梁曉宇

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校， 重慶 408000）

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而且要求發(fā)揮好人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，將其視為新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要理論和實(shí)踐命題。從歷史維度來(lái)看，人民政協(xié)自成立起就帶有統(tǒng)戰(zhàn)基因；從理論維度來(lái)看，人民政協(xié)是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論中國(guó)化的偉大創(chuàng)造；從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的優(yōu)勢(shì)明顯；從功能維度來(lái)看，人民政協(xié)的履職過(guò)程也是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用的過(guò)程；從實(shí)踐維度來(lái)看，在新時(shí)代要從強(qiáng)化政治引導(dǎo)、發(fā)揮政協(xié)特色、健全機(jī)制上下功夫，發(fā)揮人民政協(xié)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。

一、歷史維度：人民政協(xié)自成立起就帶有統(tǒng)戰(zhàn)基因

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的“三大法寶”之一。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就進(jìn)行著統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐，并于1939年在延安組建了中央統(tǒng)戰(zhàn)部。從大革命時(shí)期“國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線”到土地革命時(shí)期的“工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”；從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”；從新中國(guó)成立之后的“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”到新時(shí)代“最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、祖國(guó)統(tǒng)一方面一直發(fā)揮著不可替代的作用。遺憾的是，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)之前，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直沒(méi)有組織形式。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，針對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨提出的不同建國(guó)方案，各民主黨派提出了“中間路線”的主張，試圖通過(guò)調(diào)和共產(chǎn)黨與國(guó)民黨之間的矛盾，走出一條既不同于國(guó)民黨一黨專制也不同于共產(chǎn)主義的道路，他們主張“軍隊(duì)國(guó)家化”，任何政黨不得擁有軍隊(duì)，其根本目的是建立代表資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)利益的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。但現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)民主黨派的壯大威脅到國(guó)民黨利益的時(shí)候，國(guó)民黨的反動(dòng)本質(zhì)就暴露無(wú)遺，國(guó)民黨反動(dòng)派先后殺害了李公樸、聞一多等著名民主人士。1947年7月，國(guó)民黨政府通過(guò)并頒布所謂《厲行全國(guó)總動(dòng)員，以戡平共匪叛亂》的法令后，又進(jìn)一步加緊對(duì)各民主黨派和民主人士的迫害。在民盟處于最困難的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨伸出了援手，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)新華社發(fā)表《蔣介石解散民盟》的時(shí)評(píng)，嚴(yán)重抗議蔣介石法西斯式的政策。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著局勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨派認(rèn)識(shí)上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在中國(guó)共產(chǎn)黨即將取得全國(guó)政權(quán)的形勢(shì)下，中共把同民主黨派長(zhǎng)期合作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)提上日程。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨以商量的語(yǔ)氣發(fā)布了著名的“五一口號(hào)”，號(hào)召各黨派、人民團(tuán)體為了共同的目標(biāo)而一起努力，隨即600多名代表先后歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦到達(dá)北平參加盛會(huì)。1949年2月，中共中央在黨內(nèi)作出指示：“關(guān)于和民主黨派長(zhǎng)期合作的許多問(wèn)題，中央將在北平和各該總部進(jìn)一步商量?！痹谌珖?guó)解放之前，中國(guó)共產(chǎn)黨與包括各民主黨派在內(nèi)的各種進(jìn)步政治力量采取協(xié)商的方式討論、研究國(guó)家大事，以協(xié)商的方式推動(dòng)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)。1949年6月15日，由包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士等23個(gè)單位134位代表組成的新政協(xié)籌備會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，由此可以看出人民政協(xié)的廣泛性、代表性及團(tuán)結(jié)性。籌備會(huì)議起草了新政協(xié)組織條例、共同綱領(lǐng)、宣言，擬定政府組織大綱，擬定國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等。政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開(kāi)前后，關(guān)于國(guó)旗、國(guó)徽、代國(guó)歌的選定，都是中國(guó)共產(chǎn)黨召集各民主人士協(xié)商討論的結(jié)果，這也體現(xiàn)出政協(xié)工作帶有天然的統(tǒng)戰(zhàn)基因。

