劉 鋒

(邵陽學(xué)院 文學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

村治也叫村民自治，是民國時(shí)期復(fù)興農(nóng)村的措施之一。據(jù)李德芳考證，呂振羽最早使用“村民自治”一詞。[1]21呂振羽(1900—1980)，湖南武岡(現(xiàn)屬邵陽縣)人，馬克思主義史學(xué)家。1929年3月，他在《北方自治考察記》中，首次提到“村民自治”運(yùn)動(dòng)。繼呂振羽后，楊開道于1930年提出要注意“村民自治的訓(xùn)練”，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村自治的主體是全體村民。[2]32楊開道(1899—1981)，湖南新化(民國新化屬邵陽管轄)人，社會(huì)學(xué)家。楊開道于1927年4月在美國密歇根大學(xué)獲農(nóng)村社會(huì)學(xué)專業(yè)博士學(xué)位，回國后，與許仕廉一起在北平郊區(qū)清河鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)并對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行研究。

20世紀(jì)二三十年代，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益衰敗，農(nóng)民生活日益貧困，農(nóng)村問題引起國內(nèi)各界人士的高度重視，當(dāng)時(shí)許多政黨、團(tuán)體及關(guān)心時(shí)政的學(xué)者紛紛提出復(fù)興農(nóng)村的主張。同為邵陽學(xué)者的呂振羽、楊開道也把關(guān)注的目光投向中國農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村自治進(jìn)行理論探索，各自形成了系統(tǒng)的村治思想。呂、楊二人的村治思想有哪些相異之處和共同點(diǎn)？他們的村治思想對(duì)今天的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以提供哪些有益的借鑒和啟示？本文擬對(duì)此進(jìn)行探討，以求教于方家。

一、呂振羽、楊開道村治思想不同之處

(一)理論來源不同

呂振羽的村治思想源于孫中山的三民主義；楊開道的村治思想來源于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)約。

國民革命時(shí)期，呂振羽信仰孫中山的三民主義，他在長沙參加北伐軍，加入國民黨，在國民革命軍中任文職干部。北伐勝利后，1928年秋，經(jīng)人介紹呂振羽認(rèn)識(shí)了村治派人物王鴻一，呂振羽被王聘為北平《村治》月刊的主編和撰稿人。他與王鴻一、米迪剛等人鼓吹村治，希望通過村治實(shí)現(xiàn)孫中山的建國方略。當(dāng)時(shí)，南京國民政府已進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期。呂振羽提出訓(xùn)政時(shí)期應(yīng)實(shí)施村治，鞏固民主基礎(chǔ)，讓孫中山的民權(quán)學(xué)說具有實(shí)現(xiàn)的光明前景，使國民對(duì)三民主義有堅(jiān)定的信仰。他說研究村治理論，是“用良好的政治制度去補(bǔ)救”中國“農(nóng)業(yè)社會(huì)之松懈渙散”，更是“從學(xué)術(shù)的思想著力”，使國家“一舉而正本清源”。[3]2

1928年11月，呂振羽考察了河北定縣及山西太原、崞縣、壽陽、陽曲等縣的村治，認(rèn)為北方村治樹“全國訓(xùn)政之楷?！?，為“人類大同社會(huì)之先聲”[4]536，他說，“總理的民權(quán)主義，就是我們今后政治的出路”[5]1。人民在政治方面進(jìn)行自治，一切由人民自己去處理，在人民還不具備自治能力之前，政府要對(duì)人民進(jìn)行教育指導(dǎo)，待人民具備了自治能力，政府要把政府“代行的責(zé)任”移交給人民選舉出的代表“所組成的政府”。[5]7經(jīng)濟(jì)上靠“‘平均地權(quán)’而實(shí)現(xiàn)‘耕者有其田’的原則”去解決民生問題。[6]12呂振羽認(rèn)為：三民主義的精神，是追求人與人、國與國之間的平等，是要打破一切人類社會(huì)國家的不平等而使之“平”，而解決人與人之間政治、經(jīng)濟(jì)平等的具體辦法就是村治，[7]2-3三民主義村治堅(jiān)持的立場是“人類平等”，采取的辦法是“政治平等”，最終達(dá)到的目的是“經(jīng)濟(jì)平等”。[7]8

呂振羽任《村治》月刊主編期間，以三民主義為思想資源進(jìn)行村治理論探索。他說：鄉(xiāng)村自治要以三民主義精神為指導(dǎo)，在民族、民權(quán)、民生思想指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村自治可以創(chuàng)造出中國“民族的文化”，實(shí)現(xiàn)中國“民權(quán)的政治”，繁榮中國“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)”，改善民生。[7]4但一年之后，呂振羽看到國民政府的農(nóng)村自治偏離了孫中山的三民主義，不再以民權(quán)主義為靈魂建構(gòu)鄉(xiāng)村自治的價(jià)值取向，而是用保甲制度取代了鄉(xiāng)村自治。他憤而辭去《村治》月刊編輯工作，不再鼓吹用村治來改造社會(huì)，而是走上了革命道路。由此不難看出，呂振羽的村治思想來源于孫中山的三民主義并堅(jiān)決捍衛(wèi)三民主義。

