于浩泳

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

1 工作成效

1.1 項(xiàng)目用地充分保障

建平縣自然資源局主動(dòng)適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，科學(xué)統(tǒng)籌，超前謀劃，每年均對(duì)“五個(gè)一”平臺(tái)計(jì)劃用地情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并根據(jù)匯總情況積極向省廳、市局爭(zhēng)取用地指標(biāo)，充分打好提前量，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與規(guī)劃同頻共振，切實(shí)做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，保障到位。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，提前介入，主動(dòng)參與選址，確保企業(yè)用地報(bào)批不走彎路。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與省廳、市局的溝通聯(lián)系，建立綠色審批通道。

1.2 土地使用日益規(guī)范

一是規(guī)范征地程序。由項(xiàng)目用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)街）政府向縣政府提出用地申請(qǐng)，并經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，按照程序嚴(yán)格組織征地組卷報(bào)批工作，切實(shí)保證了征地工作的合理規(guī)范。二是規(guī)范供地程序。土地供應(yīng)前，由縣土地定價(jià)委員會(huì)召開會(huì)議，通過(guò)綜合分析各方面因素，制定科學(xué)合理的土地出讓價(jià)格。并在供地相關(guān)材料齊全且報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，實(shí)施土地招拍掛程序。三是規(guī)范用地行為。為更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建平縣自然資源局將執(zhí)法關(guān)口前移，在各分局、所設(shè)立了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，并在全縣范圍內(nèi)聘請(qǐng)協(xié)管員，形成縣、所、村縱向到邊、橫向到底的三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系。并先后開展了“三類用地”清查、查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)整治工作、打擊破壞環(huán)境資源違法行為專項(xiàng)活動(dòng)等專項(xiàng)整頓行動(dòng)，持續(xù)保持對(duì)土地違法違規(guī)案件高壓態(tài)勢(shì)，有效規(guī)范了用地行為。

1.3 服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化

一是健全包扶機(jī)制，確保組織到位。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好基層調(diào)研。主動(dòng)接地氣，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研、了解實(shí)際情況，協(xié)助企業(yè)辦理土地批、供、用各環(huán)節(jié)相關(guān)工作。三是建立服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目用地提前介入，主動(dòng)服務(wù)，確保項(xiàng)目盡早落地。

2 經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）項(xiàng)目入駐前要充分論證，避免中途撤離。為保障項(xiàng)目用地及時(shí)報(bào)批，對(duì)于部分項(xiàng)目用地指標(biāo)不足問(wèn)題，自然資源部門在接到用地申請(qǐng)后，往往會(huì)第一時(shí)間跑省、去市，溝通協(xié)調(diào)，向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，及時(shí)為項(xiàng)目辦理征地手續(xù)。但在征地手續(xù)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目又突然撤離，導(dǎo)致宗地?zé)o法供出。因此，在項(xiàng)目入駐前必須經(jīng)過(guò)深入分析和充分論證，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠。

（2）論證可行的項(xiàng)目相關(guān)部門必須要通力配合快速推進(jìn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須及時(shí)介入，協(xié)助企業(yè)科學(xué)合理選址，做好被征地農(nóng)民的協(xié)調(diào)等工作，從而促進(jìn)組卷工作及時(shí)完成，推動(dòng)項(xiàng)目用地及時(shí)報(bào)批。二是充分做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。對(duì)于涉及征地的社會(huì)保障政策，由社保部門、自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門共同向被征地農(nóng)民進(jìn)行宣傳講解，切實(shí)保證宣傳到位。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行社保政策，對(duì)符合社會(huì)保障條件的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予社保安置。

3 存在問(wèn)題

一是項(xiàng)目用地審批前置條件多、周期長(zhǎng)。按照省政府建設(shè)用地報(bào)批的要求，項(xiàng)目征地報(bào)批前，必須要有發(fā)改委的項(xiàng)目可行性審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見、環(huán)保部門的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門的社保意見等，前置手續(xù)齊全后，才能開始受理征地報(bào)批。由于一些前置條件不能及時(shí)完成，致使項(xiàng)目組卷時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)報(bào)批。

二是征地難度大。在項(xiàng)目征地過(guò)程中需要被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)，而被征地農(nóng)民往往以連帶解決計(jì)劃生育、退伍安置、村民之間矛盾糾紛等其他問(wèn)題為由，拒絕簽字。致使組卷工作受阻，影響了組卷報(bào)批進(jìn)度。

三是供地難度大。一方面是由于拆遷工作緩慢，達(dá)不到“凈地”出讓條件，導(dǎo)致土地?zé)o法供出；另一方面是由于流掛、項(xiàng)目中途撤離等原因，造成無(wú)法供地。

四是批后監(jiān)管問(wèn)題。在投資強(qiáng)度的認(rèn)定上缺少統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，投資強(qiáng)度是否達(dá)到規(guī)定要求無(wú)法準(zhǔn)確界定，為批后監(jiān)管工作帶來(lái)了不便。

4 對(duì)策與建議

一是部門聯(lián)動(dòng)，加快前置要件辦理速度。一方面，項(xiàng)目用地組卷過(guò)程中，要進(jìn)一步提高辦事效率，深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)改、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門都應(yīng)互相配合，第一時(shí)間將組卷所需前置材料上報(bào)匯總，最大限度地為項(xiàng)目用地提供方便。另一方面應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，在政策上予以優(yōu)惠，程序上予以簡(jiǎn)化，為項(xiàng)目建設(shè)用地打通“綠色通道”，保障項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。

二是提前介入，主動(dòng)服務(wù)。相關(guān)部門要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，具體指導(dǎo)，大力支持建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，幫助用地單位梳理報(bào)批工作中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決思路，供項(xiàng)目單位參考。

三是不斷完善征地補(bǔ)償體系建設(shè)。建議有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善征地和拆遷制度改革。統(tǒng)籌考慮征地補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民基本生活保障這兩大方面內(nèi)容，進(jìn)一步提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平，研究制定更加符合實(shí)際的社保方案和標(biāo)準(zhǔn)，使失地農(nóng)民的生活得到長(zhǎng)期保障，從而在一定程度上降低被征地農(nóng)民對(duì)一次性征地補(bǔ)償費(fèi)的要求，既降低了用地成本，又能夠極大提升組卷報(bào)批效率，有力保障項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。

四是科學(xué)合理做好用地選址工作。為進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各開發(fā)區(qū)、園景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，切實(shí)做到事前可行性論證，優(yōu)先考慮在已調(diào)整未使用的新增建設(shè)用地中進(jìn)行選址，避免造成已調(diào)整規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模閑置浪費(fèi)。