全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，并于1949年9月30日選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)。1954年，全國(guó)人大第一次會(huì)議召開(kāi)，新政協(xié)也完成了它特殊的歷史使命。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有解散人民政協(xié)，而是保留人民政協(xié)，將其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織長(zhǎng)期存在，人民政協(xié)被賦予新的歷史使命，和黨委、政府、人大一起構(gòu)成了國(guó)家政治體制的“四位一體”基本架構(gòu)。以毛澤東為代表的第一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將人民政協(xié)定為國(guó)家的政治協(xié)商和政策咨詢機(jī)構(gòu)，是能夠團(tuán)結(jié)各黨派、各團(tuán)體的重要機(jī)構(gòu)，能夠最大限度地團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量，擔(dān)負(fù)著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重任。進(jìn)入新時(shí)期，鄧小平發(fā)表了《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》講話，明確了人民政協(xié)的任務(wù)。1982年，人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被寫(xiě)入憲法序言：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！笨梢钥闯觯嗣裾f(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線有著共同的歷史任務(wù)和使命，二者相融共生、互相發(fā)展，人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，從誕生之日起，就致力于團(tuán)結(jié)各界、振興中華的偉大實(shí)踐，并作出了積極貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，團(tuán)結(jié)和民主成為人民政協(xié)工作的兩大主題，隨著中國(guó)社會(huì)關(guān)系發(fā)生的深刻變化，人民政協(xié)從制度和組織等各方面適應(yīng)這種變化而逐步調(diào)整，團(tuán)結(jié)范圍不斷擴(kuò)大。

從歷史發(fā)展維度來(lái)看，人民政協(xié)因統(tǒng)一戰(zhàn)線而產(chǎn)生，與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相伴發(fā)展，共同生長(zhǎng)，必然隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，自成立以來(lái)，人民政協(xié)始終兼顧不同利益訴求，始終促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。由于與統(tǒng)一戰(zhàn)線共生發(fā)展，人民政協(xié)吸納了各黨派、各階層、各民族、各宗教界的代表人士，各種利益訴求能夠得以充分表達(dá)，具有廣泛的代表性和巨大的包容性。

二、理論維度：人民政協(xié)是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論中國(guó)化的偉大創(chuàng)造

馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論是人民政協(xié)產(chǎn)生的三大理論基石，這三大理論基石中，馬克思、恩格斯最早論述的是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。從根本上來(lái)說(shuō)，馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是人民政協(xié)理論的源頭，馬克思主義政黨理論和民主政治理論都蘊(yùn)含著統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、方法和內(nèi)容。

1840年，恩格斯發(fā)表了題為《唯物論和虔誠(chéng)主義》的文章，特別指出：“在同宗教的黑暗勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的任何情況下，我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線?！瘪R克思、恩格斯在創(chuàng)立馬克思主義的過(guò)程中雖然沒(méi)有直接提出馬克思主義政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，但卻閃爍著統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想光輝。馬克思、恩格斯既強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身的內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,也注意無(wú)產(chǎn)階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)結(jié)成聯(lián)盟,注重?zé)o產(chǎn)階級(jí)與小資產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)。黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民政協(xié)的相關(guān)論述雖然產(chǎn)生的時(shí)代不同，在不同歷史時(shí)期論述的側(cè)重點(diǎn)不同，但都是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論中國(guó)化的重要成果。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是人民政協(xié)理論的重要來(lái)源之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法也蘊(yùn)含于人民政協(xié)的具體實(shí)踐中。

政黨關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的“五大關(guān)系”之一，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起首先處理的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題就是黨際關(guān)系問(wèn)題，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和政黨合作有過(guò)大量的論述，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨合作理論與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，將多黨合作理論應(yīng)用于中國(guó)革命實(shí)踐。中共二大提出了與資產(chǎn)階級(jí)政黨合作的理念，中共三大提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，為國(guó)共第一次合作奠定了思想基礎(chǔ)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)共以黨外合作的方式進(jìn)行。新民主主義革命的勝利，為多黨合作提供了難得的歷史機(jī)遇，如何將多黨合作鞏固下去，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立前后思考的重大課題，而人民政協(xié)就承擔(dān)了這樣的歷史使命，人民政協(xié)是民主黨派踐行中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨使命的制度與組織保障。從新型政黨制度的發(fā)展史來(lái)看，它萌芽于革命時(shí)期、磨礪于建設(shè)時(shí)期、錘煉于改革時(shí)期、升華于新時(shí)代，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是新型政黨制度的創(chuàng)造者、推動(dòng)者和維護(hù)者。同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨也是新政協(xié)成立的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)者。

