文/余昌盛

在建筑工程項目全壽命周期中，經(jīng)立項和調(diào)研決策后，項目即進入實施階段，即逐步進入設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)。隨著建筑工程項目的持續(xù)推進，項目參與主體不斷增加，造價影響因素復(fù)雜，給建筑工程項目控制造成一定的困難。本文深入分析了建筑工程項目實施階段各環(huán)節(jié)造價影響因素，并提出造價控制建議措施，以期實現(xiàn)建筑工程項目成本有效控制，促進建筑企業(yè)快速發(fā)展。

一、項目設(shè)計階段造價控制

建筑工程項目設(shè)計階段是將立項決策的建筑工程項目實現(xiàn)的重要階段，也是細化建筑工程項目技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是平衡建筑工程質(zhì)量和建筑工程成本的關(guān)鍵階段。

（一）主要內(nèi)容

在建筑工程設(shè)計階段，設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計任務(wù)委托書要求，在滿足建筑功能、質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇經(jīng)濟合理的技術(shù)設(shè)計，努力將工程設(shè)計概算控制在委托設(shè)計投資范圍內(nèi)。設(shè)計階段造價控制主要內(nèi)容包括三個部分：第一，詳盡造價估算。通過深入分析和研究設(shè)計委托書，建筑工程項目編制出詳盡、專業(yè)、齊全的項目造價估算文件，為項目設(shè)計和后續(xù)施工提供有效依據(jù)。第二，確定參考限額。在項目造價估算的基礎(chǔ)上編制初步設(shè)計總概算，并結(jié)合同類工程造價，以此作為擬建工程項目造價參考限額。第三，編制預(yù)算。在施工設(shè)計階段，應(yīng)依據(jù)施工設(shè)計圖紙，同步編制設(shè)計預(yù)算，以此作為工程招投標(biāo)、工程款項支付和結(jié)算的重要依據(jù)。設(shè)計階段、造價估算、參考限額和設(shè)計預(yù)算的編制是循序漸進和完善補充的過程。

（二）控制措施研究

在建筑工程設(shè)計階段，可通過實施設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計、經(jīng)濟性評審和規(guī)范設(shè)計變更的措施強化造價控制。

1.實施設(shè)計招標(biāo)，控制工程投資總額

在工程設(shè)計中采用招投標(biāo)制度能夠增強設(shè)計單位競爭意識、風(fēng)險意識，確保工程設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，進而實現(xiàn)建筑工程設(shè)計的優(yōu)化和造價的合理控制。當(dāng)前，在設(shè)計招投標(biāo)中，往往關(guān)注于設(shè)計方案的技術(shù)性指標(biāo)，忽視了施工圖紙設(shè)計招標(biāo)，對設(shè)計階段造價控制造成不利影響。為合理平衡設(shè)計技術(shù)方案的功能性、創(chuàng)新性、實用性和經(jīng)濟性指標(biāo)，應(yīng)重點加強技術(shù)評價和經(jīng)濟評價，力求在經(jīng)濟合理的前提下確保技術(shù)方案先進，在滿足建筑功能的前提下實現(xiàn)建筑造型美觀，以最小的經(jīng)濟投資創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，以此作為設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)的依據(jù)。

2.實施限額設(shè)計

限額設(shè)計時應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算等材料進行初步設(shè)計，并根據(jù)初步設(shè)計總概算對施工圖紙設(shè)計進行約束。在限額設(shè)計約束情況下，要求各專業(yè)在保障達到使用功能的前提下，嚴(yán)格按投資限額進行設(shè)計，加強對不合理變更的控制，將各專業(yè)設(shè)計總金額控制在投資限額以內(nèi)。同時，在投資限額的設(shè)定上應(yīng)避免一味追求節(jié)約投資，工程設(shè)計對建筑功能的實現(xiàn)、使用和運營維護將產(chǎn)生直接的影響，過度壓縮投資限額必然導(dǎo)致設(shè)計變更和建筑質(zhì)量問題，因此，投資限額的設(shè)定應(yīng)遵循實事求是的原則，以同類、同地建筑工程投資金額為依據(jù)，合理確定投資限額，并根據(jù)專業(yè)劃分，落實限額設(shè)計和工程量控制。

