高婷婷，馬文萍，高 瑾

(大連交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116028)

組織力是組織生命力的具體表現(xiàn)，是衡量一個(gè)政黨先進(jìn)性和生機(jī)活力的重要指標(biāo)。重視黨組織組織力，時(shí)刻思考如何組織、整合有限資源以創(chuàng)造無限的革命力量，是中國共產(chǎn)黨傳承至今的優(yōu)勢基因[1]。黨的十九大報(bào)告明確指出:“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]。2018年7月習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)。”[3]2018年10月中共中央頒布黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，其第一條開宗明義將“全面提升黨支部組織力”作為制定《條例》的目的之一。當(dāng)前，我國改革發(fā)展和建設(shè)正處在闖關(guān)奪隘的重要階段，社會思潮的新動態(tài)、新特點(diǎn)和新趨勢對青年人的影響越發(fā)強(qiáng)烈，高校學(xué)生黨支部作為高校黨組織聯(lián)系廣大學(xué)生群體的橋梁紐帶，引領(lǐng)學(xué)生成長成才的戰(zhàn)斗堡壘，其組織力的全面提升不僅是加強(qiáng)和改善黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的需要，也是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的需要，更是辦好中國特色社會主義大學(xué)的需要。

一、高校學(xué)生黨支部組織力的內(nèi)涵

組織是職責(zé)的載體，一個(gè)組織其組織力的發(fā)揮必然圍繞組織職責(zé)展開，研究高校學(xué)生黨支部組織力也須從高校學(xué)生黨支部的職責(zé)入手。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》(2017年10月)、《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎狱h組織工作條例》(2010年8月)和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(2018年10月)等主要黨內(nèi)法規(guī)，高校學(xué)生黨支部是黨在高校的基層組織,是黨組織在高校開展工作的基本單元，是黨在高校中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。與農(nóng)村、社區(qū)等領(lǐng)域的黨支部不同，高校黨支部的重點(diǎn)任務(wù)是保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)完成；與高校教職工黨支部不同，學(xué)生黨支部是引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長的班級核心。

廣義的組織力是指組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)而將相關(guān)資源有效整合、配置的能力。根據(jù)學(xué)生黨支部的職能定位，筆者認(rèn)為，學(xué)生黨支部組織力是指高校基層黨組織通過資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完善等多種手段和策略實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨支部職責(zé)和任務(wù)而需具備的能力，包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、結(jié)構(gòu)力、文化力、自我革新力等。高校學(xué)生黨支部作為最接地氣、黨員形象展示最直觀的陣地，其組織力的提升關(guān)系到每名學(xué)生黨員能否明確個(gè)人職責(zé)，能否基于共同信仰和奮斗目標(biāo)，教育、管理、監(jiān)督好黨員，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)好群眾，將黨的教育方針落到實(shí)處。

二、高校學(xué)生黨支部組織力提升存在的問題

提升學(xué)生黨支部組織力意味著要將學(xué)生黨員有效地組織起來，充分調(diào)動學(xué)生黨員參加黨組織活動的自覺性和積極性，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行；意味著要對學(xué)生黨員進(jìn)行有效教育、管理和監(jiān)督；意味著能將學(xué)生群眾有效組織起來，宣傳黨的方針政策，號召學(xué)生群眾中的優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏。目前，高校學(xué)生黨支部大多能夠做到積極履行黨支部職責(zé)，在嚴(yán)格組織生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)支部組織力建設(shè)方面取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地意識到，部分學(xué)生黨支部在組織力提升上還存在著一些突出問題，不能很好地適應(yīng)新時(shí)代、新形勢和高等教育發(fā)展要求[4]。

(一)學(xué)生干部履職不充分，制約領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力是把人才凝聚起來、把群眾動員起來的重要保證。黨的工作基本上都是以黨支部為單位開展的，黨支部委員會承擔(dān)著落實(shí)工作的基本職能。目前，高校絕大部分學(xué)生黨支部書記由輔導(dǎo)員老師擔(dān)任，支部中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部委員，黨支部工作開展順利。但部分學(xué)生干部在實(shí)際工作中，將主要時(shí)間和精力放在求職、考研等方面，不能保證黨務(wù)工作的時(shí)間和精力，動員和組織學(xué)生群眾工作不力，黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮不充分，直接影響制約黨支部在政治上的領(lǐng)導(dǎo)力。

