王春城，杜建芳

（河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024）

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！盵1]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的文化需求日益旺盛，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給日益成為滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容。在實(shí)踐中，文化惠民工程是滿足人民文化需求的重要方式和載體，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)一系列文化惠民政策，密集實(shí)施各種文化惠民項(xiàng)目，但距離人民文化需求仍存在較大差距。因此，要有效彌合文化惠民項(xiàng)目與人民文化需求、美好生活需要之間的縫隙，更好地推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目的供給，著力推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與人民文化需求的有效對(duì)接。

一、文化惠民項(xiàng)目與人民文化需求有效對(duì)接的原理

文化惠民是一項(xiàng)以文化惠民項(xiàng)目為載體，以滿足人民文化需求為目標(biāo)，以保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益、提升人民群眾幸福指數(shù)為原則的惠民政策，是“以人民為中心”的發(fā)展思想在文化建設(shè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。文化惠民項(xiàng)目與人民需求之間存在著密切的理論邏輯關(guān)系。

第一，人民群眾文化需求程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民群眾文化需求將大大增加，呈現(xiàn)多層次、多形式、多樣化的特點(diǎn)，由滿足基本文化需要向滿足發(fā)展需要和享受需要轉(zhuǎn)變。精英文化不再僅是少數(shù)人群的專利，而是日趨面向廣大人民群眾。大眾文化也將迅猛發(fā)展,通俗文學(xué)、影視雜志、流行音樂等更加融入到人民日常生活之中，成為人民不可或缺的精神食糧。人民群眾文化需要的主題、內(nèi)容日趨豐富,涉及社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等一切領(lǐng)域。[2]文化娛樂形式也不再局限于傳統(tǒng)的文化娛樂項(xiàng)目，一些新興的文化娛樂項(xiàng)目諸如書畫鑒賞、古玩收藏、攝影攝像、自駕游等將受到更多人的青睞。因此，準(zhǔn)確把握人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的文化需求是推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目建設(shè)的前提。

第二，人民群眾的普遍化文化需求具有典型的公共產(chǎn)品特征，即消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性及效用的不可分割性，而這些特性易導(dǎo)致市場失靈和志愿失靈，因此，普惠性的公共文化服務(wù)的供給便成為政府責(zé)任。政府的職能體現(xiàn)在提供可滿足人民文化需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感。同時(shí)要發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)方面的價(jià)值引導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)人民文化需求向更高質(zhì)量、更高層次發(fā)展。發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)方面的價(jià)值引導(dǎo)作用，對(duì)于人民文化權(quán)利的保障、國家文化職能的履行、人民公共精神的培養(yǎng)以及社會(huì)文化環(huán)境的凈化都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[3]

第三，政府供給公共文化服務(wù)可以采用多種機(jī)制、方式及工具，彰顯公平性和公共性。文化惠民項(xiàng)目是政府滿足普遍性人民文化需求的一種普惠性方式，它的供給方式存在多種選擇，例如，政府部門為人民群眾直接提供文化服務(wù)；政府依托公共企業(yè)或事業(yè)單位提供文化服務(wù)；政府通過財(cái)政資助、稅收、價(jià)格等政策影響市場主體或社會(huì)組織的行為，引導(dǎo)其參與文化服務(wù)供給，等等。應(yīng)根據(jù)每種政策工具自身的利弊以及群眾文化需求的特性選擇最合理的供給方式。然而在供給主體與需求主體相分離的情況下，供給與需求的脫節(jié)是一種不可避免的事實(shí)，但可以通過努力使脫節(jié)程度降到最低，換言之，必須采取措施保證政府文化惠民項(xiàng)目供給與群眾文化需求之間的有效對(duì)接。

隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好文化生活的需要日益增長與供給的不平衡和不充分成為文化領(lǐng)域的主要矛盾。在此背景下，文化惠民項(xiàng)目供給與人民文化需求的對(duì)接便顯得尤為重要。

二、石家莊市文化惠民項(xiàng)目供給現(xiàn)狀及典型案例

從全國來看，自黨的十七大提出“文化惠民工程”以來，各地推出了一系列文化惠民項(xiàng)目，不斷完善公共文化服務(wù)體系，豐富文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民日益增長的文化生活需要。石家莊市也采取系列政策措施，并涌現(xiàn)出不少具有典型意義的成功案例。