楊開道從美國博士畢業(yè)回國后，南京國民政府正自上而下推行地方自治。但在自治過程中暴露出一些問題，為探求解決問題的辦法，楊開道深入研究中國歷史，從歷史中尋找資源以資農(nóng)村自治。他說，“要想鄉(xiāng)治(或村治)真能實(shí)施全國，一定要對(duì)于中外古今的鄉(xiāng)治，有一種明確的了解，系統(tǒng)的研究，才能融會(huì)貫通，產(chǎn)生一個(gè)整體的理論”。[8]11他鉆研《周禮》《管子》《通典》《文獻(xiàn)通考》等歷史典籍，考察歷代的鄉(xiāng)村組織，追尋鄉(xiāng)約的歷史演變，從鄉(xiāng)約中汲取營養(yǎng)，為農(nóng)村自治提供理論依據(jù)。他不是“站在國學(xué)或史學(xué)的立場”，而是“站在鄉(xiāng)治或村治的立場”上研究鄉(xiāng)約。[8]11

鄉(xiāng)約，顧名思義就是村規(guī)民約，既是中國古代鄉(xiāng)村社會(huì)的各種制度風(fēng)俗，又是一種基層組織。鄉(xiāng)約既有“德業(yè)相勸”“過失相規(guī)”的教化功能，又有“禮俗相交”“患難相恤”的互助作用。最早的鄉(xiāng)約為“呂氏鄉(xiāng)約”，由陜西藍(lán)田呂氏兄弟(呂大鈞為主)于北宋熙寧九年(1076年)提出并付諸實(shí)踐。楊開道研究指出，“呂氏鄉(xiāng)約”是一種民間團(tuán)體和制度，是鄉(xiāng)民自動(dòng)組織起來，采取自下而上原則對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行管理，這種管理原則與封建官治自上而下管理原則相反，鄉(xiāng)約與現(xiàn)代民治精神相吻合。

楊開道指出，南宋朱熹在鄉(xiāng)約發(fā)展中起過重要作用。朱熹對(duì)“呂氏鄉(xiāng)約”做了一些增損的工作，增加了“禮俗相交”的內(nèi)容，使鄉(xiāng)約發(fā)揮出更強(qiáng)的感化與教化功能。楊開道認(rèn)為，鄉(xiāng)約在宋朝呂氏和朱子時(shí)代，是人民的公約，是下層民間的一種自動(dòng)組織，與政府沒有任何聯(lián)系。但到了明朝，王陽明的《南贛鄉(xiāng)約》開始與政府發(fā)生聯(lián)系，鄉(xiāng)約成為協(xié)助政府執(zhí)行法規(guī)政策的下層組織。王陽明之后，呂新吾把鄉(xiāng)約與保甲合而為一，稱為“鄉(xiāng)甲約”，鄉(xiāng)約便具有“教民”與“治民”兩種功用。明末陸桴亭的《治鄉(xiāng)三約》最終完成了鄉(xiāng)治理論，治鄉(xiāng)三約包括保甲、社倉、社學(xué)三個(gè)體系，分別代表農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和教育，是現(xiàn)代農(nóng)村自衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)合作和文化教育之萌芽。地方組織和治理要靠地方人民自動(dòng)發(fā)起，“鄉(xiāng)約，乃一鄉(xiāng)之人自約為勸善規(guī)過；假使由政府命令舉辦，便失卻鄉(xiāng)約的真意義”[8]41-42。但清朝建立后，鄉(xiāng)約由政府提倡并發(fā)起組織，不再遵守自下而上的組織原則，破壞了鄉(xiāng)約民治精神，鄉(xiāng)約這種組織和制度開始衰落。

楊開道考證和研究鄉(xiāng)約，為村治理論尋找活水源頭。他說：從發(fā)起的動(dòng)機(jī)看，鄉(xiāng)約形成符合“現(xiàn)代地方共同社會(huì)community的原理”。[8]20并希望復(fù)興傳統(tǒng)鄉(xiāng)約，建設(shè)人人參與、人人共享的農(nóng)村自治組織。他提出復(fù)興鄉(xiāng)約的三個(gè)條件，第一鄉(xiāng)約只能在農(nóng)村舉行，第二要有高尚的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，第三是地方自動(dòng)。[8]41他說，“鄉(xiāng)約制度是中國古代昔賢先覺建設(shè)鄉(xiāng)村的一種理想，一種試驗(yàn)”。[9]1要想農(nóng)村自治，“鄉(xiāng)約制度實(shí)在是一個(gè)適當(dāng)?shù)霓k法”。[8]41

(二)推行步驟不同

呂振羽、楊開道二人由于學(xué)術(shù)背景不同，在推行村治的步驟、提出的主張上也不盡相同。呂提出自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，分兩步完成農(nóng)村自治；而楊則強(qiáng)調(diào)村治由地方自動(dòng)發(fā)起，自下而上推行村民自治。

呂振羽的“鄉(xiāng)村自治”在步驟上分為“兩步走”。[10]31第一步鄉(xiāng)村自治是“國家正式的一種行政組織”，第二步鄉(xiāng)村自治成為“人民自動(dòng)的一種社會(huì)組織”。呂振羽認(rèn)為在訓(xùn)政時(shí)期，以上兩步既不能偏取一方又不可偏廢一方，“要取兩者之利而去兩者之害”。原則上，一方面鄉(xiāng)村自治為“國家一種正式的行政組織”，另一方面鄉(xiāng)村自治真正成為“人民自治的組織”，而不是一種“治民機(jī)關(guān)”。鄉(xiāng)村自治應(yīng)分兩步走。[11]2-3第一步，政府推行自治，鄉(xiāng)村自治先暫且作為國家一種正式行政組織。第二步，人民進(jìn)行自治，鄉(xiāng)村自治是人民自動(dòng)的一種社會(huì)組織。呂振羽的兩步走，考慮到了當(dāng)時(shí)的國情。民國時(shí)期，鄉(xiāng)村教育落后，農(nóng)民幾乎都是文盲，農(nóng)民受到?jīng)]文化和覺悟低的限制及傳統(tǒng)觀念的束縛，沒有自治意識(shí)，更沒有自治能力。在此情況下，農(nóng)村自治，要靠國家“政治力”去“督促”農(nóng)民、“扶助”和“指導(dǎo)”農(nóng)民自治。農(nóng)民經(jīng)過一段時(shí)期政府的指導(dǎo)、教育和訓(xùn)練，文化程度有了普遍提高，自治意識(shí)、自治能力有了一定的進(jìn)步，國家的行政組織則隱退為推動(dòng)農(nóng)民自治的“被動(dòng)機(jī)關(guān)”，經(jīng)過訓(xùn)練的農(nóng)民已成為鄉(xiāng)村自治的“成員”及參與國家政治的“主動(dòng)者”，這時(shí)才可以走第二步，即人民進(jìn)行自治。[11]3

