(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 云南 昆明 650201)

1949年中華人民共和國成立后，盡管中國大陸上的帝國主義勢力已被完全驅(qū)逐，但緊鄰云南的緬甸、老撾、越南、泰國等國仍是英、法、美等國的勢力范圍，其政治代理人對新中國要么觀望、要么敵視?？傮w來看，新中國成立初期，云南邊境地區(qū)地緣政治環(huán)境極為惡劣，中國和周邊國家尚未勘定邊界，中緬邊境有國民黨殘軍竄擾，中越邊境承擔(dān)著支援越南抗法斗爭的艱巨任務(wù)。云南的地緣戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在幾個方面：首先是支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治的前沿基地；其次，是剿匪、反特的主戰(zhàn)場；再次，是溝通南亞東南亞的主要門戶；最后，既是三線建設(shè)的重要后方，又是一線建設(shè)的前沿。由于當(dāng)時中國的主要戰(zhàn)略方向在東北(朝鮮戰(zhàn)爭)和東南沿海(解放臺灣)，云南邊疆對于保持國防穩(wěn)固、民族團結(jié)、社會安定極為重要，因此，在此后的較長時期內(nèi)，云南一直是中國西南邊疆剿匪、反帝、反特、反分裂斗爭的前沿，地緣政治地位突出。

一、云南是支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治的前沿基地

1950年1月18日，中華人民共和國正式宣布承認越南民主共和國，接著派遣羅貴波帶領(lǐng)一批干部進入越南，與越南黨中央共同研究抗法斗爭形勢。通過研究發(fā)現(xiàn)，越南要接受中國的大量援助，必須打通越中邊界，消滅盤踞在中越邊界上的法國軍隊。1950年7月初，陳賡帶領(lǐng)一批干部從云南出發(fā)，翻山越嶺到越北太原省某地的叢林中，協(xié)助越南民主共和國軍隊進行對法作戰(zhàn)。黃文歡同志回憶，“中國政府曾經(jīng)宣布：‘七億中國人民是越南人民的堅強后盾，遼闊的中國領(lǐng)土是越南人民的可靠后方?！@不只是言詞，事實也是這樣”〔1〕。

事實上，中國不僅允許越南使用中國領(lǐng)土作為活動場所，還為越南提供各種設(shè)備，其中云南省承擔(dān)了一些具體任務(wù)：(1)在抗法戰(zhàn)爭期間，由陳子平少將和黎鐵雄少將負責(zé)的越南陸軍學(xué)校就設(shè)在云南省，在中國教員的幫助下為越南訓(xùn)練軍事干部。(2)1950～1954年越南抗法戰(zhàn)爭時期，中國是唯一向越南提供軍事援助的國家。越南人民軍的全部武器彈藥和裝備都由中國按預(yù)算和戰(zhàn)役的需要直接提供。邊界戰(zhàn)役前，越南新組建的一些主力部隊如三○八師等，曾直接開到中國境內(nèi)云南、廣西一側(cè)領(lǐng)取全部武器裝備，然后回國參加邊界戰(zhàn)役。例如，1952年8月，越共中央派到云南開遠的負責(zé)人向13軍提出了請求援助的清單：①要求我方提供三個月的糧食，共需米122萬多斤，1/3送至老街，2/3送至金平。②彈藥要求：每門炮配60發(fā)炮彈，兩個中團共六○炮36門，需炮彈2160發(fā)；八一迫擊炮12門，需炮彈720發(fā)；八二迫擊炮6門,需炮彈360發(fā)；炸藥一噸半，手榴彈10000顆；七九輕機槍72挺(內(nèi)一個團要求每挺配2000發(fā)，一個團要求每挺配1000發(fā))，共需機槍彈10.8萬發(fā)；七九步槍800支，每支要求配子彈50發(fā)，共需40000發(fā)。以上彈藥要求我方送至萊州。③請求給卡車3輛，汽油40大桶〔2〕。經(jīng)過東溪、七溪戰(zhàn)役，“法軍在邊界地區(qū)的整個防御系統(tǒng)土崩瓦解。我們的解放區(qū)與中國大后方連成一片”〔1〕，云南、廣西在援越抗法斗爭中的戰(zhàn)略地位進一步加強了?！爱?dāng)越南到廣西的陸上通道打通后，中央決定，將援越抗法的后方從云南遷到廣西?！薄?〕云南作為支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治的前沿基地的重任暫時告一段落。

在印度支那半島，1954年日內(nèi)瓦協(xié)議后實現(xiàn)停戰(zhàn)，以北緯十七度線為界，越南北方歸越南民主共和國管轄。1955年法國軍隊撤出印度支那。美國乘機取代法國進入越南南方扶植親美勢力。1964年8月，美國開始轟炸越南北方。1965年3月，美國海軍陸戰(zhàn)隊在南越北部的峴港登陸，準(zhǔn)備隨時北犯。美國飛機不斷侵入中國云南、廣西和海南島上空。在這種形勢下，中共中央號召全國軍民準(zhǔn)備應(yīng)付最嚴重的局面，并且應(yīng)越南民主共和國政府的請求，開始向越南派出地空導(dǎo)彈、高炮、工程、鐵道、掃雷、后勤保障等支援部隊，到1968年3月止，總計達32萬余人〔4〕。中國援越部隊同越南軍民一道，用鮮血和生命保衛(wèi)越南北方的領(lǐng)空和交通運輸線。中國軍隊傷亡達5000多人，援越物資超過200億美元，占中國援外總量的41%。在抗美戰(zhàn)爭時期，越南民主共和國軍隊的大部分武器、彈藥和軍事裝備由中國提供，其中包括軍裝、藥品、衛(wèi)生器材和許多大炮、坦克、裝甲車、高射炮、火箭、飛機、艦艇以及各種零配件和油料，足夠裝備200多萬軍隊〔1〕。