（一）文化惠民項(xiàng)目總體供給狀況

近年來，石家莊市大力推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為文化惠民項(xiàng)目供給提供硬件支持。相繼擴(kuò)建了部分圖書館、美術(shù)館，提高公共文化場館的免費(fèi)開放水平，提升公共文化窗口服務(wù)質(zhì)量，新建了一批藝術(shù)館、民間工藝博物館、大劇院等設(shè)施完備、功能齊全的文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施不斷完善。其中，由市政府建設(shè)的規(guī)模最大、投資最多的文化設(shè)施——石家莊大劇院以及絲弦劇院等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼投入使用，為文化演出活動(dòng)提供了一流的演出場地。加快圖書館數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)外各大圖書館與省圖書館的數(shù)字化平臺(tái)對(duì)接，為讀者提供了更加豐富、便捷的信息服務(wù)。加大了社區(qū)文化中心建設(shè)力度，對(duì)市區(qū)51個(gè)街道辦事處社區(qū)文化中心進(jìn)行了提檔升級(jí)。

加大了政府對(duì)文化惠民活動(dòng)的支持力度。石家莊市設(shè)立送戲下鄉(xiāng)演出補(bǔ)貼資金400萬元/年、繁榮舞臺(tái)藝術(shù)扶持資金500萬元/年，為惠民演出提供了資金保障。各大文藝院團(tuán)充分發(fā)揮政府購買文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的作用，組織各類下基層演出活動(dòng)，僅2017年，石家莊市文藝工作者組織送戲下基層惠民演出969場，舉辦彩色周末惠民文藝演出1 298場，豐富了群眾的文化活動(dòng)?！笆荽笪枧_(tái)”是常態(tài)化的公益性惠民演出平臺(tái)，每周末在省會(huì)青少年宮會(huì)堂演出兩場，推出了戲曲、歌舞、曲藝、器樂等多種形式的惠民演出。同時(shí)，“石演大舞臺(tái)”還拓寬演出形式，針對(duì)不同觀眾群體，相繼舉辦了少兒京劇專場演出、春節(jié)戲曲晚會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)，對(duì)于有一技之長的戲迷票友，在保證演出質(zhì)量的前提下，“石演大舞臺(tái)”還為他們免費(fèi)提供音響、燈光設(shè)備及場地，舉辦票友演唱會(huì)等活動(dòng)，[4]為基層群眾提供了豐富、實(shí)惠的文化服務(wù)。

2017年，石家莊市群藝館、圖書館等公益場館的惠民文化活動(dòng)舉辦得有聲有色，市群藝館全年舉辦演出、展覽達(dá)200余場，組織專業(yè)技術(shù)人員深入社區(qū)廣場等開展培訓(xùn)、輔導(dǎo)4 500多個(gè)課時(shí)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4.8萬人次。石家莊市的公益電影放映活動(dòng)也從未斷檔，2017年，200多支放映隊(duì)伍免費(fèi)為居民放映電影49 132場，確保了每月每村放映一場免費(fèi)電影，打造了文藝舞臺(tái)不落幕、惠民活動(dòng)不斷檔的民心工程，[5]保障了居民的基本文化權(quán)益，豐富了居民的文化生活。

（二）文化惠民項(xiàng)目具體供給方式及案例

為了更具體詳實(shí)地把握文化惠民項(xiàng)目的具體運(yùn)作方式及其效果，下面以“文化一卡通”和“一月一名劇”為例，對(duì)這兩個(gè)文化惠民項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目績效進(jìn)行深入分析，以探索文化惠民項(xiàng)目供給的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與人民文化需求更好對(duì)接。