楊開道推行村治的步驟是自下而上進(jìn)行自治。村治由地方村民自動(dòng)組織自治團(tuán)體，在農(nóng)村建立基層組織，管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。他認(rèn)為農(nóng)村的主人是“村民自己”，村民是管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的主體，其他任何團(tuán)體和組織不能代替村民去管理農(nóng)村事務(wù)?！稗r(nóng)村的統(tǒng)治者”是“最大多數(shù)的農(nóng)民”。[12]56農(nóng)村自治屬于直接自治，村民可以行使直接民權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村自治，村民要有“自己的意志、自己的能力”，村民還要自己去管理“自己的事務(wù)”。從農(nóng)村自治開始，一步一步由“村自治”進(jìn)而“區(qū)自治”,由“區(qū)自治”到“縣自治”，由“縣自治”推進(jìn)到“省自治”，最后向上推進(jìn)到國家層面的治理，以完成民治、民有、民享的國家。[2]7-10楊開道的這一思路符合改良主義知識(shí)分子的理想和追求。

在組織村民實(shí)施自治的具體方法上，楊開道提出自上而下法、自下而上法、上下循環(huán)法等三種方法。[13]63自上而下法就是先組織高級(jí)團(tuán)體進(jìn)行農(nóng)村自治，然后才有基層的農(nóng)村自治組織；自下而上法就是先有基層組織的自治，然后再有高層組織的自治；上下循環(huán)法就是先組織臨時(shí)的高級(jí)團(tuán)體進(jìn)行農(nóng)村自治，后有正式的基層農(nóng)村自治組織，最后再組織正式的高級(jí)自治團(tuán)體。[13]63他認(rèn)為每種方法都有優(yōu)缺點(diǎn)。自上而下法雖容易進(jìn)行自治，只是自治權(quán)力掌握在上級(jí)行政機(jī)關(guān)手中，有悖于民治精神。自下而上法是農(nóng)民自己先在基層建立自治組織，然后一步步建立高級(jí)自治組織，這種方法雖然符合民治精神，但農(nóng)民沒有建立組織的經(jīng)驗(yàn)和能力，單純靠農(nóng)民組織自治機(jī)關(guān)不太可能。鑒于上述兩種方法都存在著不足，楊開道認(rèn)為比較合適的方法只能是上下循環(huán)法，先由政府去組織一個(gè)臨時(shí)性的上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)訓(xùn)練農(nóng)民，但農(nóng)民是組織的主人，組織的主權(quán)由農(nóng)民行使，這種方法既保證了主權(quán)在民的精神，還顧及到在農(nóng)村建立自治組織所面臨的困難。楊開道提出的這三種農(nóng)村自治組織方法，實(shí)質(zhì)上都把農(nóng)民當(dāng)成村治的主人，堅(jiān)持民治，反對(duì)官治，體現(xiàn)出他培養(yǎng)民治意識(shí)的主張，以及堅(jiān)持建立一個(gè)主權(quán)在民的農(nóng)村社會(huì)的理想。

(三)組織形式不同

呂振羽設(shè)計(jì)的村民自治只有村一級(jí)的組織形式；楊開道設(shè)計(jì)的村民自治是由“村”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“縣”三級(jí)組織構(gòu)成。

呂振羽考察了河北、山西等縣的村治后，對(duì)河北、山西的村治雖極力推崇，但也看到兩地村治的不足，即組織上仰“政治力之維系，民眾自身仍無維持其組織之絕對(duì)自覺的信仰”，方法上“缺少積極的精神”，理論上“缺少科學(xué)的系統(tǒng)”[4]536，他要設(shè)計(jì)一種村治組織以彌補(bǔ)上述的不足。他設(shè)計(jì)的村治組織只有村一級(jí)的組織形式，即“村民大會(huì)”。“村民大會(huì)”是鄉(xiāng)村自治組織，也是全村“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，更是“全村最高之立法機(jī)關(guān)”。村民大會(huì)由全村村民共同組織召開，在村民大會(huì)之下，設(shè)村自治公所，在自治公所下又設(shè)村教育董事會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)、村理事會(huì)等機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)全村的工作。村民大會(huì)作為最高的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，有議定村公約、選舉或罷免村公所任職人員、選舉各級(jí)國民會(huì)議代表、召集村民會(huì)議、決議全村各項(xiàng)事務(wù)等權(quán)力。[11]14鄉(xiāng)村自治中關(guān)于全村所有事業(yè)諸如教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、保衛(wèi)等事項(xiàng)都應(yīng)該由全體村民一起協(xié)力合作完成。

呂振羽想通過組織村民大會(huì)，使“各級(jí)政治機(jī)關(guān)與全體民眾構(gòu)成一嚴(yán)密的靈活的社會(huì)”，村民“由互助合作的精神，去解決過渡的民生經(jīng)濟(jì)”，讓村民大會(huì)這個(gè)小范圍的活體政治組織，去“完成平民教育，提高民智程度，去解決民權(quán)政治”，以恢復(fù)民族精神，讓中國進(jìn)于大同社會(huì)。[4]533

