，

(1.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488) (2.湖南城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 益陽 413000)

犯罪存在于社會(huì)，犯罪治理和重新犯罪防控關(guān)乎社會(huì)秩序穩(wěn)定，攸關(guān)人民群眾切身利益和美好生活預(yù)期，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段檢視和適時(shí)調(diào)整刑事政策尤為重要。刑事政策調(diào)整的最終依據(jù)應(yīng)當(dāng)來自社會(huì)客觀情況的變化引發(fā)或迫使犯罪行為出現(xiàn)的外部條件和外在因素的變化促使規(guī)制社會(huì)政策和法律發(fā)生變動(dòng)。正如李斯特所言，“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”，只有著眼于引發(fā)和觸動(dòng)犯罪人犯罪的社會(huì)條件的完善，犯罪問題才能得到妥切的解決。本文主要著眼于監(jiān)獄押犯構(gòu)成的變遷，依據(jù)近一時(shí)段我國押犯構(gòu)成的變化和犯罪狀況，分析我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期出獄人重新犯罪的社會(huì)原因，并側(cè)重于從社會(huì)方面尋求防控重新犯罪的對策。需要說明的是，以重新犯罪為視角是因?yàn)橹匦路缸镞@一現(xiàn)象更為直接地顯示出誘發(fā)犯罪的因素和相關(guān)條件。再者，無論在社會(huì)秩序維護(hù)方面還是在公民權(quán)益保障方面，重新犯罪防控都具有緊迫而重要的意義。

一、我國近一時(shí)段押犯構(gòu)成特征分析

為了全面了解監(jiān)獄押犯的構(gòu)成與犯罪原因，筆者參與的課題組在江蘇等9省市40所監(jiān)獄進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，分發(fā)調(diào)查問卷共計(jì)7300份，個(gè)案深度訪談近200例。[注]從2012年3月到2012年6月，“透過押犯構(gòu)成反觀社會(huì)管理創(chuàng)新”課題組先后在江蘇、廣東、云南、貴州、北京、遼寧、河南、青海和新疆等9省市進(jìn)行了調(diào)研。罪犯樣本總?cè)藬?shù)為7300人，具體分為男性、女性和未成年人三組進(jìn)行問卷調(diào)查。其中，男性罪犯4400人，回收有效問卷4386份；女性罪犯1900人，回收有效問卷1864份；未成年犯1000人，回收有效問卷983份。經(jīng)檢驗(yàn)，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)符合信度和效度要求，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。經(jīng)過分析數(shù)據(jù)和總結(jié)個(gè)案訪談資料發(fā)現(xiàn)，我國的監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不同于以往的新特點(diǎn)、新趨勢。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)分化分層加快，監(jiān)獄押犯構(gòu)成也從解放初期的以反革命分子為主，改革開放初期的以勞動(dòng)人民家庭成員為主(也可以概括為“普通刑事犯罪人員為主”)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗纳鐣?huì)下層人口占據(jù)押犯較大比例。由城市無業(yè)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、流動(dòng)人口、城鄉(xiāng)貧困人口等構(gòu)成的社會(huì)下層及底層人口，已經(jīng)成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期犯罪的最大組成人群。

(一)以外來人口犯罪為主(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))

在我國城鄉(xiāng)二元體制松動(dòng)，戶籍制度約束減弱，社會(huì)開放性增強(qiáng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量人口從農(nóng)村流向城市，從中西部流向東部，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的外來人口激增。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)罪犯是外來人口，押犯犯罪所在地不在戶籍所在地的占41.25%。而且，絕大多數(shù)罪犯的犯罪所在地在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，犯罪所在地在縣城、地級(jí)市區(qū)以及省會(huì)城市的占被調(diào)查押犯總數(shù)的 67.14%。這說明大量外來人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)成了當(dāng)?shù)胤缸锏闹饕巳?。同時(shí)，押犯犯罪地是戶籍所在地的占58.75%，但戶籍所在地經(jīng)濟(jì)情況較好和很好的僅占24.25 %，可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的本地人口犯罪的很少。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以外來人口犯罪為主，也可以從犯罪地是長期工作地的罪犯僅占 29.37%得到佐證。

(二)以邊緣人口犯罪為主

當(dāng)前，我國處于改革開放加速發(fā)展期，大量人員包括進(jìn)城務(wù)工人員、找不到工作的大學(xué)生、城市失業(yè)貧困人口、城市無業(yè)人員等大規(guī)模涌入或滯留城市。這些人社會(huì)地位相對低下，缺乏正式工作單位的依托，而又不能加入或不愿加入正式社會(huì)組織，缺乏約束和自我約束，遇到困難很難得到正規(guī)渠道的救濟(jì)，主動(dòng)尋求救濟(jì)的動(dòng)力不足。同時(shí)由于該類人群缺乏經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)支持，很難融入主流文化，多以賭博、喝酒、吸毒等為娛樂方式，易與地位相當(dāng)?shù)睦相l(xiāng)或有不良嗜好的同伴結(jié)成松散群體，并且大多數(shù)人具有不良的性經(jīng)歷。他們已經(jīng)成為我國城市中的邊緣人口，極易走上犯罪道路。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，押犯中犯罪前沒有加入任何正式組織的占70.27 %，缺乏自我約束感的占 55.70%，以賭博、去歌廳和夜總會(huì)玩、喝酒等為興趣愛好的分別占比25.19%、35.65%和41.76%，認(rèn)為自己因交友不慎、受不良朋友影響而犯罪的罪犯占37.26%，交往最多的人有違法記錄的占35.44%，同時(shí)還有63.14%的押犯犯罪前與一個(gè)以上的異性(配偶除外)發(fā)生過性關(guān)系。這些人正好符合邊緣人口的屬性?？梢?，我國當(dāng)下出現(xiàn)了邊緣人口為主的犯罪新特點(diǎn)。

(三)以低文化人口犯罪為主

從數(shù)據(jù)上看，絕大多數(shù)罪犯文化素質(zhì)和文化程度較低，主要表現(xiàn)在罪犯文化程度較低，所受的職業(yè)技能教育和職業(yè)培訓(xùn)也有限。從受教育程度來看，初中及初中以下文化程度的罪犯占76.12%。從職業(yè)技能來看，從未受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的罪犯占 61.21%，從未接受過就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的罪犯占69.67%。同時(shí)，55.64%的罪犯在犯罪原因自我分析時(shí)，也認(rèn)為是不懂法等文化素質(zhì)相關(guān)因素導(dǎo)致了犯罪。另外，因無一技之長找不到活干導(dǎo)致家庭困難的罪犯占到26.26 %，這也從側(cè)面說明了犯罪人口文化素質(zhì)的低下。