1.政府財(cái)政直接補(bǔ)貼民眾的供給方式：文化一卡通

“文化一卡通”是一種面向市民發(fā)行的實(shí)名制會(huì)員卡，每張需市民自己支付100元，享受政府400元財(cái)政補(bǔ)助，卡內(nèi)額度共計(jì)500元。該實(shí)名卡可用于購買省市演藝集團(tuán)及直屬文藝院團(tuán)的折扣演出門票以及免費(fèi)參觀博物館、紀(jì)念館等文博場所和實(shí)現(xiàn)圖書館借閱圖書報(bào)刊等功能。2017年，石家莊市發(fā)放“文化一卡通”3萬余張。“文化一卡通”突出以“惠民”為核心，始終堅(jiān)持以“人民需求”為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾豐富精神文化生活的熱切訴求，同時(shí)以財(cái)政和持卡人4∶1的比例，給每位持卡人400元的財(cái)政補(bǔ)助，讓人民群眾有更多機(jī)會(huì)走進(jìn)劇場，以親民的價(jià)格增進(jìn)了人民群眾的文化獲得感。此外，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)舞臺(tái)藝術(shù)相結(jié)合的模式建立了河北文化一卡通服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)開通微信售票平臺(tái)，觀眾可在該平臺(tái)上直接進(jìn)行查閱演出、精準(zhǔn)選座、在線訂票、線上付費(fèi)等操作。線下在全市設(shè)有17個(gè)售票點(diǎn)，供觀眾便捷購票、取票，[6]促進(jìn)了公共文化服務(wù)均等化與便利化。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年多來，“文化一卡通”將文化惠民和培育文化市場有機(jī)結(jié)合起來，在引導(dǎo)市民改變消費(fèi)習(xí)慣的同時(shí)，也使省市文藝院團(tuán)在演出中贏得了市場，給院團(tuán)帶來了發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。一方面，它把低票價(jià)直接補(bǔ)貼給市場、觀眾，大大降低了群眾觀看演出的成本，充分調(diào)動(dòng)了基層人民群眾的積極性，鼓勵(lì)大家走進(jìn)劇場觀看演出。文藝院團(tuán)也因此有了更多演出機(jī)會(huì)，為院團(tuán)走出困境、持續(xù)發(fā)展、開辟廣闊市場提供了動(dòng)力。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)引入了票房收入、點(diǎn)擊率等反映居民需求程度的量化指標(biāo)，促進(jìn)演出市場形成良性的競爭機(jī)制，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)院團(tuán)的創(chuàng)作積極性，把更多更好的文藝精品奉獻(xiàn)給人民群眾，進(jìn)一步開拓演出市場。此外，有效提升了城市文化服務(wù)質(zhì)量，完善了公共文化服務(wù)體系?？傊瑢?shí)現(xiàn)了城市社會(huì)、文藝院團(tuán)和人民群眾的三方共贏。

“文化一卡通”的發(fā)行實(shí)現(xiàn)了“變補(bǔ)貼院團(tuán)為補(bǔ)貼市民”的財(cái)政投入方式，擴(kuò)大了群眾的文化需求和文化消費(fèi)能力。與傳統(tǒng)文化惠民項(xiàng)目相比，彰顯出四大優(yōu)勢(shì)：一是普惠性，即零要求、無門檻，確保人人能夠參與其中，享受政策紅利，確保文化惠民能真正進(jìn)入百姓家庭；二是互動(dòng)性，改變了以往基層群眾被動(dòng)接受模式，觀眾可以根據(jù)個(gè)人喜好選擇觀看的劇目、演出，發(fā)表意見，提出建議；三是創(chuàng)新性，政府創(chuàng)新財(cái)政投入方式，直接將財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放給居民，降低了居民的文化消費(fèi)成本，創(chuàng)新了政府文化惠民新模式；四是引導(dǎo)性，引入良性市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)各類院團(tuán)在把握觀眾需求的基礎(chǔ)上，通過合理的競爭不斷推出高質(zhì)量演出作品，促進(jìn)文化演藝市場更加繁榮。

2.政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與的供給方式：一月一名劇

“一月一名劇”項(xiàng)目由石家莊演藝集團(tuán)于2007年創(chuàng)辦，它以“公益、惠民”為創(chuàng)辦宗旨，以傳統(tǒng)戲曲為切入點(diǎn)，將“名家名劇”引進(jìn)石家莊。十多年來，石家莊演藝集團(tuán)以其國有演出機(jī)構(gòu)獨(dú)一無二的公益性、惠民性演出平臺(tái)，邀請(qǐng)眾多京劇名家來石家莊演出經(jīng)典劇目，受到了市民群眾的熱烈歡迎和廣泛好評(píng)，極大地激活了石家莊的戲曲演出市場，現(xiàn)在已經(jīng)成為城市的一個(gè)文化品牌。2017年9月，石家莊市演藝集團(tuán)聯(lián)合石家莊大劇院、洪順曲藝社推出了一系列精彩的文化惠民演出。在此次文化惠民活動(dòng)中，石家莊演藝集團(tuán)承辦的“一月一名劇”推出了國家京劇院三團(tuán)出演的京劇《杜鵑山》和《董仲舒》以及由北京京劇院、天津京劇院和黑龍江省京劇院共同參演的青春版京劇《四郎探母》。