楊開道把西方社會(huì)學(xué)中“社區(qū)”的概念引入中國，即在同一地域有著共同的生活，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)、有著特定人口規(guī)模的農(nóng)村叫作社區(qū)，或稱作農(nóng)村共同體(Rural Community)。[14]8-9他認(rèn)為自然社會(huì)有著天然的社會(huì)分工系統(tǒng)，但政府用行政區(qū)劃把農(nóng)村社區(qū)與其商業(yè)中心“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”分割開來，人為地隔斷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交換系統(tǒng)，這樣不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民自治。因此，他設(shè)計(jì)的村民自治組織由“村”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“縣”三級(jí)組織構(gòu)成。楊開道受20世紀(jì)初美國社會(huì)學(xué)家漢勒和農(nóng)村社會(huì)學(xué)家西蒙斯等學(xué)者的影響。在漢勒組織定義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化了組織這個(gè)概念，提出組織是實(shí)現(xiàn)一定宗旨組成的系統(tǒng)實(shí)體，他把中國農(nóng)村組織自下而上分為“村”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“縣”三級(jí)縱向組織系統(tǒng)。他經(jīng)過嚴(yán)密的邏輯分析與推理，又將農(nóng)村社會(huì)組織分為自治組織和事業(yè)組織兩個(gè)橫向組織系統(tǒng)。農(nóng)村自治組織是國家政治權(quán)力在基層的代表，屬于政治組織；農(nóng)村事業(yè)組織主要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)社會(huì)功能的作用，是社會(huì)組織。[13]47-48最基層的自治組織為全體村民大會(huì)，村民大會(huì)具有立法權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)察權(quán)。事業(yè)組織管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)，包括農(nóng)村人口、土地、社會(huì)交往、教育、經(jīng)濟(jì)、宗教、衛(wèi)生、娛樂等社會(huì)事項(xiàng)。

(四)學(xué)理依據(jù)不同

呂振羽、楊開道二人村治思想依據(jù)的學(xué)理不同。呂振羽的村治思想從進(jìn)化論出發(fā)，以政治學(xué)原理為指導(dǎo)；而楊開道的村治思想則是從社會(huì)學(xué)原理出發(fā)，以系統(tǒng)論為指導(dǎo)。

呂振羽主要從事歷史學(xué)和政治學(xué)研究。他從進(jìn)化論出發(fā)，認(rèn)為政權(quán)一般“由神權(quán)政治進(jìn)化到君權(quán)政治，由君權(quán)政治進(jìn)化到立憲政治，由立憲政治進(jìn)化到今日的民權(quán)政治”，相應(yīng)的政權(quán)也由君主專制發(fā)展到現(xiàn)代民權(quán)政治，“社會(huì)的重心”，從“上層的特殊分子”轉(zhuǎn)移到“下層的廣大的群眾”。民權(quán)政治時(shí)代，國家政治的“重心建筑在國民群眾”之上，政府成為“群眾囑托的被動(dòng)機(jī)關(guān)”，政治成為“群眾意志的共同表現(xiàn)”。把政治的重心放到下層——全體國民群眾所構(gòu)成的階層，這是政治發(fā)展的必然，要“依照鄉(xiāng)村的天然區(qū)域，確定鄉(xiāng)村為國家的基本組織。每個(gè)組織里面的全體人民，對(duì)于其組織體內(nèi)的一切事物，便很容易用會(huì)議來表現(xiàn)共同的意志，無須用什么代表。凡事務(wù)限于一村之性質(zhì)者，由一村單獨(dú)處決之”。[7]1-2本來呂振羽對(duì)南京國民政府推行地方自治給予厚望，但他考察了北方自治后，覺得政府提倡地方自治，“偏在教民為善，養(yǎng)成人民為各個(gè)之社會(huì)的善良份子，而未能使人民為造成良好社會(huì)主動(dòng)份子”，民眾成為政治的工具，民眾缺乏自治的精神，地方自治“未能建筑在人民自覺的信力之上，社會(huì)組織之基礎(chǔ)，無堅(jiān)實(shí)的保證”[4]536。因此，他要按照現(xiàn)代政治學(xué)原理，建筑一種由下而上的三民主義村治，“無論在政治上經(jīng)濟(jì)上都是跟著進(jìn)化的事實(shí)而產(chǎn)生的”，三民主義村治在政治上采取“群眾政治”的原理，在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的目的。最終實(shí)現(xiàn)“人類平等”并且“向高處發(fā)展”的社會(huì)理想。[7]9

