文大山， 彭忠信

(邵陽學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

黨的十九大報(bào)告提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的十四條基本方略，其中第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”地位提到新高度，對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵作出了富有新時(shí)代特點(diǎn)的全新詮釋，體現(xiàn)了我們黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題認(rèn)識(shí)的深化，研究這一方略的重要依據(jù)、深刻內(nèi)涵及實(shí)施路徑對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神意義重大。

一、“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”基本方略的重要依據(jù)

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”基本方略有堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和歷史依據(jù)，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要原則。

(一)堅(jiān)持黨的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是馬克思主義政黨學(xué)說的基本原則

《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表是馬克思主義誕生的標(biāo)志，也是馬克思主義政黨學(xué)說誕生的標(biāo)志。《共產(chǎn)黨宣言》第二章指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！盵1]44在這里，馬克思和恩格斯從實(shí)踐和理論兩個(gè)方面闡述了共產(chǎn)黨的特點(diǎn)和先進(jìn)性。

列寧在十月革命后對(duì)工人階級(jí)執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了許多重要探索。列寧認(rèn)為，在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者?！盵2]423“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[3]302在這里，列寧明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)了黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作。

馬克思主義經(jīng)典作家的這些論述表明，共產(chǎn)黨具有很強(qiáng)的先進(jìn)性，在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是馬克思主義政黨學(xué)說的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其建黨原則自然要遵循馬克思主義政黨學(xué)說的基本原則。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的光輝歷程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切，是歷史的必然、人民的選擇。

1.成功取得新民主主義革命的勝利

在新民主主義革命時(shí)期，經(jīng)過長(zhǎng)期艱辛曲折的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義科學(xué)真理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)判斷近代中國(guó)的半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)，深入分析了近代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，創(chuàng)立了新民主主義革命理論，開創(chuàng)了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的具有中國(guó)特色的革命道路，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義這“三座大山”的壓迫，最終取得了全國(guó)政權(quán)，建立了新中國(guó)。新中國(guó)的成立，宣告民族獨(dú)立和人民解放歷史任務(wù)的完成，為完成國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的歷史任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)人民從此站立起來了，中華民族從此步入了新的歷史階段。

2.成功完成社會(huì)主義改造和初步探索社會(huì)主義建設(shè)

隨著社會(huì)主義改造的基本完成，中國(guó)創(chuàng)造性地完成了從新民主主義到社會(huì)主義的過渡，社會(huì)主義基本制度在中國(guó)得到了全面確立，古老的東方大國(guó)跨越“卡夫丁峽谷”直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，中華民族在偉大復(fù)興的征程中又邁出了重要一步。在探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路過程中，盡管遭受過嚴(yán)重的挫折，但從總體上說，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成就是巨大的。我們黨取得的探索成果為新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.成功開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨緊緊依靠人民銳意進(jìn)取，緊跟時(shí)代步伐，勇于探索，進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。在我們黨帶領(lǐng)下，全國(guó)各族人民不懈奮斗，經(jīng)過改革開放四十年努力，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，我國(guó)國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升。在國(guó)家的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化時(shí)，人民生活水平也大幅提高，由改革開放之初為溫飽而努力進(jìn)入到今天的決勝全面小康，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話指出的那樣：“改革開放極大改變了中國(guó)的面貌、中華民族的面貌、中國(guó)人民的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌。中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍！中國(guó)特色社會(huì)主義迎來了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍！中國(guó)人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍！”[4]正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義才取得如此輝煌的成就。改革開放以來中國(guó)取得的成績(jī)和進(jìn)步說明，中國(guó)共產(chǎn)黨再次擔(dān)負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)核心的重任，她帶領(lǐng)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。改革開放以來我們推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)開辟了廣闊的前景。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

總之，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成的光輝業(yè)績(jī)，扭轉(zhuǎn)了中華民族自近代以來積貧積弱的悲慘境地，從根本上改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景?！盵5]10歷史和實(shí)踐一再證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不愧為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的核心力量。

(三)堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則是我們黨各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本經(jīng)驗(yàn)

還在新民主主義革命時(shí)期，黨就提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則，以確保黨的動(dòng)員能力最大化。我們黨最早確立“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一重要原則是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。中共中央1942年9月1日通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定：“黨是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)?！盵6]427黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，動(dòng)員黨政軍民也就意味著動(dòng)員一切力量，毛澤東在1946年的《準(zhǔn)備對(duì)付蔣介石大打的作戰(zhàn)部署》中指示，“擬以陳賡為司令員、薄一波為政治委員，組織指揮機(jī)關(guān)，統(tǒng)一指揮太行(太南不在內(nèi))、太岳、晉西南(呂梁)及晉東北靠近正太路兩個(gè)分區(qū)之一切黨政軍民力量”[7]121-122?？梢?，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，面對(duì)黨有限的力量和掌控的少量資源，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則的提出和堅(jiān)持，有利于動(dòng)員一切力量、集中一切力量，爭(zhēng)取對(duì)敵斗爭(zhēng)的勝利。