在調(diào)查走訪中了解到，觀眾們認(rèn)為“名角兒”和“名劇”是“一月一名劇”活動(dòng)的兩個(gè)金字招牌，石家莊市演出服務(wù)中心把“名角兒”的選取范圍鎖定在那些知名度高、影響力大的“京津名家”，[7]“名劇”則鎖定在這些名家的代表作上。演出中心先后邀請(qǐng)了尚長榮、梅葆玖、孟廣祿、遲小秋等深受觀眾喜愛的京劇名家來石家莊演出，一系列傳統(tǒng)經(jīng)典的劇目贏得了觀眾們一致好評(píng)。一些受訪觀眾說，以前只能在電視上看到這些戲曲名家的演出，現(xiàn)在可以最低10元的票價(jià)零距離觀看名家演出，實(shí)在是過足了戲癮；還有的觀眾說，“一月一名劇”為戲曲普及搭建起了知識(shí)性、觀賞性兼?zhèn)涞钠脚_(tái)，為戲迷朋友們提供了更好、更方便的學(xué)習(xí)平臺(tái)。除此之外，為了滿足更廣泛的戲曲愛好者的需求，“一月一名劇”演出中心采納觀眾的建議，邀請(qǐng)了豫劇、晉劇等地方劇種的名家來石家莊演出，滿足了不同欣賞習(xí)慣的觀眾需求。可以說，“一月一名劇”項(xiàng)目無論是在戲曲的普及上，還是惠民項(xiàng)目的運(yùn)營上，都具有開創(chuàng)性的意義。

項(xiàng)目在運(yùn)營之初也遇到過諸多困難。由于其“惠民性、低票價(jià)”的主辦思路，使得每場演出都會(huì)有一半以上的票價(jià)在100元之內(nèi)，并且每場都有1/3的低價(jià)票面向老年人和在校大學(xué)生發(fā)售，分別是20元和10元，因此經(jīng)常出現(xiàn)演出方虧損的情況。為了改變這種被動(dòng)局面，演出方聯(lián)合政府相關(guān)部門改革思路，大膽創(chuàng)新，探索新型運(yùn)營模式，同時(shí)堅(jiān)持惠民原則，堅(jiān)持品牌塑造，取得了顯著成效。一是政府主管部門定位準(zhǔn)確。明確政府部門職能，提倡政府主“管”而不是政府主“辦”，政府部門在市場和演出院團(tuán)之間充當(dāng)溝通、協(xié)調(diào)的角色，讓市場在文化資源配置中起決定作用，并且給予一定的政策扶持和項(xiàng)目補(bǔ)貼。同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，提高“一月一名劇”在群眾中的認(rèn)知度。二是堅(jiān)持走惠民路線和塑造品牌效應(yīng)，建立群眾反饋機(jī)制，通過微信留言板等反饋平臺(tái)迅速了解市場走向和人民文化需求?！耙辉乱幻麆　保瑒∮妹莾?，提高了演出質(zhì)量并且抓住了群眾的期待心理，逐漸形成了在群眾心中認(rèn)可的文化品牌，擁有了越來越多的忠實(shí)觀眾。三是尊重市場規(guī)律，順應(yīng)市場要求，開創(chuàng)了多種合作經(jīng)營機(jī)制。例如，與石家莊人民會(huì)堂、河北大戲院長期合作，將“一月一名劇”演出場地固定在這兩家靠近市中心、地理位置優(yōu)越的劇院，實(shí)現(xiàn)共贏。

通過對(duì)以上兩個(gè)典型案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)是政府采用財(cái)政直接補(bǔ)貼民眾的惠民方式，降低了居民文化消費(fèi)成本，激發(fā)了居民文化需求，從而創(chuàng)新了文化惠民新模式；另一個(gè)是政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化惠民項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、全民共享”的文化惠民供給模式，能夠充分發(fā)揮市場作用，把人民群眾的切實(shí)需求真正反饋到文化惠民項(xiàng)目的建設(shè)中，兩種模式雖然不同，但均取得了良好的實(shí)際效果。

（三）文化惠民項(xiàng)目供給存在的不足

總體來看，現(xiàn)有文化惠民項(xiàng)目能夠滿足部分居民的文化需求，但還不能完全滿足人民群眾日益提升的精神文化需求，存在供給不足的問題，有待進(jìn)一步提升。