這一時期，云南再次成為支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治和帝國主義侵略的前沿基地。1965年四五月間，中共云南省委第一書記閻紅彥和廣西、廣東、湖南的領(lǐng)導(dǎo)訪問了越南。閻紅彥在《關(guān)于援越抗美形勢報告》中指出了訪問的重要性：“因為我們這幾個省，和他們有直接聯(lián)系，是支援他們的前線；又是他們的后方，我們代表了一億二千萬人民的力量，和一百一十萬平方公里的土地。他們很想知道我們的實力，和具體準(zhǔn)備情況?！雹龠@就把云南、兩廣等作為支持和幫助越南擺脫殖民統(tǒng)治和帝國主義侵略的前沿基地的戰(zhàn)略地位講透了。閻紅彥在報告中提出的第四個問題就是云南在援越抗美斗爭中的戰(zhàn)略地位和艱巨而光榮的任務(wù)：第一，云南是我國援越抗美的前線，也是越南堅持斗爭的后方。我們既要做好出國作戰(zhàn)的一切準(zhǔn)備工作，又要做好對越南的支援工作和對越南后方的安置工作；第二，越南需要我們的支援，需要我們多做工作。比如，越境修路，架設(shè)通信線路，保護邊境上的交通運輸，幫助他們修建后方倉庫，安置后方醫(yī)院、學(xué)校、訓(xùn)練基地，支援他們急需的物資器材，并幫助運輸?shù)鹊?；第三，我們的一切工作，都要放在?zhǔn)備打上，不能麻痹，更不能僥幸①。這期間，云南援助越南老街、河江、萊州三省款項總額達人民幣600萬元，每年援越棉布40萬米、大米5000萬公斤，這是在中央援助以外的較大規(guī)模的地方援越項目。此外，還有機床、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等物資〔5〕。同時，云南內(nèi)地再次承擔(dān)了一些具體援助項目：(1)在抗美時期，越南機場受到美國空軍威脅，越南空軍部隊曾在云南省的機場訓(xùn)練和隱蔽；(2)中國在云南為越南建立了備用廣播電臺。1972年12月18日晚，河內(nèi)越南之聲廣播電臺遭受美機轟炸，僅九分鐘之后，在云南省的越南廣播電臺即代替國內(nèi)電臺繼續(xù)廣播，及時向越南人民報道勝利消息〔1〕。

經(jīng)過10年的艱苦卓絕戰(zhàn)爭，以1975年4月26～30日的胡志明戰(zhàn)役勝利結(jié)束為標(biāo)志，越南的抗美戰(zhàn)爭和民族解放戰(zhàn)爭獲得完全勝利，越南南北方實現(xiàn)統(tǒng)一，中國人民為此做出了巨大貢獻和犧牲，云南也做出了歷史性貢獻。但是，越南勞動黨在胡志明1969年9月逝世后就已經(jīng)開始暗中反華排華。越南戰(zhàn)爭勝利后，越南執(zhí)政當(dāng)局全面倒向蘇聯(lián)，并于1978年12月25日大舉入侵柬埔寨，中越兩黨兩國關(guān)系迅速交惡，中越邊境關(guān)閉，云南成為抗擊越南地區(qū)霸權(quán)主義的第一道戰(zhàn)線。

二、云南是剿匪、反特的主戰(zhàn)場

由于云南地接緬甸、越南、老撾，有超過4000公里的邊境線，眾多民族跨境而居，客觀上為解放初期土匪、特務(wù)的存在提供了較好的自然社會條件；抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨軍隊大批駐扎云南并進入緬甸、印度對日作戰(zhàn)，對云南及周邊國家的地理、民俗、政治、經(jīng)濟、文化、宗教非常熟悉，其殘兵敗退中緬、中越邊境一帶容易立足；蔣介石集團非常看重滇、緬、印、泰這個三角地帶的地緣戰(zhàn)略位置，當(dāng)時緬、印等國剛剛獨立，對邊緣地區(qū)無暇顧及，這給國民黨殘兵留下了足夠的生存空間；美國把這一片權(quán)力真空地帶視為遏制共產(chǎn)主義擴張的前沿基地，提供經(jīng)費、武器、設(shè)備、人員培訓(xùn)，支持國民黨殘余武裝不斷襲擾中國西南邊境；云南毗鄰西藏，云南迪慶高原本身就是藏區(qū)，云南和西藏之間存在千年茶馬古道貿(mào)易，彼時西藏仍未解放，帝國主義還不愿意輕易放棄西藏，云南還需擔(dān)負配合18軍解放西藏的重任。因此，中華人民共和國成立初期，云南是剿匪、反特、援藏的主戰(zhàn)場；在中國內(nèi)地進入和平建設(shè)的新時期后，云南則一直是戰(zhàn)區(qū)和半戰(zhàn)區(qū)，承擔(dān)著對抗帝國主義封鎖和匪特破壞的重任。

