肖國富

(會澤縣畜禽改良工作站，云南 會澤 654200)

農(nóng)業(yè)部、財政部于2017年6月14日通過《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》確定了會澤縣為2017年畜禽糞污資源化利用重點縣。《會澤縣畜禽糞污資源化利用項目實施方案》于2017年12月12日通過省級專家組審定。會澤縣2017年12月27日出臺了《會澤縣人民政府關(guān)于印發(fā)畜禽糞污資源化利用項目實施方案的通知》， 2018年12月初完成項目建設(shè)，2018年12月20日完成縣級初驗，2019年1月初完成項目資金撥付?，F(xiàn)將項目完成情況總結(jié)報告如下。

1 項目組織實施情況

1.1 畜禽糞污資源化利用工作情況

會澤縣自被農(nóng)業(yè)部遴選確定為全國51個畜禽糞污資源化利用重點縣以來，縣人民政府高度重視，多措并舉確保了畜禽糞污資源化利用項目的順利完成。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣長任組長，環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門組成的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用項目的總體工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，配齊配強工作隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)掛片、技術(shù)人員包場、專項督導(dǎo)檢查等制度。全面壓實工作責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會議7次，及時解決了項目推進中存在的問題和困難。

二是明確職責(zé)分工。在縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，部門間加強溝通協(xié)調(diào)，搞好對接配合，形成工作合力，確保目標(biāo)有計劃、有步驟地完成。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照屬地管理的責(zé)任制度，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的糞污收集、處理和還田還地利用的組織管理工作；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)有機肥加工廠及糞污收集處理點的建設(shè)指導(dǎo)、有機肥加工、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對接和糞肥還田利用等技術(shù)指導(dǎo)工作；縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和日常管理工作；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，督促規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場(戶)落實強制性畜禽糞污資源化利用制度；縣國土資源局負(fù)責(zé)落實畜禽糞污資源化利用項目用地。

三是加強督導(dǎo)檢查。按照上級批復(fù)的實施內(nèi)容和技術(shù)要求，開展技術(shù)培訓(xùn)3期540人次，包場人員入場(戶)指導(dǎo)485人次，開展專項入場督查3次，畜牧環(huán)保出動30車次聯(lián)合核查了215個規(guī)模養(yǎng)殖場。

四是加強檔案臺賬管理。嚴(yán)格實行規(guī)模養(yǎng)殖場一場一臺賬和散養(yǎng)戶一組一臺賬的糞污資源化利用登記制度，依法完善肥料登記制度，加強商品有機肥的質(zhì)量監(jiān)管，制作糞污資源化利用臺賬1.5萬冊，及時收集整理項目建設(shè)檔案資料及建設(shè)前后對比照片，裝訂成冊、歸檔。

五是強化宣傳引導(dǎo)。充分利用市、縣電視臺、曲靖M等新聞媒體，制作糞污資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合等專題報道7期，宣傳糞污資源化利用試點工作的意義和作用，切實提高養(yǎng)殖業(yè)主的畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展意識和自覺性，為糞污資源化利用試點縣營造良好的社會氛圍。

六是加強跟蹤監(jiān)測。督促規(guī)模養(yǎng)殖場落實主體責(zé)任，按要求報送項目進度，縣畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合縣環(huán)境保護局對215個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施設(shè)備配套進行核查，出具書面意見和文件，并掃描上傳至畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)。

1.2 項目建設(shè)情況

按照《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省財政廳關(guān)于會澤縣畜禽糞污資源化利用項目實施方案的批復(fù)》要求，全縣215個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、11個畜禽糞污收集處理點和1個有機肥加工廠共計227個項目實施主體計劃投資7795萬元，其中中央財政補助3650萬元，企業(yè)自籌4145萬元，財政補助資金主要支持畜禽糞污收集、貯存、處理設(shè)施設(shè)備和輸送管網(wǎng)建設(shè)。227個項目實施主體計劃建設(shè)儲糞設(shè)施53722m2，糞污儲存設(shè)施44969m3，網(wǎng)管68484m，設(shè)備購置203臺(套)。通過項目建設(shè)，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)95%。

1.3 資金管理情況

項目完成總投資7803萬元，占計劃數(shù)7795萬元的100.1%，其中項目實施主體自籌4153萬元，占計劃數(shù)4145萬元的100.19%，中央財政補助資金到位3650萬元，占計劃數(shù)3650萬元的100%，縣級財政配套項目建設(shè)工作經(jīng)費30萬元已到位。補助資金已全部撥付到項目實施主體，補助資金嚴(yán)格按照《會澤縣財政局 會澤縣農(nóng)業(yè)局 會澤縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)會澤縣畜禽糞污資源化利用試點項目資金管理辦法的通知》要求，實行進度撥款和逐級審批程序制度，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，項目票證、合同協(xié)議、支出單據(jù)等財務(wù)資料裝訂成冊。

1.4 配套政策落實情況

一是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污收集處理點建設(shè)糞污處理設(shè)施用地按照養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地備案，電價按農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行。二是對使用先進養(yǎng)殖工藝，安裝料線、節(jié)水型水料一體化的料筒、環(huán)控設(shè)施、漏糞網(wǎng)板全量收集糞污，帶動建檔立卡貧困戶10戶以上的家庭農(nóng)場，經(jīng)驗收合格后按照出欄規(guī)模一次性給予15萬～30萬元的獎勵。