首先，供給總量與力度不足。[8]公共文化服務(wù)體系不夠完善，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，人才隊(duì)伍建設(shè)力度不足，不能充分滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。文化惠民項(xiàng)目的普惠性要以完善的公共文化服務(wù)體系為保障，現(xiàn)有文化惠民項(xiàng)目的受益范圍、受益規(guī)模和受益人群還相當(dāng)有限，不能把全部有需求的居民納入其中。政府對(duì)公共文化服務(wù)體系的人力、財(cái)力、物力投入不足，是導(dǎo)致文化惠民項(xiàng)目供給不足的重要原因。

其次，供給方式和保障機(jī)制不足。對(duì)文化惠民項(xiàng)目的供給，應(yīng)根據(jù)需求方的特點(diǎn)選擇有效的供給方式，并通過有效機(jī)制來保障供給效果。但當(dāng)前，無論是供給方式還是保障機(jī)制，都存在不足的問題。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)文化惠民將成為文化惠民的重要形式，目前石家莊市對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化惠民項(xiàng)目的重視力度不足，缺乏網(wǎng)絡(luò)文化惠民項(xiàng)目建設(shè)；缺乏多種途徑的居民文化需求和建議反饋機(jī)制，對(duì)人民文化需求的了解渠道不暢；缺乏對(duì)文化惠民項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，不能保障文化惠民項(xiàng)目的實(shí)施效果。

最后，供給模式創(chuàng)新不足。雖然有“文化一卡通”這種創(chuàng)新財(cái)政投入方式的文化惠民新模式，但仍未改變以傳統(tǒng)的“被動(dòng)接受型”項(xiàng)目為主的供給模式，缺乏對(duì)惠民項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，未把選擇權(quán)交給人民群眾，缺乏可以讓人民群眾參與進(jìn)來的“主動(dòng)接受型”惠民項(xiàng)目，與人民群眾的互動(dòng)不足，不能準(zhǔn)確及時(shí)地把握人民群眾的文化需求。

三、文化惠民項(xiàng)目更好對(duì)接人民文化需求的對(duì)策建議

推動(dòng)石家莊市文化惠民項(xiàng)目發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，政府應(yīng)以解決目前存在的主要問題為工作重點(diǎn)，吸取成功項(xiàng)目的有益經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把握人民群眾文化需求，豐富文化惠民項(xiàng)目供給，推出更多更好的文化惠民項(xiàng)目，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的文化需求。為實(shí)現(xiàn)文化惠民項(xiàng)目與人民文化需求更好對(duì)接，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

（一）發(fā)揮政府在文化惠民工程中的主導(dǎo)作用

1.完善公共文化服務(wù)體系，提高文化服務(wù)質(zhì)量

黨的十九大報(bào)告指出：“要深化文化體制改革，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制?！盵1]為此，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、普惠性、便利性、多樣性要求將惠民理念落到實(shí)處；必須加大財(cái)政投入力度，不斷完善公共文化服務(wù)體系，政府要打造“市級(jí)—城區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，[9]確保把所有居民納入公共文化服務(wù)體系中，努力保障人民群眾的基本文化權(quán)益；完善公共文化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市文化設(shè)施免費(fèi)開放，把惠民工程納入城市發(fā)展規(guī)劃，將城市建設(shè)與文化惠民工程緊密結(jié)合，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾文化需求。

2.轉(zhuǎn)變供給方式

大力提倡“政府激勵(lì)引導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作”“政府搭臺(tái)、群眾主導(dǎo)”等方式，推動(dòng)文化惠民工程的展開，提倡政府由“主辦者”的角色向“管理者”的角色轉(zhuǎn)變。[10]在文藝演出惠民項(xiàng)目上，政府要做好與市場和主辦方溝通協(xié)調(diào)工作，不過多干預(yù)，讓市場來決定文化資源配置。積極出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場向?qū)θ罕娪欣姆较虬l(fā)展。

3.加強(qiáng)文化惠民項(xiàng)目人才建設(shè)

