黃新良

（汝南縣財政監(jiān)督檢查中心 河南 汝南 463300）

一、引言

在預算制度改革中，預算績效管理是一項重點，不僅能夠對財政資金的使用起到重要的保障作用，且對于政府工作效率的提升也具有重要的意義。在新的發(fā)展環(huán)境當中，對于預算績效進行管理成為了一項重點，在未來工作中，即需要能夠做好財政監(jiān)督機制的建立對績效起到約束作用，不斷提升財政治理水平。

二、目前存在問題

在現(xiàn)今財政績效監(jiān)督工作當中，所存在的問題有：

（一）監(jiān)督覆蓋不足

在現(xiàn)今財政監(jiān)督工作開展中，重視專項檢查、對日常工作存在忽視是存在的一項主要問題。如果財政監(jiān)督的主要形式是專項檢查，長時間則會使被監(jiān)督人以此形成僥幸心理，在形成監(jiān)督盲區(qū)的情況下對違法違規(guī)事件的出現(xiàn)概率進行加大，無法對財政資金的使用浪費情況進行避免。同時，如果沒有對日常預算過程強化監(jiān)督，也將因此出現(xiàn)浪費財政資源的情況，當在某個時間集中進行專項檢查時，不僅會使財政監(jiān)督因此出現(xiàn)超負荷工作情況，也將使被查單位加重負擔，對正常工作的進行產(chǎn)生影響。

（二）缺乏持續(xù)監(jiān)督

在以往工作中，我國在財政監(jiān)督中更多的將當期作為重點，即年度預算的執(zhí)行結果，對于涉及到跨期的項目預算以及重大決策，在具體監(jiān)督方面還是存在一定的不足，并因此使財政政策出現(xiàn)順周期調節(jié)的情況。在新的工作要求中，明確了需要對新開展的項目以及新出臺的政策進行事前績效評估，使績效管理工作關口前移，這對于我國中期財政規(guī)劃的實施也將具有積極的推動作用。在新時代績效管理工作中，不僅僅需要對財政支出當期績效具有重視，也需要能夠在此基礎上進一步進行拓展，對中長期績效開展監(jiān)督，對績效評價結果的整改前可以及運用情況進行跟蹤。這對于我國財政規(guī)劃的編制、執(zhí)行相關情況的監(jiān)督機制建立也具有積極的推動作用。

（三）缺少監(jiān)督標準

在財政績效監(jiān)督工作開展中，績效評價是重要的前提，對于績效指標、標準的建立則是評價實施的關鍵。在績效評判、監(jiān)督中，績效指標與標準與重要的依據(jù)，在該種情況下，對合理、科學的績效指標體系標準進行建立則成為了保證公正開展監(jiān)督活動的關鍵。需要考慮的是，在財政資金公共性質以及具體應用中，相關目標將涉及到社會、政治以及經(jīng)濟等多方面，同時我國預算績效管理工作起步較晚，不僅缺少完善的基礎資料，也存在缺少績效標準指標的情況。該種情況的存在，則將使財政績效監(jiān)督、評價在具體工作中也將受到限制，財政監(jiān)督對于預算資金使用產(chǎn)生的影響難以獲得可觀的評價，在實際評判中，將受到較大來自主觀因素的影響。且在較大主觀判斷波動的影響下，使得同一個項目當中不同人員也將獲得具有差異的結論，對財政績效監(jiān)督結果的公信力以及該項工作的嚴肅性產(chǎn)生了弱化效果。在該種情況下，如何在現(xiàn)有基礎上對科學、統(tǒng)一、合格的績效監(jiān)督體系進行建立也成為了必須引起重視的一項問題。

（四）監(jiān)督范圍有限

在新時代財政工作中，對財政績效監(jiān)督機制進行構建是重點要求，在黨的十九大報告中，也對全面實施績效管理進行了提出，該要求即表示擦正監(jiān)督范圍也需要能夠向著更為全面的監(jiān)督路徑發(fā)展。同要求相比，目前我國財政監(jiān)督管理在具體工作中在覆蓋面方面還存在不足，主要采取的方式是審計監(jiān)督，更多的重視事后方面。而在績效評價監(jiān)督中，主要即開展事后評價，以此對預算編制與執(zhí)行當中所存在的問題進行發(fā)現(xiàn)與處理，在事前以及事中環(huán)節(jié)存在缺失情況，無法對問題進行及時的發(fā)現(xiàn)與解決，也將因此使監(jiān)督工作在預警作用以及時效性方面存在不足，在預算管理以及花錢效果方面，更多的是進行事后的補救，該情況不僅同現(xiàn)今預算管理的要求不符，也無法對全面實施預算績效管理的要求相適應，具有積極改進的緊迫性。