1.5 種養(yǎng)結(jié)合推進情況

規(guī)劃編制了《會澤縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃(2018—2020)》，印發(fā)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，到2020年，通過探索不同區(qū)域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式，建成10個種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、40個示范點，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，縣域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)到5.3萬hm2，種養(yǎng)結(jié)合程度達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善；環(huán)境友好型農(nóng)作制度、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用，建立起畜禽糞污綜合利用管理計劃、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系，基本建成具有會澤特色的種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

1.6 市場培育情況

全縣11個畜禽糞污收集處理點，由公司或合作社承建在水果、蔬菜、藥材等種植基地，收集點對輻射半徑內(nèi)的糞污進行收集、處理和利用，既解決了畜禽糞污處理難，又解決了基地肥料不足的問題。目前，收集點按照180～220元/t的價格收集固體糞便，液態(tài)糞污(糞尿混合)由養(yǎng)殖場(戶)免費提供，僅娜姑鎮(zhèn)的1533.3hm2鹽水石榴基地就年消納糞污4萬t以上。對有機肥替代化肥，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品知名度和附加值，促進果蔬種植戶增收和精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮了作用，會澤鹽水石榴、草莓等水果品質(zhì)優(yōu)良，深受消費者的青睞，遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，市場前景好。

2 任務(wù)完成情況

227個項目實施主體建設(shè)完成儲糞設(shè)施63793m2，占計劃數(shù)53722m2的118.7%，糞污儲存設(shè)施 51342m3，占計劃數(shù)44969m3的114.2%，網(wǎng)管及雨污分流溝79869m，占計劃數(shù)68484m的116.7%，設(shè)備購置276臺(套)，占計劃數(shù)203臺(套)的134%。通過項目建設(shè)，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)76.60%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)97.35%。

3 主要做法

會澤縣畜禽糞污資源化利用重點以肥料化為主要利用方向，大力推行“農(nóng)牧結(jié)合，入地利用”，使畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走農(nóng)牧結(jié)合的資源化利用道路。一是有農(nóng)地配套的規(guī)模養(yǎng)殖場，由養(yǎng)殖場自建糞污儲存池、異位發(fā)酵床、堆糞發(fā)酵棚等糞污處理設(shè)施，發(fā)酵處理后還田利用。二是無農(nóng)地配套的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)域，通過種養(yǎng)專業(yè)合作社、公司、有機肥加工廠等建設(shè)畜禽糞污收集處理點，處理后直接利用到蔬菜、藥材、果園等種植基地或加工成有機肥出售，替代化肥生產(chǎn)有機水果、蔬菜等綠色農(nóng)產(chǎn)品。三是散養(yǎng)戶按照屬地管理原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治的要求，完善村規(guī)民約，簽訂糞污還田利用協(xié)議書。發(fā)揮村民自治，村莊保潔員監(jiān)督落實糞污入地利用，并健全農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用臺賬，以自然村、組為單位，指定專人填寫，一組一冊，由村委會統(tǒng)一保管，做到“養(yǎng)殖有記錄，產(chǎn)生有數(shù)量，利用有渠道”。四是充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動大型規(guī)模養(yǎng)殖場的社會資本，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糞污處理設(shè)施。全縣規(guī)模最大的奮斗豬場、天兆隆升牧業(yè)、大明養(yǎng)殖公司等糞污處理工藝為會澤縣生豬養(yǎng)殖行業(yè)糞污資源化利用起到了很好的示范帶動作用。

4 存在的主要問題和建議

4.1 存在的問題

一是部分早期建設(shè)的養(yǎng)殖場改造或建設(shè)糞污處理設(shè)施難度大。在早期建場時，選址隨意性大，未將糞污處理設(shè)施配套規(guī)劃，土地利用面積有限，形成了糞污處理設(shè)施 “多、小、散”的客觀情況。二是種養(yǎng)結(jié)合不緊密，導(dǎo)致糞污處理利用成本高，特別是養(yǎng)殖場虧損時，就難以達(dá)到糞污資源化利用的目標(biāo)。三是有機肥施用成本高、見效慢、勞動強度大，除果蔬種植外，其他種植戶使用有機肥的積極性不高。四是糞污收集處理點和有機肥加工廠的糞污運輸、處理和生產(chǎn)成本高，各級政府沒有制定配套的補貼政策，正常運轉(zhuǎn)困難。

4.2 建議

(1)畜牧或環(huán)保部門把農(nóng)地配套作為新建規(guī)模養(yǎng)殖場審批的必備條件之一，有助于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

(2)各級政府按承擔(dān)比例出臺畜禽糞污收集處理點液體糞污轉(zhuǎn)運和有機肥施用補貼的配套政策。

(3)加大財政扶持力度，增加畜牧業(yè)建設(shè)項目和資源化利用項目的配套資金，重點扶持畜禽糞污處理利用、病死畜無害化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。

(4)支持鼓勵大中型規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污自行消納或加工生產(chǎn)成初級有機肥，降低糞污轉(zhuǎn)運帶來的疫情風(fēng)險。

(5)加強對糞污資源化利用方面的人才培養(yǎng)及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。