劉旺洪

(南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815)

黨中央、國務(wù)院高度重視審計工作。十八大以來，審計管理體制、審計功能定位發(fā)生重大變化，審計已成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。為了更好地發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重要作用，迫切需要構(gòu)建中國特色社會主義審計學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系和審計人才培養(yǎng)體系。根據(jù)我國審計學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的實際需求，按照國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》的要求，可以在法學(xué)門類下增設(shè)審計學(xué)一級學(xué)科。

一、 設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科的必要性

(一) 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要

2015年，中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》提出，到2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。黨的十九大做出了健全黨和國家監(jiān)督體系、改革審計管理體制的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》決定組建中央審計委員會。中央審計委員會主任習(xí)近平強調(diào)，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，要加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。

目前，審計學(xué)科一般設(shè)置在工商管理一級學(xué)科下的會計學(xué)科。這種學(xué)科定位不能滿足新時代黨和國家對審計的新定位、新要求，與現(xiàn)代審計的地位、作用及發(fā)展趨勢嚴(yán)重不符。獨立設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科，有利于中國特色社會主義審計科學(xué)研究和高層次專門人才培養(yǎng)，有利于為審計監(jiān)督體系提供堅實的理論基礎(chǔ)和人才隊伍保障，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二) 服務(wù)我國審計事業(yè)改革發(fā)展的客觀需要

當(dāng)前，審計全覆蓋帶來了審計內(nèi)涵和外延的深刻變化。國家審計的業(yè)務(wù)已由傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計擴大到包括政策落實跟蹤審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、資源環(huán)境審計在內(nèi)的八大審計業(yè)務(wù)類型。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。同時，現(xiàn)代國防科技的發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)快速推進，給軍隊審計工作提出了許多新的要求。

與此同時，內(nèi)部審計和社會審計也發(fā)生了深刻變化。2018年審計署第11號令《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》要求內(nèi)部審計對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實施監(jiān)督和評價。內(nèi)部審計已擴展到對貫徹落實國家重大政策措施情況、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任履行情況等12項職責(zé)。根據(jù)中注協(xié)印發(fā)的《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》(2014)，社會審計可以從事271項鑒證業(yè)務(wù)、149項相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)和17項會計服務(wù)示范基地創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

習(xí)近平總書記要求，堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了審計模式、審計證據(jù)采集、審計數(shù)據(jù)分析、審計成果運用等深刻變革，催生了以現(xiàn)代信息技術(shù)為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、人工智能、GPS、GIS等新興審計技術(shù)方法，為審計事業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)代研究方法和手段。現(xiàn)代審計技術(shù)方法具有科技含量高、多學(xué)科、多技術(shù)、多方法高度融合的顯著特征。

審計業(yè)務(wù)的拓展和審計技術(shù)的日新月異對審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，對審計科學(xué)研究和人才培養(yǎng)提出了新標(biāo)準(zhǔn)，需要對現(xiàn)行學(xué)科目錄進行及時調(diào)整，提升審計學(xué)科在國家學(xué)科體系中的地位，獨立設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科，著力加強審計學(xué)科建設(shè)。

(三) 培養(yǎng)高層次審計專門人才的迫切需要

習(xí)近平總書記在第一次中央審計委員會會議上明確提出，要建設(shè)一支“信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍”。審計實踐的復(fù)雜性要求審計人員具備多學(xué)科的知識背景和專業(yè)技能，不論是國家審計人員、內(nèi)部審計人員，還是社會審計人員,除了掌握經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)、財政學(xué)、財經(jīng)法規(guī)等專業(yè)知識外，更需要掌握法學(xué)、政治學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、信息科學(xué)、工學(xué)等多學(xué)科知識。這些都對我國高層次審計人才培養(yǎng)提出了新的要求。

根據(jù)現(xiàn)行學(xué)科設(shè)置，目前國內(nèi)高校一般在會計學(xué)院(會計系)開展研究生層次審計人才培養(yǎng)，數(shù)量較少且偏向社會審計，導(dǎo)致審計人才數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)、實踐能力、培養(yǎng)層次難以滿足審計事業(yè)發(fā)展對復(fù)合型、高層次審計專業(yè)人才的需求。因此，應(yīng)獨立設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科，增強審計人才培養(yǎng)的針對性。