3.重視設(shè)計方案經(jīng)濟性評審

設(shè)計方案是建筑工程項目實施階段的最初成果，施工圖紙設(shè)計是在建設(shè)方案基礎(chǔ)上實現(xiàn)的建筑工程項目具體化設(shè)計。在建筑工程方案確定后，其建筑外形、平面立面剖圖等基本確定，后續(xù)工程設(shè)計基本不會產(chǎn)生較大的變更。為了有效控制設(shè)計階段工程造價，應(yīng)鼓勵設(shè)計單位提供多套設(shè)計方案，并組織專家對設(shè)計方案經(jīng)濟性指標(biāo)進行評審，在滿足建筑功能的前提下，重點考察各設(shè)計方案對建筑工程造價的影響，實現(xiàn)建筑工程設(shè)計方案的優(yōu)化選擇。

4.控制設(shè)計變更，實施動態(tài)管理

在建筑工程實施階段，受主觀、客觀因素的影響，工程設(shè)計變更不可避免，且設(shè)計變更發(fā)生越早，其造成的危害越小。反之，如在分項工程完成后發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不合理，必然造成返工問題，不僅造成工程材料的浪費、機械租賃成本和人力成本的上升，而且會還延誤工程工期，對建筑工程項目造價控制造成不利影響。因此，應(yīng)盡可能將工程設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，加強施工圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)施工圖紙設(shè)計中存在的問題，積極運用信息技術(shù)手段實現(xiàn)施工設(shè)計方案、圖紙共享，借助BIM信息模型模擬施工技術(shù)方案和管線碰撞檢查，切實提高施工方案設(shè)計的科學(xué)性，降低施工階段設(shè)計變更風(fēng)險。

二、招投標(biāo)階段造價控制

（一）主要內(nèi)容

當(dāng)前，我國建筑行業(yè)普遍采用工程量清單模式進行招標(biāo)，通過“量、價分離”將傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮各方面因素的動態(tài)計價模式，激發(fā)了市場競爭機制在造價控制中的有效作用。在工程量清單模式下，招投標(biāo)造價控制主要內(nèi)容包括：一是編制招標(biāo)文件。依據(jù)工程設(shè)計和投資限額等文件，委托有資質(zhì)的代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件和工程量清單，為工程招標(biāo)提供依據(jù)。二是評標(biāo)。在接收到投標(biāo)單位報價資料后，組織評審專家組對投標(biāo)單位資質(zhì)、投標(biāo)報價進行評審，合理選擇實力雄厚、報價較低的投標(biāo)單位。三是簽訂合同。在確定中標(biāo)單位后，與中標(biāo)單位簽訂施工合同，明確工程總價、工程變更程序、索賠范圍和程序等內(nèi)容。

（二）控制措施研究

招投標(biāo)階段造價控制主要措施包括：編制和審核工程量清單、采用合理評標(biāo)辦法確定中標(biāo)單位、把好合同文本關(guān)等。

1.編制和審核工程量清單

在招投標(biāo)階段，工程量清單編制的全面性、準(zhǔn)確性是招投標(biāo)的關(guān)鍵，要求工程量清單內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、合理。如工程量清單材料出現(xiàn)錯誤，勢必造成投標(biāo)單位的報價錯誤，進而產(chǎn)生返工、糾紛和索賠等問題，因此，工程量清單的編制與審核是招投標(biāo)階段造價控制的關(guān)鍵。為確保工程量清單編制的科學(xué)性，其編制人員必須具備從業(yè)資格的專業(yè)人員，清單項目的設(shè)置應(yīng)科學(xué)劃分，界線分明，避免出現(xiàn)重復(fù)、漏項，以免影響招標(biāo)、投標(biāo)的準(zhǔn)確性。同時，工程量清單的編制應(yīng)符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》相關(guān)要求，真實計算并列出各分部分項工程量，針對不能準(zhǔn)確確定工程量清單的項目、甲供材料或建設(shè)單位指定的材料，應(yīng)采用“暫定工程量”“暫列金額”等方式編制，并詳細說明。在工程量清單編制完成后，除編制人員審核外，還應(yīng)當(dāng)由專門負責(zé)審核的專業(yè)技術(shù)人員對工程量清單進行復(fù)核，對其項目、計算方式等內(nèi)容進行核算，確保工程量清單編制的準(zhǔn)確性。

