李 睿

（1.惠州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 惠州 516007；2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631）

2018年1月，中國政府發(fā)表首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書，其中有關(guān)共建“冰上絲綢之路”的表述引起世界的高度關(guān)注。芬蘭作為北極區(qū)域大國，對與中國在極地開展務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施合作始終興趣濃厚［1］?！氨辖z綢之路”作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道已被納入“一帶一路”的總體布局，成為連接歐洲、亞洲及北美洲之間的最短航道，被譽(yù)為“國際海運(yùn)新命脈”［2］?！氨辖z綢之路”是中國關(guān)于北極治理的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國推動“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的嶄新依托平臺，不僅會給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也將促進(jìn)北極地區(qū)的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)各國在北極的共同利益，影響世界范圍內(nèi)的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)布局［3］。目前，芬蘭是中國在北歐地區(qū)第三大貿(mào)易伙伴。中國連續(xù)12年成為芬蘭在亞洲最大的貿(mào)易伙伴［4］。芬蘭積極響應(yīng)中國提出的“冰上絲綢之路”倡議，望推動其與國內(nèi)“北極走廊”計(jì)劃對接，使芬蘭成為聯(lián)通北極和歐亞大陸的樞紐國家［1］。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，教育交流是民心工程，是構(gòu)建國家間良好關(guān)系的基礎(chǔ)性工作［5］。鑒于此，文章主要從“冰上絲綢之路”視域下，探析中國與芬蘭高等教育交流與合作的進(jìn)展、問題及對策，以期發(fā)現(xiàn)機(jī)遇與潛力及各種問題。

一、中國與芬蘭高等教育交流與合作的進(jìn)展

2013年，中歐雙方共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中人文交流的主要倡議之一是充分發(fā)揮中歐高級別人文交流對話機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮人文交流作為中歐合作“第三支柱”的作用。在中歐高等教育合作與交流平臺框架下，繼續(xù)進(jìn)行中歐教育政策對話?！吨袣W合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺后，歐洲普遍希望與中國加強(qiáng)對話與合作。2018年發(fā)表的《中國的北極政策》也彰顯著中國的北極活動已由單純的科學(xué)研究拓展至北極事務(wù)的諸多方面，涉及全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機(jī)制等多個(gè)層面，涵蓋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和人文交流等多個(gè)領(lǐng)域。在這種背景下，近幾年來中國與芬蘭兩國高等教育交流與合作進(jìn)展明顯加速，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：兩國政府間積極搭建合作平臺交流，國際留學(xué)生往來頻繁，積極共建合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

（一）共建合作交流平臺

“冰上絲綢之路”是“一帶一路”倡議在北極的自然延伸，符合新時(shí)代下中國共建“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2017年芬蘭再次擔(dān)任北極理事會的輪值主席國，開啟了其2017-2019年的任期。芬蘭發(fā)布了題為《探尋共同方案：芬蘭的北極理事會輪值主席國（2017-2019）議程》的文件，將環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)互通、氣象合作和教育設(shè)定為芬蘭任職北極理事會輪值主席國期間的優(yōu)先議程［6］。2018年01月，《中國的北極政策》也提出，在多邊和雙邊層面，中國積極推動在北極各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，特別是大力開展在氣候變化、科考、環(huán)保、生態(tài)、航道和資源開發(fā)、海底光纜建設(shè)、人文交流和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的溝通與合作。通過這兩個(gè)文件，可以發(fā)現(xiàn)芬蘭與中國都著重提到“教育”的發(fā)展，可見雙方對教育交流與合作的重視程度。

回顧歷史，自建交以來中芬兩國重要雙邊協(xié)議及文件達(dá)40余項(xiàng)。為推動中芬兩國在高等教育領(lǐng)域的合作并促進(jìn)兩國學(xué)生的交流，中國政府在2006年與芬蘭簽署《中芬關(guān)于互認(rèn)高等教育學(xué)位證書的諒解備忘錄》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)中國和芬蘭在教育領(lǐng)域的合作，推動兩國學(xué)生的交流。2010年，在前期合作的基礎(chǔ)上，兩國又簽署《中芬在文化、教育、科學(xué)、青年和體育領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，為兩國人文交流奠定了制度基礎(chǔ)。到2015年，雙方簽署《中芬關(guān)于加強(qiáng)教育全領(lǐng)域合作備忘錄》。2017年，為中芬兩國創(chuàng)新研究提供合作平臺，中芬兩國聯(lián)合推出《中華人民共和國和芬蘭共和國關(guān)于建立和推進(jìn)面向未來的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方一致認(rèn)為建立和推進(jìn)中芬面向未來的新型合作伙伴關(guān)系符合兩國和兩國人民根本利益，在“一帶一路”框架內(nèi)開展合作，共同促進(jìn)亞歐大陸互聯(lián)互通。由此，可以看到近年來中芬兩國積極建構(gòu)合作交流平臺，以促進(jìn)兩國高等教育方面的合作與交流。