(一)剿匪

云南解放初期，全省各地匪患風(fēng)起。土匪的構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜：有的是國民黨逃離大陸前有計劃、有組織地訓(xùn)練和派遣潛伏下來的；有的是外省的國民黨軍隊?wèi)?zhàn)敗后潰逃入滇成為土匪的；有的是從在滇南戰(zhàn)役中戰(zhàn)敗的國民黨第八軍、第二十六軍中逃匿和分散潛伏下來的；也有的是起義部隊中少數(shù)官兵嘩變?yōu)榉说?；還有的是封建地主、惡霸和民族上層的武裝。匪患從玉溪、通海、易門、楚雄、曲靖開始，逐步遍及全省。到1950年5月底，全省內(nèi)地約有股匪170余股，匪眾4.5萬余人〔5〕。云南的剿匪斗爭，根據(jù)地緣劃分為內(nèi)地和邊疆兩個層次，內(nèi)地實行軍事清剿與政治瓦解相結(jié)合的方針，聲勢浩大，斗爭激烈；邊疆民族地區(qū)實行軍事打擊與民族工作相結(jié)合的方針，情況特殊，持續(xù)時間長。內(nèi)地的剿匪從1950年4月至12月，全省內(nèi)地軍民艱苦戰(zhàn)斗1700多次，斃、傷、俘土匪2.9萬多人，其中擊斃和鎮(zhèn)壓匪首540多人，另有3.3萬多名土匪繳械投降，繳獲各種槍支4.15萬支(挺)〔5〕。至此，云南腹心區(qū)基本根絕匪患，滇南、滇西、滇東交通干線暢通無阻。而邊境地區(qū)的剿匪涉及民族、宗教、國際因素，具有復(fù)雜的地緣政治形態(tài)，土匪規(guī)模大，組織力強，流動性高，依托廣闊的叢林三角地帶縱深，又有帝國主義的支持，剿匪難度極大。

1950年6月，逃往緬甸的國民黨殘軍擊敗緬甸政府軍后在滇緬邊境站穩(wěn)腳跟，也讓臺灣的蔣介石集團和美國開始重新評估該部隊的戰(zhàn)斗力。原國民黨第八軍軍長李彌(云南騰沖人，黃埔軍校第四期畢業(yè))經(jīng)海南島飛赴臺北，向蔣介石主動請纓，前往滇緬邊區(qū)收容舊部，并提出入滇工作計劃，主張在西南邊區(qū)建立反共基地，進行“敵后”與“反攻”活動。他還向蔣介石申請兩百萬銀元的活動經(jīng)費，因蔣“無力實施”告吹〔6〕。1951年2月，李彌由中國臺灣經(jīng)泰國到達緬北整編殘軍，大肆收羅從云南外逃的國民黨軍政人員，策動境內(nèi)民族土司頭人武裝叛逃，部隊迅速發(fā)展到6900余人。臺灣“國防部”自1951年5月起，每月以泰幣10萬銖補助大其力(注：中緬泰交界之金三角地名)游擊隊〔6〕。

1951年3月至7月，李彌殘軍在美國中央情報局支持下“反攻大陸”，發(fā)動了對云南邊境的大規(guī)模軍事竄擾，被云南軍區(qū)部隊擊退。至1953年1月，李彌殘軍已發(fā)展到18500余人，盤踞地點跨緬北撣邦、瓦邦、科康、景棟四個省，成為威脅中國云南、緬甸、泰國交界地區(qū)穩(wěn)定與和平的主要武裝。林孝庭認為：“整個朝鮮戰(zhàn)爭期間，臺美雙方唯一一次真正具體實現(xiàn)較大規(guī)模的‘反攻大陸’游擊行動，僅發(fā)生在1951年春夏之際，當(dāng)時由李彌所領(lǐng)導(dǎo)的國民黨滇緬游擊部隊，曾經(jīng)發(fā)動過一場反攻滇南戰(zhàn)役，只不過當(dāng)蔣介石將李彌部隊視為一股效忠于他的反共力量時，美國政府卻把李彌視為一支可區(qū)隔臺北國民黨的‘第三勢力’，而大加扶植栽培。”〔6〕可見，當(dāng)時云南境外的國民黨殘軍已成為國民黨反攻大陸的重要砝碼和美國干涉東南亞共產(chǎn)黨活動的有力依靠，在東南亞地緣政治較量中是一支帝國主義極力爭取的武裝力量。1950年11月5日，美國中央情報局提出一個“白紙方案”，由美方秘密支援李彌部隊反攻云南，借以牽制中共注意力，分散并降低美方在朝鮮半島上所面臨的沉重軍事壓力。此方案立即獲得白宮批準(zhǔn)。美國中央情報局在曼谷設(shè)立“東南亞國防用品公司”作為掩護，并于1951年2月起，雇用陳納德所轄“民航空運大隊”，將一批批武器裝備由沖繩島上的美軍基地運往泰國，并由“東南亞國防用品公司”人員秘密通過陸路輸送給位于滇緬邊境的李彌部隊。此外，自1951年秋天起，美國中央情報局也按月補助75000美元給滇緬國民黨游擊隊〔6〕。

20世紀(jì)50年代初美國東南亞政策的目標(biāo)主要是“防止東南亞國家落入共產(chǎn)主義的軌道，幫助他們增強抵抗內(nèi)外共產(chǎn)主義的意志和能力，并促進自由世界的加強”〔7〕。因為東南亞的戰(zhàn)略位置關(guān)乎美國在亞太的利益，“共產(chǎn)黨如果控制整個東南亞，會使美國在太平洋近海島嶼鏈條的地位變得岌岌可危，并將嚴重地危及美國在遠東的根本安全利益”〔7〕。為了“對抗中國共產(chǎn)黨對東南亞的公開進攻”，五角大樓建議采取若干措施，包括：“截斷中國共產(chǎn)黨的交通線，包括中國境內(nèi)的交通線”；“協(xié)同聯(lián)合王國和法國用海軍封鎖共產(chǎn)黨中國”；“加緊進行隱蔽行動，以援助同共產(chǎn)黨中國作戰(zhàn)的反共游擊隊，并干擾和破壞中國共產(chǎn)黨的交通線和軍事補給地區(qū)”；“視適宜和可能，在東南亞、朝鮮、或中國本部的軍事行動中利用反共的中國軍隊，包括中國國民黨軍隊”；“由于形勢而有必要對共產(chǎn)黨中國采取擴大的軍事行動，美國就應(yīng)該至少協(xié)同法國和聯(lián)合王國，對中國境內(nèi)一切適宜的軍事目標(biāo)采取?？哲娦袆樱趯嶋H可能的情況下，避開靠近蘇聯(lián)邊界地區(qū)的那些目標(biāo)，以便不致增加蘇聯(lián)直接卷入的風(fēng)險”〔7〕。