文化惠民項(xiàng)目不僅僅是要以滿足人民群眾的基本文化權(quán)益為目標(biāo)，更擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)人民文化需求向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)。文化惠民是一個(gè)系統(tǒng)工程，做好文化惠民項(xiàng)目不是一朝一夕的事，因此，人才的儲(chǔ)備就顯得尤為重要。政府要保持長遠(yuǎn)眼光，重視人才的引進(jìn)，出臺(tái)具體的人才引進(jìn)、使用及管理政策，做好文化惠民項(xiàng)目的人力資源儲(chǔ)備工作。要做到能吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，更要讓人才有施展才華的用武之地，這對(duì)文化惠民項(xiàng)目的長期發(fā)展有著極其重要的影響。

（二）合理引導(dǎo)居民文化需求

1.提高居民的文化消費(fèi)能力

政府應(yīng)通過改革收入分配制度，提高居民收入水平，同時(shí)合理規(guī)范一些價(jià)格虛高的文化行業(yè)，降低文化消費(fèi)門檻，減少文化消費(fèi)成本。只有居民文化消費(fèi)能力提高了，居民文化需求才會(huì)向高質(zhì)量、高層次方向發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式

政府把財(cái)政補(bǔ)貼直接發(fā)放到人民群眾手中，降低居民的文化消費(fèi)成本，讓居民“用腳投票”，自己選擇文化消費(fèi)形式，并及時(shí)把需求反饋給市場。同時(shí)依托公共文化設(shè)施開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)，讓人民群眾有更多的消費(fèi)選擇，不斷拓寬群眾的文化需求。

3.創(chuàng)新文化惠民項(xiàng)目供給模式

政府要加大文化惠民模式的創(chuàng)新力度，提升文化惠民項(xiàng)目的互動(dòng)性，多出臺(tái)一些“主動(dòng)參與型”的文化惠民項(xiàng)目，讓人民群眾能夠直接參與其中，便于及時(shí)了解群眾需求，并且能夠引導(dǎo)居民文化需求在互動(dòng)中不斷發(fā)展。

（三）加強(qiáng)文化惠民項(xiàng)目的供給過程管理

1.建立文化惠民項(xiàng)目績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

政府要建立一整套科學(xué)、合理的文化惠民項(xiàng)目績效評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)整體文化惠民項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范化、制度化。完善對(duì)文化惠民項(xiàng)目實(shí)施效果的監(jiān)督機(jī)制，建立對(duì)文化惠民設(shè)施使用情況的考核制度。同時(shí)要明確文化惠民項(xiàng)目工作人員的工作范圍和能力要求，定期對(duì)工作情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。要確保工作人員在文化惠民項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)作用。要定期對(duì)已建成的文化惠民設(shè)施進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并積極改進(jìn)。

2.建立多種形式的群眾反饋評(píng)價(jià)機(jī)制

政府要聯(lián)合相關(guān)部門建立群眾反饋服務(wù)平臺(tái)，利用報(bào)紙、網(wǎng)站、留言板、短信、微信等多種反饋平臺(tái)，長期征集群眾各類關(guān)于文化惠民項(xiàng)目的反饋意見。在公共文化服務(wù)場所顯眼處擺放群眾文化需求意見箱，定期收集整理意見、建議，還可定期向群眾發(fā)放文化需求調(diào)查表，及時(shí)了解群眾的文化需求。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化惠民項(xiàng)目建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新興網(wǎng)絡(luò)媒體已成為信息、文化傳播的主流方式，文化惠民工程得益于人民群眾的積極參與，政府要加強(qiáng)新型媒體文化傳播平臺(tái)質(zhì)量建設(shè)，提高群眾的參與程度，提升文化惠民項(xiàng)目的影響力。同時(shí)，政府要通過資源的有效合理配置，積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)圖書館、網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上劇場、網(wǎng)上展覽等公共網(wǎng)絡(luò)文化欄目，為人民群眾提供精品公開課、藝術(shù)展覽、主題教育、健康講座等內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)精神文化盛宴，滿足多層次、多方面的群眾文化需求。

總之，文化惠民項(xiàng)目要堅(jiān)持“以人民為中心”，堅(jiān)持以“人民對(duì)美好生活的向往”為導(dǎo)向，不斷完善公共文化服務(wù)體系，充分利用市場機(jī)制，創(chuàng)新文化惠民項(xiàng)目供給，推出更多高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的文化惠民項(xiàng)目，促進(jìn)文化惠民與人民文化需求更好對(duì)接，讓文化惠民工程在新時(shí)代滿足人民美好生活需要中作出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 張 轉(zhuǎn)）