（二）留學(xué)生交流日益擴(kuò)大

根據(jù)《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2016）》的數(shù)據(jù)顯示，目前全球有超過500萬學(xué)生在其祖國以外的國家接受教育，與十年前相比增長了67%，跨國流動程度明顯加快，其中接受高等教育的留學(xué)生人數(shù)增長較為明顯。與2005年相比，芬蘭國際交流最大的變化是亞洲留學(xué)生的比例不斷增大。當(dāng)時(shí)，將近一半的學(xué)生來自歐洲，31%來自亞洲，14%來自非洲。而到2016年，來自亞洲的學(xué)生比例占45%，歐洲的學(xué)生占39%，非洲的學(xué)生人數(shù)比例為10%［7］。在21世紀(jì)初，芬蘭的留學(xué)生只有2.5%，到2016年，留學(xué)生占所有高等教育學(xué)生的7.1%［8］。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年芬蘭出國留學(xué)的人數(shù)有9616名，2011年芬蘭的出國留學(xué)人數(shù)為7692名；而中國在2017年的出國留學(xué)的人數(shù)達(dá)847259名，在2011年中國出國留學(xué)人數(shù)則為656205名，從這些數(shù)據(jù)可以看出中芬兩國的留學(xué)生流動程度明顯加快［9］。另外，2011年芬蘭招收留學(xué)人數(shù)為15707名，到了2016年芬蘭共招收23197名國際留學(xué)生，中國籍學(xué)歷教育留學(xué)生人數(shù)在來源國中名列前茅。2016年在芬蘭攻讀學(xué)位的中國學(xué)生有1788人，其中在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)有565人，在傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)有1223人［8］。中國留學(xué)生在芬蘭攻讀的領(lǐng)域主要是信息通信技術(shù)、商業(yè)管理、自然科學(xué)等，近幾年來攻讀醫(yī)學(xué)和健康領(lǐng)域的人數(shù)增長最大［10］。在國際流動快速發(fā)展的大背景下，中國與芬蘭互派留學(xué)生往來頻繁，交流與合作的規(guī)模和范圍均不斷擴(kuò)大。

（三）共建合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

中國和芬蘭共建合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)兩點(diǎn)：一是中國境內(nèi)開展的中芬合作辦學(xué)。截止到2018年8月1日，經(jīng)教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單有7個(gè)，它們分別是同濟(jì)大學(xué)上海國際設(shè)計(jì)創(chuàng)新學(xué)院、江南大學(xué)北美學(xué)院、吉林大學(xué)萊姆頓學(xué)院、南京工程學(xué)院、黑龍江工程學(xué)院、遼寧石油化工大學(xué)、北華大學(xué)［11］。從辦學(xué)層次和類別分布來看，7個(gè)項(xiàng)目均系本科層次的項(xiàng)目；從專業(yè)分布情況看，主要集中在軟件工程類、能源與動力工程類、護(hù)理學(xué)類和化學(xué)工程與工藝類等芬蘭的品牌專業(yè)。其中江南大學(xué)北美學(xué)院連年被社會和眾多媒體譽(yù)為“十大知名中外合作院?！薄白罹呔C合實(shí)力中外合作院?！焙汀白钍軞g迎的中外合作辦學(xué)”等稱號。同濟(jì)大學(xué)和芬蘭阿爾托大學(xué)合作設(shè)立的同濟(jì)大學(xué)上海國際設(shè)計(jì)創(chuàng)新學(xué)院，在藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域引進(jìn)芬蘭優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)高層次藝術(shù)設(shè)計(jì)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才智力支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