楊開道依據(jù)社會(huì)學(xué)原理指出，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)約和現(xiàn)代西方社會(huì)學(xué)理論非常相近。如現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論中社會(huì)互助(Mutual Aid)、鄰落社會(huì)(Neighborhood Community)、社會(huì)距離(Social Distance)、共同利害(Common Interests)、相互依賴(Inter-dependence)等名詞，在鄉(xiāng)約條文中都可以找到對(duì)應(yīng)的名詞。他把農(nóng)村社區(qū)組織分為自治組織和事業(yè)組織兩個(gè)系統(tǒng)。自治組織就是民治，是民權(quán)體系在社會(huì)基層的實(shí)現(xiàn)路徑。根據(jù)三權(quán)分立的原則，楊開道提出農(nóng)村自治組織應(yīng)有立法權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)察權(quán)。立法權(quán)表現(xiàn)在村民全體大會(huì)議決村規(guī)民約；鄉(xiāng)村行政權(quán)交由全體村民大會(huì)選舉出來的村長，因村長一人掌握行政權(quán)，容易形成個(gè)人獨(dú)裁政治的局面，因此，在村行政管理方面應(yīng)采取委員制，讓委員分?jǐn)偞彘L的行政職能，防止村長專權(quán)局面的出現(xiàn)；村監(jiān)察權(quán)歸全體村民大會(huì)行使。[2]44-50社會(huì)組織則管理農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，社會(huì)事業(yè)包括教育、娛樂、社交等。他把傳統(tǒng)鄉(xiāng)約時(shí)代化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)約中由保甲承擔(dān)的政治功能、由鄉(xiāng)約承擔(dān)的教化功能、由社倉和社學(xué)承擔(dān)的社會(huì)功能，現(xiàn)在由自治組織和事業(yè)組織兩個(gè)專門系統(tǒng)分擔(dān)，鄉(xiāng)約中政治權(quán)力和教化權(quán)力在自治組織和事業(yè)組織兩個(gè)系統(tǒng)中并行不悖。鄉(xiāng)村自治實(shí)行政社分離的原則。[2]69-78農(nóng)村政事交給由全體村民大會(huì)直接選舉出來的行政委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)處理；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，包括教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、娛樂、道德、公安、善舉、社交等事業(yè)，則交由事業(yè)組織管理。[15]12

楊開道把傳統(tǒng)鄉(xiāng)約時(shí)代化，把西方社會(huì)學(xué)理論中國化，讓鄉(xiāng)約與現(xiàn)代社會(huì)學(xué)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)治與現(xiàn)代民治有機(jī)融合。自治的農(nóng)村，“是一個(gè)小規(guī)模的共和國家，是一個(gè)直議制的共和國家”。自治的農(nóng)村沒有議會(huì)，也沒有代議士。農(nóng)村全體村民組成議會(huì)，就是立法機(jī)關(guān)，村民就是議員，就是代議士。[15]12

二、呂振羽、楊開道村治思想的共同點(diǎn)

(一)都主張挽救破產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

呂振羽和楊開道都認(rèn)識(shí)到自近代以來，在中國這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，由于帝國主義侵略、地主階級(jí)的剝削，以及天災(zāi)人禍，農(nóng)村已瀕臨破產(chǎn)。呂振羽說，“遍地的匪禍和繼續(xù)不斷的兵災(zāi)，使人民居處都不能安寧，鄉(xiāng)村固有的社會(huì)基礎(chǔ)，都瀕于崩潰”，人民流離失所，生活貧困，失業(yè)的游民“有增無減”[11]4，因此必須挽救農(nóng)村。

楊開道尖銳地指出：“我國農(nóng)村衰落已達(dá)極點(diǎn)”[15]5，“農(nóng)村的衰落，一天甚似一天；農(nóng)民的痛苦，也一天深似一天”[16]24。農(nóng)民占全國人口百分之八十以上，在全國占有很大的比重，“農(nóng)民的生活低下，文化墜落，就可以說全國的生活低下，文化墜落”。如果我國沒有辦法去改良農(nóng)業(yè)，沒有辦法去救濟(jì)農(nóng)民，那么“無論都市或鄉(xiāng)村都是不能安寧的”[16]24。因此，只有實(shí)施村治，才能振興農(nóng)業(yè)救濟(jì)農(nóng)民。

(二)都主張建立農(nóng)村組織

呂振羽認(rèn)為中國農(nóng)村之所以一盤散沙，毫無生氣，主要是缺乏組織。農(nóng)村“確乎還只有社會(huì)的形態(tài)，而沒有構(gòu)成社會(huì)的機(jī)體”，農(nóng)村里面的農(nóng)民相互之間，“除開一些自然的情誼關(guān)系外，有的也是點(diǎn)家族社會(huì)遺留下來的族會(huì)祭會(huì)廟會(huì)等東西”，這種族會(huì)祭會(huì)廟會(huì)等傳統(tǒng)組織，既不能支配農(nóng)民全部生活的共同關(guān)系，也不能統(tǒng)括一村的全體村民，“因?yàn)檫@種會(huì)大體都限于一個(gè)姓氏的人民，同一個(gè)村落中的他姓者當(dāng)不能一致參加的一種畸形的組織”。農(nóng)民的精神生活猶如一片荒漠，農(nóng)民腦海中“只有一種習(xí)慣上的迷信和一些自然界的幻象，為其生活的歸宿”，農(nóng)民“并沒有一點(diǎn)國民的意識(shí)和人類生趣上的覺悟”。他認(rèn)為由于農(nóng)民缺乏精神紐帶維系，所以中華民族這個(gè)偌大的民族，雖有四萬萬的數(shù)量而沒有力量，中國這個(gè)偌大的國家，事實(shí)上就等于包括百千萬個(gè)不相干的無機(jī)體的社會(huì)，國家的精神無法貫徹，政治的力量無法發(fā)展。[5]3

呂振羽指出，國家的政治基礎(chǔ)，要建立在社會(huì)的實(shí)體和民眾的心理上面才能穩(wěn)固。[5]3只有在農(nóng)村建立組織，才能把農(nóng)民凝聚起來團(tuán)結(jié)起來，中華民族才能有力量。有了組織，村民全體才能協(xié)力合作完成“全村之一切事業(yè)”，組織“村民大會(huì)”作為全村的最高組織以聯(lián)系全體村民。“村民大會(huì)”下設(shè)立行政組織村自治公所，在村自治公所下設(shè)專門委員會(huì)，如村理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育董事會(huì)等，來管理全村政治、經(jīng)濟(jì)和文化。[11]14通過建立各種組織，使農(nóng)村凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體。

