董宗旺

（河北師范大學 研究生院，河北 石家莊 050024）

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要意義

京津冀地區(qū)地處環(huán)渤海核心地帶，20世紀80年代成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“四大”試點地區(qū)之一，跨區(qū)域合作發(fā)展為京津冀協(xié)同發(fā)展打下基礎(chǔ)。2013年，習近平在主持研究河北發(fā)展問題時強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，隨后，京津冀協(xié)同發(fā)展被確定為國家戰(zhàn)略。[1]隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的進一步深入，高等教育對京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會的科技、人才和智力支撐作用將更加突顯。[2]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高等教育是培養(yǎng)人才的主要陣地，特別是培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才的研究生教育。京津冀三地在人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展上具備了天時、地利與人和的優(yōu)勢。2017年，京津冀三地教育主管部門召開了教育協(xié)同發(fā)展工作推進會，探討了推動區(qū)域教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的途徑與方法，并在教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展方向上達成共識。

隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展的不斷深入，三地的高等教育資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域間高等教育的聯(lián)系越發(fā)緊密。近幾年來，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的重要作用與意義逐漸凸顯出來，一是有利于突出各區(qū)域的優(yōu)勢與特色，形成錯位互補的教育發(fā)展模式，綜合利用與共享教育資源；二是有利于擴大教育研究與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的平臺，將教育服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升到更高水平；三是有利于實現(xiàn)協(xié)同合作和優(yōu)勢互補，探索出跨行政區(qū)域共享教育資源、協(xié)同發(fā)展的新途徑。[3]但如何利用協(xié)同發(fā)展的契機，提升研究生教育質(zhì)量，需要我們從理論和實踐層面進行多重思考和嘗試。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展推進研究生教育的協(xié)同發(fā)展

近年來，京津冀的各級政府、教育部門和高校積極響應(yīng)與配合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進行多渠道、多形式、多層面的協(xié)同合作與交流，取得了良好的收效。從實施效果看，京津冀協(xié)同發(fā)展確實推動和促進了高等教育特別是研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提升，而且還有著顯著的發(fā)展空間。

（一）京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展理論思考

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展提升至重大國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展中研究生培養(yǎng)問題也成為京津冀乃至全國高等教育研究關(guān)注的熱點。

首先，協(xié)同理論在京津冀發(fā)展中的指導意義。在協(xié)同理論指導下，京津冀三地高等教育可以看作一個總系統(tǒng)，北京市、天津市和河北省的高等教育屬于構(gòu)成總系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)，這些看似相互獨立的子系統(tǒng)在政府的引導或參與下，在各要素或子系統(tǒng)的影響下，以大學、企業(yè)和科研機構(gòu)為橋梁和紐帶，以共同展開研究為形式，既各司其職又相互配合，由各司其職的個體變?yōu)楣蚕硇畔①Y源、優(yōu)勢互補的有序共同體，并在外力機構(gòu)的支持下使得三地高等教育的總系統(tǒng)在發(fā)展的過程中達到“1+1＞2”的效果，產(chǎn)生整體競爭優(yōu)勢，獲得更大的發(fā)展空間。協(xié)同理論無疑在京津冀發(fā)展中有著巨大的指導價值。

其次，高等教育協(xié)同發(fā)展在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位。明確了人才培養(yǎng)的核心任務(wù)后，研究重點是如何開展高等教育的協(xié)同發(fā)展，從而達到資源有效整合與共享。馬蔚姝等在研究中分析了當前區(qū)域內(nèi)高等教育資源現(xiàn)狀，剖析了高等教育資源整合過程中存在的主要問題，指出了推動京津冀區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源的有序生成和合理流動、提高資源使用率、提升區(qū)域競爭力的目標，并探討了區(qū)域高等教育資源整合的路徑選擇。[4]她的研究成果為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展研究提供了一些思路。