二是芬蘭孔子學(xué)院。在芬蘭孔子學(xué)院設(shè)有1所——赫爾辛基大學(xué)孔子學(xué)院，于2007年成立。作為中國“冰上絲綢之路”的文化紐帶，赫爾辛基大學(xué)孔子學(xué)院所提供的服務(wù)包括：開展?jié)h語教學(xué)；培訓(xùn)漢語教師，提供漢語教學(xué)資源；開展?jié)h語考試和漢語教師資格認(rèn)證；提供中國教育、文化等信息咨詢；開展中外語言文化交流活動等，促進(jìn)了中芬兩國相互間的文化交流。如2018年4月19日，芬蘭赫爾辛基大學(xué)孔子學(xué)院攜手芬蘭法律與中國法律文化中心、赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合舉辦中國法律研討會，吸引了80余名來自芬蘭高校、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者及法律界、商企界人士參會。此次活動旨在為北歐地區(qū)的中國法律研究人員提供對話和交流的平臺，促進(jìn)北歐乃至整個(gè)歐洲對中國法律和法律文化的研究和理解［12］。

二、中國與芬蘭高等教育交流與合作的問題

“一帶一路”倡議發(fā)端于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落腳在政策、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、科技、人文、教育等社會發(fā)展的多個(gè)方面。從沿線國家參與“一帶一路”建設(shè)的初衷來看，大部分國家主要是從發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)出發(fā)，試圖分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”。這樣一種出發(fā)點(diǎn)使得教育合作處于一種從屬地位［13］。因此，盡管中國與芬蘭在高等教育交流與合作上具備了一定的政策基礎(chǔ)及平臺支持，但仍存在諸多問題如合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)目少、合作辦學(xué)項(xiàng)目層次性有待提高、獎學(xué)金覆蓋范圍小、留學(xué)生往來數(shù)量不平衡等問題。

（一）中國赴芬蘭的合作辦學(xué)量少

中國赴芬蘭的合作辦學(xué)量少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是境外合作辦學(xué)數(shù)量少，即中國在芬蘭的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。通過大量查閱資料，發(fā)現(xiàn)到目前為止，中國赴芬蘭的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目幾乎沒有，可見，中國赴境外合作辦學(xué)情況不容樂觀。二是芬蘭孔子學(xué)院數(shù)量少。芬蘭孔子學(xué)院僅有1所，盡管芬蘭赫爾辛基大學(xué)孔子學(xué)院辦學(xué)時(shí)長11年，但是相對于與芬蘭人口相當(dāng)?shù)牡溣?所孔子學(xué)院而言，芬蘭的孔子學(xué)院數(shù)量較少。且不說英國有29所孔子學(xué)院，德國有19所孔子學(xué)院，法國有17所孔子學(xué)院等［14］。

（二）合作辦學(xué)項(xiàng)目層次和水平有待提高

中芬合作辦學(xué)項(xiàng)目的層次有待提高的原因有如下兩點(diǎn)：首先，中芬高校校際間的交流與合作大部分屬于互訪備忘錄或者校際學(xué)生交換項(xiàng)目，學(xué)歷教育方面的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目數(shù)量經(jīng)教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單有7個(gè)，由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單有1個(gè)，即廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院與芬蘭哈格-赫利爾應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作舉辦體育運(yùn)營與管理專業(yè)?？平逃?xiàng)目，其項(xiàng)目仍局限于本?？茖哟?，研究生層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目還沒有。其次，中芬兩國聯(lián)合開辦1所孔子學(xué)院，盡管極大地引發(fā)芬蘭人民對漢語的興趣，但由于孔子學(xué)院的基本定位是非學(xué)歷教育和文化交流，且其漢語課時(shí)常被當(dāng)做一種通識課來學(xué)習(xí)，不能承擔(dān)高水平專門人才培養(yǎng)的職能和任務(wù)。

（三）獎學(xué)金覆蓋范圍小

受到歐洲金融危機(jī)的持續(xù)影響，芬蘭經(jīng)濟(jì)一直難以從經(jīng)濟(jì)打擊中恢復(fù)過來，導(dǎo)致政府對高等教育的撥款不斷緊縮。到2020年，赫爾辛基大學(xué)將累計(jì)減少1/6的經(jīng)費(fèi)，屆時(shí)將裁減1200個(gè)崗位。政府經(jīng)費(fèi)的削減也深深影響了芬蘭高校的教學(xué)和科研活動，2017年全國高等教育系統(tǒng)所提供的學(xué)位課程數(shù)量與上個(gè)年度相比減少了3%［15］。據(jù)了解，芬蘭的獎學(xué)金主要包括歐盟的伊拉斯謨計(jì)劃、Nordic Nordplus計(jì)劃等，其中Nordic Nordplus計(jì)劃對4%的芬蘭籍學(xué)生出國留學(xué)提供獎學(xué)金，以及對來芬蘭留學(xué)的1%的學(xué)生提供獎學(xué)金［8］。由此，可以看到芬蘭留學(xué)的獎學(xué)金相當(dāng)有限。