(四) 優(yōu)化學(xué)科布局完善學(xué)科體系的發(fā)展需要

習(xí)近平總書記《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》指出，我國哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系“存在一些亟待解決的問題，主要是一些學(xué)科設(shè)置同社會發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，學(xué)科體系不夠健全，新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)比較薄弱。下一步，要突出優(yōu)勢、拓展領(lǐng)域、補齊短板、完善體系?！苯逃俊⒇斦?、發(fā)改委《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，建立“以社會需求和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制”。這是優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、推動學(xué)科發(fā)展的根本要求和基本規(guī)律。

審計學(xué)屬于新興交叉學(xué)科，與經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、工學(xué)等學(xué)科交叉，與計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)方法深度融合，是推進審計事業(yè)發(fā)展的支撐學(xué)科。因此，獨立設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科，是貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神的現(xiàn)實要求，是發(fā)展新興交叉學(xué)科的迫切需要，是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系的客觀必然，對于補齊我國學(xué)科設(shè)置中的短板，優(yōu)化國家學(xué)科布局、完善學(xué)科體系具有重要意義。

(五) 提升中國審計國際話語權(quán)的特殊需要

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出，哲學(xué)社會科學(xué)體現(xiàn)了一個國家的綜合國力和國際競爭力。隨著中國全球影響力的逐步提升，中國審計的國際地位日益彰顯。2007年，時任審計長李金華當(dāng)選聯(lián)合國審計委員會委員；2011年，時任審計長劉家義擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席；2013年，中國承辦了世界審計組織第21屆大會，時任審計長劉家義當(dāng)選該組織理事會主席，由中國倡導(dǎo)的“國家審計與國家治理”理念成為大會的核心成果《北京宣言》的共識；2018年，中國審計長胡澤君擔(dān)任亞洲審計組織秘書長?；谥袊鴩覍徲媽嵺`所制定的“審計數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)”已列入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)計劃，即將成為國際標(biāo)準(zhǔn)。中國國家審計的理念、制度、模式、方法等正在引領(lǐng)和影響著21世紀(jì)國際審計發(fā)展的趨勢，學(xué)習(xí)、分享中國審計理論和實踐經(jīng)驗已成為許多國家特別是“一帶一路”沿線國家審計機關(guān)的強烈愿望。2016年起，教育部、審計署合作設(shè)立“中國政府審計獎學(xué)金”，商務(wù)部設(shè)立“援外高級學(xué)歷學(xué)位教育專項計劃”(審計碩士項目)，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)審計碩士人才，受到這些國家的高度評價，一些國家最高審計機關(guān)還專門來函要求培養(yǎng)審計博士。因此，獨立設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科，加強中國特色審計理論和實踐重大問題的研究，凝練審計的中國經(jīng)驗，構(gòu)建中國特色審計理論體系，講好中國審計故事，傳播中國審計文化，有利于為其他國家和民族的審計事業(yè)發(fā)展提供全新選擇，為解決審計監(jiān)督中的重大問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，從而提升中國審計的國際影響力和話語權(quán)。

總之，審計學(xué)科設(shè)置在工商管理一級學(xué)科下的會計學(xué)科，這與審計學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和地位不相符，制約了審計科學(xué)研究與人才培養(yǎng)，難以適應(yīng)黨和國家對審計事業(yè)發(fā)展的需要。

二、 設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科的可行性

(一) 具有鮮明的中國特色、時代特征和明確的政策依據(jù)

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上明確提出，我國哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)要突出優(yōu)勢、拓展領(lǐng)域、補齊短板、完善體系?！耙涌彀l(fā)展具有重要現(xiàn)實意義的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，使這些學(xué)科研究成為我國哲學(xué)社會科學(xué)的重要突破點”。審計學(xué)科是深深植根于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新實踐的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，具有鮮明的中國特色和時代特征，具有明確的政策依據(jù)，具有強大的生命力和良好的學(xué)科前景。