(四)以低收入人口犯罪為主

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，監(jiān)獄押犯中的低收入人口占絕大多數(shù)。從收入情況來看，沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入和月收入不足1000元的罪犯占59.43%，犯罪前家庭年經(jīng)濟(jì)純收入在5000元以下的占45.18%，這里面還有 18.64%的押犯家庭欠有外債。同時(shí)，犯罪前月收入不足2000元和年家庭純經(jīng)濟(jì)收入在5000—30000元的分別占樣本總數(shù)的12.82%和 30.37%。從縱向時(shí)間段來看，從小家庭經(jīng)濟(jì)很困難和困難的罪犯共占37.64%，因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的罪犯占21.01 %。這說明，當(dāng)下低收入人口犯罪為主的現(xiàn)狀和趨勢較為明顯。同時(shí)，從犯罪類型分布情況看，不考慮犯罪侵害的客體和犯罪的手段，以財(cái)產(chǎn)為動(dòng)機(jī)或目的的犯罪達(dá)調(diào)查押犯總數(shù)的41.55 %以上。這反映了大多數(shù)罪犯在以自己勞動(dòng)力等資本獲取社會(huì)資源受限時(shí)，往往以犯罪的方式來獲取資源以維持生存和發(fā)展，改變自身或家庭的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并帶有希冀以犯罪方式獲得生活尊嚴(yán)的動(dòng)機(jī)。

此外，本次調(diào)查還揭示了以下五個(gè)犯罪新動(dòng)向：第一，兩次以上犯罪明顯增多，占調(diào)查總數(shù)的18.27%；第二，嚴(yán)重犯罪和侵犯人身犯罪明顯增多，分別占調(diào)查總數(shù)的54.58%和16.82%；第三，因家庭結(jié)構(gòu)殘缺和家庭變故犯罪的明顯增多；第四，因不良交往和不良文化影響犯罪的明顯增多；第五，區(qū)域犯罪分化明顯，如云南和貴州兩省的毒品犯罪占調(diào)查總數(shù)的46.95%。

二、我國轉(zhuǎn)型期重新犯罪社會(huì)原因分析

犯罪存在于社會(huì)，社會(huì)原因與犯罪行為密不可分。雖然個(gè)體的生理、心理等內(nèi)在因素以及個(gè)體的自由抉擇是犯罪發(fā)生的重要原因，但一定的社會(huì)因素作用和社會(huì)環(huán)境影響往往是滋生犯罪的基礎(chǔ)條件和土壤。因此，正確地認(rèn)識(shí)和解釋犯罪現(xiàn)象以及制定犯罪預(yù)防對策，必須既關(guān)注個(gè)體因素，又關(guān)注社會(huì)因素。正如日本學(xué)者所言，“犯罪是在社會(huì)內(nèi)部所實(shí)施的人的行為，既然它危害的是社會(huì)關(guān)系，那么研究的基本方向當(dāng)然也具有社會(huì)性?！盵1]犯罪的社會(huì)原因分析，力求在社會(huì)層面揭示出犯罪人重新犯罪的外部環(huán)境、外部作用因子和外在影響因素，從而為我們認(rèn)識(shí)、分析和防控犯罪和重新犯罪提供科學(xué)合理的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

(一) 社會(huì)保障不完善，生存風(fēng)險(xiǎn)大，是誘發(fā)重新犯罪的直接因素

現(xiàn)代社會(huì)保障制度，是國家和社會(huì)組織實(shí)施的一種社會(huì)化的安全保障制度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”。在現(xiàn)代社會(huì)中，國家和社會(huì)有責(zé)任為遭受生存風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員提供社會(huì)保障，以通過對社會(huì)保障資源的合理調(diào)動(dòng)和組織，形成一種社會(huì)性的抵御生存風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來，我國社會(huì)保障體系雖然不斷完善，已成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，但仍存在不完善的地方。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重新犯罪人前次犯罪出獄后，參加國家基本社會(huì)保障的為零，只有不到2%的人購買過大病商業(yè)保險(xiǎn)或有關(guān)交通方面的商業(yè)保險(xiǎn)。由于續(xù)交保費(fèi)或保險(xiǎn)條款約定，以及保險(xiǎn)期限等原因，所參加的商業(yè)保險(xiǎn)基本已無意義或已失效。

另外，個(gè)體重新犯罪多與經(jīng)濟(jì)收入少、生活水平低有直接或間接關(guān)系。犯罪人重新犯罪前每月入不敷出的比例較大。此外，對監(jiān)獄押犯中的重新犯罪人與犯罪人群體進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，重新犯罪人是犯罪人群中經(jīng)濟(jì)收入較差的一部分。社會(huì)保障機(jī)制的不完善，越發(fā)加劇了出獄人的生存風(fēng)險(xiǎn)。他們大部分因犯罪而生活在整個(gè)社會(huì)的底層，居住條件差，消費(fèi)能力低，生活極不穩(wěn)定。在遭遇失業(yè)、疾病、工傷等危機(jī)時(shí)，無法及時(shí)得到社會(huì)救助。這種基于身份而形成的社會(huì)保障差異，違背了社會(huì)公平原則。社會(huì)保障服務(wù)滯后，也導(dǎo)致了對出獄人的社會(huì)保障不力。目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障無法有效銜接，全國各地社會(huì)保障制度無法順利對接，致使經(jīng)濟(jì)條件較差的出獄人有時(shí)連最低的生活補(bǔ)助都得不到，他們?nèi)狈ι畎踩?，往往因此采取不法手段改善生活條件，再次走上犯罪道路。

(二) 社會(huì)支持體系不健全，歸屬感較弱，是誘發(fā)重新犯罪的關(guān)鍵因素

對監(jiān)獄押犯的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對出獄人社會(huì)支持缺乏和我國當(dāng)下社會(huì)支持體系不健全是引發(fā)重新犯罪的關(guān)鍵因素。犯罪學(xué)中的社會(huì)支持理論認(rèn)為，“人既有自私和犯罪的動(dòng)機(jī)，因此需要控制；又有利他及接受和給予支持的潛力，因此需要幫助其發(fā)揮潛力。當(dāng)這種給予并接受支持的潛力得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，犯罪的危險(xiǎn)性就會(huì)降低?！盵2]個(gè)人存在于社會(huì)，其最大的支持來源于個(gè)人的有機(jī)化、有序化和合理化集合——組織。當(dāng)然，組織的形態(tài)各異，既包括正式組織，也包括非正式組織。在工作過程中形成職業(yè)關(guān)系，歸屬于特定的行業(yè)和工作單位，是我國公民獲得正式組織支持的基本途徑。參加黨、政、軍、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類組織，也能夠從中獲得正式的組織支持。但是對于出獄人而言，即使本來有職業(yè)和正式組織支持的，也因?yàn)樯矸莸霓D(zhuǎn)換和服刑變成了無業(yè)者從而失去組織的支持。

此時(shí)，該類群體迫切需要重新就業(yè)，獲得穩(wěn)定的工作，進(jìn)而找到組織支持和群體歸屬感。但是他們特殊的身份和較差的社會(huì)適應(yīng)能力，往往很難依靠自己找到穩(wěn)定的工作。從理論上講，在這種情況下應(yīng)當(dāng)有其他社會(huì)組織介入，為其提供基本的就業(yè)崗位，或幫助其尋找合適的工作。然而由于我國社會(huì)組織建設(shè)較為滯后，“一些原本應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)組織范疇的社會(huì)團(tuán)體，直接就是由政府主辦的，它們的角色定位就是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因此，其具有明顯的國家取向特征，在獨(dú)立性、自治性和志愿性方面存在明顯的欠缺?！盵3]出獄人因犯罪記錄難以獲得應(yīng)有的社會(huì)組織支持，求職艱難，生活水平和社會(huì)地位下降。為了謀生，他們不得不去從事一些低端的工作或是穩(wěn)定性不強(qiáng)的工作。特別是沒有城市戶籍的出獄人，為了謀生有時(shí)不得不再次來到城市。但城鄉(xiāng)二元分割制度體系導(dǎo)致各種組織團(tuán)體根本無法關(guān)注和容納他們。這類群體被排斥在城市的社會(huì)組織系統(tǒng)之外，他們雖然來到城市，但從未被城市社會(huì)正式接納，融入性差，極易感受到城市社會(huì)的制度性歧視。出獄人在城市中能夠找到的工作基本屬于臨時(shí)性的、穩(wěn)定性差的以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性較大的類型和領(lǐng)域，工作生活環(huán)境差，地位低下，缺乏社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，他們只能淪為組織邊緣人和社會(huì)生活邊緣人。