再次，京津冀協(xié)同發(fā)展的主要障礙。京津冀的協(xié)同發(fā)展是跨區(qū)域、全方位的，由于歷史發(fā)展中定位不同，導致目前三省市的高教資源不均衡、行政壁壘嚴重等眾多問題凸顯出來。[5]高兵以縮小京津冀區(qū)域教育發(fā)展差距為根本目的，探討了京津冀區(qū)域發(fā)展的歷史演進以及教育在區(qū)域發(fā)展中的作用，其中實證篇橫向比較了長三角、珠三角和京津冀區(qū)域發(fā)展的影響因素和現(xiàn)實差距，梳理了北京市、天津市以及河北省各級各類教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求，戰(zhàn)略篇以區(qū)域發(fā)展模式和空間布局為主題，指明了京津冀教育協(xié)同發(fā)展的著力點，并以此為依據(jù)提出了相應(yīng)的對策和建議。[6]其研究對于進一步思考協(xié)同發(fā)展相關(guān)問題有著極大的借鑒價值。

最后，協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃。在這方面，如果能夠建立京津冀三地政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、發(fā)揮京津冀區(qū)域間政府主導作用，將會極大推動京津冀三地高校間的交流與合作，擴大高等教育發(fā)展空間，統(tǒng)一規(guī)劃與科學布局，最終優(yōu)化京津冀地區(qū)高等教育資源配置。[7]齊子翔從區(qū)域發(fā)展機制的頂層設(shè)計層面出發(fā)，建議建立專門聯(lián)合委員會制度，協(xié)調(diào)各行政區(qū)域的利益讓渡，共享資源，協(xié)同發(fā)展。[8]142-150這無疑是較合理的思路。

（二）京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的政策支持

國家與京津冀三省市相關(guān)行政部門不斷出臺政策，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了良好的制度保障與發(fā)展基礎(chǔ)。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，明確指出推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。2016年《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，明確了京津冀地區(qū)未來五年的發(fā)展目標。

2015年10月，北京和河北兩地教育部門簽署了《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機制框架協(xié)議》，確立了協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，要求定期會商頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)解決教育協(xié)同發(fā)展面臨的熱點、難點問題。這一協(xié)議建立了雙方教育協(xié)同發(fā)展的對話機制與協(xié)作機制，為兩地的教育協(xié)同發(fā)展開啟了新篇章。2016年5月，河北省教育廳組織教育考察團赴北京考察，并召開京冀教育協(xié)同發(fā)展座談會。為推動兩地教育更深入合作，京冀教育部門簽署了《北京市“數(shù)字學?！苯逃Y源共享協(xié)議》《中小學校長教師培訓項目合作協(xié)議》《京冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》和《教育督導協(xié)作機制框架協(xié)議》4個教育合作協(xié)議，在多個領(lǐng)域加強合作。2017年8月，北京、天津、河北三地共同簽署了《推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展備忘錄》，落實京津冀高等教育同城化試點、實施京津冀大學生思想政治教育工作協(xié)作項目和建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等10項內(nèi)容。

（三）京津冀研究生協(xié)同培養(yǎng)的新舉措

近年來，三省市政府部門不斷通力協(xié)作，積極搭建協(xié)同發(fā)展平臺，取得了頗多成功經(jīng)驗。一是完善了工作體系，在省級建立了完整的縱向工作機制和有效的抓落實機制，同時建立了與京津教育部門的橫向聯(lián)絡(luò)機制。二是簽署了一系列多方或雙方的合作協(xié)議，搭建發(fā)展平臺。在省級層面，確立了京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，簽署了《語言文字事業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議書》《大學生思想政治教育工作的協(xié)作方案》和《高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》；在河北省的市級層面，石家莊等市分別與北京市、天津市的相關(guān)區(qū)（縣）政府或教育部門簽訂了10多項合作協(xié)議。諸如此類的舉措，搭建了協(xié)同發(fā)展的有效平臺。

同時，三地教育機構(gòu)還組成不同的教育聯(lián)盟，啟動各項工程與活動，營造了良好的輿論氛圍。京津冀17所高校組建了工程類、醫(yī)學類和師范類等7個高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。北京大學與河北大學合作了“百名博士河北行”“燕園名師進河大”和“京津冀協(xié)同發(fā)展大講堂”等系列活動，得到了教育界和學術(shù)界的廣泛關(guān)注和高度評價。燕山大學加入了“北京高科大學聯(lián)盟”，這是由北京11所高水平行業(yè)特色型大學共同發(fā)起的高校聯(lián)盟。河北省的協(xié)同創(chuàng)新中心吸納了多所京津地區(qū)高校和科研單位加入，在河北省高校認定的35個協(xié)同創(chuàng)新中心當中，已經(jīng)吸納京津兩地的高校22所、科研院所39個。另外，基于高校聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展的京津冀智庫建設(shè)是推動三地教育資源共享的一種有效途徑，自2015年以來多個智庫已在河北省掛牌成立。2016年6月，北京大學、南開大學、河北大學共同組建的“京津冀信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心”成立，目前該中心已經(jīng)進入到實質(zhì)性建設(shè)階段，已經(jīng)啟動了研究生交換培養(yǎng)、中國高等教育文獻保障系統(tǒng)等多個合作項目。