2.采用合理評標(biāo)辦法確定中標(biāo)單位

為了合理確定承包商，必須規(guī)范評標(biāo)程序，合理選擇評標(biāo)辦法。常見的評標(biāo)辦法包括標(biāo)底對照法、綜合評估法、合理低價中標(biāo)法和最低價中標(biāo)法等（如表1）。其中，最為常用的評標(biāo)方法是綜合評估法和合理低價中標(biāo)法，在具體工程中，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)單位資質(zhì)、施工經(jīng)驗、投標(biāo)價格、政府指導(dǎo)價與市場價格等信息進行綜合性評判，防止投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意競標(biāo)等行為對工程招標(biāo)的影響。在評標(biāo)過程中，應(yīng)重點審查投標(biāo)單位施工方案、施工組織設(shè)計、質(zhì)量控制措施、進度計劃、項目管理體系、分包隊伍、施工經(jīng)驗、質(zhì)量管理體系等內(nèi)容，對不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)單位應(yīng)篩選清除。為了提高評標(biāo)程序的合規(guī)性、評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性，應(yīng)組織建筑行業(yè)技術(shù)專家組成評標(biāo)小組，并針對部分采取“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的投標(biāo)行為制定切實有效的防范措施，對關(guān)鍵工程項目賦予較高的權(quán)重，并加強對擬中標(biāo)單位的詳細詢標(biāo)，深入分析投標(biāo)單位技術(shù)方案和經(jīng)濟方案的合理性。

表1 不同評標(biāo)方法對比分析

3.把好合同簽訂關(guān)

合同簽訂是規(guī)范發(fā)包、承包雙方責(zé)任與義務(wù)，并具有法律約束作用的契約性文件，是解決雙方糾紛的重要依據(jù)。在合同簽訂時，合同文本必須采用規(guī)范性、準(zhǔn)確、詳盡的詞匯，避免采用因模棱兩可的詞匯造成雙方理解產(chǎn)生歧義。針對可能發(fā)生、對工程造價造成重要影響的事項，如付款計劃、付款比例、計價方法及原則、建筑材料市場波動調(diào)整、索賠程序等內(nèi)容，應(yīng)盡可能細化。此外，針對由不同主體造成的工程設(shè)計變更，應(yīng)明確經(jīng)濟責(zé)任，維護工程參與主體的合法權(quán)益。

三、施工階段造價控制

施工階段是將項目設(shè)計具體實現(xiàn)的過程，也是人力、財力、物力消耗的主要階段。經(jīng)調(diào)查研究，施工階段費用占整個項目總造價的70%左右，其造價控制的有效性直接影響項目整體造價，因此，在施工階段落實造價控制目標(biāo)和措施對保障建筑企業(yè)經(jīng)濟效益具有重要的意義。

（一）主要內(nèi)容

由于建筑工程項目施工周期較長，其不可控風(fēng)險較多，如建筑工程項目進度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、合同簽約與履約風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、建筑材料市場波動與價差調(diào)整風(fēng)險等。不同的風(fēng)險可能造成建筑工程整體造價的變化，進而影響建筑企業(yè)經(jīng)濟效益。例如，在建筑工程項目施工過程中，建筑企業(yè)提出設(shè)計變更則可能造成建筑工程造價增加，甚至產(chǎn)生糾紛和索賠等問題；針對施工單位提出的設(shè)計變更，應(yīng)重點審核其變更的技術(shù)性、經(jīng)濟性等指標(biāo)，并重點加強現(xiàn)場簽證審核，規(guī)范簽證審核程序，降低施工階段造價控制風(fēng)險。

（二）控制措施研究

施工階段造價控制主要措施包括加強項目監(jiān)督與管理、平衡工程進度與造價的關(guān)系、嚴(yán)把材料價格關(guān)和加強工程變更審核等。

1.加強項目監(jiān)督與管理

在項目施工過程中，應(yīng)加強對項目實施進度、施工質(zhì)量、工程量復(fù)核、支付款項復(fù)核和造價控制相關(guān)事項的跟蹤與控制，建立健全項目管理體系，防止出現(xiàn)弄虛作假、以少冒多等問題，實現(xiàn)建筑施工資源的優(yōu)化配置。

2.平衡工程進度與造價的關(guān)系

在建筑工程項目施工過程中，為了加快施工進度，可能需要投入更多的人力、設(shè)備等生產(chǎn)要素，或采用特殊的施工技術(shù)措施，導(dǎo)致建筑工程成本上升，因此，在建筑工程項目進度控制中，應(yīng)綜合分析進度變化對工程造價的影響，通過核算工程進度成本，為工程進度計劃制定提供有效依據(jù)。