(二) 具有確定的研究對象，形成了相對獨立、自成體系的理論、知識基礎(chǔ)和研究方法

審計學(xué)是研究審計現(xiàn)象的本質(zhì)及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。審計是黨和國家及組織治理中監(jiān)督體系的重要組成部分，對象包括黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織、特定個人；內(nèi)容包括資金、資產(chǎn)、資源使用和環(huán)境保護及特定個人的履職情況等。審計學(xué)就是以審計監(jiān)督活動為確定研究對象，具有既區(qū)別于會計學(xué)，也區(qū)別于工商管理學(xué)的研究對象。

審計學(xué)已經(jīng)形成了相對獨立、自成體系的理論和知識體系。經(jīng)過多年艱苦的理論研究和探索，我國審計學(xué)基本形成了由審計本體論、審計價值論、審計功能論、審計運行論、審計方法論為主要內(nèi)容的審計理論體系，形成了不同領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鞯闹R體系和技術(shù)方法，與工商管理、會計學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論和知識體系產(chǎn)生了分野。隨著審計范圍的擴大，審計對象的多元化，審計涉及黨的機關(guān)、政府部門、事業(yè)單位等，經(jīng)濟責(zé)任審計、資源環(huán)境審計、政策落實跟蹤審計等審計業(yè)務(wù)類型，已突破工商管理的范疇；審計活動依據(jù)的信息已超出會計信息，審計評價的標(biāo)準(zhǔn)已超出會計標(biāo)準(zhǔn)，審計學(xué)已非會計學(xué)科所能涵蓋?？傊瑢徲媽W(xué)研究的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了根本性變化，審計學(xué)科的科學(xué)性、系統(tǒng)性、獨立性特征更加明顯。

審計學(xué)的研究方法可以分為三個層次，一是哲學(xué)方法，唯物辯證法和歷史辯證法既是分析問題和解決問題的世界觀和方法論，又是研究和揭示審計本質(zhì)、價值、內(nèi)在機理和運行規(guī)律的方法；二是系統(tǒng)論、信息論和控制論方法，分析和揭示審計在國家和組織治理體系中的地位和功能，與其他社會子系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系，審計系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系；三是綜合運用法學(xué)、政治學(xué)、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、信息科學(xué)等研究方法，研究審計活動的主體與客體、發(fā)生與發(fā)展、內(nèi)涵與外延、本土與外域、規(guī)則與程序等。

(三) 具備獨立設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科的良好基礎(chǔ)

目前，我國已有100余所高校設(shè)置審計學(xué)本科專業(yè)，55所培養(yǎng)單位具有審計碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，10余所高校在不同學(xué)科下培養(yǎng)審計方向博士研究生，審計署科研所2010年獲準(zhǔn)設(shè)立審計博士后科研工作站。全國設(shè)有審計科研院所50余個。各培養(yǎng)單位已形成較高水平的學(xué)科隊伍；成功申報了一批高水平科研項目；積累了一批審計經(jīng)典案例和審計數(shù)據(jù)庫；研發(fā)了一批層次和水平較高的審計理論和實踐課程；產(chǎn)生了一批較高水平的理論研究成果；創(chuàng)辦了《審計研究》《審計與經(jīng)濟研究》等一批專業(yè)學(xué)術(shù)期刊；成立了中國審計學(xué)會及審計教育分會、中國內(nèi)部審計協(xié)會和中國注冊會計師協(xié)會。此外，國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)在全球推廣內(nèi)部審計教育合作伙伴項目(IAEP)。以上這些都為獨立設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科、開展審計理論研究和人才培養(yǎng)提供了良好的基礎(chǔ)和平臺。

