摘 要 建設工程規(guī)模大，周期長，參與主體多，面臨的問題和糾紛也比較多。建筑工程涉及到的法律內(nèi)容比較細致，需要各參與主體了解法律，掌握一些疑難糾紛的處理方法，方可維護自身合法權(quán)益。

關鍵詞 建設工程 法律問題 疑難糾紛

作者簡介：王成榮，山東魯信律師事務所。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.136

建設工程是支持中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。同時，建設工程因規(guī)模大、資金投入高、牽扯利益多等原因，會出現(xiàn)各種各樣的糾紛。對于建設工程主體而言，通過法律解決糾紛才能維護自身合法權(quán)益。本文主要分析建設工程的疑難法律問題，旨在為業(yè)內(nèi)人士提供參考。

一、建設施工合同的效力問題

對于建設工程主體而言，建設施工合同是否有效，將直接關系到其合法權(quán)益。合同中的內(nèi)容明確合作雙方的責任和義務，因此，重視施工合同的效力很有必要。了解不同類型的法律對建設施工合同效力的規(guī)定，有助于建設工程主體維護自身合法權(quán)益。

（一）合同效力在合同法中的體現(xiàn)

我國《合同法》第52條主要是對合同無效的具體情形進行明確規(guī)定，一共有五種。在第五項中規(guī)定了建設施工合同無效的情形。該規(guī)定指出法律與行政法規(guī)的重要性，在這兩項下的強制規(guī)定必須要嚴格遵守，一旦違反規(guī)定，就視為合同無效。第五項規(guī)定中的法律主要是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件，地方范圍內(nèi)的文件與法規(guī)則不在本法律范疇。行政法規(guī)主要是指國務院制定的規(guī)范性文件。這兩部分的強制性規(guī)定關乎國家利益與公共利益，一旦違反這兩項規(guī)定，就可視為對國家利益和公共利益的破壞，合同的有效性也會終結(jié) 。

（二）合同效力在招投標法中的體現(xiàn)

根據(jù)《招投標法》第53條規(guī)定投標人與招標人在招投標環(huán)節(jié)中存在違法行為，則視為中標無效。該規(guī)定表明，如果投標人與招標人串通，或者投標人以賄賂的方式得標，這兩種行為均會導致合同無效。如果建設工程屬于招投標的范圍，就可以進一步判斷投標人、招標人的行為是否符合規(guī)定。如果施工合同當事人并沒有經(jīng)過招投標主張擅自簽訂施工合同，那么該合同同樣不受到法律保護，視為無效。

（三）合同效力在建筑法和司法中的體現(xiàn)

《建筑法》第26條規(guī)定，建筑施工企業(yè)不能以任何形式允許其他單位或個人使用本企業(yè)的證明承包工程，這樣的行為所產(chǎn)生的合同視為無效 。在司法方面，要確定工程的承包商是否有資質(zhì)，一旦出現(xiàn)冒用、借用、虛假資質(zhì)的行為，其所簽訂的合同無效。

（四）對缺少“四證”的建設工程合同效力規(guī)定

“四證”主要是指建設用地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證。建設工程合同缺乏上述“四證”還是否具有效力尚未在法律和司法中有明確規(guī)定和解釋，或者說，關于這方面的規(guī)定業(yè)內(nèi)存在不同的聲音。北京、浙江、廣東高級人民法院認為，建設工程施工合同缺乏“四證”，合同無效；如果可以在一審法庭辯論前順利取得“四證”，合同將會具有正常效力。而江蘇省高級人民法院則持有不同觀點。該法院認為，合同之所以沒有效力，主要是因為缺少建設工程規(guī)劃許可證；在一審法庭辯論終結(jié)之前已經(jīng)取得該證件，或者經(jīng)過規(guī)劃部門批準，就可以視為合同有效 。

（五）家庭裝飾裝修工程施工資質(zhì)規(guī)定

建設工程質(zhì)量順利通過驗收后，家庭裝飾裝修工程就可以啟動施工。對于這一工程施工資質(zhì)的規(guī)定，可參看房和城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工許可管理辦法》，該規(guī)定主要是根據(jù)建設工程的投資額和建筑面積限制，確定家庭裝修工程是否需要資質(zhì)證明。根據(jù)規(guī)定可知，投資額不超過30萬元，建筑面積小于300平方米的建設工程就可以不必辦理施工許可證，合同效力也可正常維持。若是超過上述規(guī)定，就需要規(guī)定資質(zhì)。