各級各類研究生聯(lián)合培養(yǎng)與交流項目，也是協(xié)同發(fā)展過程中值得大力推廣的途徑。比如，人才培養(yǎng)交流會議上的溝通與協(xié)作。這種方式已經(jīng)有過先例。2017年8月，為全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強京津冀學位與研究生教育協(xié)作，更好地完成“雙一流”建設(shè)任務(wù)及新增學位授權(quán)審核工作，天津市學位辦主持召開京津冀學位與研究生教育工作研討會，特邀江蘇省學位辦參會并介紹長三角地區(qū)學位與研究生教育協(xié)作經(jīng)驗，京津冀三省市學位辦簽訂了京津冀學位與研究生教育合作框架協(xié)議，就京津冀建立互相支持、取長補短的融合機制，協(xié)同培養(yǎng)研究生等工作達成了共識。再如，京津冀三省市的研究生層次的學術(shù)交流和技能大賽。2018年11月在天津舉辦的首屆京津冀教育碩士實踐創(chuàng)新能力大賽，就涵蓋了教育碩士所有學科專業(yè)，組織了京津冀三省市的高校研究生參加比賽。這些聯(lián)合培養(yǎng)交流的成功案例，值得總結(jié)和推廣。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下研究生培養(yǎng)的困境與挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，研究生的協(xié)同培養(yǎng)也在逐步開展起來。但是，京津冀三地的高等教育水平差距較大，前期的各自發(fā)展規(guī)劃和路徑有很大差異。因此，教育部等部門在《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》中指出，當前三地的研究生培養(yǎng)在雙導師制、學科體系設(shè)置和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)方面仍有很大的不足。

其一，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計不夠完善。京津冀地區(qū)高等教育資源豐富，協(xié)同發(fā)展起步較早，但合作方式單一、合作層次較淺，多數(shù)聯(lián)盟沒有深入到共建重點學科、共建重點實驗室、高層次人才培養(yǎng)與共用的層次。要實現(xiàn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的根本目標，需根據(jù)三地的戰(zhàn)略定位調(diào)整高等教育乃至整體教育的結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃發(fā)展路徑。目前，相當數(shù)量的交流與合作是個別學校的自發(fā)行為，缺乏持續(xù)性和規(guī)劃性。在協(xié)同發(fā)展中，各方的特點、優(yōu)勢、需求可能存在重疊和沖突，京津冀三地的各級部門處于平行合作層面，缺乏明晰的管理部門、管理體制和權(quán)責分配。由于缺乏頂層設(shè)計，京津冀三地缺乏科學合理的利益共享運作機制，導致三地高等院校間的研究生教育協(xié)同共建徒具外形而沒有內(nèi)核，教育行政地域分割現(xiàn)象仍十分嚴重。沒有科學合理的頂層設(shè)計，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡必然繼續(xù)加劇三地間研究生教育資源分配的不平衡，并由此產(chǎn)生惡性循環(huán)。

其二，教育資源不均衡，缺乏高效的共享機制。高等教育資源主要集中于京津及河北的省會及中心城市。資源布局的非均衡性現(xiàn)象比較突出，主要體現(xiàn)在學科授權(quán)點、高水平師資、高等院校教育經(jīng)費以及平臺等幾個方面。北京、天津的經(jīng)濟發(fā)展明顯強于河北地區(qū)，導致人才的“虹吸效應(yīng)”明顯。河北的人才和教育資源被吸引到了京津高校，造成了研究生高水平教育資源的嚴重失衡。從早期的“985”和“211”工程，到近幾年的“雙一流”高校建設(shè)規(guī)劃，都逐漸加大了河北與京津高校的教育資源的差距。這種教育資源的差異也體現(xiàn)在了高校研究生培養(yǎng)的投入力度，造成了明顯的“馬太效應(yīng)”。由于缺乏高效的共享機制，導致了三地研究生教育資源并不能合理重組，比如電子文獻和網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫存在嚴重的重復購買和重復建設(shè)問題。在研究生學科建設(shè)方面，京津冀三地各自發(fā)展，都在追求自己的“大而全”，缺乏區(qū)域發(fā)展特色，沒有實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補。在這種辦學思想的影響下，三地高等院校的研究生教育資源和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的研究生分類培養(yǎng)、特色型發(fā)展難以有效實施。[9]