(四) 獨立設(shè)置審計一級學(xué)科在學(xué)界已形成共識

近年來學(xué)界圍繞審計學(xué)建立一級學(xué)科進行了深入研究，發(fā)表了《審計學(xué)科應(yīng)當(dāng)是法學(xué)學(xué)科門類中獨立的一級學(xué)科》等系列學(xué)術(shù)論文。審計署審計科研所發(fā)布的《關(guān)于審計學(xué)升為一級學(xué)科的調(diào)研報告》，得到審計署黨組高度重視。中國審計學(xué)會及其教育分會先后舉辦多次審計學(xué)科建設(shè)研討會，來自全國各審計院系的數(shù)百位專家學(xué)者參加研討，對獨立設(shè)置審計一級學(xué)科基本達(dá)成共識。

(五) 社會對審計學(xué)科人才有較穩(wěn)定和一定規(guī)模的需求

《審計機關(guān)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》《審計干部教育培訓(xùn)改革規(guī)劃(2011—2020年)》《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等對高層次審計人才提出了迫切需求。全國國家審計人員10萬余人，根據(jù)審計署2015年度績效報告[1]，中央審計機關(guān)審計人員中本科及以下人員占54%，碩士研究生占41%，博士研究生僅占4%，地方審計機關(guān)人員整體學(xué)歷層次更低；全國注冊會計師審計從業(yè)人員30余萬人，據(jù)財政部2017年發(fā)布的《“十二五”時期中國會計服務(wù)市場發(fā)展報告》[2]，我國注冊會計師行業(yè)博士學(xué)歷占0.15%，碩士學(xué)歷占5.26%，本科學(xué)歷占46.44%，大專及以下占48.15%。此外，全國還有企事業(yè)單位內(nèi)部審計從業(yè)人員70余萬人。

如果按照每年審計隊伍人員3%的更新比例，每年需充實審計人員3萬多人。目前，全國高校每年向社會輸送本科以上審計專業(yè)人才不足萬人。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、審計監(jiān)督力度的加強，審計隊伍規(guī)模還將進一步擴大。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍委審計署近兩年將大量招收軍隊審計文職人員。目前不僅審計人才培養(yǎng)規(guī)模不能滿足審計事業(yè)發(fā)展的需要，對碩士及以上高層次審計專業(yè)人才的需求也比以往更為迫切。因此，急需加強審計學(xué)科建設(shè)和高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。

(六) 得到國家審計機關(guān)和全國審計系統(tǒng)的全力支持

多年來，全國審計系統(tǒng)用各種方式大力支持高校的審計學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。國家審計署和中央軍委審計署對審計理論創(chuàng)新和審計人才培養(yǎng)高度重視，為審計學(xué)一級學(xué)科建設(shè)提供了強有力支持。審計署《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出“深入推進高校審計學(xué)科建設(shè)”，構(gòu)建中國特色審計理論體系和實踐體系?！秾徲嬍疝k公廳關(guān)于南京審計學(xué)院“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略初步構(gòu)想建議的函》指出，“結(jié)合國家審計實際，論證‘審計學(xué)’的內(nèi)涵和外延，爭取‘十三五’期間在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中列為審計一級學(xué)科，并適時申請審計博士學(xué)位授予權(quán)?！焙鷿删龑徲嬮L希望南京審計大學(xué)把審計學(xué)科辦成“審計人才的搖籃、審計科學(xué)研究的高地、國家審計的智庫”。中央軍委審計署在與南京審計大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中明確提出，全力支持審計學(xué)科建設(shè)。

三、 現(xiàn)行審計學(xué)科設(shè)置存在的問題

(一) 現(xiàn)行審計學(xué)科設(shè)置偏離審計實踐

學(xué)科是科學(xué)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規(guī)律性、系統(tǒng)性的知識體系，屬于認(rèn)知的范疇。審計學(xué)學(xué)科是對審計實踐的規(guī)律性、系統(tǒng)性的認(rèn)知，它產(chǎn)生于審計實踐，因而學(xué)科設(shè)置不能偏離審計實踐[3]。