新中國(guó)成立后，為完成國(guó)內(nèi)社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)的艱難任務(wù)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則得到堅(jiān)持，并推廣到全國(guó)，繼續(xù)確保黨的動(dòng)員能力最大化，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制鞏固。1954年9月15日，毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕式講話中明確指出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。1958年年初，毛澤東針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的分散主義，強(qiáng)調(diào)集中只能集中于黨委，只能有一個(gè)核心。他重申了“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)”[8]650-651的三十二字方針。1962年1月30日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府”[9]305。20世紀(jì)70年代，毛澤東又多次強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。如，1973年12月14日晚上，在中南海游泳池住處同部分政治局成員談話時(shí)，毛澤東說，“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中”[10]511。毛澤東的系列論述表明，黨在各種組織中，是無可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，覆蓋黨政軍民學(xué)各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則為這一時(shí)期集中非常有限的資源，進(jìn)而取得一系列重大工業(yè)、國(guó)防、科技、教育方面的成就提供了保證。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，習(xí)近平指出，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。在黨的十九大報(bào)告中，他明確提出治國(guó)方略的第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，即“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。

可見，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則是我們黨在各個(gè)時(shí)期取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，是我們黨事業(yè)成功的保證。有了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的斗爭(zhēng)就有了主心骨，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)離我們也越來越近了。

二、“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”基本方略的深刻內(nèi)涵

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是確保黨在新時(shí)代總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”基本方略是對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則的繼承和發(fā)展，是在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和分析新的時(shí)代特征基礎(chǔ)上形成的黨的創(chuàng)新理論，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須遵循的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。

(一)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而非部分領(lǐng)域、部分范圍、部分方面、部分過程的領(lǐng)導(dǎo)。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全方位的、立體的、不留死角的。從領(lǐng)導(dǎo)范圍看，覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面，以及黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)；從領(lǐng)導(dǎo)工作全過程看，貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)所有環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在積極推進(jìn)理論創(chuàng)新和用理論掌握群眾指導(dǎo)實(shí)踐的動(dòng)態(tài)過程中，體現(xiàn)用在民主、科學(xué)的決策，發(fā)揮組織的力量以及黨員的先鋒模范作用，部署落實(shí)黨的路線方針政策各個(gè)流程環(huán)節(jié)中。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在對(duì)各個(gè)地方、各個(gè)組織、各個(gè)行業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)上，“體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念宗旨、執(zhí)行黨的路線方針政策上，體現(xiàn)在黨管干部原則、選對(duì)人用好人、樹立鮮明的價(jià)值觀和政治導(dǎo)向上”[11]14。黨的領(lǐng)導(dǎo)如果在哪個(gè)領(lǐng)域失守、在哪個(gè)方面失蹤、在哪個(gè)環(huán)節(jié)被弱化，都會(huì)出現(xiàn)短板效應(yīng)，削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，弱化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，最終影響黨完成肩負(fù)的偉大歷史使命。

習(xí)近平同志把“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”形象地比喻為“眾星捧月”，他指出這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)“中軍帳”的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。在同級(jí)各種組織中，黨居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)集中的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是政權(quán)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體等一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)內(nèi)政、外交、國(guó)防等一切工作擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在同級(jí)各種組織中，中國(guó)共產(chǎn)黨居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其他組織都受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過一系列制度安排實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的最高政治地位。

(二)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，一方面表現(xiàn)在同級(jí)各種組織中，黨居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，另一方面則表現(xiàn)在黨組織內(nèi)部的上下級(jí)關(guān)系上，黨中央能集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全黨。這就要求把黨的政治建設(shè)放在黨建的首位，并進(jìn)一步把保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確定為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。

一方面，要自覺向黨中央看齊。黨之所以能在苦難中鑄就輝煌，一個(gè)重要原因就在于通過兩大舉措把全黨緊緊凝聚在一起，整合了全黨同志的所有力量，這兩大舉措一個(gè)是理想信念，另一個(gè)是鐵的紀(jì)律。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，這就要求全黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨行動(dòng)一致，最大限度整合全黨上下的智慧和力量。同黨中央保持一致是一個(gè)重大原則問題，是我們黨最核心的政治紀(jì)律。這就要求：在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；自覺維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威，在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為上向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。

另一方面，通過落實(shí)民主集中制，以制度的剛性切實(shí)保障黨中央權(quán)威。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度，是我們黨的根本組織原則，是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度保證。為集中全黨之力，取得新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的新勝利，就必須完善和落實(shí)民主集中制，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代，嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的組織原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，必須實(shí)行正確的集中，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

三、“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”基本方略的貫徹路徑

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”基本方略不是抽象的理論原則，必須有切實(shí)的措施、路徑去貫徹落實(shí)。

(一)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

第一，明確在同級(jí)各種組織中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要明確黨在同級(jí)一切組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有確保黨在各種組織中的最高政治地位，黨領(lǐng)導(dǎo)一切才有可能。在同級(jí)各種組織中黨委居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，人大、政協(xié)等應(yīng)接受和服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)四項(xiàng)基本原則之一，不可動(dòng)搖。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，不可動(dòng)搖。面對(duì)原有按單位設(shè)置黨組織的格局被打破的新形勢(shì)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第五條明確規(guī)定：“規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部……為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部?！盵12]