楊開道認(rèn)為，社會(huì)組織是一種最大的力量。有組織便有力量，沒有組織便沒有力量。可是在農(nóng)村建立組織有很多困難和障礙。首先，在中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)的人治社會(huì)中，農(nóng)民固守著只要有一個(gè)優(yōu)秀的“鄉(xiāng)村領(lǐng)袖”就能維持鄉(xiāng)村“社會(huì)秩序”引導(dǎo)鄉(xiāng)村“社會(huì)進(jìn)步”[13]13的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民社會(huì)組織意識(shí)淡薄。其次，幾千年來中國都是小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分分散，沒有互助合作的傳統(tǒng)，“家庭以外很少發(fā)生社會(huì)關(guān)系”[13]27，中國農(nóng)民家庭觀念濃厚，農(nóng)民不愿拋開家庭投入到社會(huì)生活中去，這也增加了在農(nóng)村建立組織的困難。村落中的農(nóng)民，“彼此距離太遠(yuǎn)，不容易聚集”，也不容易組織起來。再次，農(nóng)民沒有知識(shí)，農(nóng)村也沒有組織農(nóng)村自治的領(lǐng)袖人才；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰落，沒有資金來建立和維持農(nóng)村自治組織；農(nóng)村信息閉塞，交通不便，村與村相隔較遠(yuǎn)，聯(lián)系交流不便，不利于農(nóng)村組織的建立。最后，鄉(xiāng)村中的大戶、劣紳依仗宗族勢力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力去破壞農(nóng)村組織，把持農(nóng)村社會(huì)。[13]27-31正是這些困難，造成農(nóng)民沒有組織，農(nóng)民在社會(huì)中的力量就很小。農(nóng)民既不能團(tuán)結(jié)起來自己謀自己的幸福，也不能要求政府或是社會(huì)去幫助他們改良自己的生活”。[2]7

楊開道提出建立農(nóng)民組織的設(shè)想與各種方法。他說：農(nóng)村自治會(huì)是農(nóng)村自治的惟一組織。農(nóng)村自治會(huì)的組織，可以“直接由全村會(huì)議產(chǎn)生出來”，也可以“間接從農(nóng)村里面各種舊有的機(jī)關(guān)和團(tuán)體產(chǎn)生出來”，還可以“從上述兩種方法混合產(chǎn)生出來”。[13]12除農(nóng)村自治會(huì)外，還可以在農(nóng)村建立其他組織，這些組織分為普通組織和特殊組織兩種，農(nóng)村普通組織有農(nóng)村家庭家族、村落和各種社會(huì)組織；特殊組織有階級(jí)組織和事業(yè)組織，事業(yè)組織又包括農(nóng)村教育組織、農(nóng)村行政組織、農(nóng)村公安組織、農(nóng)村娛樂組織、農(nóng)村慈善組織等。他特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行組織知識(shí)的教育和訓(xùn)練，通過教育和訓(xùn)練，使農(nóng)民具有組織意識(shí)和自治意識(shí)，拋棄傳統(tǒng)的人治觀念，讓農(nóng)村從人治走向有組織、有制度的法治社會(huì)。

(三)都重視培養(yǎng)村治人才

呂、楊二人都強(qiáng)調(diào)村治的主體是人民。但村治存在的困難之一就是人才缺乏。呂振羽提出村治人才需具備四個(gè)條件，第一是本村的人，第二是明白懂得鄉(xiāng)村治理的人，第三是肯犧牲自己而能真正誠意去干的人，第四是村民能相信他是公正無私的人，這四點(diǎn)缺一不可。[11]6要造就村治人才，就要廣建學(xué)校，多育人才。他提出“中央宜設(shè)立一個(gè)村政學(xué)院，(全國各專門大學(xué)宜添設(shè)村政一科)儲(chǔ)備施行村治之設(shè)計(jì)人才，各省無大學(xué)者宜設(shè)立一個(gè)村政學(xué)校，儲(chǔ)備全省各縣施行村治之指導(dǎo)人才，各縣宜設(shè)立一個(gè)村政訓(xùn)練所，限令每村選送學(xué)生入所訓(xùn)練，為各村之實(shí)施人員”[11]8。

楊開道認(rèn)為，要謀農(nóng)村社會(huì)的福利和發(fā)展，需要有遠(yuǎn)見卓識(shí)、健全人格的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。所以，要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。有了鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，才能組織各種公共團(tuán)體，維持公共福利，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。有了鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，自治團(tuán)體才能鞏固，農(nóng)村中各種事務(wù)如農(nóng)業(yè)組合等，才可以次第發(fā)展。有了鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，鄉(xiāng)村教育、社會(huì)治安、鄉(xiāng)村衛(wèi)生和公共娛樂，才能有序進(jìn)行。[16]26

(四)都提倡發(fā)展鄉(xiāng)村教育

呂、楊二人都注意到了村治人才的缺乏。造成人才缺乏的原因是農(nóng)民的“愚”，“愚”的根源在于農(nóng)民缺乏教育。因此，他們都提倡發(fā)展農(nóng)村教育。

呂振羽主張普及農(nóng)村民眾教育。他認(rèn)為普及民眾教育，提高人民受教育程度，是農(nóng)村“自治前途之生死關(guān)鍵”[11]13，“鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)去辦理”民眾教育，“全國公私平民教育機(jī)關(guān)去輔助進(jìn)行”鄉(xiāng)村民眾教育。關(guān)于民眾教育教材，他提出：“頂好各省都設(shè)立一個(gè)民眾教育編審委員會(huì)，斟酌人民程度等情況，編制教材，其標(biāo)準(zhǔn)宜注意識(shí)字及政治訓(xùn)練國民常識(shí)國民道德等項(xiàng)，以養(yǎng)成其國民的意識(shí)和人格?！盵11]14