1990年版的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》將審計學(xué)置于會計學(xué)科之內(nèi)，1997年版的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中未提及審計學(xué)，2011年版的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》只列示了一級學(xué)科，對審計學(xué)科沒有明確定位。同時，早期的審計學(xué)科建設(shè)實踐中，相當(dāng)一部分審計師資是會計專業(yè)出身，受“注冊會計師審計”專業(yè)的路徑依賴，審計學(xué)科建設(shè)一直依存于會計學(xué)科。這種學(xué)科定位帶有明顯的局限性，與審計事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。目前國家審計開展的主要業(yè)務(wù)如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、政策落實情況跟蹤審計等業(yè)務(wù)所需要的知識體系，已經(jīng)遠(yuǎn)超出會計學(xué)科的范疇。

審計監(jiān)督已被作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計監(jiān)督實踐不斷推動審計學(xué)科體系的完善與發(fā)展，并超越了工商管理學(xué)科的范疇。從研究對象看，工商管理學(xué)科研究以企業(yè)或經(jīng)濟組織為主體，而審計學(xué)學(xué)科研究對象涉及的組織不僅包括企業(yè)，還拓展到黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織等。從研究內(nèi)容看，工商管理學(xué)科聚焦于企業(yè)或經(jīng)濟組織的各類管理問題；審計學(xué)學(xué)科研究國家治理和社會治理體系中的審計現(xiàn)象，管理問題和治理現(xiàn)象之間的不同決定了審計學(xué)學(xué)科與工商管理學(xué)科之間的差異。從基礎(chǔ)理論和研究方法來看，工商管理學(xué)科以經(jīng)濟學(xué)和行為科學(xué)為主要理論基礎(chǔ)，以統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)等數(shù)理分析方法和案例分析方法等為主要研究手段，而審計學(xué)學(xué)科的理論基礎(chǔ)以哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、公共管理、工商管理為主，研究方法則是以借鑒和融合的交叉學(xué)科研究方法為主?？梢?，當(dāng)前將審計學(xué)學(xué)科設(shè)置于管理學(xué)門類的工商管理學(xué)科，已不符合審計實踐發(fā)展的需要。

(二) 現(xiàn)行審計學(xué)科設(shè)置難以滿足審計專業(yè)人才培養(yǎng)的需求

一是審計教學(xué)機構(gòu)設(shè)置在會計學(xué)院(系)，導(dǎo)致多數(shù)高校的審計學(xué)師資隊伍建設(shè)、教材建設(shè)滯后。一般情況下，高校根據(jù)一級學(xué)科形成專業(yè)類，設(shè)立相應(yīng)的學(xué)院，根據(jù)二級學(xué)科設(shè)立專業(yè)。由于現(xiàn)行審計學(xué)科對會計學(xué)科的依附性，在教學(xué)機構(gòu)設(shè)置方面，許多高校審計學(xué)一直是會計學(xué)院(會計系)下的一個系(室)；在審計學(xué)教師方面，很多教師從會計學(xué)轉(zhuǎn)行而來，審計教育自然向“注冊會計師審計”傾斜，不利于審計學(xué)科建設(shè)發(fā)展和審計人才培養(yǎng)。

二是課程設(shè)計受制于“工商管理”一級學(xué)科，審計人才培養(yǎng)需要的課程在現(xiàn)有課程體系中難以安排。審計學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程設(shè)計一般包括公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課及實踐課，其中，公共基礎(chǔ)課由“管理學(xué)”類規(guī)定，學(xué)科基礎(chǔ)課由“工商管理”一級學(xué)科規(guī)定。審計需要的法學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等課程難以在公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課中體現(xiàn)?，F(xiàn)有的建立在會計學(xué)基礎(chǔ)上的審計學(xué)歷教育，課程設(shè)置不能根據(jù)審計業(yè)務(wù)需求或?qū)徲媽W(xué)科發(fā)展的需要進行調(diào)整，不利于審計學(xué)科建設(shè)發(fā)展和審計人才培養(yǎng)。

2016年教育部發(fā)布的《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點專項評估結(jié)果及處理意見的通知》中，5所985高校和1所211高校的審計碩士專業(yè)學(xué)位點評估被亮“黃牌”，暫停招生限期整改。其關(guān)鍵原因是，由于審計學(xué)科被設(shè)置在工商管理學(xué)科下，依附于會計學(xué)科，無法體現(xiàn)審計學(xué)人才培養(yǎng)的差異性和專業(yè)性，更無法滿足審計實踐對審計專業(yè)人才的需求。

