王 丹，柴 磊*，張 濤，李 珂

（1.焦作市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，河南 焦作 454003；2.焦作市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)，河南 焦作 454003；3.焦作市糧油質(zhì)量安全檢測(cè)中心，河南 焦作 454003）

焦作市位于河南省西北部，北依太行山，與山西晉城接壤，南臨滔滔黃河，與鄭州市、洛陽(yáng)市隔河相望，東臨新鄉(xiāng)市，西臨濟(jì)源市。焦作古稱(chēng)山陽(yáng)、懷州，市華夏民族早起活動(dòng)的中心區(qū)域之一。是中國(guó)太極拳發(fā)源地，是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡等歷史名人故里，文化底蘊(yùn)豐厚，擁有云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河等5A級(jí)景區(qū)，自然風(fēng)景優(yōu)美，旅游資源豐富。

焦作市經(jīng)過(guò)近些年的努力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，加大各項(xiàng)民生工程投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，公共服務(wù)水平也有了明顯提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是受歷史因素影響，以及財(cái)力物力的限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展仍舊存在一些問(wèn)題。與城鎮(zhèn)相比，仍然存在農(nóng)業(yè)廢棄物利用率低、生活垃圾處理水平比較低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、發(fā)展不均衡等各種問(wèn)題，鄉(xiāng)村人居生活環(huán)境不佳。

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱

歷史原因，農(nóng)村生活污水處理率低，放任自流隨意排放，城市生活垃圾、工業(yè)垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及“散亂污”企業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，對(duì)局部環(huán)境、地下水資源等的影響惡略。

2 缺少垃圾處理終端

半數(shù)以上的無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)基本達(dá)到使用年限，未來(lái)2年內(nèi)將陸續(xù)填滿(mǎn)，面臨垃圾無(wú)處堆放的問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，就地掩埋現(xiàn)象依然存在。村莊排水設(shè)施不健全甚至沒(méi)有，生活污水未處理，村莊街道有污水。

3 垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作不到位

一部分地區(qū)實(shí)行了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)城鄉(xiāng)一體市場(chǎng)化保潔機(jī)制，但存在機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位、設(shè)備投入不足、工作人員少等現(xiàn)象；未實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、鐵路兩側(cè)、村頭路尾、池塘溝渠等仍然存在大量垃圾，“臟亂差”現(xiàn)象依然存在。

4 農(nóng)村戶(hù)廁改造資金匱乏

據(jù)了解，改造一戶(hù)普通的三格化糞池廁所，約需1500元，若一個(gè)1000人左右的村莊，整村改造成水沖式廁所，同時(shí)建設(shè)下水道系統(tǒng)和全村共用的大三格化糞池，每戶(hù)需要3500元，再加上后續(xù)污水處理設(shè)施，每戶(hù)需要5000元左右。如此測(cè)算下來(lái)，全市改廁至少需要約4億元資金。

5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高

一方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，農(nóng)村干部對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃認(rèn)識(shí)不到位，項(xiàng)目建設(shè)普遍缺乏整體規(guī)劃。另一方面，建設(shè)質(zhì)量不高，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)施工過(guò)程管理不規(guī)范，甚至未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。再一方面，缺乏管理養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制還不夠健全，基層對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)意識(shí)差，毀壞情況嚴(yán)重。

6 各地發(fā)展不均衡

一方面地區(qū)之間存在有差異。如生活垃圾處理，有些地區(qū)采用的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行公司化運(yùn)作，按群眾人頭和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，比如群眾每人每年10元、財(cái)政每人每年補(bǔ)貼5元的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，各村之間也存在差異。如美麗鄉(xiāng)村示范村，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度比較大，村容村貌也有了很大的提升改善；普通村莊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部健全，村內(nèi)沒(méi)有完善的生活污水排放渠道，污水沿村內(nèi)街道自然流放；貧困村的情況就會(huì)更糟糕。再一方面存在領(lǐng)域差異。目前，全市在安全飲水、電、網(wǎng)、客車(chē)的供應(yīng)使用方面情況較好，將來(lái)根據(jù)實(shí)際需要逐步完善提升。但是在天然氣投入使用方面，因?yàn)槌杀据^高，即使主管道通到家門(mén)口，經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)戶(hù)仍不積極使用。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者簡(jiǎn)單歸納總結(jié)以下對(duì)策和建議：

6.1 增強(qiáng)農(nóng)村干部村民環(huán)境健康意識(shí)，提高保護(hù)環(huán)境的執(zhí)行力

結(jié)合當(dāng)下開(kāi)展的“鄉(xiāng)村振興”送課下鄉(xiāng)活動(dòng)，印發(fā)資料、上輔導(dǎo)課，現(xiàn)場(chǎng)講解，還可以通過(guò)村文化墻、廣播、標(biāo)語(yǔ)等形式宣講；有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)村干部赴異地學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，使他們成長(zhǎng)為懂業(yè)務(wù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作者；建立衛(wèi)生文明戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮榜樣模范帶動(dòng)作用。

6.2 因地制宜、循序漸進(jìn)，建立全村垃圾科學(xué)有效及時(shí)的垃圾集中運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

從農(nóng)戶(hù)、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)，逐級(jí)完成垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、處理?？梢越到庋h(huán)的垃圾，由農(nóng)戶(hù)掩埋或傾入統(tǒng)一設(shè)置的漚糞池，不可降解的垃圾，以村為單位集中收集，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中運(yùn)轉(zhuǎn)至本縣（市區(qū)）指定的垃圾處理場(chǎng)，進(jìn)行無(wú)害化處理，徹底改變農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，還可以引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作管理。

6.3 科學(xué)鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局農(nóng)村空間，逐步完善相關(guān)配套設(shè)施

對(duì)鄉(xiāng)村街道、院落的布局規(guī)劃一定要有前瞻性，杜絕村民今年新蓋的房子，明年改路需要拆除的現(xiàn)象。充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，注重人居環(huán)境整體設(shè)計(jì)，著力改善村容村貌，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，改路、改廁、改水、改廚，“多改合一”，改路的同時(shí)要考慮供排水其他設(shè)施建設(shè)，預(yù)留其他設(shè)施建設(shè)的空間，杜絕第一年修路，第二年修下水管道時(shí)，因?yàn)樾枰P除部分硬化路面才能修下水管道，第三年改廁時(shí)下水管道先需要改造升級(jí)的現(xiàn)象。