民主政治理論是人民政協(xié)理論的重要來(lái)源。多黨合作既是通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)具有中國(guó)特色的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也是在追求民主的實(shí)踐中形成的。社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民民主必須依靠有效的制度安排。各國(guó)人民都有追求民主的美好愿望，但民主的實(shí)現(xiàn)形式不是單一的，必須適應(yīng)本國(guó)的歷史傳統(tǒng)和民族心理文化積淀，服務(wù)人民是馬克思主義政黨的宗旨。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士追求民主的產(chǎn)物，人民政協(xié)的歷史也是一部追求民主的歷史，人民政協(xié)從新中國(guó)成立之前中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派致力于成立民主聯(lián)合政府的努力，到新中國(guó)成立之后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主始終是主題，也是方向和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民主政治理論與中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，逐漸確立了人民政協(xié)的兩大主題，即團(tuán)結(jié)和民主。團(tuán)結(jié)和民主作為人民政協(xié)的兩個(gè)主題相輔相成。一方面,只有追求民主才能彰顯人民政協(xié)的理論價(jià)值;另一方面,人民政協(xié)的所有活動(dòng)只有最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié),才能使民主有根基。離開(kāi)了民主，人民政協(xié)便失去存在的意義。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也為了區(qū)別舊政協(xié)，開(kāi)好新政協(xié)會(huì)議，毛澤東明確了新政協(xié)五大任務(wù)：一是協(xié)商國(guó)際問(wèn)題；二是商量候選人名單；三是提出意見(jiàn)；四是協(xié)調(diào)關(guān)系；五是學(xué)習(xí)馬列主義。這五大任務(wù)均蘊(yùn)含著統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，也是實(shí)現(xiàn)人民民主的要求。

三、現(xiàn)實(shí)維度：人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的優(yōu)勢(shì)明顯

中國(guó)是一個(gè)多民族、多黨派、多宗教信仰的國(guó)家，人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，與統(tǒng)戰(zhàn)工作相親相近、相輔相成。一方面，人民政協(xié)在凝聚思想共識(shí)、發(fā)展民主政治、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、搭建合作平臺(tái)等方面與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有高度一致性；另一方面，人民政協(xié)在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用方面又具有人才、制度和文化方面的優(yōu)勢(shì)。

（一）人才優(yōu)勢(shì)

政協(xié)委員來(lái)自方方面面，聯(lián)系廣泛，智力密集，往往都是各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，有不少是各自所在行業(yè)的專家。所以說(shuō)，政協(xié)人才薈萃。政協(xié)開(kāi)展活動(dòng)，都會(huì)有熟悉那一方面業(yè)務(wù)的委員參加，加之在活動(dòng)中走好群眾路線，廣泛聯(lián)系群眾，多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，就能提出符合科學(xué)發(fā)展、切合實(shí)際情況的高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政協(xié)加大協(xié)商力度，舉行雙周座談會(huì)，圍繞建立大別山紅色文化圈，設(shè)立三沙市，建立南京大屠殺紀(jì)念日，公布南海臨?；€，派海監(jiān)船到釣魚(yú)島執(zhí)法，提出了許多具有戰(zhàn)略性和建設(shè)性的意見(jiàn)，被中共中央采納，充分展示了人民政協(xié)的大智慧。

（二）制度優(yōu)勢(shì)