這些措施至少說明三個問題：一是，封鎖和截斷中國對東南亞援助的交通線是美國首選，因為他們有強大的海空軍優(yōu)勢，構(gòu)筑起了從南朝鮮、日本、臺灣到菲律賓、新加坡的第一島鏈。但是，緊鄰中南半島的云南和廣西卻具有強大的陸權(quán)優(yōu)勢，通過陸地通道(包括叢林小道，如胡志明小道)在內(nèi)的軍事援助和兵力投送從未中斷；二是，利用反共游擊隊和國民黨軍隊進行交通封鎖和軍事進攻是美國的優(yōu)先戰(zhàn)略，云南首當(dāng)其沖處在最前沿，東線要援助越南抗法，西線和南線要對付國民黨殘余武裝的襲擾，西北線要承擔(dān)進藏任務(wù)；三是，云南遠離中蘇邊境，正是美國空軍發(fā)揮優(yōu)勢的理想場所，既能破壞交通線又不擔(dān)心引發(fā)世界大戰(zhàn)。因此，云南的剿匪斗爭具有復(fù)雜的地緣戰(zhàn)略背景，是冷戰(zhàn)格局下帝國主義國家圍堵新中國的“半月形”戰(zhàn)略的體現(xiàn)，直接與美國的東南亞政策針鋒相對。

(二)反特

云南是解放初期特務(wù)活動極為猖獗的省份，云南的特務(wù)組成有如下特點：一是，國民黨敗退大陸前將中統(tǒng)、軍統(tǒng)和國防部第二廳三大特務(wù)系統(tǒng)從華東、華中、華南及川、黔等省退下來的特務(wù)站、處、局單位50多個、1600多名職業(yè)特務(wù)撤到云南，還有零散逃亡至云南的職業(yè)特務(wù)上千名〔5〕；二是，約有3萬多名反動軍官、散兵游勇、反動會道門頭子、“還鄉(xiāng)團”骨干分子、惡霸流氓等涌入云南，伺機破壞人民政權(quán)；三是，隱藏在外國傳教士中的間諜利用教會、學(xué)校、醫(yī)院作掩護，從事情報收集、偷運武器、私設(shè)電臺、暗殺等地下活動；四是，邊境一線不斷有境外國民黨殘余武裝偷渡潛入內(nèi)地當(dāng)內(nèi)應(yīng)。云南地處邊疆，特殊的地理人文條件便于特務(wù)的潛伏和隱蔽，因此，反特和剿匪、民族宗教工作緊密相連，不把群眾發(fā)動起來很難打贏反特這場特殊戰(zhàn)爭。

首先，在內(nèi)地結(jié)合土改、“三反”、“五反”、民主改革大力搜捕特務(wù)組織，適時舉辦公審大會鼓舞群眾、震懾敵人。在高壓反特、全民參與、強力剿匪的政治背景下，有2700多名特務(wù)、反革命分子投案自首，爭取政府寬大處理。

其次，在邊境地區(qū)，反特和民族宗教工作緊密結(jié)合。由于歷史的原因，基督教、天主教在云南少數(shù)民族地區(qū)有相當(dāng)大的影響力，外籍傳教士某種程度上都帶有殖民和侵略的背景，很多人解放前就從事過情報收集的工作，是服務(wù)于帝國主義地緣戰(zhàn)略的“馬前卒”和“先鋒軍”。例如，英國駐滇領(lǐng)事館利用教會在宗教活動的掩護下，搜集各地風(fēng)土人情、氣候、資源的信息，拍攝照片，繪制地圖〔8〕。據(jù)1950年調(diào)查，在滇基督教教堂600余所，教徒11萬余人，分布在23個縣市，外籍牧師、傳教士有116人，其中英美籍傳教士48人〔8〕。一些傳教士出于政治、宗教目的，煽動蠱惑不明真相群眾反對共產(chǎn)黨、解放軍、人民政府，誘騙邊民移居境外，參與土匪武裝暴亂，成為危害新生政權(quán)的反動幕后主使。解放后，德宏、怒江等邊境地區(qū)的部分基督教會充當(dāng)?shù)蹏髁x顛覆新中國政權(quán)的工具，教堂成為特務(wù)機構(gòu)的地下聯(lián)絡(luò)點，交通站，武器、電臺藏匿地，神父、牧師成為情報頭子，教徒成為特務(wù)，理所當(dāng)然遭到人民政府的取締、打擊。中華人民共和國成立初期拍攝的一些電影如《山間鈴響馬幫來》《神秘的旅伴》《兩個巡邏兵》《邊寨烽火》《蘆笙戀歌》等反映的就是這個時期云南邊疆剿匪反特的情景。

最后，云南的反特和剿匪密切關(guān)聯(lián)，云南長達4000多公里的邊境線是境內(nèi)暗藏的特務(wù)和境外公開的土匪之間聯(lián)絡(luò)的主要地帶。1950年12月13日，宋任窮在云南軍區(qū)黨委擴大會上指出：“云南所處的地位是前線而不是后方，隨時有發(fā)生戰(zhàn)爭的可能，因此，一切工作從戰(zhàn)爭著眼非常重要，要作戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。……在云南要高度警惕與嚴密防止特務(wù)及一切反革命分子的破壞活動”〔2〕。云南處在剿匪、反特、抗擊帝國主義侵略的第一線，由于漫長的邊境線提供了可資越境的天然通道，特務(wù)進出邊境相對容易，加上緊臨云南的金三角地區(qū)是緬、泰、蔣、美各股勢力交匯博弈的權(quán)力真空地帶，也為特務(wù)提供了撤退、隱蔽、培訓(xùn)的后勤基地，因此，云南的反特任務(wù)一直長期而艱巨。