另外，對于進(jìn)城務(wù)工的出獄人，由于既不受社會(huì)關(guān)注又無組織代言，在城市中生活無依無靠。較大一部分城市的基層組織體系不健全，缺乏必要的組織支持和關(guān)心，導(dǎo)致出獄人在遇到各類問題或矛盾糾紛時(shí)，尋求幫助解決渠道不暢，正當(dāng)訴求無門。久而久之，他們失去了對于組織求助的信心和意愿，規(guī)范意識(shí)和守法意識(shí)逐步弱化。

(三)社會(huì)管理不到位，缺乏應(yīng)有的控制和干預(yù)，是導(dǎo)致重新犯罪的重要因素

犯罪表明了社會(huì)關(guān)系的異常和行為人的不良狀態(tài)。犯罪人往往有一定的心理問題和人格缺陷，而且往往社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，具有較大的人身危險(xiǎn)性。在服刑過程中，罪犯雖然可以不同程度地接受矯正，表現(xiàn)出短期或長期的行為改善和認(rèn)知覺醒，但其內(nèi)在的犯罪傾向和犯因性需求往往很難被完全根除。加之以上闡明的社會(huì)支持和社會(huì)保障不足，這些因素其實(shí)極易重新被激活，轉(zhuǎn)化為重新犯罪的動(dòng)機(jī)、目的和行為。因此，社會(huì)管理者必須及時(shí)跟上，與監(jiān)獄做好銜接工作，統(tǒng)一行動(dòng)，在刑滿釋放人員出獄前就建立追蹤制度，控制和規(guī)范出獄人的行為，并建立相應(yīng)的干預(yù)和介入機(jī)制。然而在現(xiàn)實(shí)中，出獄人往往在刑滿釋放后處于一種無人管無人問的狀態(tài)，在沒有充分社會(huì)支持和完善社會(huì)保障的情況下，他們無法得到應(yīng)有的社會(huì)控制和社會(huì)管理，因而很容易在內(nèi)外因的綜合作用下重新進(jìn)入不良的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，開始或者重新開始不良行為。

(四) 教育機(jī)會(huì)不均等，謀生能力不足，是導(dǎo)致重新犯罪的根本因素

從某種意義上講，教育既是一種社會(huì)保障，也是一種社會(huì)支持。但由于教育關(guān)涉到個(gè)體的認(rèn)知改變、技能學(xué)習(xí)和行為轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為有必要將其作為一種獨(dú)立的重新犯罪原因予以論述。如果出獄人能夠在刑滿釋放后，獲得必要的學(xué)歷或非學(xué)歷教育經(jīng)歷和主流文化學(xué)習(xí)過程，或者獲得必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，其再次實(shí)施犯罪的可能性將會(huì)大大降低。因?yàn)樗麄冎栽俅螌?shí)施犯罪，很大程度上是缺乏一種正常的思維方式和社會(huì)道德責(zé)任感。而教育恰恰能夠改變他們的思維定勢和認(rèn)知偏差，公民教育也可以逐步扭轉(zhuǎn)其不良的社會(huì)公德意識(shí)，職業(yè)教育更能夠提高其基本的謀生能力。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分出獄人來自農(nóng)村、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)以及城郊結(jié)合地區(qū)。這些地區(qū)教育資金緊張，教育資源貧乏，師資短缺，基礎(chǔ)教育薄弱，技能培訓(xùn)缺乏，教育供養(yǎng)子女能力不足。這樣的教育現(xiàn)狀，使來自該地區(qū)的下層和底層人員，生活及獲取教育的能力普遍不足，后發(fā)力較弱，謀生能力較差，容易誘發(fā)犯罪。

三、我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期重新犯罪的防控對策

重新犯罪表明誘發(fā)犯罪的各種外在因素和內(nèi)在動(dòng)因并沒有完全消除，反而容易在一定條件下被再次激活。雖然個(gè)人的選擇和內(nèi)在傾向是重新犯罪發(fā)生的直接原因，但改變個(gè)人的生活方式、行為方式和思想信念就可以從根本上杜絕犯罪的發(fā)生。個(gè)人犯罪性的消除，也必須通過社會(huì)層面的支持、控制和引導(dǎo)予以實(shí)現(xiàn)。通過各種控制機(jī)制、管理制度和規(guī)訓(xùn)技術(shù)抑制重新犯罪的誘發(fā)因子，并消除其產(chǎn)生的外在環(huán)境，是犯罪學(xué)領(lǐng)域公認(rèn)的預(yù)防犯罪的基本措施。

筆者認(rèn)為，社會(huì)保障、社會(huì)組織和社會(huì)管理等三個(gè)方面從不同維度為出獄人提供了社會(huì)介入和國家干預(yù)的路徑，一起構(gòu)成了符合我國現(xiàn)狀的重新犯罪社會(huì)防控體系。具體而言，我國重新犯罪的社會(huì)防控應(yīng)當(dāng)包括以社會(huì)保障為核心的社會(huì)化制度構(gòu)建、以中國特色市民社會(huì)培育為契機(jī)的公共領(lǐng)域構(gòu)建、以出獄人行為循證干預(yù)為核心的社會(huì)管理方式創(chuàng)新完善等三方面的內(nèi)容。

(一)完善以社會(huì)保障制度為核心的制度化體系，為控制重新犯罪提供法律支持和制度平臺(tái)

重新犯罪社會(huì)控制的基本路徑在于關(guān)注出獄人的基本生活保障、謀生需求、就業(yè)保障以及其他社會(huì)類型的保障與救助，為重新進(jìn)入社會(huì)的個(gè)體提供順利過渡的條件和逐步融入正常群體的機(jī)會(huì)、途徑與保障。該類保障必須突破細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)完善和地方利益的局限，而上升到全局的高度、全國的廣度和法律規(guī)制的深度。只有這樣，才能從根本上消除重新犯罪的社會(huì)誘因。其中，通過制度化的途徑、法律化的形式和強(qiáng)制性的要求將關(guān)系出獄人基本生活保障和發(fā)展保障的事項(xiàng)納入到國家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系中，是消除再犯條件的重要舉措。因此，筆者認(rèn)為，建立社會(huì)保障制度層面的重新犯罪社會(huì)控制機(jī)制，既需要基本原則的理清與完善，又需要從具體的生活保障、健康保障和就業(yè)保障等方面入手。