在華留學(xué)的芬蘭籍學(xué)生的獎學(xué)金覆蓋范圍也相對較少。2016年來華留學(xué)生共442773名，2016年來華獎學(xué)金留學(xué)生為49022名，其中學(xué)歷來華學(xué)生43186名，占當(dāng)年獎學(xué)金留學(xué)生總數(shù)的88.1%；非學(xué)歷來華留學(xué)生5836名，占當(dāng)年獎學(xué)金留學(xué)生總數(shù)的11.9%。2016年獲得中國政府獎學(xué)金的芬蘭籍留學(xué)生有45名，芬蘭來華留學(xué)生總數(shù)為480名，占芬蘭來華留學(xué)生總數(shù)的9.4%，低于全國范圍內(nèi)的來華獎學(xué)金獲得比例（11.1%）近兩個(gè)百分點(diǎn)，90.6%的來華芬蘭籍留學(xué)生均系自費(fèi)留學(xué)［16］。

（四）留學(xué)中國吸引力不足

高等教育在全球化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。為推動國際化戰(zhàn)略，芬蘭迫切地推出《2017-2025年高等教育及研究的國際戰(zhàn)略》（International strategy for higher education and research 2017-2025），以期促使芬蘭成為一個(gè)高等教育國際化的國家。但是研究發(fā)現(xiàn)，芬蘭學(xué)生留學(xué)的目的地具有極大的不均衡性，89%的學(xué)生留學(xué)目標(biāo)國家局限在歐洲地區(qū)，其次的留學(xué)目標(biāo)國家是北美洲，很少芬蘭學(xué)生到亞洲國家進(jìn)行學(xué)歷教育［10］。2016年芬蘭來華留學(xué)生有480名，其中學(xué)歷生有74名，非學(xué)歷生有406名［16］。芬蘭到國外進(jìn)行學(xué)歷教育的前十位國家不包含中國。2016年到芬蘭的中國留學(xué)生有2332名，其中學(xué)歷生有1788名，非學(xué)歷生有544名，在芬蘭的中國籍留學(xué)生人數(shù)位居所有來源國前列［17］。

青辰身在空中，下落的同時(shí)，已將地上的這一切洞察。他拉開固定在三角架上的弓箭，伴著“嗖”的一聲銳鳴，黑羽箭破空而出，直射土狼。

盡管中國推進(jìn)“十三五”規(guī)劃同芬蘭實(shí)施“2025發(fā)展愿景”多有契合，中國卻未能吸引更多的芬蘭學(xué)生到中國留學(xué)。近幾年來，我國推出的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》里面也提到要加強(qiáng)國際交流與合作、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高交流合作水平，但是在芬蘭一直以來最受歡迎的留學(xué)目標(biāo)國家是英國和瑞典。在過去幾年中，一些東歐國家如羅馬尼亞、拉脫維亞和波蘭的芬蘭學(xué)生人數(shù)也迅速增長，有很多芬蘭學(xué)生到這些國家學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)。由此，可以得出中芬高等教育合作具有單向性，中國對于芬蘭學(xué)生的吸引力不足。

三、推進(jìn)中國與芬蘭高等教育交流與合作的舉措

“一帶一路”建設(shè)為高等教育“引進(jìn)來”“走出去”提供了重大機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)從更高的戰(zhàn)略角度認(rèn)識高等教育“引進(jìn)來”“走出去”的重要性，增加高等教育“引進(jìn)來”“走出去”的自信，做好高等教育“引進(jìn)來”“走出去”的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。通過剖析中國與芬蘭高等教育交流與合作的進(jìn)展及存在問題，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面著手積極推進(jìn)兩國的高等教育交流與合作。

（一）加快教育合作機(jī)制化建設(shè)