楊開道認(rèn)為，農(nóng)村一盤散沙，農(nóng)民生活衰落的一個(gè)主要原因是農(nóng)村教育不良，農(nóng)民知識(shí)水平太低。因此，要對(duì)癥下藥，改良農(nóng)村教育，挽救農(nóng)村衰落。[15]8他把農(nóng)村教育分為兒童教育和成人教育，成人教育就是民眾教育，兒童教育就是學(xué)校教育。他提出“成人教育，尤其是三十歲以上的成人教育，是刻不容緩的，稍縱即逝”。成人教育已經(jīng)到了火燒眉毛，“不能再談學(xué)理，再談根本，只是要救急，要救成人心理沒落的危險(xiǎn)”[17]2。要全力以赴進(jìn)行成人教育，把成人“民眾的知識(shí)提高到一個(gè)最低的限度”[17]3。楊開道提出兩種民眾教育的方法，即正式的教育方法和非正式的教育方法。非正式方法是指日常談話；正式民眾教育方法有很多種，有用耳朵的，有用眼睛的。用耳朵的有普通演講，有音樂化的演講；用眼睛的有符號(hào)的觀察，有實(shí)物的觀察；符號(hào)有自然的符號(hào)(圖畫)，有人為的符號(hào)(文字)；實(shí)物有活體的實(shí)物，有死體的實(shí)物。正式民眾教育方法種類眾多，不勝枚舉。[17]9通過教育，農(nóng)民“有了常識(shí)，自然迷信也沒有了，惡劣習(xí)慣也沒有了”。農(nóng)民有了健全的人格，自然會(huì)把自私自利的心去了，來謀公眾的利益，共同的發(fā)展。農(nóng)民“有了農(nóng)學(xué)知識(shí)，自然會(huì)引用學(xué)理，改良技術(shù)來經(jīng)營新的農(nóng)業(yè)”，“提倡鄉(xiāng)村教育是救濟(jì)農(nóng)民振興農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要方法”[16]26。

三、呂振羽、楊開道村治思想對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

呂振羽、楊開道的村治思想內(nèi)容豐富實(shí)用，他們把村治作為振興農(nóng)村的根本途徑，通過村治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富、農(nóng)村美的理想。由于時(shí)代環(huán)境的限制，他們的理想無法變成現(xiàn)實(shí)。但他們精辟的見解和系統(tǒng)的理論，為當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益的啟示，值得我們吸收和借鑒。

(一)健全鄉(xiāng)村組織，凝聚鄉(xiāng)村力量

呂振羽、楊開道二人都主張建立農(nóng)村組織，團(tuán)結(jié)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性，發(fā)揮各方面的力量，進(jìn)行農(nóng)村自治。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，我們更應(yīng)健全農(nóng)村各種組織，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的群眾，投入到鄉(xiāng)村振興的時(shí)代潮流中來。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。改革開放以來，農(nóng)村大多數(shù)青壯年黨員或外出務(wù)工，或離村經(jīng)商，村一級(jí)黨組織出現(xiàn)弱化甚至空殼化現(xiàn)象，影響到我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，鼓勵(lì)廣大青壯年黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)和壯大農(nóng)村黨組織，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒帶頭作用，讓農(nóng)村黨組織和廣大黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮核心作用、引領(lǐng)作用。

其次，完善村民委員會(huì)等農(nóng)村基層群眾自治組織。要在村民自治基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層自治制度。讓農(nóng)村先進(jìn)黨員、優(yōu)秀村民通過民主程序依法成為村民委員會(huì)候選人，然后經(jīng)過村民投票選舉，通過合法程序進(jìn)入村委會(huì)。村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理要按照村民自治章程、村規(guī)民約依章依規(guī)進(jìn)行，加強(qiáng)村民在農(nóng)村治理中的主體地位，讓村民成為管理農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主人。

再次，組建各種農(nóng)村組織。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，組織起來，建立各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、文化藝術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)慈善團(tuán)體。讓各種組織、協(xié)會(huì)和團(tuán)體在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，讓農(nóng)民的組織成為農(nóng)民利益的代言人、利益協(xié)調(diào)的調(diào)解人、公共服務(wù)的提供者和鄉(xiāng)村治理的參與者。

通過組織建設(shè)，凝聚民心，使億萬農(nóng)民心往一處想，通過組織建設(shè)，形成合力，讓億萬農(nóng)民勁往一處使，謀求鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康。建設(shè)新時(shí)代富裕鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，培育新型農(nóng)民

農(nóng)民處于鄉(xiāng)村振興的主體地位，他們文化素質(zhì)的高低、鄉(xiāng)村治理能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。這就要求我們必須發(fā)展新時(shí)代鄉(xiāng)村教育，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)村治理能力。

新時(shí)代農(nóng)村教育包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育在內(nèi)。新時(shí)代農(nóng)村教育要面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，教育內(nèi)容要時(shí)代化、生活化、實(shí)用化。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，一些很有價(jià)值的技術(shù)，農(nóng)民往往不易接受和采用，而有些技術(shù)，農(nóng)民卻能迅速掌握和推廣，其中一個(gè)重要原因就在于能否將科學(xué)技術(shù)簡單化和實(shí)用化，科學(xué)技術(shù)越簡單，越實(shí)用，越受農(nóng)民歡迎，也越能為農(nóng)民接受和掌握。新時(shí)代的農(nóng)村教育，教育方法要直觀化、多樣化、示范化?？萍枷锣l(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)可以助力鄉(xiāng)村振興，但農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)時(shí)，農(nóng)技推廣者往往注重宣講，忽視向農(nóng)民示范演示；注重講授理論，忽視具體實(shí)踐操作。很多服務(wù)農(nóng)村的職業(yè)學(xué)院更是常常運(yùn)用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)來傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)，沒能讓學(xué)生走進(jìn)田間地頭去觀察實(shí)踐。這些做法違背了直觀教學(xué)的原則，教育成效并不明顯。發(fā)展新時(shí)代農(nóng)村教育，一定要貫徹直觀化的教學(xué)原則，在講解理論知識(shí)的同時(shí)，注重實(shí)際傳授與指導(dǎo)，使農(nóng)民真正聽懂學(xué)會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，尤其要教會(huì)農(nóng)民熟練操作電腦和智能手機(jī)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推銷特色農(nóng)產(chǎn)品。