1.確立以公平為核心、發(fā)展為要義的社會(huì)保障原則

“公平是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的本質(zhì)和核心?！盵4]隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平的提高，各類社會(huì)保障的普及程度也在逐步提高，但是仍然沒有達(dá)到惠及全民要求。從重新犯罪的角度來看，出獄人的社會(huì)保障水平和層次都比較低，很大一部分甚至在事實(shí)上無法享受社會(huì)保障提供的服務(wù)和救助。這就導(dǎo)致了某些出獄人不得不以違法犯罪的方式滿足自己基本的生活需求和發(fā)展需要。因此，從長遠(yuǎn)看，要想最大限度地控制重新犯罪，筆者贊同有些學(xué)者提出的構(gòu)建“共享型”、“發(fā)展型”社會(huì)保障制度的觀點(diǎn)。

所謂“共享型”，指的是“包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障等主要社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系要覆蓋全體中國公民(包括廣大的農(nóng)村居民和農(nóng)村流動(dòng)人口)，讓全體公民共享改革發(fā)展成果。一方面，為沒有任何制度保障的群體建立社會(huì)保障制度，另一方面，在制度建立的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大制度的覆蓋面。”[5]這里的分析恰恰符合出獄人的狀況。在相對落后地區(qū)，出獄人根本享受不到社會(huì)保障；而在相對發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)保障制度對該種人群的覆蓋很多情況下也沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。更為重要的是，出獄人不管過去如何侵害社會(huì)，其所具有的公民身份其實(shí)一直沒有改變，因而他們平等地共享改革發(fā)展成果體現(xiàn)之一的社會(huì)保障的權(quán)利就不應(yīng)該被種種外部條件與人為偏見所剝奪、限制或降低。其實(shí)，經(jīng)過一定的監(jiān)獄服刑經(jīng)歷和改造，大部分出獄人如果能夠共享改革發(fā)展成果，切實(shí)享有自身應(yīng)當(dāng)具有的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，他們就不會(huì)被邊緣化和過度底層化，其社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性將極大地降低。當(dāng)然，這里肯定會(huì)有人提出，我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，無力提供范圍如此之大的社會(huì)保障。針對該種提法，有必要在堅(jiān)持“共享型”的公平社會(huì)保障制度理念的同時(shí)，建立“發(fā)展型”的社會(huì)保障制度。

所謂“發(fā)展型”社會(huì)保障，指的是“強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的漸進(jìn)發(fā)展過程，突出以人為本，把健康促進(jìn)、就業(yè)援助等‘上游干預(yù)性’領(lǐng)域納入社會(huì)保障制度，把公共財(cái)政更多地用于人力資本投入，把傳統(tǒng)的補(bǔ)償型社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的社會(huì)保障制度?！盵6]發(fā)展型的社會(huì)保障制度，要求的是國家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中注重對社會(huì)建設(shè)的關(guān)注和持續(xù)投入，而不是僅僅滿足基礎(chǔ)性保障和扶貧底線。發(fā)展中的問題必須通過發(fā)展來解決，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)問題也必須由市場創(chuàng)造的財(cái)富和資源支持來解決。犯罪反映了社會(huì)運(yùn)行過程的異常，重新犯罪更進(jìn)一步標(biāo)識(shí)了社會(huì)發(fā)展中的“短板”。面對出獄人，以發(fā)展為原則，意味著國家對于出獄人社會(huì)保障資源的持續(xù)投入，并應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制、完善制度，真正為每一個(gè)出獄人解決或者暫時(shí)解決一些問題。尤其是在我國當(dāng)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化過程正在加速推進(jìn)，但傳統(tǒng)觀念仍在影響著人們，出獄人即使重新回到社會(huì)，其人格污點(diǎn)和服刑記錄在事實(shí)上會(huì)為他們帶來重重阻力，導(dǎo)致其向社會(huì)中上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)變小。國家必須主動(dòng)干預(yù)，主動(dòng)投入，方能消除其實(shí)質(zhì)上的弱勢地位。這其實(shí)是對國家社會(huì)的發(fā)展模式提出了要求，也就是科學(xué)發(fā)展和全面發(fā)展的要求。有學(xué)者深刻地指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)消滅貧困問題，一國財(cái)富的多寡與貧困問題的解決程度并不必然成正比，只有國家和社會(huì)通過相關(guān)的社會(huì)保障制度安排來創(chuàng)造更大的平等，才能實(shí)現(xiàn)緩和乃至消滅貧困問題這一目標(biāo)。”[7]

2．構(gòu)建出獄人最低生活保障制度

當(dāng)下，罪犯刑滿釋放后就業(yè)愈發(fā)困難，大多數(shù)監(jiān)獄罪犯擔(dān)憂出獄后的社會(huì)生存問題。在現(xiàn)行社會(huì)福利制度下，社會(huì)下層和底層人口入獄后家庭更加困難，公務(wù)員判刑后失去所有福利待遇。監(jiān)獄罪犯不能享受國家給予其他公民的社保政策，即使是一些判刑入獄前在當(dāng)?shù)貐⒓恿藝疑绫ｓw系的罪犯，因?yàn)閲疑绫Ｖ贫缺旧碓O(shè)計(jì)的缺陷，他們?nèi)氇z后社保終止，出獄后不能再續(xù)保。特別是一些年紀(jì)偏大的罪犯，由于社保問題的困擾，出獄后，既無謀生能力，也無社保支持，陷于生存困境。因此，建立強(qiáng)制性的出獄人最低生活保障制度十分必要。

與社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，最低生活保障制度具有鮮明的特點(diǎn)。一是資金來源的非繳費(fèi)性。低保資金主要來源于各級(jí)財(cái)政資金，而不是低保對象的個(gè)人繳費(fèi)。這就非常適合很多刑滿釋放后一無所有的出獄人，他們可以立即申請?jiān)擃惿鐣?huì)保障。二是待遇的需求導(dǎo)向。低保對象得到的補(bǔ)償不是根據(jù)對社會(huì)保障基金或者稅收的貢獻(xiàn)，而是根據(jù)自身的基本生活需要。出獄人可以依靠最低生活保障獲得暫時(shí)的生活來源，然后再選擇謀生方式。低保對于出獄人生活壓力的暫時(shí)緩解不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，還是心理動(dòng)力上的。有了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)支持，出獄人順利度過重返社會(huì)后的迷茫期和壓力期的可能性會(huì)大大提高。三是反貧困的作用明顯。享受低保待遇的主要依據(jù)是其家庭收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的貧困線。低保待遇用于彌補(bǔ)低保對象與當(dāng)?shù)刎毨Ь€之間的收入差距，其目的是使當(dāng)?shù)厮腥说纳钏蕉荚谪毨Ь€之上。一旦將出獄人群體納入強(qiáng)制低保的范圍，則除去那些不符合低保條件的家庭和個(gè)人外，其他的都可以享受低保。需要說明的是，建立強(qiáng)制性的出獄人最低生活保障制度并不意味著凡是出獄人都享有低保，那些不符合低保條件的出獄人當(dāng)然不能夠享有低保。該制度的作用在于原則上所有出獄人都可以享有低保，不符合條件的予以排除。這恰恰不同于現(xiàn)在的制度邏輯，即符合低保條件的，申請后方可獲得低保。理論設(shè)計(jì)上的邏輯更換，在現(xiàn)實(shí)中能夠確保所有符合低保條件的出獄人都獲得相應(yīng)待遇。