(二)理想信念教育不充分，制約凝聚力

凝聚力是組織力的最直接、最重要的基礎(chǔ)。黨的基層組織是政治組織，政治屬性是根本屬性，政治功能是第一位的功能。當(dāng)下，各種新媒體、新信息、新思潮充斥大學(xué)校園，嚴(yán)重影響著大學(xué)生的思想觀念。此時(shí)，學(xué)生黨支部的思想政治引領(lǐng)和意識形態(tài)教育尤為重要，部分學(xué)生黨支部不能適應(yīng)新變化、新要求，對黨員的理想信念和宗旨意識教育流于形式，缺乏針對性和有效性，導(dǎo)致支部學(xué)生黨員存在理想信念不堅(jiān)定、參與組織活動不積極等問題，支部凝聚力下降，在諸多功能上作用發(fā)揮不夠。

(三)支部設(shè)置形式單一，制約結(jié)構(gòu)力

結(jié)構(gòu)健全、管理嚴(yán)密的組織體系是充分發(fā)揮學(xué)生黨支部功能的必要條件和基本支撐。根據(jù)調(diào)查，目前高校學(xué)生黨支部基本采取以班級或者年級進(jìn)行橫向設(shè)置的形式[5]。這種橫向設(shè)置黨支部的方法，方便管理，易于實(shí)施，但也會出現(xiàn)很多問題。如低年級黨員人數(shù)少、缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；高年級黨支部則存在將黨支部、團(tuán)支部和班級管理等多項(xiàng)工作放在一起，弱化黨務(wù)工作，造成工作不長效、文化不傳承等問題，影響黨支部功能發(fā)揮。

(四)支部優(yōu)良傳統(tǒng)不易積淀，制約文化力

文化是一個(gè)組織成熟和繁榮的標(biāo)志，強(qiáng)有力的文化力是組織力生生不息的源泉。黨建文化能夠增強(qiáng)黨組織凝聚力。由于學(xué)生黨員的流動性特點(diǎn)，部分學(xué)生黨支部的組織生活缺乏持續(xù)性規(guī)劃，很難打造出品牌化、具有傳承價(jià)值的組織活動；即便有些學(xué)生黨支部創(chuàng)建了特色品牌，積累了特色工作經(jīng)驗(yàn)，大多也會因?yàn)閷W(xué)生黨員的畢業(yè)離校，而使特色文化的傳承受到影響。部分學(xué)生黨支部組織生活創(chuàng)新意識不夠，民主氛圍不濃，互動性不強(qiáng)，僅用傳統(tǒng)的組織生活模式，缺乏生動性與創(chuàng)新性，沒有充分調(diào)動起學(xué)生黨員的積極性。

(五)管理監(jiān)督落實(shí)不到位，制約自我革新力

高?；鶎訉W(xué)生黨支部必須有嚴(yán)明的組織性、紀(jì)律性，而黨支部強(qiáng)有力的管理監(jiān)督力是組織性和紀(jì)律性的基礎(chǔ)和保障。和入黨培養(yǎng)階段相比，一些學(xué)生黨支部在黨員的教育、管理、考核、激勵(lì)、監(jiān)督等方面存在的問題更多。有些黨支部對黨員缺乏持續(xù)的教育、考核和監(jiān)督，部分黨員放松對先進(jìn)性和純潔性的追求，不合格黨員的退出機(jī)制不夠完善；部分黨支部對學(xué)生黨員中的典型人物和事例，挖掘不夠、表彰獎勵(lì)不及時(shí)，優(yōu)秀黨員的榜樣和表率作用發(fā)揮不足[6]。

三、提升高校學(xué)生黨支部組織力的對策

要提升高校學(xué)生黨支部的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，設(shè)好組織是基礎(chǔ)，落實(shí)制度是保障，用好人才是關(guān)鍵。高校學(xué)生黨支部應(yīng)著力培養(yǎng)優(yōu)秀黨員、開展好民主測評、量化考核方式、優(yōu)化干部選配、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾，不斷提高支部建設(shè)水平和黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋全員，貫通全程。

(一)優(yōu)選支部干部，提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)力

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵7]黨支部成立后，干部的選拔特別是支部書記的任命是提升學(xué)生黨支部組織力的關(guān)鍵。高校應(yīng)站在政治高度充分重視支部干部的選拔和培養(yǎng)，挑選支部學(xué)生干部要將奉獻(xiàn)精神放在首位，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)踐磨礪等途徑建設(shè)一支忠于黨的事業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠心芰τ衅沸?、講奉獻(xiàn)守紀(jì)律的高素質(zhì)學(xué)生黨員干部隊(duì)伍。黨員干部除了政治過硬也要本領(lǐng)高強(qiáng)，一方面，當(dāng)好領(lǐng)頭雁，凡事必須以身作則、說到做到、爭當(dāng)模范，真正讓廣大學(xué)生佩服信服；另一方面做好主心骨，在實(shí)踐中錘煉出分析問題、解決問題的本領(lǐng)。高素質(zhì)學(xué)生黨員干部，會大大增強(qiáng)支部的牽引力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，黨的路線方針政策就能更好地在學(xué)生黨員和群眾中得以更深入地貫徹執(zhí)行。