3.嚴(yán)把材料價格關(guān)

在建筑工程項目中，建材費用約為項目整體造價的50%左右，其價格變化直接影響工程造價。因此，在建筑工程項目實施過程中，應(yīng)在深入分析建材市場價格波動的基礎(chǔ)上，通過市場招標(biāo)、甲供材料、合同約定等方式規(guī)避和控制建材價格波動風(fēng)險，明確發(fā)包、承包雙方責(zé)任，提高建筑企業(yè)防范建材價格波動風(fēng)險的能力。針對承包方提出的價格調(diào)整要求，應(yīng)深入調(diào)研建材市場價格，并核算建材價差，根據(jù)合同約定對工程造價進行調(diào)整，實現(xiàn)施工階段造價控制的動態(tài)管理。

4.加強工程變更審核

針對施工階段發(fā)生的工程變更，如因設(shè)計原因、改善建筑功能、自然條件變化和施工技術(shù)應(yīng)用等引起的工程變更，都可能造成工程造價的變化，甚至導(dǎo)致工程造價控制的失效。針對此類工程變更，首先，應(yīng)建立健全變更審核流程，造價核算、支付等管理制度，突出事前預(yù)防、事中控制和事后處理，工程變更均需由建設(shè)單位簽發(fā)后方可實施，嚴(yán)禁隨意變更，對隨意變更追究其經(jīng)濟責(zé)任；其次，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強圖紙會審和溝通交流，盡可能減少工程變更的發(fā)生；最后針對必須變更的內(nèi)容，應(yīng)做好工程量和造價的核算分析，準(zhǔn)確掌握工程價款變動，為工程變更審核提供數(shù)據(jù)支持，避免出現(xiàn)造價失控。

四、竣工結(jié)算階段造價控制

（一）主要內(nèi)容

竣工結(jié)算階段是工程項目實施的最后環(huán)節(jié)，也是綜合體現(xiàn)造價控制成果的重要環(huán)節(jié)，是考核竣工項目預(yù)算執(zhí)行情況和分析投資效益的重要階段。在竣工結(jié)算階段，應(yīng)重點審核工程量、定額套用等內(nèi)容。具體包括：有無工程量交叉重復(fù)計算現(xiàn)象，有無設(shè)計變更增加工程量而未相應(yīng)減少工程量、定額套用不準(zhǔn)確、虛設(shè)費用等行為，加強對承包單位結(jié)算材料的審核，重點加強對結(jié)算材料審批合規(guī)性、完整性的審核，為竣工結(jié)算提供可靠依據(jù)。

（二）控制措施

為防止承包單位虛報建設(shè)項目、費用等，竣工結(jié)算階段應(yīng)加強工程資料的收集，并根據(jù)工程設(shè)計、工程量清單和工程變更文件等，對實際工程量進行核算。

1.工程資料收集與審核

工程資料作為建筑工程驗收結(jié)算的重要依據(jù)，包括工程合同、補充協(xié)議、圖紙會審記錄、工程竣工圖紙、設(shè)計變更通知、現(xiàn)場簽證、材料簽證單、隱藏工程驗收記錄等，在竣工結(jié)算時，應(yīng)重點審核工程資料的完整性、真實性、規(guī)范性，為工程竣工結(jié)算提供依據(jù)。

2.核實工程量

根據(jù)工程量清單、招投標(biāo)文件和工程設(shè)計變更通知單等材料，對工程變更依據(jù)、范圍、內(nèi)容進行核算，并根據(jù)工程變更調(diào)整相應(yīng)工程量，防止出現(xiàn)重復(fù)計算工程量的問題。同時，在隱藏工程量核算時，除依據(jù)隱藏工程驗收記錄外，還應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核對，確保工程量準(zhǔn)確無誤。此外，在工程量核算過程中，還應(yīng)當(dāng)綜合類似項目的綜合單價，對竣工項目人工、材料、機械等項目單位進行換算，并注意各項費用計取基數(shù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

五、結(jié)語

在建筑工程項目實施階段，造價控制人員應(yīng)深入分析各環(huán)節(jié)造價控制重點內(nèi)容，并結(jié)合具體工程項目制定相應(yīng)的造價控制策略，平衡造價控制與建筑工程進度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料選用、工程變更之間的關(guān)系，為工程設(shè)計、工程變更提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)支持，降低建筑工程項目經(jīng)濟風(fēng)險，提高工程項目經(jīng)濟效益。