3．建立出獄人就業(yè)保障制度

出獄人刑滿釋放后，除了面對基本的生計(jì)問題外，如何解決就業(yè)問題便成了最為關(guān)鍵的問題。家庭責(zé)任的承擔(dān)、個(gè)人社會(huì)歸屬感的獲得以及自我的發(fā)展需求，都需要穩(wěn)定的職業(yè)支持。一旦就業(yè)沒有著落，出獄人往往很難融入社會(huì)，極易再次步入犯罪的軌道。對于現(xiàn)代人而言，職業(yè)的作用至關(guān)重要。尤其是在城市中，“職業(yè)是城市生活中人口的收入來源，一旦失業(yè)，生活來源中斷，社會(huì)地位懸空，失業(yè)者群體便成為社會(huì)群體序列等級(jí)階梯中的下層人群，特別是當(dāng)失業(yè)者是一個(gè)家庭中主要的或唯一的收入來源時(shí)，失業(yè)的問題尤其嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭的貧困。而這種狀況具有連帶性：當(dāng)失業(yè)者喪失勞動(dòng)崗位，會(huì)給失業(yè)者本人與家庭帶來嚴(yán)重的不安全感，帶來嚴(yán)重的心理挫折感?！盵8]如果出獄人長期處于失業(yè)狀態(tài)，其本身的受歧視地位和心理不安全感將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，回歸社會(huì)的難度必然大大增加。因此，建立出獄人就業(yè)保障制度勢在必行，這是從根本上解決出獄人群體生活問題的要求，也是社會(huì)文明和公平正義的真正體現(xiàn)。具體來說，出獄人就業(yè)保障制度的構(gòu)建包括以下方面的內(nèi)容：

(1)進(jìn)一步明確出獄人就業(yè)保障制度的建設(shè)戰(zhàn)略。出獄人就業(yè)保障制度的構(gòu)建，應(yīng)立足于“共享型”、“發(fā)展型”社會(huì)保障制度的理念，以讓出獄人同等享受勞動(dòng)者的就業(yè)保障和獲得個(gè)人發(fā)展能力為戰(zhàn)略，并關(guān)注其作為特殊群體的特殊保護(hù)措施。出獄人就業(yè)問題直接與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)，應(yīng)把社會(huì)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與利用市場擴(kuò)大就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有機(jī)結(jié)合起來，而不能認(rèn)為出獄人就業(yè)僅僅依靠政府解決即可。發(fā)展型的出獄人就業(yè)保障要求，既建立符合國情和發(fā)展階段的出獄人失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度，以保障出獄人員的基本生活，使其更加有效地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；又強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為中心，通過有保障的勞動(dòng)力市場體系建設(shè)，將出獄人與青少年、婦女、殘疾人、老年人等一并列為就業(yè)特殊群體予以重視，促進(jìn)和擴(kuò)大出獄人的就業(yè)范圍，提高其就業(yè)質(zhì)量。

(2)大力實(shí)施并逐步完善積極的出獄人勞動(dòng)政策。相關(guān)部門不能將出獄人看作是社會(huì)的“無用品”，應(yīng)當(dāng)通過積極的勞動(dòng)政策激發(fā)出獄人的工作意愿和服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在滿足其個(gè)人需求的同時(shí)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。所謂“積極的出獄人勞動(dòng)政策”，就是通過就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等手段，對出獄人中的就業(yè)困難群體實(shí)施積極就業(yè)援助，使他們留在勞動(dòng)力市場。只要具有勞動(dòng)意愿，并具有一定勞動(dòng)能力的出獄人，就應(yīng)該通過特殊政策給予幫助扶持，為其創(chuàng)造重返勞動(dòng)力市場的機(jī)會(huì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，實(shí)現(xiàn)出獄人與社會(huì)勞動(dòng)者的同等對待。

(3)建立出獄人失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度。對于出獄人而言，除了家庭條件和家庭經(jīng)濟(jì)背景較好的以外，大部分人都面臨著失業(yè)。因此，建立出獄人失業(yè)保險(xiǎn)制度尤其重要?！笆I(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是國家依法對那些非自愿失業(yè)的勞動(dòng)者在一定期間提供的基本生活保障制度。失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度是就業(yè)保障制度的一個(gè)重要子系統(tǒng)，它對保證失業(yè)者的基本生活、弱化失業(yè)負(fù)效應(yīng)、和諧勞資關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序起著重要作用。”[9]從制度精神上講，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍涵蓋出獄人這一群體。但是由于它屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，要求勞動(dòng)者必須有就業(yè)或繳費(fèi)的記錄，然而對于出獄人而言，一方面其就業(yè)記錄往往因?yàn)榉逃涗浂蛔鳛槔馀懦?，另一方面在服刑過程中大部分也沒有繳費(fèi)能力和繳費(fèi)事實(shí)。針對這一狀況，出獄人失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制出臺(tái)，可以從以下兩個(gè)層面解決現(xiàn)實(shí)難題。一是出獄人的服刑記錄不應(yīng)構(gòu)成其就業(yè)的障礙，其原有的就業(yè)記錄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效。當(dāng)然，國家也可以統(tǒng)一在刑事政策或刑事法律中建立出獄人服刑記錄保密制度，以解除出獄人回歸社會(huì)后享有國民待遇的種種障礙。二是可以要求行刑機(jī)構(gòu)從罪犯勞動(dòng)報(bào)酬中提取一定比例的資金，用于繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，而且應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次，盡快建立省級(jí)統(tǒng)一、全國調(diào)劑的失業(yè)保險(xiǎn)待遇體系。

(4)制定罪犯職業(yè)技能教育的國家標(biāo)準(zhǔn)。國家或者監(jiān)獄不但要矯正罪犯的行為和認(rèn)知，更要保障罪犯刑滿釋放后能夠在社會(huì)生存。保障生存，除了國家應(yīng)該給予的基本社會(huì)福利以外，更重要的是保障罪犯有必要的謀生技能。開展并強(qiáng)化罪犯職業(yè)技能教育培訓(xùn)勢在必行。應(yīng)當(dāng)將罪犯職業(yè)技能教育作為國家的法定義務(wù)，納入國民基礎(chǔ)教育體系之內(nèi)；由國家財(cái)政統(tǒng)籌，實(shí)行監(jiān)獄所在地職業(yè)教育主管部門負(fù)責(zé)，監(jiān)獄和地方職業(yè)教育主管部門共同組織實(shí)施的機(jī)制。同時(shí)盡快建立罪犯職業(yè)技能教育國家最低標(biāo)準(zhǔn)，而且地方標(biāo)準(zhǔn)只能高于國家最低標(biāo)準(zhǔn)。按照國家職業(yè)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對每一名罪犯的職業(yè)技能教育情況進(jìn)行考試考核，頒發(fā)相應(yīng)級(jí)別的等級(jí)工證書。將罪犯職業(yè)技能教育考核納入罪犯改造質(zhì)量評(píng)估體系，并在罪犯離開監(jiān)獄前，以此作為評(píng)估罪犯是否適合假釋或者刑滿釋放的重要條件。對于沒有達(dá)到罪犯職業(yè)技能教育條件國家最低標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施補(bǔ)充教育。