其三，京津冀干部教師隊伍交流缺乏制度化和規(guī)范化。目前，京津冀教育系統(tǒng)干部教師隊伍交流的制度和機制尚不夠健全，多數(shù)交流只處于起步階段，需要盡快完善，不同類型學校、不同地區(qū)之間的交流也不平衡。有些單位和個人對干部教師交流的意義和重要性認識不到位，部分接收單位沒有給交流干部真正分工，有些交流干部沒有充分發(fā)揮推進雙方交流合作的作用，使得交流工作浮于表面、流于形式。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展下提升碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的建議與對策

為實現(xiàn)三省市區(qū)域教育的優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的和特色的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，要進一步加強頂層設(shè)計，堅持深化改革，建立長效機制，優(yōu)化載體建設(shè)，實現(xiàn)教育資源的合理布局和最優(yōu)配置。

首先，做好頂層設(shè)計，加強政府主導。頂層設(shè)計是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在頂層設(shè)計中，政府的主導作用需要突出出來，京津冀三地的協(xié)同首先是三地政府的協(xié)作，這就要打破原來的行政區(qū)域的壁壘，統(tǒng)籌三地共有資源，根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展定位和未來城市功能規(guī)劃進行合理科學的分配。要實現(xiàn)資源均衡，必然需要建立一個能夠協(xié)調(diào)三地政府工作的管理機構(gòu)。有了管理機構(gòu)，就需要建立專家智庫，從宏觀上進行科學的、合理的規(guī)劃布局，在研究生培養(yǎng)的特色方面下功夫。另外，三地政府還應(yīng)該進行職能部門的交流和掛職制度，這樣有利于三地政府相互溝通和協(xié)調(diào)，便于進行研究生教育培養(yǎng)的協(xié)同活動的開展。

其次，創(chuàng)新協(xié)同模式，多渠道開展協(xié)同培養(yǎng)。京津冀三地高校是研究生培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新的主體。京津冀的協(xié)同發(fā)展可以借鑒“長三角”和“珠三角”發(fā)展的經(jīng)驗，也要根據(jù)自身特點有所創(chuàng)新。在培養(yǎng)和教育質(zhì)量的提升方面，三地高校應(yīng)該創(chuàng)新協(xié)同模式，從研究生的課程設(shè)置、實踐基地建設(shè)、科研與產(chǎn)業(yè)化的交流合作等多渠道進行協(xié)同。第一，可以通過開展研究生課程的在線網(wǎng)絡(luò)共享課來共享高水平師資，通過合作平臺共享科研成果等。第二，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和課程案例庫等網(wǎng)絡(luò)信息的共享建設(shè)也需要大力推動。第三，建立京津冀高校聯(lián)盟，鼓勵三省市高校對接交流，建立常態(tài)化合作機制，推動三省市高校課程相互開放、學分互認。第四，建立三省市大型科學儀器設(shè)備庫，共享高校先進設(shè)備資源。第五，鼓勵三地高校教師的流動，共享高校師資，建立三地互認的研究生培養(yǎng)工作評價機制，鼓勵三地教師互換兼職行為。

再次，加強科研與產(chǎn)業(yè)化的合作，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。研究生培養(yǎng)中創(chuàng)新是核心要求。在三地高校的協(xié)同培養(yǎng)中，應(yīng)該特別鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。三地高校應(yīng)該多舉辦學術(shù)交流和科研共享，形成長效機制。同時，建立合理可行的共享規(guī)范，保障研究成果的版權(quán)與專利，促進共享與合作的有序開展。三地建立大型儀器共享平臺，形成優(yōu)勢互補的合力，共同將研究生培養(yǎng)成具有獨立科研與創(chuàng)新能力的高水平人才。