第二，按黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則規(guī)范黨委和其他組織的關(guān)系。在確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨委要協(xié)調(diào)各方，支持人大等其他組織依法獨(dú)立開展工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、其他組織協(xié)同的整體合力。各級(jí)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按照人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的職權(quán)范圍和工作方式提出任務(wù)和要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組，充分發(fā)揮黨組的作用。黨組要在所在機(jī)關(guān)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決策部署，加強(qiáng)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，討論和決定本單位的重大問題，按照職責(zé)權(quán)限做好干部管理工作，討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是非黨組織沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。

(二)堅(jiān)決維護(hù)黨中央和全黨的核心

第一，堅(jiān)決維護(hù)核心是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。核心是黨中央的核心，也是全黨的核心。核心是全黨行動(dòng)的最高指揮者，有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的核心，黨才會(huì)有凝聚力、戰(zhàn)斗力；核心是黨集中集體智慧的“大腦”，有一個(gè)有創(chuàng)造性的核心，黨才會(huì)有活力。中共黨史告訴我們：確立和維護(hù)黨的核心至關(guān)重要。從黨史上看，我們黨有沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的、政治上非?？煽康?、理論上有創(chuàng)造性的、為民情懷非常濃厚的領(lǐng)導(dǎo)核心是黨的事業(yè)成功的前提。黨的領(lǐng)袖是率領(lǐng)全黨克服重重危機(jī)的“定盤星”，是帶領(lǐng)全國(guó)人民攻堅(jiān)克難的“壓艙石”，確立和維護(hù)核心對(duì)黨凝聚黨內(nèi)外一切力量進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)一切至關(guān)重要。列寧指出：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而被稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的。這都是起碼的常識(shí)?！盵13]21

第二，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)核心權(quán)威。各級(jí)黨組織和黨員干部要有高度的政治敏銳感，向黨中央看齊、向核心看齊，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心地位，凝聚全黨意志。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，維護(hù)核心權(quán)威要從支部抓起，2018年10月28日出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》提出要強(qiáng)化支部的政治功能。維護(hù)核心權(quán)威既要通過增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”提高自覺性，還要防止各種形式的跑偏走調(diào)。樹立科學(xué)理性的“核心意識(shí)”是真正擁護(hù)核心、維護(hù)核心，確保黨保持生機(jī)活力的前提，要避免陷入“個(gè)人崇拜”或“盲目熱捧”的陷阱。

第三，民主集中制是維護(hù)核心的制度保障。核心要有制度的硬約束，否則核心的確立和維護(hù)就有可能失去剛性保障，成為空談。一方面，民主集中制為核心的確立提供了制度保障。十八大以來的歷史性變革表明，習(xí)近平同志有能力、有資格成為黨的核心，這一點(diǎn)在黨的十八屆六中全會(huì)召開之前就成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全國(guó)人民的共識(shí)。黨的十八屆六中全會(huì)文件征求意見過程中，各地各部門都表達(dá)了這次全會(huì)明確習(xí)近平同志為黨的核心的愿望。在十八屆六中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)集中全黨的意志，明確提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。可見，習(xí)近平同志的核心地位是經(jīng)過先民主后集中的程序以及民主集中制原則的實(shí)際運(yùn)作中得以確立的。另一方面，民主集中制為核心的維護(hù)提供了制度保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第二章第十條明確規(guī)定：“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！盵14]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是我們黨的總章程、總規(guī)矩，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具最高效力。這樣，領(lǐng)袖作為黨中央的核心、全黨的核心就有了制度的剛性保障，并得到全黨擁護(hù)。民主集中制既是一個(gè)維護(hù)核心的制度保障，還是一個(gè)匯集群體智慧的制度安排。集中指導(dǎo)下的民主有利于發(fā)揮非核心成員的智慧和積極性，民主基礎(chǔ)上的集中則集中了智慧、集中了集體意志。

(三)完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

一是完善“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制。其一要健全黨中央實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，整合機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，凝聚力量，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。其二要進(jìn)一步明確各級(jí)黨委(黨組)的工作職責(zé)，健全其工作制度，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是建立健全“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制?？蓮娜齻€(gè)方面完善了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。其一要建立健全全面推進(jìn)的工作機(jī)制。從理論層面來講，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)；從領(lǐng)導(dǎo)體制來說，黨委居核心地位，謀劃全局，掌握方向，黨委的角色是總攬和協(xié)調(diào)。所以，黨委應(yīng)對(duì)全局工作進(jìn)行通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進(jìn)的工作機(jī)制。其二要建立健全分類推進(jìn)的工作機(jī)制。所謂分類推進(jìn)的工作機(jī)制，就是合理劃分工作層次，處理好重點(diǎn)工作和面上工作的關(guān)系。對(duì)此，黨委把工作明確區(qū)分類別，并要求按類別差異分類推進(jìn)，黨委根據(jù)不同工作類型或總攬或協(xié)調(diào)。其三要完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)班子里，“一把手”要充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其才，形成班子整體合力。黨委副書記和班子成員要到位而不越位，自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)按照黨委的決策和書記的意圖開展工作。