(二)增強(qiáng)學(xué)生黨員素質(zhì)，提升凝聚力

提升組織力要錘煉黨員隊(duì)伍的過硬本領(lǐng)和工作作風(fēng)。只有提高黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能發(fā)揮，黨支部的凝聚力才能提升。政治建設(shè)是學(xué)生黨支部組織力提升的靈魂，學(xué)生黨員的培養(yǎng)必須把政治過硬擺在首位?！案锩硐敫哂谔臁保瑢W(xué)生黨支部要把理想信念教育作為筑牢戰(zhàn)斗堡壘的根基，教育黨員堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治立場。作為黨員，只有深入學(xué)生群眾，想問題辦事情從群眾利益出發(fā)，著力解決學(xué)生最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，以最大誠意和愛心做學(xué)生的貼心人，以表率作用帶動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，才能使學(xué)生真正感受到黨組織的溫暖，積極主動地向黨組織靠攏，才能使黨支部具備較強(qiáng)的感召力、號召力，具備更強(qiáng)的凝聚力。

(三)創(chuàng)新學(xué)生黨支部設(shè)置，提升結(jié)構(gòu)力

提升組織力，首先要調(diào)整和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式，以擴(kuò)大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)管用有效，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的體系架構(gòu)。黨支部設(shè)置要以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，充分考慮黨支部職能發(fā)揮的最大化，黨員作用發(fā)揮的最大化，科學(xué)設(shè)置。如本科生以學(xué)科專業(yè)為依托設(shè)置黨支部，研究生以研究所為單位設(shè)置黨支部，還可以探索發(fā)揮黨組織在校園組織、社團(tuán)等群體中的作用，充分拓展陣地，在學(xué)生團(tuán)學(xué)組織中設(shè)置黨支部，還可以因地制宜組建功能型黨小組等，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，促進(jìn)學(xué)生黨支部對意識形態(tài)引導(dǎo)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等高校核心工作的推進(jìn)。

(四)創(chuàng)新學(xué)生黨支部活動，提升文化力

提升學(xué)生黨支部的組織力，必須創(chuàng)新學(xué)生支部組織生活內(nèi)容及學(xué)習(xí)形式，使組織生活的內(nèi)容體現(xiàn)開放性、形式呈現(xiàn)多樣性、過程突出民主性，充分調(diào)動黨員參與的積極性，激發(fā)支部內(nèi)在活力，以提升文化力、學(xué)習(xí)力。支部除了落實(shí)上級黨組織的決策和安排外，還需結(jié)合支部成員的專業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新形式開展學(xué)習(xí)競賽、志愿服務(wù)、參觀考察、知識競賽、政策研討等學(xué)習(xí)教育活動，確保用黨的創(chuàng)新理論將學(xué)生支部高度統(tǒng)一起來、鞏固起來。此外，還要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，注重運(yùn)用新媒體手段，利用黨建工作微信公眾號、微信群，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流等，提高學(xué)生參與度與積極性。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式形成有代表性的品牌活動，群策群力，屆屆相傳，提升支部文化力和號召力，將基層學(xué)生黨員、團(tuán)員、廣大學(xué)生都凝聚起來，用信仰的力量、組織的力量匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

(五)加強(qiáng)管理監(jiān)督制度，提升自我革新力

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵8]要提升學(xué)生黨支部的自我革新能力，要有正視問題的自覺，要有刀刃向內(nèi)的勇氣，要以支部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、獎懲措施制度化、日常監(jiān)督常態(tài)化、支部建設(shè)特色化等為目標(biāo)，著力解決組織和個(gè)人存在的突出問題。唯有實(shí)而又實(shí)地抓好制度落實(shí)，才能增強(qiáng)組織建設(shè)成效，所以學(xué)生黨支部必須規(guī)范“三會一課”制度，必須有相對應(yīng)的考核、獎懲制度，科學(xué)確定考核量化打分細(xì)則，加強(qiáng)過程指導(dǎo)、監(jiān)督，把各項(xiàng)組織制度落到實(shí)處，讓黨組織組織力貫通“最后一公里”。