1949年10月18日，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)第一次常委會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)工作條例》，是政協(xié)制度化發(fā)展的良好開(kāi)端。1950年4月，全國(guó)政協(xié)雙周座談會(huì)召開(kāi)，為政協(xié)拓展工作提供了制度化平臺(tái)，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團(tuán)結(jié)合作發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)是一個(gè)多民族的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，既需要人大的選舉民主，也需要政協(xié)的協(xié)商民主，二者相互補(bǔ)充，缺一不可，“人民政協(xié)是黨派性機(jī)關(guān)，是協(xié)商機(jī)構(gòu)和民意機(jī)構(gòu)，與國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)、行政、審判和檢察等機(jī)關(guān)共同組成中國(guó)特色社會(huì)主義的政治體制”。盡管政協(xié)不屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)，但人民政協(xié)又與黨委、人大、政府并稱為“四大班子”，這就決定了人民政協(xié)有官方的屬性。人民政協(xié)自成立以來(lái)形成了由國(guó)家憲法、中共中央文件和章程等組成的一系列規(guī)章制度，這是人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能作用的制度基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。例如，人民政協(xié)的專委會(huì)工作制度為人民政協(xié)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了平臺(tái)。全國(guó)政協(xié)設(shè)置有提案委員會(huì)等9個(gè)專門(mén)委員會(huì)，這些委員會(huì)通過(guò)組織各界政協(xié)委員進(jìn)行具體的調(diào)研工作，利用政協(xié)專有的利益表達(dá)渠道將各階層的利益表達(dá)出來(lái)，發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益協(xié)調(diào)功能。此外，我國(guó)已經(jīng)形成了由國(guó)家層面的全國(guó)政協(xié)、地方層面的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政協(xié)和地級(jí)市政協(xié)、基層的縣（區(qū)、縣級(jí)市）政協(xié)四個(gè)層級(jí)的政協(xié)委員會(huì)，一些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立了政協(xié)工作站，政協(xié)在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)覆蓋面廣、影響大的組織體系，為政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（三）文化優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)文化與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合。中國(guó)的儒家文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，孔子主張仁政，強(qiáng)調(diào)“禮之用，和為貴”，講求統(tǒng)治者與民眾的和諧之道；孟子也認(rèn)為：天時(shí)不如地利，地利不如人和，人和是最高準(zhǔn)則；“君子和而不同”的處事哲學(xué)對(duì)中國(guó)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，由此形成了中國(guó)的“和合”文化傳統(tǒng)，“和而不同”是人民政協(xié)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的理念，也是其統(tǒng)戰(zhàn)功能的文化基礎(chǔ)。在新時(shí)代，人民政協(xié)文化是協(xié)商文化、和諧文化、創(chuàng)新文化和求實(shí)文化，人民政協(xié)文化建設(shè)已經(jīng)融入政協(xié)具體工作中，發(fā)揚(yáng)著勇于探索、勇于創(chuàng)新的精神，以協(xié)調(diào)的方式方法、和氣的態(tài)度、合作的關(guān)系、友好的氛圍開(kāi)展工作。

四、功能維度：人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)作用通過(guò)履職過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)

人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的平臺(tái)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合本質(zhì)的象征和制度形式，是將各方面聯(lián)系起來(lái)的橋梁紐帶，是包括民主黨派在內(nèi)的各參加單位履行職能、溝通意見(jiàn)、凝聚共識(shí)的平臺(tái)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)一致性和多樣性統(tǒng)一的重要組織形式。人民政協(xié)履職的過(guò)程既是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程,也是集思廣益、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝心聚力的過(guò)程，具有履行自身職能與發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的雙重作用。

（一）人民政協(xié)的政治協(xié)商蘊(yùn)含著統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容

我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主主要有“政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層事務(wù)協(xié)商”等三種形式，政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主思想的來(lái)源，是馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展的具有中國(guó)特色的協(xié)商民主，人民政協(xié)的政治協(xié)商是我國(guó)協(xié)商層次最高、影響最大的協(xié)商形式之一。

人民政協(xié)的政治協(xié)商，融合了不同群體的利益訴求，讓更多的人能夠平等有序地參與到政治決策之中，通過(guò)對(duì)涉及社會(huì)發(fā)展和人民群眾根本利益的重大事務(wù)進(jìn)行充分探討協(xié)商的方式，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，從而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和程序的合法性，進(jìn)而達(dá)成差異共識(shí)?！吧塘俊薄罢业阶畲蠊s數(shù)”不僅是協(xié)商的過(guò)程，更是人民政協(xié)協(xié)商民主的體現(xiàn)，既體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”的主人翁精神和歷史使命感，又真正體現(xiàn)了“人民民主”的“真實(shí)”與“真諦”。人民政協(xié)的協(xié)商民主，允許各界人士在共同的政治基礎(chǔ)上，在不違背四項(xiàng)基本原則的前提下，開(kāi)展廣泛、充分的協(xié)商討論。而政協(xié)組織則有責(zé)任和義務(wù)將不同意見(jiàn)向決策機(jī)關(guān)反映。人民政協(xié)的這種工作特點(diǎn)，有利于及時(shí)、有效地化解人民內(nèi)部的各種矛盾，推進(jìn)社會(huì)政治的和諧穩(wěn)定。