發(fā)展新時(shí)代農(nóng)村教育，應(yīng)充分發(fā)揮有文化、會(huì)技術(shù)的高素質(zhì)人才在農(nóng)村教育中的作用。調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、能工巧匠、大學(xué)生、退伍軍人、退休知識(shí)分子等群體參與農(nóng)村教育的積極性。作為鄉(xiāng)村人才，他們能力出眾，有的身懷絕技，有的知識(shí)廣博，擁有的技能和文化知識(shí)是一般農(nóng)民所沒有的。因此，他們有可能成為農(nóng)村中最具號(hào)召力和影響力的人，要充分發(fā)揮他們在振興鄉(xiāng)村教育中的作用。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我們要培育和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要按照十九大戰(zhàn)略部署大力培養(yǎng)有文化、懂農(nóng)業(yè)、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活技能。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，增強(qiáng)農(nóng)民的自我管理意識(shí)和民主意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民管理鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，提高農(nóng)民的管理能力、創(chuàng)新能力、合作能力，造就一大批文化素質(zhì)高、技術(shù)能力強(qiáng)、管理觀念新、創(chuàng)新意識(shí)濃的新時(shí)代農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，把農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(三)繁榮鄉(xiāng)村文化，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的“魂”，是鄉(xiāng)村文化振興的具體表現(xiàn)。鄉(xiāng)村文化振興既要傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重構(gòu)鄉(xiāng)村公序良俗，又要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)村永葆持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力。

傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要保護(hù)好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)。中國農(nóng)耕文明悠久，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)豐富。要保護(hù)好具有農(nóng)耕文化特質(zhì)的農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程、傳統(tǒng)農(nóng)具，以及具有地域文化風(fēng)貌、民族文化風(fēng)情的特色古鎮(zhèn)古街、山寨村落、寺廟宮觀、宗廟祠堂、民族圩場等農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更要保護(hù)好農(nóng)村民間各種藝術(shù)，如地方戲曲曲藝、傳統(tǒng)手工技藝、具有民族風(fēng)格的民族工藝和地方特色的民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。

傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要挖掘傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值。中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含著優(yōu)秀的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，通過挖掘、整理、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)耕文化在凈化人心、美化環(huán)境、教化民眾、淳化民風(fēng)、轉(zhuǎn)化社風(fēng)中的重要作用。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理道德、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣是鄉(xiāng)村治理的重要載體，也是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。遵循古為今用的原則和發(fā)展先進(jìn)文化的要求，汲取傳統(tǒng)倫理道德、村規(guī)鄉(xiāng)約和優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)中的文化精華，把這些文化精華和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融合，建構(gòu)現(xiàn)代村規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治與德治相結(jié)合，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理。發(fā)揮耕讀傳家、詩書繼世、厚德重義等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在新時(shí)代農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，重建新時(shí)代鄉(xiāng)村文化生態(tài)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為既有時(shí)代氣息又具淳厚民風(fēng)、既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又有田園牧歌的美麗家園。

用鄉(xiāng)賢文化重構(gòu)鄉(xiāng)村公序良俗。鄉(xiāng)村公序良俗缺乏、淳風(fēng)美俗衰落，是鄉(xiāng)村文化衰落的表現(xiàn)。要克服農(nóng)村文化建設(shè)工作中普遍存在的重娛樂而輕道德、重休閑而輕教化的不良傾向。在鄉(xiāng)村文化振興中，重視寓教于樂，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范和公序良俗。傳承和培育鄉(xiāng)賢文化，重視歷史上的鄉(xiāng)賢，保護(hù)鄉(xiāng)賢故居，講好鄉(xiāng)賢故事，發(fā)揮鄉(xiāng)賢事跡的感染力，傳承鄉(xiāng)賢家風(fēng)家訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢故里村民的文化自信。在繼承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神的同時(shí)，建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，激勵(lì)村民爭當(dāng)新時(shí)代新鄉(xiāng)賢，引導(dǎo)村民見賢思齊、見德思學(xué)、見義勇為，讓新鄉(xiāng)賢成為振興鄉(xiāng)村的表率。

推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、農(nóng)村健身場等惠民文化工程建設(shè)。開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)，如舉辦農(nóng)民廣場舞比賽、農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民書畫攝影展、文藝匯演及鄉(xiāng)村地區(qū)節(jié)慶民俗活動(dòng)，為農(nóng)民群眾搭建精神娛樂的平臺(tái)和展示自我風(fēng)采的舞臺(tái)，使鄉(xiāng)村充滿生機(jī)和活力。

繁榮鄉(xiāng)村文化，把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化精華充分融入新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明中，讓新時(shí)代文明之風(fēng)吹遍神州大地的村村寨寨。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、傳統(tǒng)文化及社會(huì)主義先進(jìn)文化的作用，繼承好傳統(tǒng)，唱響主旋律、匯聚正能量，培育富有地方特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村精神，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的精神動(dòng)力。