺的情況下采取的特殊手段，其規(guī)模小，培養(yǎng)方式簡單，還不成系統(tǒng)，主要采用思想觀念轉(zhuǎn)化的方式吸納有能力的人才。這種方式在動員群眾、擴充紅軍的實踐中得到了廣泛運用，適應了快速組建回族干部隊伍的客觀需要，成為最初的干部培養(yǎng)方式，并隨著革命形勢的演變發(fā)展成為正規(guī)化的干部培養(yǎng)方式。

三、陜甘寧邊區(qū)回族干部政策的實踐與演變

政策的形成及實踐通常受到目標效應的牽引。干部培養(yǎng)方式是干部政策的主要方面，能夠直接反映政策目標的牽引效應。受戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境影響，回族干部政策的自我評估和實踐調(diào)整趨近重合。一定程度上，邊區(qū)回族干部培養(yǎng)方式的形成過程，就是革命形勢演變的側(cè)面反映。

(一)以班為單位進行回族干部正規(guī)化培訓

隨著邊區(qū)革命形勢的發(fā)展及隊伍的壯大，對回族干部的需求也越來越高，開始創(chuàng)辦正規(guī)化的培訓班，干部培養(yǎng)逐步由零散走向規(guī)模。一定程度上，這個趨勢是由回族的革命任務和回族干部的職能所決定的。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，回族的革命任務和運動范圍更加廣泛，不僅包括建立起回族的抗日武裝力量，還要參加各級政府和權(quán)利機關(guān)的民主管理。1940年《關(guān)于回回民族問題的提綱》要求，“回族在政治上應與漢族享有平等的權(quán)利”[5]25，“幫助回族強大抗日武裝部隊，以充實國防力量”。[5]26因此，回族干部的職能也隨之擴展，提升干部培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量必須訴諸于更加有效的培訓方式，“實施抗戰(zhàn)教育，發(fā)揚回族固有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，培訓抗戰(zhàn)救國的回族人才”[5]26，即推行更加正規(guī)化的教育模式。具體地說，“全國重要學校，應擴招回族青年入學，設(shè)立回民班次并有適合于回人生活習慣的設(shè)施”。[5]26除此之外，還增加了對宗教界人士的培訓，“設(shè)立阿訇訓練班，提高阿訇的文化政治水平，使為抗戰(zhàn)的文化教育服務”。[5]26這就意味著，以班為單位的小規(guī)模集中培訓成為回族干部培養(yǎng)的基本形式。

回族干部的正規(guī)化培訓始于黨內(nèi)，可以追溯到中央黨校開辦的少數(shù)民族班。1936年紅軍三大主力會師后，紅四方面軍黨校合并入中央黨校，中共中央為加強回族工作，調(diào)入馬占奎、馬永祥、馬建英、李占榮等20多位回族干部到中央黨校學習，形成了一個包括藏、蒙、彝、回族50人左右的少數(shù)民族班，由廖志高擔任班主任。這些回族學員基本都是貧苦出身，許多人還是文盲。入學后回族學員經(jīng)常做“禮拜”，黨校都予以尊重，并且給予生活上的照顧。“少數(shù)民族班的課程，主要是學文化，學漢話、語文，學自然、地理、歷史知識和時事政策等”。[9]32-33黨校遷入延安后，少數(shù)民族班又增加了新學員，課程除以學習文化為主，還開設(shè)了軍事課，每人發(fā)有步槍和子彈，實行軍事化管理。1939年黨校少數(shù)民族班已大多數(shù)是回族和少數(shù)東鄉(xiāng)族，基本上成為專門的回族干部訓練班。“他們多是從我軍同馬鴻賓部作戰(zhàn)時的俘虜兵中選來的，也有少部分是從其他地方來的”，[9]42如從上海來的沈遐熙?！包h校非常重視這個少數(shù)民族班，副校長謝覺哉常親自找這個班的學員談話”。[9]42學校開設(shè)回族清真灶，節(jié)日發(fā)放油餅，每月還發(fā)放生活零用錢。在教學內(nèi)容上，政治課和文化課各占50%，文化課以識字為主，政治課講政治常識和時事政策[注]該回族干部訓練班是中央黨校在陜甘寧邊區(qū)辦的第一個回族班，學員有馬青年、沈遐熙(沈正)、王志強、馬爾撒、王謙、蘇汝智、馬有德、默德彪、馬鋒等51人，由馬青年任班長。針對該班學員大多數(shù)都沒上過學的情況，教學工作主要以提高文化水平為主。這給后來很多回族干部接受正規(guī)化教育奠定了基礎(chǔ)。參見延安市民族宗教事務局《熔爐——延安民族學院》，民族出版社，2011年版，第12頁。。由此可見，黨校承辦回族干部培訓的這個階段，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)十分重視回族干部培訓，培訓班次、課程設(shè)置、學員生活都已步入正軌，奠定了回族干部正規(guī)化教育的基礎(chǔ)。