（二）人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程，對(duì)國(guó)家方針政策的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，不是由選舉產(chǎn)生的，而是由協(xié)商產(chǎn)生的，是求同存異的協(xié)商，這就決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；人民政協(xié)作為社會(huì)主義國(guó)家的特殊形式，也不同于西方國(guó)家的議會(huì)、參議院等機(jī)構(gòu)，這也決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)式的監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有協(xié)商式的特點(diǎn)，帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)，這是因?yàn)椋阂皇侨嗣裾f(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是依靠政治影響力進(jìn)行的監(jiān)督，而不是依靠國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行的監(jiān)督；二是人民政協(xié)的民主監(jiān)督是依據(jù)政協(xié)章程開(kāi)展的監(jiān)督，是在堅(jiān)持理性包容、互相尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議進(jìn)行的監(jiān)督；三是人民政協(xié)的民主監(jiān)督目的在于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，幫助黨委政府改進(jìn)工作、解決問(wèn)題；四是人民政協(xié)由黨派（含中共）、團(tuán)體和各界政協(xié)委員組成，政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，可以更好地兼有體制外監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)開(kāi)展的監(jiān)督是在目標(biāo)、利益一致下的監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間不存在利益沖突，不存在互相掣肘，不會(huì)為了監(jiān)督而監(jiān)督。不難看出，人民政協(xié)的民主監(jiān)督可以發(fā)揮出協(xié)商式監(jiān)督的特色優(yōu)勢(shì)，始終做到不偏離方向、不遠(yuǎn)離中心、不自?shī)首詷?lè)，始終保持有根、有源、有生命力，使各方面更容易達(dá)成差異性共識(shí)。

（三）人民政協(xié)的參政議政包含著發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用的要求

1994年全國(guó)政協(xié)修改章程時(shí)增加了參政議政的職能，這主要是為了調(diào)動(dòng)政協(xié)委員履職的積極性，增加政協(xié)工作的覆蓋面，與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響力是一致的。人民政協(xié)的參政議政是對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面問(wèn)題及人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展的協(xié)商討論。人民政協(xié)協(xié)商議政點(diǎn)多面廣，與黨政機(jī)關(guān)接觸的機(jī)會(huì)多，調(diào)研視察活動(dòng)多，在這些過(guò)程中，政協(xié)委員能更多地知情知政、了解情況，把研究問(wèn)題和參政議政工作緊密結(jié)合起來(lái)，使協(xié)商和參政議政的雙重功能得到充分體現(xiàn)，讓參政議政信息量更大、視野更廣、成果更豐碩。人民政協(xié)能夠緊扣黨委政府重要工作部署、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大規(guī)劃制定等，廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議，集思廣益、尋方問(wèn)策，匯聚各方智慧，提出科學(xué)可靠并具有前瞻性、操作性的意見(jiàn)建議；廣泛收集民情民意，匯集民眾心聲，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽(tīng)到平時(shí)想聽(tīng)而聽(tīng)不到的真話、實(shí)話，使黨委政府的決策部署更接地氣、更合民心，凸顯圍繞中心、服務(wù)大局實(shí)效，能夠彰顯新時(shí)代人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的獨(dú)特作用。

五、實(shí)踐維度：新時(shí)代如何發(fā)揮人民政協(xié)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用

新時(shí)代人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能和作用的發(fā)揮，需要從豐富統(tǒng)戰(zhàn)形式入手，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)、廣交黨外朋友，注重政治引導(dǎo)、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，努力形成最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。

（一）強(qiáng)化政治引導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治性很強(qiáng)的工作，人民政協(xié)要牢牢把握增進(jìn)政治認(rèn)同、夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨，在人民政協(xié)中與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員協(xié)商溝通的過(guò)程也是使他們了解接受中國(guó)共產(chǎn)黨政治主張的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員政治領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能和作用的發(fā)揮，要把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，堅(jiān)持把理論武裝、增強(qiáng)政治定力放在首要位置；進(jìn)一步深化同參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士的思想交流和團(tuán)結(jié)合作,在弘揚(yáng)傳統(tǒng)中傳承政治共識(shí)，在思想交流中深化政治共識(shí)，在團(tuán)結(jié)合作中鞏固政治共識(shí)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)各成員始終與黨委政府同心同德、同心同向、同心同行。