經(jīng)過20世紀(jì)50年代初期大規(guī)模、群眾性、地毯式搜查鎮(zhèn)壓的反特斗爭，云南內(nèi)地和腹心區(qū)的特務(wù)基本被肅清，反特轉(zhuǎn)入長期化、常態(tài)化、專業(yè)化、隱蔽化的階段，直到改革開放前，云南邊境民族地區(qū)都處于封閉半封閉狀態(tài)，這與反特工作有密切關(guān)系。

三、云南是溝通南亞東南亞的主要門戶

中華人民共和國成立后，由于帝國主義的封鎖圍困，云南作為中國大陸溝通南亞東南亞的主要門戶以及進入印度洋的最便捷通道，地緣優(yōu)勢主要體現(xiàn)在戰(zhàn)爭和外交上，經(jīng)濟、文化、科技、民間交流處于相對次要的地位，因為云南臨近戰(zhàn)區(qū)，擔(dān)負著通道“守門人”的重任。這期間，云南的門戶地位在中國與緬甸、越南、老撾的外交、軍事、民族領(lǐng)域比較顯著，發(fā)揮著窗口效應(yīng)、通道效應(yīng)、示范效應(yīng)作用。

(一)窗口效應(yīng)

1950年6月8日，中緬兩國政府宣布正式建立外交關(guān)系，互派大使，緬甸是與中國社會制度不同的國家中最先承認中華人民共和國的國家之一。1954年6月，周恩來總理首次訪問緬甸，同緬甸總理吳努確認并共同倡導(dǎo)了和平共處五項原則。為了讓緬甸人進一步了解新中國，毛澤東提出來訪的吳努總理從云南回國，走一走，看一看，通過云南這個窗口了解中國的外交政策。毛澤東說：“不要以為云南是一個神秘地區(qū)，那里一點也不神秘。緬甸曾經(jīng)提出要在昆明設(shè)領(lǐng)事館，我知道你們的目的是想看看云南，觀察觀察。這是可以的，也是應(yīng)該的。你們可以去觀察一下，看看我們在那里所做的，是對你們友好，還是暗害你們。”〔9〕毛澤東進一步指出：“我們決不會在云南邊境組織軍隊打進緬甸，并且由姚仲明大使在緬甸內(nèi)部策動?！薄?〕

邊界既是展示國家力量的窗口，也是展示對外政策的窗口，云南4000多公里的邊界線就是展示新中國對外政策的窗口。1955年8月26日，緬甸政府在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館，這是解放后云南第一個友好國家領(lǐng)事館。從1954年到1966年“文革”前12年中，中緬之間的雙邊交流活動達到百余次，云南多次擔(dān)任主會場，很好地發(fā)揮了窗口效應(yīng)。這個時期，每逢緬甸總理到場，周恩來總理必在場，云南各界執(zhí)行中央決定，充分展示了友好熱情的睦鄰政策。吳努總理多次表示：云南省與緬甸邊界相連，是親戚關(guān)系，他們是來會見親戚朋友〔5〕。毛澤東后來還說過：“我們同印度、緬甸、老撾、柬埔寨都是友好的鄰國，所以我們對我國的西南部很放心?！薄?〕實際上，毛澤東高度肯定了云南在與周邊國家交往中發(fā)揮的窗口效應(yīng)。

除緬甸外，老撾、越南也是通過云南直觀了解中國的對外政策。云南是中國與老撾接壤的唯一省份，邊界線有500公里。1961年4月25日，中國和老撾正式建交。1961～1963年老撾在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館，這是解放后云南第二個友好國家領(lǐng)事館。1961～1977年中國在老撾北部豐沙里設(shè)有總領(lǐng)事館。中老建交后，老撾領(lǐng)導(dǎo)人富馬親王等政要多次訪問云南，云南黨、政、軍、民、商代表團也多次訪問老撾，兩國邊境地區(qū)交往密切，中國政府對老撾的支持援助項目很多都是通過云南省實施，如修建公路、航空運輸、經(jīng)濟技術(shù)合作、文化交流等。由于承擔(dān)著援越抗法、援越抗美的重任，云南的窗口效應(yīng)在對越南外交中更顯重要。一方面，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人很多都有在云南學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷，如胡志明、武元甲(畢業(yè)于云南陸軍講武堂)、范文同、黃文歡等，他們不僅熟悉云南，還精通中文。另一方面，云南是越南反侵略斗爭的堅實后方基地，滇越鐵路、滇越公路、紅河水路聯(lián)系著兩國的血肉情誼，中越邊界是體現(xiàn)“同志加兄弟”的最好窗口。

(二)通道效應(yīng)

首先是外交通道。中華人民共和國成立之初，由于帝國主義的封鎖以及中國采取“一邊倒”外交戰(zhàn)略，與新中國建交的只有30個國家，包括社會主義陣營11國(蘇聯(lián)、東歐各國、朝鮮、蒙古、越南)，其他社會制度國家19國(北歐諸國，南亞印度、尼泊爾、錫蘭、巴基斯坦等國，東南亞緬甸、柬埔寨、印尼等國，中東也門、阿富汗、伊拉克等國)，緊臨云南的越南、柬埔寨、緬甸三國(包括以后的老撾)都是當(dāng)時中國在東南亞和中南半島最重要的建交國，云南是與周邊諸國外交關(guān)系最密切的地方省份，也是周總理、陳毅副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)出訪東南亞、南亞的主要過境地，還是周邊國家領(lǐng)導(dǎo)順訪中國的主要目的地。周恩來總理曾9次訪問緬甸，緬甸奈溫主席12次訪華，吳努總理多次訪華。在這些雙邊交往中，云南幾乎都是兩國領(lǐng)導(dǎo)人的中轉(zhuǎn)地或者順訪地。據(jù)筆者統(tǒng)計，從1955年至1972年，周恩來總理總共來云南23次，基本每次都有外事活動。這個時期，云南面向南亞東南亞的外交通道效應(yīng)十分明顯。