(二)“后期陜公”與延安民族學院時期的回族干部教育

在抗戰(zhàn)形勢和黨內(nèi)革命形勢發(fā)展的背景下，回族干部培養(yǎng)方式由“正規(guī)培訓”轉(zhuǎn)向“專門教育”。一方面，1939年春夏后，日軍大舉增兵華北，抗戰(zhàn)局勢日趨緊張。國內(nèi)外大批人才奔赴陜甘寧邊區(qū)支援革命，其中不乏回族青年和知識分子，如沈遐熙、金浪白、馬文良，這極大地增加了邊區(qū)對干部教育的需求。為此，中國共產(chǎn)黨開辦了抗日軍政大學、陜北公學、魯迅藝術(shù)學院、馬列學院、延安民族學院等學校。另一方面，1938年9月，中共六屆六中全會批判了王明在抗戰(zhàn)初期所犯的“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”等一系列嚴重右傾錯誤。毛澤東認為：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵10]526“如果我們黨有一百個至兩百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量，并加速我們戰(zhàn)勝日本帝國主義的工作”。[10]533為清除這些錯誤觀點在干部隊伍中的影響，加強對延安干部學校的統(tǒng)一領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨專門成立了中央干部教育部，在全黨掀起了學習動員的熱潮。受教育計劃、學習制度等新措施的影響，回族干部培養(yǎng)方式實現(xiàn)了從短期性培訓向正規(guī)化教學轉(zhuǎn)變。

復校后的“后期陜公”[注]陜北公學于1937年8月在延安創(chuàng)立，1939年7月與延安魯藝學院、安吳堡戰(zhàn)時青年訓練班、延安工人學校合并，成立華北聯(lián)合大學(現(xiàn)中國人民大學前身)，校址遷至晉察冀根據(jù)地。1939年11月，中共中央為滿足延安抗戰(zhàn)干部培養(yǎng)的需要，復辦陜北公學，因此又稱“后期陜公”。，更加重視少數(shù)民族教育，將回族干部的培養(yǎng)帶入正規(guī)教育的行列。1940年，國民黨發(fā)動第一次反共高潮，邊區(qū)面臨圍攻的威脅。邊區(qū)政府號召邊區(qū)軍民克服困難，團結(jié)抗戰(zhàn)，加緊對邊區(qū)各民族群眾的動員和宣傳。“為了開展西北少數(shù)民族工作，陜北公學在七月間成立了少數(shù)民族工作隊，招收少數(shù)民族學員，學習課程有政治課、藝術(shù)課和少數(shù)民族問題研究，學習一年”。[11]與前期陜北公學服務前線的功能相比，后期陜公更兼顧到輸送邊區(qū)所需人才，組織學員參加邊區(qū)民主建政、冬學掃盲、社會調(diào)查等工作。同年12月，中央西北工委民族問題研究室[注]1939年初，中共中央西北工作委員會開始設(shè)立民族問題研究室，由李維漢、賈拓夫主管，劉春負責。根據(jù)抗戰(zhàn)形勢及蒙、回民族與陜甘寧邊區(qū)直接相連的情況，研究室設(shè)置了回回民族問題研究組和蒙古族問題研究組。回族干部牙含章、沈遐熙、秦毅等參加回族問題研究。參見延安市民族宗教事務局《熔爐——延安民族學院》，民族出版社，2011年版，第13頁。和陜公文藝工作團聯(lián)合組成回民巡視團。“由金浪白、馬文良等率領(lǐng)，分別去關(guān)中、隴東、三邊等地考察。這些對了解抗戰(zhàn)實際，搜集資料，招收少數(shù)民族學員，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，都是很重要的”。[12]為了適應學員規(guī)模擴大的需要，1941年6月，陜公在少數(shù)民族工作隊的基礎(chǔ)上成立民族部。“民族部學員后來發(fā)展到185人，涵蓋了蒙古、回、藏、彝、苗、滿等少數(shù)民族”。[13]30-31經(jīng)過邊區(qū)多年的教育培養(yǎng)，民族部的回族學員綜合素質(zhì)已然有所提高。一些班里還成立了黨支部，表現(xiàn)優(yōu)秀的回族干部被吸納入黨。這個階段的回族干部培養(yǎng)已具有民族教育的性質(zhì)，集研究與教學于一體，是獨立民族教育機構(gòu)——民族學院的雛形。

在邊區(qū)復雜的斗爭環(huán)境和革命動員形勢下，延安民族學院正式成立，回族干部培養(yǎng)得到加強。1941年1月，國民黨制造皖南事變，掀起第二次反共高潮，加上日軍對邊區(qū)根據(jù)地的圍攻，革命形勢日益嚴峻。為警惕時局變化，“必須加緊鞏固邊區(qū)的內(nèi)部，努力邊區(qū)各種建設(shè)事業(yè)，充實自己的力量，準備著一切的條件足以應付任何突然事變”。[14]關(guān)于邊區(qū)干部的教育問題，李維漢認為“抗戰(zhàn)初期所采取的三幾個月的短期訓練班的方式，一般地已經(jīng)過去了。依我看來，延安的干部學校正處在這種短期訓練班逐漸進到正規(guī)學校的過渡之中”。[15]根據(jù)邊區(qū)遭到圍困和干部動員教育的迫切形勢，中國共產(chǎn)黨再次審視了回族在抗戰(zhàn)中的重要地位。1941年劉春在《回族在抗日民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭中的地位》報告中提到，“在延安開辦一所民族學院，專門培養(yǎng)蒙族、回族等少數(shù)民族的革命干部，團結(jié)更多的蒙族、回族和其他民族的青年抗日救國”。[16]該建議經(jīng)由西北工委報告中共中央獲得批準。