4．建立出獄人健康保障制度

在現(xiàn)代社會(huì)，包括醫(yī)療、保健、公共衛(wèi)生等的健康保障是國家和政府的重要職責(zé)，也是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利。我國政府十分重視公民的健康保障，當(dāng)前已經(jīng)確立了到2020年基本實(shí)現(xiàn)“人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)”、“人人有比較公平的健康保障”這兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)。這意味著政府對于公民的基本承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。之所以這樣做，因?yàn)椤敖】当Ｕ喜皇且话愕氖杖胙a(bǔ)償制度或者基本生活保障制度，也不是一般意義上的消費(fèi)，而是十分重要的人力資本投資，屬于發(fā)展型的社會(huì)保障項(xiàng)目，對提高人力資本、保障人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。”[10]

具體來說，首先應(yīng)當(dāng)建立健全包括出獄人在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民全覆蓋醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)?；鸬氖褂眯?。出獄人的健康維持可以通過適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保障予以解決，當(dāng)務(wù)之急是努力擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋范圍，將監(jiān)獄服刑人員納入其中，并且覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。隨著全民醫(yī)保體系的建設(shè)、籌資及補(bǔ)償水平的不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的費(fèi)用將主要來自醫(yī)?；?。因此，建立出獄人的醫(yī)?；鹗歉骷?jí)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，為每個(gè)罪犯繳納一定的醫(yī)療基金，用于服刑期間和刑滿釋放后的健康服務(wù)。這就要求全國的醫(yī)保體系能夠有效銜接，因而必須建立參保者在不同保障制度之間轉(zhuǎn)換的彈性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障關(guān)系在不同地區(qū)、不同部門之間的順利銜接。此外，還需建立面向流動(dòng)人口的特殊救助制度，有效預(yù)防和化解流動(dòng)人口的基本醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度之外，必須鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，滿足不同層次人群的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

(二)培育中國特色的市民社會(huì)，為出獄人提供必要的社會(huì)資本和組織支持

1．建立多層次的社會(huì)組織，為出獄人提供必要的社會(huì)支持和組織資源

從市民社會(huì)理念本身來看，其在西方經(jīng)歷了漫長的演變和發(fā)展，基本上經(jīng)歷了一個(gè)從一元范式到二元、三元范式的轉(zhuǎn)變過程。簡要地說，古典時(shí)期將市民社會(huì)等同于政治國家，為一元范式的認(rèn)識(shí)；近現(xiàn)代時(shí)期從經(jīng)濟(jì)角度規(guī)定市民社會(huì)，提出國家社會(huì)二元范式下的市民社會(huì)定義；當(dāng)代則以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)的分離為基礎(chǔ)，提出了國家—經(jīng)濟(jì)—市民社會(huì)的三元范式，從社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化角度界定市民社會(huì)。其中現(xiàn)當(dāng)代的二元范式和三元范式在當(dāng)今學(xué)術(shù)分析中都占有一定地位，但二者大致都贊同市民社會(huì)是“一系列不同的非政府機(jī)構(gòu)……它不妨礙國家完成和平守護(hù)者與利益仲裁者的職責(zé)，但是它能防止其獨(dú)裁和霧化社會(huì)的其他部分?！盵11]該理論定位的啟示在于，在國家和社會(huì)發(fā)展中，建立在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的屬于不同利益群體的社會(huì)組織具有重大的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義。對于犯罪出獄人而言，其在遭到國家否定評(píng)價(jià)之后，服刑后亟需重新找到一個(gè)確立自我認(rèn)同的集合體，并能夠在其中獲得必需的生存資源。培養(yǎng)中國市民社會(huì)的過程，其實(shí)就是讓社會(huì)的不同群體、不同主體建立自己可以歸屬的非政府、非營利組織的過程。因此，針對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和調(diào)查顯示的犯罪群體基本情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立國家倡導(dǎo)型、社會(huì)志愿型以及資源占有型等多層次的出獄人社會(huì)組織，為出獄人夯實(shí)個(gè)體生存發(fā)展的組織平臺(tái)和組織支持系統(tǒng)。

2．建立多維度的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為出獄人提供生存發(fā)展的社會(huì)資本

出獄人重新步入社會(huì)，不僅需要有實(shí)體性的組織層面的社會(huì)支持，還需要一個(gè)良性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)槌霆z人重返社會(huì)后，原有的社會(huì)關(guān)系即使沒有完全崩潰，也都處于一種脆弱的狀態(tài)。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)，正常交往空間的重新形成以及社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的確定，決定了出獄人再次融入社會(huì)的質(zhì)量和性質(zhì)。如果出獄人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠順利修復(fù)，并且形成良性的人際關(guān)系，確定了包括職業(yè)在內(nèi)的合法活動(dòng)領(lǐng)域，出獄人一般不會(huì)重新犯罪。反之，正常的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異?；蚱扑?，亞文化領(lǐng)域的涉足以及不良群體的形成，都是出獄人走向重新犯罪的征兆。從這個(gè)角度看，市民社會(huì)理論蘊(yùn)含的公共領(lǐng)域理念以及與此相關(guān)的社會(huì)資本理論，為出獄人重新締結(jié)新的社會(huì)關(guān)系，融入社會(huì)，形成有利于向守法公民方向發(fā)展的公共空間提供了重要的理論支撐。

社會(huì)資本是一個(gè)社會(huì)關(guān)系范疇，出獄人社會(huì)資本的積累來自積極社會(huì)關(guān)系的建立和維系。一方面，出獄人原有的社會(huì)關(guān)系在刑滿釋放后需要重新建立或者恢復(fù)；另一方面，出獄人面對的是一個(gè)充滿歧視和排斥的現(xiàn)實(shí)物理空間，即使家庭內(nèi)部也充滿了各種情感糾葛和結(jié)構(gòu)矛盾。刑滿釋放后能夠獲得積極社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持的出獄人少之又少。這樣，在國家層面，出獄人已經(jīng)受過法律的否定和刑罰，其最淺層的刑罰體驗(yàn)也會(huì)造成其對國家和社會(huì)的疏離。在個(gè)人層面，能夠獲得撫慰和支持的家庭關(guān)系大部分情況下不僅不能提供正面支持，而且往往以充滿內(nèi)部矛盾或者情感沖突或者經(jīng)濟(jì)壓力的形式為出獄人增加了新的生活負(fù)擔(dān)和生存困境?？梢哉f，私人層面的生活關(guān)系與政治層面的國家關(guān)系都很難在出獄人剛剛回歸社會(huì)之際為其提供充足的、全面的社會(huì)資本。然而，市民社會(huì)理論所主張的在國家與個(gè)人之間架構(gòu)有效的緩沖帶、建立公共領(lǐng)域和公共空間的觀點(diǎn)為此問題的解決提供了一個(gè)思路。出獄人的社會(huì)資本積累完全可以圍繞關(guān)系恢復(fù)和關(guān)系重建的內(nèi)容在公共領(lǐng)域和公共空間的層面進(jìn)行。出獄人的社會(huì)資本積累意在通過積極社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的搭建為出獄人提供基本的社會(huì)生活空間，并且讓其能夠在一個(gè)相對友善的社會(huì)環(huán)境中逐步融入社會(huì)。出獄人社會(huì)資本積累的要義在于，通過社會(huì)關(guān)系重整或調(diào)整，為出獄人創(chuàng)造一個(gè)認(rèn)同度較高的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且最大限度地消除社會(huì)排斥和社會(huì)歧視，以此來增加出獄人在既定社會(huì)結(jié)構(gòu)中社會(huì)行為的有效度和正能量。