（六）農(nóng)村建房資質(zhì)規(guī)定

農(nóng)村建房的資質(zhì)規(guī)定可參照原建設部《關于加強農(nóng)民住房建設技術服務和管理的通知》第6條規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定可知，農(nóng)民建房若是兩層，或者不到兩層，其建房資質(zhì)可忽略不計，合同類型劃歸承攬合同。若是超過兩層，就要對施工資質(zhì)提出嚴格的要求，雙方簽訂的合同也會按照法律規(guī)定而確定是否有效。

二、工程價款結(jié)算和工程價款支付主體認定

（一）工程價款在合同有效時的認定

在合同有效力的情況下，合作雙方要嚴格履行合同中規(guī)定的每一項內(nèi)容，這其中就包括工程價款。施工方的工程款項通常是按照合同約定的固定單價與實際的工程量的乘積認定。如果在合同中對固定總價已經(jīng)有所規(guī)定的，就需要在沒有其他異常狀況下正常按照這一價格計算。如果有設計變更等情況，就要根據(jù)工程量的實際變化敲定款項 。

（二）工程價款在合同無效時的認定

旨在建設工程施工合同無效的情況下，就要確定建設工程竣工后的質(zhì)量驗收情況。如果工程通過驗收，施工方款項還可以依據(jù)合同規(guī)定結(jié)算。如果工程沒有通過驗收，或者尚未竣工，就要根據(jù)合同規(guī)定，對已完成部分進行驗收，確定沒有問題后再根據(jù)合同約定的價格類型進行計算。固定單價的工程價款以實際工程量為主；固定總價的工程價款以完工工程量與總工程量的比值再乘以固定總價為主。

（三）實際施工方向發(fā)包方追索工程欠款問題

在無效合同中的合作雙方，實際施工方時常會面臨工程欠款討不回的問題。這一方可以是個人，也可以是企業(yè)。如果合同無效，主要是因為建設工程面臨違法分包或者轉(zhuǎn)包時，實際施工方可以向主張轉(zhuǎn)包人、違法分包人、發(fā)包人討回欠款，其追索行為符合法律規(guī)定。

三、建設工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題

建設工程的周期較長，工程款項的結(jié)算時常會出現(xiàn)“夜長夢多”的問題、為了維護承包人的合法權(quán)利，使其具備工程借款優(yōu)先受償權(quán)，就要深入了解法律。

（一）行使權(quán)利的起算時間和方式

建設工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限通常為6個月，起算時間主要是根據(jù)工程竣工日期、合同規(guī)定竣工日期開始 。雙方合同已經(jīng)解除，各自不再履行合同條款的，可從解除那一天開始計算。承包人若要順利行使該權(quán)利，就要在自規(guī)定起的6個月內(nèi)請求、申請行使權(quán)力，方可具備法律效力。

（二）有權(quán)行使權(quán)利的主體

關于行使建設工程價款優(yōu)先受償權(quán)的主體規(guī)定上，主要是依據(jù)合同是否有效區(qū)分。如果合同有效，施工方享有該該權(quán)利。如果合同無效，就要根據(jù)施工方是否按照要求保質(zhì)保量完成施工任務確定權(quán)利的行使主體。如果施工方順利完成工程，工程通過驗收，而總承包人或者轉(zhuǎn)包人對工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使并不熱心，或者態(tài)度被動，實際施工方就可以主張行使該權(quán)利，行使權(quán)限在拖欠的工程價款范圍內(nèi)。

四、建設工程質(zhì)量認定

（一）已完工質(zhì)量認定

如果建設工程完成、順利通過驗收，就可以直接認定工程質(zhì)量符合規(guī)定，通常要出具驗收報告。如果工程竣工但沒有得到驗收，工程尚未投入使用，承包人可委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)對工程進行鑒定，確定質(zhì)量沒有問題后，承包人有權(quán)要求支付款項。

（二）未完工質(zhì)量認定

發(fā)包方在工程尚未完成和驗收的情況下就自行使用，可以認定工程質(zhì)量合格。不過，承包人需要在工程使用的規(guī)定時間內(nèi)對主體結(jié)構(gòu)負責。發(fā)包方自行使用部分建筑，而同一“批次”的其他單體建筑卻尚未投入使用，不能判定所有工程質(zhì)量合格。如果發(fā)包方不支付工程款項，在承包人繼續(xù)追討的情況下依然不予支付，就可以將監(jiān)理人員的部分合格驗收記錄作為已施工工程質(zhì)量合格的參考依據(jù)。

總之，建設工程的法律問題錯綜復雜，相應的法律糾紛比較多，這就需要工程各參與主體了解法律，面對問題時采用法律武器維護自身合法權(quán)益，不違規(guī)操作，方可提高工程效益，獲得更多發(fā)展空間。

注釋：

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