其次是軍事通道。云南與越南具有水陸空的立體聯(lián)系，通過云南、廣西的對越援助是越南反侵略戰(zhàn)爭取得完全勝利的重要的、不可或缺的國際因素。1957年12月25日，中斷17年的滇越鐵路碧色寨至河口段恢復(fù)通車，中越國際聯(lián)運也得以恢復(fù)。其意義有二：一是，聯(lián)運使云南鐵路通過越南鐵路連接廣西鐵路與全國鐵路溝通(昆明—老街—河內(nèi)—同登—憑祥)，溝通了云南與中國其他省份的鐵路聯(lián)系；二是，滇越鐵路昆明—河口—河內(nèi)—海防段全線貫通，云南對外貿(mào)易有了出海口。1964年8月美國轟炸越南北方后，中國掀起了援越抗美的新高潮。滇越鐵路聯(lián)運繁忙，承擔(dān)起大量中國援越物資的運輸。1964年至1965年，滇越鐵路軍運裝車1.2萬余車，運送部隊18萬人，軍用物資23萬噸。1965年8月至1973年5月，滇越鐵路軍運裝車17 096輛，開行軍列274列，運送軍事人員16萬余人，軍用物資43萬余噸〔10〕。

此外，自1967年開始，中國動用了500輛運輸車把物資直接運到越南。在海防港被美國投放水雷封鎖之后，中國又增調(diào)2200輛運輸車，分五路把援助物資運到越南內(nèi)地〔1〕。其中就包括通過云南南部邊境口岸的汽車運輸路線，經(jīng)老撾進入越南。黃文歡回憶：“具有特別重要意義的是中國使用大量外匯開辟了一條通過柬埔寨到達越南南部的交通線，把中國援助的武器、彈藥、糧食、醫(yī)藥等物資直接運給南方解放軍?！薄?〕這就是著名的“胡志明小道”，其起點就是云南南部邊境口岸，由云南進入老撾東南部后就可以進入越南中部，再通過柬埔寨進入越南南部。美軍一直試圖轟炸和切斷“胡志明小道”的運輸，曾經(jīng)制定了一個“邊境控制和報復(fù)行動”?！斑@些行動將包括西貢軍隊攻擊穿過老撾東南部的胡志明小道補給線網(wǎng)沿線的滲透線，‘窮追’游擊隊一直到進入柬埔寨，南越空軍為了對付游擊隊進攻‘在以牙還牙的基礎(chǔ)上’在北越境內(nèi)進行‘報復(fù)性轟炸，并且……(可能在美國援助下)對北越的主要港口進行空中布雷’”〔7〕。但是不管采取空中或地面攻擊，“胡志明小道”始終暢通，人員、物資、武器源源不斷經(jīng)過云南進入越南南方。美軍不得不承認：“來自北越的人員和裝備的滲入活動繼續(xù)使用(a)穿過老撾和柬埔寨的地面走廊；(b)從柬埔寨過來的湄公河水路；(c)從海上和三角洲頂端可能進入的一些人員和裝備?！薄?〕通過公路、小道和水路聯(lián)運，中國、蘇聯(lián)和其他國家援助的物資沿這條國際走廊大量進入越南，成為一條炸不斷的“鋼鐵運輸線”。

(三)示范效應(yīng)

云南地處中國西南邊疆，面積近四十萬平方公里，是中國民族最多的一個省份，共有26個民族，其中傣、景頗、佤、布朗、獨龍等10余個民族跨境而居，邊疆的少數(shù)民族約占邊疆總?cè)丝诘娜种?。中華人民共和國成立初期，邊境兩側(cè)的少數(shù)民族對共產(chǎn)黨和解放軍不了解，加上中國和周邊國家的邊界還沒有勘定，誤會沖突不斷，邊境爭端、民族沖突常常引發(fā)外交事件，而且極容易被境外敵對勢力利用。這時在云南實施的民族政策就具有示范效應(yīng)，在跨境(跨界)民族多的地區(qū)更是如此。理論上講，跨界民族作為跨界而居的民族政治地理現(xiàn)象，對國際政治發(fā)揮著微妙的影響?？缃缑褡逡话阍谧匀坏乩砩舷嗷ヅ?，在人文地理上相互交錯。同一民族在不同國境兩側(cè)，可能在社會制度、經(jīng)濟水平、觀念形態(tài)、政治心理上存在差異，但在民族源流、宗教信仰、生活方式、傳統(tǒng)節(jié)慶等方面有高度的同一性，通婚、通商、通教日益頻繁，親緣、血緣、地緣紐帶日益牢固，都會增強跨界民族內(nèi)部的民族認同感。相關(guān)國家為了自己的政治利益，以民族統(tǒng)一、民族整合、民族自決、民族主權(quán)為借口，通過干涉跨界民族問題干涉別國內(nèi)政，將民族問題和國際政治掛鉤，甚至扶持敵對勢力在跨界民族內(nèi)部制造混亂和紛爭，以達到其政治企圖。