(三) 現(xiàn)行審計學(xué)科設(shè)置制約了審計理論研究的開展

學(xué)科專業(yè)目錄是項目申報、經(jīng)費申請、課題申報、人才培養(yǎng)、成果鑒定和職稱評定的重要依據(jù)，審計學(xué)科設(shè)置不合理、不科學(xué)必然影響學(xué)術(shù)資源配置，進而影響審計理論研究和審計學(xué)科發(fā)展。

一方面，教育部和相關(guān)部門一般以學(xué)科層次考核績效和配置經(jīng)費資源，由于審計學(xué)科地位較低，審計學(xué)的課題數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相關(guān)學(xué)科的課題數(shù)量，與審計相關(guān)的科研項目和經(jīng)費也比較少，從而影響審計理論研究和審計學(xué)科發(fā)展。以2016年度國家社會科學(xué)基金年度項目立項為例，有關(guān)審計的立項課題為5項，遠(yuǎn)低于會計方面的立項課題124項。近三年國家社會科學(xué)基金立項課題中含有“審計”的課題共立項23項，占三年總立項數(shù)11522項的0.2%；其中青年項目占比更低，為0.06%。在2014年1044項青年項目立項中，沒有一項是直接研究審計的課題。

另一方面，由于學(xué)科的設(shè)置，審計學(xué)研究一直被認(rèn)為是會計學(xué)研究領(lǐng)域的一個分支，這使得研究隊伍小眾化，這與審計實踐快速發(fā)展、大量的審計理論問題亟待解決的現(xiàn)實極不相稱。加之管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究實證化傾向嚴(yán)重，以規(guī)范性研究為主、交叉學(xué)科研究方法并存的審計理論研究論文難以發(fā)表在高層次學(xué)科期刊，這既影響審計理論研究，也影響了審計學(xué)師資隊伍的職稱評定，不利于審計科研隊伍建設(shè)。

四、 審計學(xué)科門類歸屬與所屬二級學(xué)科的設(shè)想

(一) 審計學(xué)科的門類歸屬

作為交叉學(xué)科，審計學(xué)與管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科均具有相關(guān)性，但從學(xué)科本質(zhì)屬性看，與法學(xué)關(guān)系更為密切，在法學(xué)門類下設(shè)置審計學(xué)一級學(xué)科更為合適[4]。

從學(xué)科性質(zhì)看，審計學(xué)應(yīng)歸屬法學(xué)門類。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是社會主義法治體系中五個子體系之一。審計監(jiān)督既屬于國家監(jiān)督體系，又屬于法治體系，法治體系是整個國家治理體系的組成部分。

法學(xué)門類是與國家和社會治理、權(quán)力的行使和監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的學(xué)科的集合?，F(xiàn)有法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)的一級學(xué)科包括法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論、公安學(xué)。審計是黨和國家、各類組織監(jiān)督體系中的重要組成部分，是一種依法監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)力行使的制度安排。審計權(quán)本質(zhì)上是一種監(jiān)督權(quán)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，直接服務(wù)于國家和組織治理，保障經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性和廉潔性。作為以審計為研究對象的審計學(xué)具有與法學(xué)門類的直接關(guān)聯(lián)，歸屬于法學(xué)門類更為合理。

從中國審計史看，審計與監(jiān)察、司法關(guān)系十分密切。在古代，審計的職能是“審計重舉，明畫深圖，不可相誣”，專司對官員經(jīng)濟權(quán)力的監(jiān)督。唐代形成了“比部專審，御史兼審，三司內(nèi)審”的審計體系。明代設(shè)立的都察院具有審計職能，糾劾百司、考核百官、提督各道。清代實行監(jiān)審合一體制。民國時期，審計隸屬于監(jiān)察院?？梢?，審計始終與國家治理緊密相連，審計研究也與法學(xué)研究緊密相連。