延安民族學院使邊區(qū)回族干部培養(yǎng)成為專門化教育，也是中國共產(chǎn)黨民族教育高等學府的開端。1941年9月，民族學院在延安大砭溝成立。學院在陜公民族部的基礎(chǔ)上，主要吸納了中央黨校民族班及西北工委民族問題研究室的師生。成立之初，學院有各民族學員200余人，其中回族學員占了20%。[13]115據(jù)曾任學院教育處處長宗群回憶，他們大部分來自隴東的回族騎兵團，也有部分來自甘、寧、青各省。“學院的教學組織是以班為進行教學的單位。每班設(shè)主任教員一人，相當于今天的班主任”。[17]隨著學生數(shù)量的增多，班次被分為研究生班、普通班、文化班各種類型，其中大部分是各民族混合班，也有根據(jù)文化水平差異按照民族特點劃分的民族班，例如回民班和蒙民班?；刈鍖W員既學習本民族文化，又學習語言、自然科學常識、歷史知識。文化水平較高的學員還會學習馬列主義基本理論、中國革命問題、民族理論與政策等政治理論。學員之間的關(guān)系融洽，每逢周五主麻日或古爾邦節(jié)、開齋節(jié)等伊斯蘭教節(jié)日，學院會給回族學員放假，他們還經(jīng)常把油香等傳統(tǒng)民族食品分享給其他人。這種團結(jié)的精神在戰(zhàn)爭年代，給革命教育、戰(zhàn)爭動員帶來了動力。許多回族干部被派往前線參與作戰(zhàn)，還產(chǎn)生了楊靜仁、馬思義等黨和國家的高級領(lǐng)導干部。

結(jié)語

在抗戰(zhàn)的迫切形勢下，中國共產(chǎn)黨積極爭取回族同胞參加統(tǒng)一戰(zhàn)線。為彌補邊區(qū)回族社會階層中革命力量的缺乏，制定了培養(yǎng)回族干部的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，邊區(qū)時期僅延安民族學院就培養(yǎng)了六十多位回族干部骨干。他們經(jīng)歷了革命斗爭的洗禮，在邊區(qū)組建回民救國協(xié)會、文化促進會等組織，通過充當中國共產(chǎn)黨與回族群眾之間的橋梁和紐帶，把回族社會的不同階層、群體結(jié)合在一起，為革命動員發(fā)揮了積極作用。許多人在實踐中迅速成長起來，為新民主主義革命的勝利乃至新中國的社會主義事業(yè)作出了重要貢獻。中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導人都曾強調(diào)，做好民族工作最管用的是爭取人心，不僅要培養(yǎng)民族干部，還要將優(yōu)秀的干部放到領(lǐng)導崗位上。實踐證明，培養(yǎng)少數(shù)民族自己的干部，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨開展民族工作的一項基本經(jīng)驗。陜甘寧邊區(qū)的回族干部政策生動地說明這一戰(zhàn)略決策的歷史必要性，也意味著新時代的改革發(fā)展和民族復興事業(yè)同樣離不開對民族干部的重視和培養(yǎng)。

培養(yǎng)民族干部不僅需要思想上重視，還需要堅持正確的原則，采取合理的培養(yǎng)方式。邊區(qū)回族干部培養(yǎng)方式的演變過程，反映出政策調(diào)整與革命形勢之間存在的緊密聯(lián)系。無論是從培訓班到民族學院，還是從小規(guī)模培訓到專門化教育，政策發(fā)展的每個節(jié)點都伴隨著斗爭局勢的升級。雖然最初的干部培養(yǎng)更看重時效性，但很快便轉(zhuǎn)向更具延續(xù)性的專門化教育。這種變化在保證回族干部滿足短期實際需求的同時，也為革命的中心任務轉(zhuǎn)變之后的干部培養(yǎng)打下了堅實的基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期的重要階段，這個階段的政策實踐在少數(shù)民族區(qū)域自治地方干部培養(yǎng)、民族教育體系建設(shè)等方面都具開創(chuàng)性。民族班、民族學院等創(chuàng)新性探索逐步走向成熟，并最終得到推廣。新中國成立后，各地民族學院紛紛成立，培養(yǎng)了大量少數(shù)民族干部，也為民族地區(qū)發(fā)展源源不斷地輸送了人才，這些有益的探索和制度設(shè)定，在新時代應當?shù)玫礁佑行У睦?。與此同時，也需要根據(jù)國家中心任務的更新和調(diào)整，不斷推動民族干部教育培養(yǎng)體系的發(fā)展和完善。