3.構(gòu)建出獄人社會(huì)活動(dòng)的公共領(lǐng)域，為其正常進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)提供固定場域

按照市民社會(huì)經(jīng)典作家哈貝馬斯的觀點(diǎn)，公共領(lǐng)域是由各種非官方的組織或機(jī)構(gòu)構(gòu)成的私有有機(jī)體，它包括社團(tuán)、俱樂部、沙龍、黨派、報(bào)紙雜志、書刊等。公共領(lǐng)域?qū)嶋H上就是社會(huì)文化生活領(lǐng)域，它為人們提供對公共事務(wù)進(jìn)行討論和爭論的渠道。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域的討論可以使人們認(rèn)同其所在社會(huì)的文化價(jià)值，使人們找到生活的意義，也能夠使人們認(rèn)可政治系統(tǒng)，為政治系統(tǒng)的合法性奠定基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)角度看，出獄人其實(shí)在我國幾乎沒有可以加入的進(jìn)行正?；顒?dòng)的公共領(lǐng)域和討論問題的公共空間。這本身既表征了出獄人作為一個(gè)群體所占有的社會(huì)資本十分有限，更說明了社會(huì)結(jié)構(gòu)本身存在需要完善的地方。在完善的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，每一類群體都應(yīng)當(dāng)有自己的活動(dòng)空間和活動(dòng)場域，以此滿足自我表達(dá)、意見傳遞和群體歸屬的需求。此類活動(dòng)空間和活動(dòng)場域其實(shí)就是市民社會(huì)形態(tài)中的公共領(lǐng)域，其主體形式是一系列的中介機(jī)構(gòu)，包括“家庭、朋友、鄰居、社群、教會(huì)、公民組織和非正式的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在國家和個(gè)人之間發(fā)揮影響，一方面矯正過度的個(gè)人主義，一方面矯正過于自負(fù)的國家”[12]。市民社會(huì)理論的很多作家都指出，由于官僚制、商業(yè)化和科學(xué)技術(shù)這些強(qiáng)大的現(xiàn)代化因素的影響，各種社會(huì)機(jī)制和公民社團(tuán)日益受到削弱。因此，當(dāng)下市民社會(huì)構(gòu)建中的主要論題，就是如何通過中介機(jī)制維護(hù)社會(huì)生活中具有志愿性和一致性的那個(gè)領(lǐng)域。該論點(diǎn)同樣適于我國社會(huì)以及關(guān)于出獄人公共領(lǐng)域的建構(gòu)。通過中介機(jī)構(gòu)，為出獄人建立一個(gè)公共空間和公共平臺(tái)，進(jìn)一步鞏固經(jīng)過國家、社會(huì)和個(gè)人為其積累的社會(huì)資本，并形成社會(huì)關(guān)系存量，是解決出獄人社會(huì)支持和社會(huì)控制的合理路徑。

與圍繞個(gè)人的社會(huì)資本積累不同，圍繞公共領(lǐng)域構(gòu)建的出獄人中介機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)，旨在形成框架和提供平臺(tái)，讓所有出獄人以及與出獄人有利害關(guān)系或者關(guān)注出獄人的人群都可以在其中自由討論、自由表達(dá)，進(jìn)而形成圍繞出獄人回歸社會(huì)和生存發(fā)展為中心的一個(gè)公共空間。該公共空間的表現(xiàn)形式多樣，既可以是電視節(jié)目、主題論壇、網(wǎng)絡(luò)空間，也可以是紙質(zhì)化的報(bào)紙、刊物等，還可以是活動(dòng)形式存在的論壇、年會(huì)、周期性的會(huì)議等。此類看似松散的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)機(jī)制，其實(shí)是出獄人重新犯罪控制的最佳路徑，因?yàn)樗梢詮那楦猩吓囵B(yǎng)出獄人的社會(huì)歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感，進(jìn)而建立群體內(nèi)部以及群體之間的理解和信任。在這個(gè)問題上，市民社會(huì)研究者深刻地指出，“市民社會(huì)通過把隔絕的個(gè)人織入更大的人群網(wǎng)絡(luò)，使孤立的個(gè)人確立超越自身狹隘利益的目標(biāo)，從而發(fā)展出社會(huì)內(nèi)部的紐帶和相互的義務(wù)關(guān)系”。[13]如果出獄人能夠通過中介機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)被織入到這樣類型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并常態(tài)化為一種公共領(lǐng)域和公共空間，其再次侵犯他人的可能性必將得到極大的抑制。

(三)創(chuàng)新以出獄人追蹤評(píng)價(jià)和社會(huì)干預(yù)為核心的社會(huì)管理方式，為出獄人逐步轉(zhuǎn)變不良行為傾向、抑制犯罪需求提供服務(wù)與強(qiáng)制相結(jié)合的外部條件

1．建立以出獄人追蹤評(píng)價(jià)為核心的社會(huì)干預(yù)機(jī)制

就重新犯罪社會(huì)控制而言，構(gòu)建出獄人追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效地改善我國對于出獄人的管理效果，實(shí)現(xiàn)在全面了解出獄人基本信息的情況下在社區(qū)和社會(huì)層面對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的科學(xué)防控。在追蹤評(píng)價(jià)的過程中，也可以獲得出獄人所亟需的社會(huì)支持類型信息，從而有針對性地管理、有目的性地扶助、有計(jì)劃性地介入。社會(huì)管理部門也應(yīng)當(dāng)以出獄人追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制的建立為起點(diǎn)，構(gòu)建圍繞出獄人社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)干預(yù)機(jī)制，及時(shí)介入和干預(yù)出獄人的外部環(huán)境，在改善環(huán)境的同時(shí)改變出獄人的內(nèi)在因子，以高效全面地實(shí)現(xiàn)重新犯罪防控的社會(huì)職責(zé)和國家使命。從機(jī)制建設(shè)上講，出獄人追蹤評(píng)價(jià)包括追蹤評(píng)價(jià)的主體、追蹤評(píng)價(jià)的方法、追蹤評(píng)價(jià)信息的使用、追蹤評(píng)價(jià)的時(shí)間、追蹤評(píng)價(jià)的要求等方面的內(nèi)容。