教育合作機(jī)制是指在特定教育領(lǐng)域的相互依存關(guān)系中產(chǎn)生的、以參與國的預(yù)期而聚合的、能夠控制行為結(jié)果的一系列規(guī)則和程序的安排［18］。盡管中芬兩國已探討在“一帶一路”框架內(nèi)開展合作，但是中芬雙方高等教育的交流與合作政策還不夠集中。在“一帶一路”背景下，應(yīng)當(dāng)加快機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程，制訂政府間教育交流與合作的中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立監(jiān)察督導(dǎo)機(jī)制，確保教育合作協(xié)定及年度執(zhí)行計(jì)劃的有效落實(shí)。繼續(xù)完善法律保障、拓展合作領(lǐng)域，開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)模式不斷改革創(chuàng)新，共同創(chuàng)設(shè)具有國際水平的教育標(biāo)準(zhǔn)，探索課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、資格互認(rèn)，建立開放互通的教育合作框架，構(gòu)建教育發(fā)展共同體，推進(jìn)兩國產(chǎn)能要素和人力資本的跨區(qū)域配置與流動［5］。通過制度化合作機(jī)制的建立，中芬雙方高等教育交流與合作過程中遇到的各種問題都可以在一個(gè)制度化的框架內(nèi)得到解決，從而促進(jìn)雙方的高等教育交流與合作更加順暢［19］。

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)，增強(qiáng)政策支持

科技競爭力第一是人才，而高端人才對國家長期發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略作用。在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)高端人才引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)教育資源請進(jìn)來為重點(diǎn)，引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)高?？萍紘H協(xié)同創(chuàng)新，可大大提升我國教育實(shí)力和創(chuàng)新能力［20］。

首先，大力引進(jìn)高端技術(shù)人才。當(dāng)前芬蘭高等教育正面臨著危機(jī)，如阿爾托大學(xué)到2018年獲得的政府撥款將減少6600萬歐元，為此要被迫削減350個(gè)崗位，占全校教師數(shù)的17%［15］。阿爾托大學(xué)是一所具有古老歷史及數(shù)百年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的北歐頂尖學(xué)府，其高等教育受到如此大的影響，其他普通高校的境況可想而知。面對芬蘭高等教育這種處境，一些發(fā)達(dá)國家如挪威、瑞典、德國等紛紛積極開放高等教育，吸引高端國際人才。我國政府也應(yīng)當(dāng)增加高等教育的財(cái)政投入，積極引進(jìn)高端國際人才，并且建立國際高端人才流動的數(shù)據(jù)庫，制訂學(xué)科、人才類別等方面更加精準(zhǔn)化的人才引進(jìn)戰(zhàn)略［15］。

其次，加強(qiáng)來華留學(xué)的吸引力。第一，完善簽證制度。相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化部分出入境政策措施并擴(kuò)大實(shí)施范圍，支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展，促使國際留學(xué)生更快更方便的來華學(xué)習(xí)。第二，加強(qiáng)海外宣傳力度。我國高等院校應(yīng)當(dāng)積極參加國際教育展，突顯高校特色專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大海外影響。英國高校海外宣傳的成效顯著，主要是因?yàn)樗麄兘陙矸浅Ｖ匾暫Ｍ庑麄?，采取主動出擊，直接派人到國外特別是亞洲國家舉辦教育展覽，或積極開發(fā)與海外高校的學(xué)生交流合作項(xiàng)目［21］。第三，擴(kuò)大獎學(xué)金覆蓋面。芬蘭籍學(xué)生之所以絕大部分人首選歐洲留學(xué)，主要是因?yàn)闅W盟的伊拉斯謨計(jì)劃等獎學(xué)金覆蓋面非常廣，獎學(xué)金對留學(xué)生的吸引力很大。有數(shù)據(jù)顯示，芬蘭到國外留學(xué)的學(xué)生有58%的人參加了歐盟的伊拉斯謨計(jì)劃，其獎學(xué)金的覆蓋比例在過去幾年中還在增加［17］。我國政府可以適當(dāng)提高芬蘭籍學(xué)生的獎學(xué)金，以促進(jìn)中芬兩國高等教育的交流與合作。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