1954年12月11日，毛澤東對緬甸總理吳努談到傣族自治區(qū)的問題：“外國報紙懷疑我們搞傣族自治區(qū)是要侵略泰國，是要建立什么‘自由泰國’。傣族在云南省有三十萬人，他們組織一個自治區(qū)?！覀儾⒉桓恪杂商﹪?，也不想打進泰國。”“如果泰國在昆明設(shè)領(lǐng)事館，他們可以到我們的傣族自治區(qū)去看看?！薄?〕毛澤東的意思很清楚，就是要通過跨境民族的示范效應(yīng)打消周邊國家的疑慮。1957年7月9日，周恩來總理向第一屆全國人民代表大會第四次會議作《關(guān)于中緬邊界問題的報告》時專門談到跨境民族：“在中緬已定界的各段，在我國和許多其他鄰國的邊界上，我們都可以看到同一個民族分居邊界兩旁的情況。我們在解決中緬未定界問題的時候必須事先估計到，有關(guān)民族被邊界線分隔是難以避免的。鑒于這種情況，我們就更加需要同緬甸政府協(xié)商采取措施，使將來劃定的邊界成為和平友好的邊界，進一步發(fā)展兩國邊民之間的親密聯(lián)系”〔11〕。換言之，跨境民族的形成是一個自然歷史發(fā)展的過程，勘定邊界也很難避免，關(guān)鍵是兩國邊界和睦、和平、友好、和諧的實現(xiàn)離不開邊民的努力，因此，中央強調(diào)云南邊境地區(qū)要發(fā)揮示范效應(yīng)，展現(xiàn)新中國的面貌和睦鄰友好政策。

這一時期，云南邊疆民族地區(qū)的示范效應(yīng)是通過若干措施體現(xiàn)的：一是，廢除帶有歧視性的民族稱謂。如景頗族，以前漢文文獻中稱“野人”，他稱“山頭”；佤族，他稱“卡瓦”“卡”，意為奴隸；彝族被稱為“倮倮”，等等。二是，廢除帶有歧視性、壓迫性的地名。緬寧改為臨滄，蒙化改為巍山，順寧改為鳳慶，鎮(zhèn)南改為南華，平彝改為富源，鎮(zhèn)越改為勐臘。三是，建立民族自治區(qū)。1953年1月24日，全省第一個專區(qū)級的民族自治地方西雙版納傣族自治區(qū)正式成立。此后，相繼在紅河、德宏和瀾滄、江城、孟連、寧蒗、貢山、巍山、路南等區(qū)(縣)建立了12個民族區(qū)、384個民族鄉(xiāng)〔5〕。各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟和文化都有較大的發(fā)展，大多數(shù)人民的生活也有不同程度的改善，這就對邊境另一側(cè)的少數(shù)民族群眾產(chǎn)生了示范效應(yīng)。四是，把邊疆地區(qū)劃為一、二、三線，分類指導(dǎo)。沿國境線的區(qū)、鄉(xiāng)為一線，靠內(nèi)地縣份為三線，中間為二線，在具體政策措施上也因時因地因民族而有所不同。這也就是閻紅彥所說的邊疆的“特殊性”，所謂示范效應(yīng)很大程度上是“特殊性的示范”：一是，邊疆緊靠外國，有資本主義、帝國主義、蔣匪殘幫的影響；二是，邊疆是一個少數(shù)民族地區(qū)，70%的人口是少數(shù)民族，邊疆還有13個民族是跨境而居(注：20世紀(jì)60年代數(shù)據(jù))；三是，黨在邊疆民族地區(qū)的各項政策本身就帶有特殊性①。如土改就采取和平協(xié)商土改，民主改革也是逐步推進，不搞“一刀切”，這就對境外相同民族產(chǎn)生了示范效應(yīng)，擊破了敵對勢力對共產(chǎn)黨和解放軍的妖魔化、丑化、污名化宣傳。經(jīng)過努力，千里邊疆結(jié)束了歷史上各民族之間和同一民族內(nèi)部長期不團結(jié)的狀況，各族群眾不僅在政治上翻身作了主人，而且從此有了屬于自己的土地等生產(chǎn)資料，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，許多地區(qū)出現(xiàn)了歷史上從未有過的商店、銀行、學(xué)校、衛(wèi)生所，少數(shù)民族群眾建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的熱情空前高漲，這些都對境外同根同源的民族具有強大的示范效應(yīng)。

四、云南既是三線建設(shè)的重要后方，又是一線建設(shè)的前沿

調(diào)整一線，建設(shè)三線，改善工業(yè)布局，加強國防，進行備戰(zhàn)，是新中國建立初期毛主席和黨中央富有遠見的一項重大戰(zhàn)略部署。進入20世紀(jì)60年代，中國周邊地緣政治環(huán)境極其惡劣：在南面，美國派遣特種部隊進入越南南方，隨后制造了“北部灣事件”，將侵略戰(zhàn)爭規(guī)模擴大到越南北方；在北面，蘇聯(lián)在我國新疆多次挑起武裝沖突，誘發(fā)了1962年的伊犁、塔城事件，在邊界駐扎重兵，隨后爆發(fā)珍寶島武裝沖突；在西面，國外敵對勢力支持流亡的達賴喇嘛集團進行民族分裂活動，印度軍隊不斷越界蠶食我國領(lǐng)土，隨后爆發(fā)中印邊境戰(zhàn)爭；在東面，美國加緊支持國民黨軍對大陸東南沿海進行騷擾和破壞，并在日本和南朝鮮建立戰(zhàn)略基地，威脅我國東北重工業(yè)基地。但是，當(dāng)時我國的工業(yè)、大城市分布不合理，過于集中在中東部，防備敵人突然襲擊的能力較弱。全國14個百萬人口以上的大城市，就集中了約60%的主要民用機械工業(yè)和52%的國防工業(yè)；而且，這14個百萬人口以上和25個50萬至百萬人口的大城市，大都在沿海地區(qū)；主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近〔12〕。所謂一、二、三線，是按我國地理區(qū)域劃分的，沿海地區(qū)為一線，中部地區(qū)為二線，后方地區(qū)為三線。三線分兩大片，一是包括云貴川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區(qū)的西南三線；一是包括陜甘寧青四省區(qū)的全部或大部分及豫西、晉西地區(qū)的西北三線。三線又有大小之分，西南、西北為大三線，中部及沿海地區(qū)省區(qū)的腹地為小三線。三線建設(shè)的基本方針：分散、靠山、隱蔽。據(jù)不完全統(tǒng)計，1964年下半年到1965年，在西南、西北三線部署的新建和擴建、續(xù)建的大中型項目達300余項，由一線遷入三線的第一批工廠有49個。