(1)追蹤評(píng)價(jià)的主體。罪犯出獄后，從法律上講已經(jīng)成為自由公民，任何人無權(quán)干涉其行為自由和人身自由。因此，對于相關(guān)信息的搜集，只能立足于其矯正對象的身份和一般公民的身份。從這個(gè)角度分析，出獄人追蹤評(píng)價(jià)的主體應(yīng)為行刑機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和出獄人本人。行刑機(jī)關(guān)以及具體民警承擔(dān)了管理者和實(shí)施者兩大角色，因此在矯正過程中即應(yīng)當(dāng)與作為矯正對象的罪犯簽訂相關(guān)矯正協(xié)議，獲得信息搜集的授權(quán)和認(rèn)可。當(dāng)下循證矯正所蘊(yùn)含的關(guān)注矯正對象主觀偏好和價(jià)值的因子，決定了監(jiān)獄方可以在平等的基礎(chǔ)上與矯正對象達(dá)成協(xié)議，約定出獄后的信息獲得范圍、方式和內(nèi)容。出獄人本人因此也成為了追蹤評(píng)價(jià)的主體，其自身可以像病人愈后向醫(yī)生反饋信息一樣，向行刑機(jī)關(guān)或其他部門提供相關(guān)信息。對于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)而言，作為社會(huì)管理、治安管理和基礎(chǔ)司法服務(wù)的承擔(dān)者、提供者，既有義務(wù)也有職責(zé)獲取出獄人正常的行為信息和活動(dòng)狀況。當(dāng)然，這四大主體不能分散作業(yè)，需要建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)籌，以確保獲得完整而真實(shí)的出獄人信息。

(2)追蹤評(píng)價(jià)的方法。根據(jù)以上思路，對于出獄人的追蹤評(píng)價(jià)應(yīng)采用多種方法。只要能夠在合法條件下搜集到有效信息，追蹤主體就應(yīng)當(dāng)積極采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰越槿?。對于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)來說，定期約談、相關(guān)監(jiān)控調(diào)取分析和行為記錄是重要的方法。出獄人的正?；顒?dòng)是其行為自由，但一旦有了異?；顒?dòng)和越軌行為，公安機(jī)關(guān)完全可以以管理者的身份介入，在正常處理后將有關(guān)信息提供給矯正機(jī)構(gòu)。司法行政機(jī)關(guān)在司法服務(wù)提供過程中，比如社區(qū)矯正和安置幫教過程中，可以全面掌握矯正對象的信息，通過面談和行為記錄將追蹤評(píng)價(jià)信息納入社會(huì)干預(yù)體系。另外，出獄人本人受制于矯正協(xié)議，應(yīng)定期進(jìn)行自我報(bào)告和自我陳述。刑罰執(zhí)行部門也要利用矯正管理者和實(shí)施者的角色，在檢驗(yàn)矯正效果的正當(dāng)名義下，有序合理地進(jìn)行回訪和信息搜集。

(3)追蹤評(píng)價(jià)信息的使用。出獄人在行刑機(jī)關(guān)中已經(jīng)接受了一定的矯正。作為矯正對象(從矯正層面講，可以將其稱為“矯正對象”，以簡潔地統(tǒng)稱其罪犯身份和出獄人身份)，在接受矯正技術(shù)和矯正項(xiàng)目后，必然會(huì)在心理和行為上發(fā)生一定變化。這些變化信息的搜集和分析是幫助相關(guān)部門制定科學(xué)的出獄人管理制度和措施的重要依據(jù)，也是對于不同類型出獄人進(jìn)行社會(huì)干預(yù)的重要參照。追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制建立的目的就是為了在一個(gè)科學(xué)合理的時(shí)段內(nèi)，搜集分析矯正對象在接受矯正后的相關(guān)信息和行為表現(xiàn)，以此來回溯分析矯正的有效性與合理性，并在此基礎(chǔ)上為每個(gè)出獄人制訂個(gè)性化的管理和監(jiān)督方案。如果其行為表現(xiàn)正常，沒有離軌傾向，且具有自我謀生能力，就可以通過創(chuàng)造社會(huì)支持和社會(huì)保障條件以及就業(yè)條件，確保其順利地生活和發(fā)展。如果其行為仍有一定的反常，有一定的離軌跡象和心理異常，就應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門及時(shí)介入，進(jìn)行干預(yù)，予以矯正和防范。如果出獄人情況比較嚴(yán)重，不良行為和不良生活方式外顯較為突出，體現(xiàn)出較強(qiáng)的犯罪傾向，相關(guān)部門則應(yīng)及時(shí)制定控制和預(yù)警措施，并將其納入到社會(huì)危機(jī)管理范圍，以確保萬無一失。

(4)追蹤評(píng)價(jià)的時(shí)間限制。對于矯正而言，罪犯出獄后雖然仍能夠繼續(xù)以矯正對象的身份進(jìn)行或接受各項(xiàng)活動(dòng)，但從矯正效益和權(quán)利保障的角度來看，對于出獄后的追蹤評(píng)價(jià)應(yīng)有時(shí)間限制。根據(jù)我國當(dāng)前法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)條件，可以將罪犯出獄后的追蹤評(píng)價(jià)時(shí)間設(shè)定為5年。我國《刑法》第65條規(guī)定：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，但是過失犯罪除外?！笨梢?，法律上評(píng)價(jià)一個(gè)人是否再次犯罪的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是5年，這既是刑法人道性的體現(xiàn)，更是刑法謙抑性的要求。我們對于出獄人的追蹤評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)秉承這一精神，在罪犯刑滿釋放5年內(nèi)對其進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)和信息反饋分析。

2．建立以出獄人監(jiān)督管理為內(nèi)容的社區(qū)管理制度

盡管國內(nèi)外不同學(xué)者的研究角度和側(cè)重點(diǎn)不同，對社區(qū)概念的理解和表述也存在差異，但對社區(qū)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是基本一致的，即社區(qū)是以一定的地理區(qū)域?yàn)榍疤?，由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。當(dāng)然，社區(qū)管理的介入更多地依賴于犯罪控制模式的轉(zhuǎn)變。只有在刑事政策和制度層面將社區(qū)納入到重新犯罪防控中，社區(qū)的作用才能真正發(fā)揮。有研究者在反思我國現(xiàn)有的犯罪控制模式時(shí)指出：“我國的犯罪控制是一種官方壟斷的官僚模式……這一模式排斥社會(huì)參與，將國家和社會(huì)硬性分離，這種無視基層社會(huì)需求的模式在民主化的社會(huì)進(jìn)程中越來越難以為繼，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、社會(huì)力量不斷增強(qiáng)的當(dāng)下，犯罪控制模式需要更多地吸納基層社會(huì)的力量，即理想的犯罪控制模式應(yīng)當(dāng)是國家力量與社會(huì)力量的結(jié)合。”[14]

從另一個(gè)層面講，罪犯改造最大的難題是社會(huì)認(rèn)知調(diào)整、社會(huì)能力獲得與監(jiān)禁刑脫離真實(shí)社會(huì)情境的內(nèi)在矛盾。出獄人重返社會(huì)后，必須在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中生存、生活和發(fā)展，也必須能夠有一個(gè)真實(shí)的社會(huì)場域供他們逐步形成或恢復(fù)正常的生活方式、思維方式和社會(huì)行動(dòng)方式。不管是為出獄人提供支持和服務(wù)，還是進(jìn)行監(jiān)督和管理，都必須將他們置于一個(gè)完整的社會(huì)單元中，否則又會(huì)造成孤立出獄人、抑制其再社會(huì)化的不良后果。這正是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的重任所在。就監(jiān)督、控制重新犯罪而言，以社區(qū)為基本單位，對于出獄人個(gè)人和所在家庭進(jìn)行追蹤、管理、監(jiān)督和控制，是目前社會(huì)管理層面較為可行的選擇。