在“一帶一路”倡議下開展高等教育跨國合作，須處理好諸多問題，如避免單向流動，留學(xué)生交流不平衡及來華留學(xué)人數(shù)偏少等。中芬高等教育交流與合作的深化不僅需要依靠在中國境內(nèi)的中外合作辦學(xué)，更需要依靠在芬蘭境內(nèi)開展中外合作辦學(xué)，加強(qiáng)兩國的民心相通，以加深兩國高等教育交流與合作的深度融合，為接下來的冰上絲綢之路戰(zhàn)略的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

首先，高等院校“走出去”。實(shí)施高等院校“走出去”戰(zhàn)略，可以提高高等教育國際化水平，是貫徹國家睦鄰友好、和平發(fā)展外交戰(zhàn)略的需要，有利于構(gòu)建和諧、安定的國際環(huán)境。目前，芬蘭在我國合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目有8個(gè)，但是我國在芬蘭境內(nèi)辦學(xué)的學(xué)校寥寥無幾。在此，中芬兩國高?？梢苑e極加入“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快兩國高等教育的交流與合作?！耙粠б宦贰备咝?zhàn)略聯(lián)盟成立于2015年，由復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、蘭州大學(xué)和俄羅斯烏拉爾國立經(jīng)濟(jì)大學(xué)、韓國釜慶大學(xué)等46所中外高校在甘肅敦煌共同成立，以探索跨國培養(yǎng)與跨境流動的人才培養(yǎng)新機(jī)制，培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)人才。在此，我國更應(yīng)該主動出擊，在高校之間形成合力，整合優(yōu)勢特色的教育資源，把具有中國特色社會主義的教育項(xiàng)目推向芬蘭，增強(qiáng)我國的國際影響力。

其次，孔子學(xué)院“走出去”。第一，增加芬蘭孔子學(xué)院的數(shù)量。芬蘭人口約550萬，但目前只有在赫爾辛基有一所孔子學(xué)院。而在人口相對比較稠密的坦佩雷、圖爾庫、奧魯也可以組建孔子學(xué)院或孔子學(xué)堂，讓更多芬蘭人民接觸和了解中國文化，加快民心相通。第二，合力編寫本土化教材。通過編寫了芬蘭語版漢語教材、中芬語對照版謎語、常用會話等“接地氣”的書籍，激發(fā)學(xué)生對漢語的興趣與熱情，促進(jìn)兩國更多人民語言相通。第三，提升孔子學(xué)院學(xué)術(shù)研究水平。實(shí)施好“孔子新漢學(xué)計(jì)劃”，為中外聯(lián)合培養(yǎng)博士生授予“雙學(xué)位”，著力培養(yǎng)新一代漢學(xué)家，探索建立融通中外的話語體系［22］。加拿大卡爾頓大學(xué)校長蘿珊·倫特說，在卡爾頓大學(xué)孔子學(xué)院并不是一個(gè)單獨(dú)的教學(xué)機(jī)構(gòu)，而是已經(jīng)納入到學(xué)校的教學(xué)評估體系和學(xué)術(shù)評價(jià)體系中。孔子學(xué)院不僅承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)，還正在走出大學(xué)服務(wù)社會［22］。芬蘭的孔子學(xué)院也可以效仿卡爾頓大學(xué)將孔子學(xué)院提升至集教學(xué)、科研、服務(wù)社會為一體的教育機(jī)構(gòu)，以此來充分發(fā)揮孔子學(xué)院的作用。

四、結(jié)語

“冰上絲綢之路”具有極為重要的商業(yè)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義，將真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”貫通并環(huán)繞亞歐大陸，連接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈至西歐經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)通大洋洲、北美洲、非洲等地區(qū)，輻射并影響到全世界［2］。中國作為“冰上絲綢之路”的主要倡導(dǎo)者和重要參與者，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇與擔(dān)任北極理事會的輪值主席國芬蘭展開積極合作?！耙粠б宦贰北尘跋拢袊c芬蘭兩國的高等教育交流與合作面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。芬蘭作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，擁有高水平的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，中芬兩國為應(yīng)用型高校開展合作，搭建協(xié)同共享平臺，推進(jìn)課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生交流等達(dá)成廣泛共識，可以說中芬兩國高等教育的交流與合作將帶來許多機(jī)遇。然而，芬蘭國內(nèi)正面臨財(cái)政危機(jī)，高等教育的教學(xué)與科研經(jīng)費(fèi)的投入不足是一個(gè)重大問題，而我國如何更好地吸引國際人才與留學(xué)生也是一個(gè)挑戰(zhàn)。