從國外審計發(fā)展來看，審計具有明顯的司法特征。目前全球有法國、意大利、西班牙等30多個國家以“審計法院”命名國家審計機關(guān)，德國審計院、歐洲審計院也具有司法特征。這些審計機關(guān)的主要官員和業(yè)務(wù)骨干多具有法學(xué)、審計學(xué)教育背景，享有法官待遇，審計判決具有法定性，在憲法地位上與高等法院并列?？梢姡瑢徲嬇c司法緊密相關(guān)，審計學(xué)具有鮮明的法學(xué)特征。

總之，審計是通過專門實施經(jīng)濟監(jiān)督實現(xiàn)和強化國家治理、依法治國的一種法律制度安排。因此，審計學(xué)在法律框架下對經(jīng)濟監(jiān)督活動進行研究。

(二) 審計學(xué)科所屬的二級學(xué)科

審計學(xué)一級學(xué)科之下可設(shè)置6個二級學(xué)科：理論審計學(xué)、應(yīng)用審計學(xué)、審計法學(xué)、審計技術(shù)學(xué)、審計史學(xué)、軍隊審計學(xué)。

1.理論審計學(xué)

理論審計學(xué)是審計學(xué)的基礎(chǔ)理論學(xué)科，主要研究審計的基礎(chǔ)理論問題，包括審計需求理論、審計本質(zhì)理論、審計功能理論、審計目標(biāo)理論、審計主體理論、審計客體理論、審計內(nèi)容理論、審計模式理論、審計環(huán)境理論等[5]。

2.應(yīng)用審計學(xué)

應(yīng)用審計學(xué)是理論審計學(xué)基礎(chǔ)理論在不同審計領(lǐng)域的具體應(yīng)用，按審計主體可分為國家審計學(xué)、內(nèi)部審計學(xué)、社會審計學(xué)；按審計領(lǐng)域可分為財政審計、金融審計、企業(yè)審計、工程審計、環(huán)境審計、資源審計、政策審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計；按審計內(nèi)容可分為財務(wù)審計、績效審計、合規(guī)審計、制度審計和綜合性審計等。

3.審計法學(xué)

審計法學(xué)是指以審計法律現(xiàn)象為研究對象的科學(xué)，包括審計法基本理論、審計法基本制度和專門審計法制度研究。其中，審計法基本理論研究審計法概念、審計法功能、審計法歷史、比較審計法、審計法律關(guān)系和審計法律體系等；審計法基本制度研究審計法律主體、審計法律行為、審計法律程序、審計法律證據(jù)、審計法律責(zé)任和審計法律救濟等；專門審計法制度研究國家審計法、社會審計法和內(nèi)部審計法。

4.審計技術(shù)學(xué)

審計技術(shù)學(xué)是研究審計過程中所使用的技術(shù)與方法的科學(xué)。按審計過程可分為，風(fēng)險評估的技術(shù)與方法、控制測試的技術(shù)與方法、實質(zhì)性測試技術(shù)與方法、總體復(fù)核的技術(shù)與方法等；按審計業(yè)務(wù)類型可分為，財務(wù)審計技術(shù)與方法、績效審計技術(shù)與方法、合規(guī)審計技術(shù)與方法、內(nèi)部控制鑒證技術(shù)與方法、信息化與大數(shù)據(jù)審計技術(shù)與方法等。

5.審計史學(xué)

審計史學(xué)是研究不同時期、不同國家和地區(qū)的審計發(fā)展過程、特點及規(guī)律的科學(xué)。可分為審計通史、國別史、斷代史、專門史、比較審計學(xué)等。

6．軍隊審計學(xué)

軍隊審計學(xué)是專門研究軍隊審計理論和方法的學(xué)科。主要研究：軍事審計基本理論、軍事工程審計、軍事裝備審計等。

綜上，根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》，審計學(xué)設(shè)置為一級學(xué)科的條件已經(jīng)具備，可以在法學(xué)學(xué)科門類下增列審計學(xué)一級學(xué)科。