三、財政績效監(jiān)督機制建立對策

（一）明確監(jiān)督重點

近年來，相關的制度要求當中對預算績效的監(jiān)督管理都提出了明確的要求，在政策制度背景下，要想更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，做好監(jiān)督環(huán)境以及監(jiān)督主體監(jiān)督能力的提升十分關鍵。具體來說，需要能夠從以下方面做好監(jiān)督重點的明確：第一，事前監(jiān)督。對于重要決策與項目，做好事前的績效評估工作十分關鍵，同時加強監(jiān)督，以此保證績效目標在設置的合理、規(guī)范方面能夠滿足要求，是否能夠明確花錢的原因、數(shù)量、方式以及效果。同時，也需要對績效指標的準確性以及清晰性進行檢查，看是否能夠對績效目標進行良好的反映，在評價標準方面是否具有客觀實際的特征；第二，事中監(jiān)督。在目標執(zhí)行中加強監(jiān)控。具體來說，要應用績效自評以及重點評價方式檢查目標在具體實施當中所具有的程度以及效果開展檢查，保證監(jiān)控同預算執(zhí)行具有良好的跟隨性。對于在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在的問題，要對其反饋情況進行檢查，如調整是否合理以及所采取的措施是否滿足要求等。如果法修按在支出中存在一定的偏差，即需要能夠及時采取措施糾正，對無法實現(xiàn)財政活動以及支出績效情況較差的活動，要在停止資金撥付的情況下回收剩余的資金，通過該方式保證績效效果；第三，事后監(jiān)督。在事后監(jiān)督中，需要重點評價目標的完成情況。通過績效評價方式的應用，能夠較好的反應績效目標實現(xiàn)程度以及所獲得的效果。在該環(huán)節(jié)中，監(jiān)督績效評價是其中的重點，保證該項工作質量，確保能夠對目標完成情況進行較好的反映，而在績效監(jiān)督中，也需要監(jiān)督結果公開情況，積極督促相關單位在獲得而結果后向社會做好評價結果的公開；第四，追蹤結果應用情況。對于預算績效管理來說，其開展的宗旨即是提升財政使用效益以及資金效率，預算安排同績效管理的結合。在該種情況下，需要將評價結果作為績效監(jiān)督當中的重點內容，主要檢查是否建立信息反饋機制，是否將評價結果反饋給部分作為下一年財政資金分配、目標制定參考情況等，同時包括有是否將評價結果作為政府績效管理改革的工具，保證結果能夠充分發(fā)揮出應用的作用。

（二）建立協(xié)同機制

在我國財政不斷發(fā)展的過程中，其具有了民主化特點，也將因此使我國預算監(jiān)督工作具有了更為多元化的特點。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，在現(xiàn)階段工作開展中，即需要能夠建立起人大立法監(jiān)督為核心、不同職能部門積極參與的監(jiān)督機制，同時以新預算法為基礎要求不同主體能夠根據(jù)對應的監(jiān)督內容、職責履職，對于在監(jiān)督過程當中存在的失職情況要將進行嚴肅問責。同時，黨和政府也需要在此過程中發(fā)揮監(jiān)督、引導以及協(xié)調作用，通過良好政策環(huán)境以及法律制度的建設保障相關績效監(jiān)督機制的良好運行與發(fā)展，通過法律方式對不同監(jiān)督主體的行為進行約束，使其在工作當中形成良好的履職意識與責任。人大以及政府等相關監(jiān)督主體，也需要能夠在工作開展當中加強相互間的互動與交流，在重點政策的研究、制定當中做好處理，積極引導公眾也能夠參與到該項工作中，充分的發(fā)揮出價值，對良好的預算績效監(jiān)督格局進行實現(xiàn)。