（二）發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，注重聯(lián)誼交友

統(tǒng)戰(zhàn)工作在本質(zhì)上是做人的工作，離不開(kāi)人與人之間的情感對(duì)話和交流。人民政協(xié)的聯(lián)誼不應(yīng)局限在交朋友層面，而應(yīng)該上升到黨和國(guó)家事業(yè)需要方面，有針對(duì)性地做好爭(zhēng)取人心的工作。一是堅(jiān)持在平等議事中聯(lián)誼交友。堅(jiān)持尊重和保障各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的民主權(quán)利，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以更加開(kāi)闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣聚眾智；用理解去尊重、以信任換取信任、以支持換取支持，用自身的人格魅力融洽感情，凝聚力量，服務(wù)大局。二是堅(jiān)持在真誠(chéng)服務(wù)中聯(lián)誼交友。把履職盡責(zé)同提高能力素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，幫助委員知情明政，拓寬委員履職渠道，創(chuàng)新委員活動(dòng)方式，提高委員聯(lián)誼交流的積極性，營(yíng)造有事好商量、眾人的事情由眾人商量的良好氛圍。三是突出交友重點(diǎn)，擴(kuò)大交友范圍?！叭嗣裾f(xié)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，更應(yīng)該注重聯(lián)誼交友，擴(kuò)大交友范圍，突出政協(xié)特色?！笔紫?，要擴(kuò)大與海外知名人士的面對(duì)面聯(lián)誼，加深與重點(diǎn)人物的交往，增強(qiáng)他們返回家鄉(xiāng)投資合作的信心和熱情，逐步建立以海外僑胞、港澳臺(tái)胞為主體的海外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，培養(yǎng)知名人士的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)其國(guó)家觀念和中華民族意識(shí)，確保本地區(qū)的海外資源可持續(xù)發(fā)展。其次，要引導(dǎo)非公企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，支持有實(shí)力的非公企業(yè)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，將企業(yè)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)與貧困村的資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與企業(yè)發(fā)展雙贏。再次，加強(qiáng)與民主黨派及無(wú)黨派人士的聯(lián)誼交友。定期走訪各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，利用春節(jié)、中秋等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，看望慰問(wèn)各界別委員，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)工作生活，盡可能幫助其解決實(shí)際困難。堅(jiān)持平時(shí)多走動(dòng)、勤溝通，不忘老朋友，廣交新朋友，在長(zhǎng)期交往中加深了解，不斷積累深厚情誼、增加相互信任，促進(jìn)政協(xié)與各民主黨派和各界人士之間的交往交流。

（三）完善機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障

統(tǒng)戰(zhàn)工作保障機(jī)制。進(jìn)一步完善主席會(huì)議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾制度。切實(shí)發(fā)揮專委會(huì)聯(lián)系委員和各界人士的橋梁和紐帶作用，保持同政協(xié)委員的經(jīng)常聯(lián)系，把委員個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政協(xié)工作整體優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮委員小組聯(lián)絡(luò)作用，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的委員小組活動(dòng)，為委員知情明政提供平臺(tái)，及時(shí)有效地反映基層群眾的愿望和訴求。

統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，人民政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在履行黨內(nèi)的民主政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)、根本目標(biāo)方面是一致的，當(dāng)然二者也有差異，如何發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢(shì)，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，則需要人民政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在人才培養(yǎng)、信息共享等方面建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。健全主席會(huì)議成員聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)等各界別制度，通過(guò)走訪、座談、電話和網(wǎng)絡(luò)溝通、組織活動(dòng)等方式，切實(shí)加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)各成員的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，及時(shí)了解和掌握各界工作動(dòng)態(tài)，傳達(dá)黨委、政府決策部署，通報(bào)政協(xié)工作情況，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用。

統(tǒng)戰(zhàn)能力提升機(jī)制。深化人民政協(xié)基本職能與發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用有效形式和途徑的研究，以理論研究成果推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，真正把人民政協(xié)工作與發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的理論梳理清楚，為人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮提供理論支撐；深化對(duì)委員統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和能力的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)思維、掌握科學(xué)的統(tǒng)戰(zhàn)方法；要將學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述與人民政協(xié)的論述相結(jié)合，融會(huì)貫通。

統(tǒng)戰(zhàn)成效評(píng)估機(jī)制。對(duì)政協(xié)委員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將委員的統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)、綜合素質(zhì)、統(tǒng)戰(zhàn)意愿、能力及工作成效納入綜合評(píng)估管理范圍。