云南的戰(zhàn)略位置極其特殊，處于中國大后方，但又是抗美援越的最前線。毛澤東明確指出，四川、云南、貴州是三線〔13〕。但因為緊鄰處于戰(zhàn)爭環(huán)境的越南、老撾、柬埔寨，云南又是一線。1964年7月，周恩來總理在昆明講到國際形勢時說，在東南亞，存在著帝國主義與社會主義之間、帝國主義與殖民地人民之間、帝國主義與帝國主義之間、帝國主義國家內(nèi)部統(tǒng)治階級與其人民之間的4種矛盾。周總理特別強調(diào)了云南的戰(zhàn)略地位：以前，從全國戰(zhàn)略講，東北是第一線，其次是沿海，美、蔣特務(wù)不斷擾亂，西南是大后方，你們昆明軍區(qū)的防區(qū)——云南又是門戶?，F(xiàn)在，東南亞成為爭奪的主要地區(qū)。目前，美國直接出兵2萬余人侵略越南，并逐步升級，黨中央很重視，決定支援東南亞各國的反帝斗爭。這樣，云南就由原來的大后方變成支援東南亞的前線〔14〕。1964年8月7日，閻紅彥提出：“東南亞形勢很緊張，大家要密切注意發(fā)展。一旦有事，云南首當(dāng)其沖，戰(zhàn)備必須抓緊，不能有任何僥幸心理”①。1965年2月7日，羅瑞卿向中央提出的《關(guān)于安排一二線省市后方建設(shè)的報告》中建議：“首先安排一線，其次安排二線。在各個大區(qū)中，首先安排華北、華東的后方基地，其次安排中南、東北和西南區(qū)的云南省、西北區(qū)的新疆自治區(qū)，爭取用三年或四年的時間，把一二線省市及邊防省自治區(qū)的后方基地建設(shè)起來”〔13〕。這個時期，云南是處于國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先位置的，這跟云南的戰(zhàn)區(qū)環(huán)境有關(guān)。1965年7月13日，閻紅彥又指出：“特別是云南處在我們國家這樣一個重要的戰(zhàn)略位置上，靠著越南，靠著東南亞，戰(zhàn)爭形勢對我們要求更多了。我們是處在前線，不是什么一般的一線、二線，我們就是個戰(zhàn)區(qū)”，“要充分估計到云南的戰(zhàn)略位置”①。

三線建設(shè)加快了云南的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、科技進步、工礦業(yè)布局調(diào)整，一批戰(zhàn)備公路支前運輸線、國防迂回線、中心城市疏散線、軍用機場、郵電通訊工程、軍工企業(yè)相繼開始建設(shè)。從1964年至1980年，云南新建和擴建了以國防工業(yè)為主體的各種三線企事業(yè)單位164個。其中，軍工企事業(yè)單位38個，民用企事業(yè)單位126個(不包括鐵路、公路和郵電)。國家先后用于云南三線建設(shè)的資金達150.95億元，占全國三線建設(shè)投資規(guī)模的7.35%〔13〕。這一時期盡管有十年“文化大革命”的干擾和破壞，但云南的三線建設(shè)成就巨大，給落后的云南補齊了一批工業(yè)門類和交通基礎(chǔ)設(shè)施，客觀上為后來的改革開放提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

中華人民共和國成立后的很長一個時期，中國所處的周邊環(huán)境極為惡劣，以美國為首的西方國家在東亞、東南亞、南亞構(gòu)筑了“半月形”的包圍圈圍堵中國；20世紀(jì)50年代末期，中蘇關(guān)系破裂，中國的北方又面臨著蘇聯(lián)的軍事威脅和核訛詐，云南的地緣戰(zhàn)略地位也隨著國際形勢和冷戰(zhàn)格局的變化而變化。云南由于地處多民族聚居的西南邊疆，是中國通往南亞東南亞的門戶，承擔(dān)著剿匪、反特、援越抗法、援越抗美的重任，很長時期內(nèi)既是“一線”又是“三線”，地緣戰(zhàn)略地位異常重要。從地緣政治和經(jīng)濟地理的互動關(guān)系看，云南經(jīng)濟社會長期處于落后狀態(tài)與云南所處的“邊緣”區(qū)位密切相關(guān)，一方面，云南遠離國家政治、經(jīng)濟、科技、文化中心區(qū)，是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈條的末端；另一方面，云南的“邊緣”區(qū)位又賦予其巨大的地緣政治彈性和張力，邊疆、民族、通道、資源等地緣政治要素交匯，是國家和區(qū)域地緣政治競爭的主要場所，經(jīng)常處于“戰(zhàn)區(qū)”或“半戰(zhàn)區(qū)”的戰(zhàn)略環(huán)境中，是國家安全成本的主要負擔(dān)省份。這就決定了云南之于中國國家安全的重要性在于政治方面而不是經(jīng)濟方面，只要中國國家安全受到威脅，云南戰(zhàn)略地位就上升，不論這種威脅來自哪個方向：威脅來自東南方向、西北方向、東北方向，云南是國家戰(zhàn)略后方；威脅來自西南方向、印度洋方向，云南是國家戰(zhàn)略前沿。從區(qū)位上看，云南是中國從陸路進入印度洋最便捷的省份，在“一帶一路”倡議中具有特殊的地位。習(xí)近平總書記要求云南要建設(shè)成“面向南亞東南亞的輻射中心”，也是基于云南的區(qū)位優(yōu)勢考慮。

注釋：

①李原等《閻紅彥同志講話集(1950.7—1966.11)》，1996年內(nèi)部出版，第651頁,664-665頁,805頁,620頁,694頁。