（三）明確績效目標

該項工作是開展預算績效管理的基礎，在績效目標樹立后，即能夠貫穿在整個預算過程當中，保證預算績效監(jiān)督工作能夠始終具有明確的方向，不僅在具體執(zhí)行監(jiān)控方面具有參照，且能夠使預算執(zhí)行結果獲得好的評價依據(jù)。在該種情況下，即需要能夠將績效目標的執(zhí)行、執(zhí)行以及完成效果作為重點進行把握，通過對績效目標的科學設定設計保證監(jiān)控工作能夠始終圍繞目標進行，在避免偏離方向的情況下保證結論更具說服力。在新的要求當中，對于實施期超過一年的重大項目與政策，需要對全周期跟蹤進行實行，即要求資金在一定時期內，無論是效果還是產(chǎn)出都需要進行監(jiān)督，同時也包括資金使用中對于經(jīng)濟、生態(tài)以及社會所具有的影響。該要求的存在，也是對中長期績效目標的制定提出了要求，實現(xiàn)政府綜合治理效果的體現(xiàn)。在中長期財政視角中，開展績效目標監(jiān)督也將具有綜合、復雜的特點，需要能夠將中期績效目標建立在科學預測基礎上，動態(tài)調整眾泰目標，在此基礎上監(jiān)督資金中長期目標實現(xiàn)情況，以此對財政資金具體應用當中的有效性以及合理性進行掌握，更好的實現(xiàn)財政資金使用績效的監(jiān)督。

（四）健全指標體系

在實際設計績效指標體系時，其中的關鍵基礎即是績效目標，對于績效指標與對應的標準來說，則是量化、細化績效目標的方式。在新的工作環(huán)境中，不同行業(yè)部分需要能夠針對不同行業(yè)、層次以及領域做好對應體系的建設。該體系的建設主要服務目標即是績效，在設計過程當中，需要保證能夠充分反映目標的形成以及效果，在將績效指標、標準與目標為基礎的情況下對權重進行設置。在績效監(jiān)督機制中，績效標準與指標也能夠作為開展績效監(jiān)督工作的依據(jù)，績效權重與指標值是獲得績效監(jiān)督的關鍵參考。在實際處理中，即可以通過相關指標、資金的應用進度等開展追蹤，通過該方式充分的發(fā)揮出監(jiān)控工作具有的糾偏價值，且在跟蹤導向性績效指標的同時，也能夠在發(fā)現(xiàn)問題后及時采取措施解決問題，保障財政績效水平。

（五）提升監(jiān)督能力

在新的預算績效監(jiān)督工作中，對于參與監(jiān)督主體能力也具有了更高的要求，這將體現(xiàn)在預算的編制、問責、決策、調整以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)當中。同時，預算績效管理具有較強的復雜程度，也將因此對法律制度掌握、專業(yè)知識的掌握具有了更高的要求。人大作為監(jiān)督的重要主體，尤其是基層人大在預算績效監(jiān)督的意識以及理念還存在不足，對于績效監(jiān)督的相關舉措缺少主動性，并因此使績效監(jiān)督流于形式，對監(jiān)督結果的約束力產(chǎn)生影響。在未來工作中，要想對這部分問題進行積極的解決，即需要能夠在現(xiàn)有基礎上進一步完善監(jiān)督以及制約機制，通過培訓方式提升認識，保證各方都能夠對新預算法以及相關法律制度進行掌握，同時包括有績效監(jiān)督的手段、方式等，實現(xiàn)績效監(jiān)督權力的提升。

四、結束語

財政績效監(jiān)督是財政支出管理的重點內容，同傳統(tǒng)監(jiān)督比較來說，目前財政監(jiān)督工作在開展中不僅需要能夠細致的檢查資金在應用過程當中的合規(guī)性，且需要能夠在將財政支出的基礎上對政府在活動過程當中所具有的影響以及不同方面的效益進行監(jiān)督。在未來工作中，即需要能夠積極明確工作要求，轉變方式方法，通過科學方式的應用進一步激發(fā)財政資金應用效應，使財政支出在具體活動當中能夠充分的發(fā)揮出效果。