李 鵬

(山西社會主義學院， 山西 太原 030032)

政黨制度是人類現(xiàn)代政治文明的核心制度，對人類政治生活的運行發(fā)揮著支撐性作用。2018年3月4日，習近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]習近平提出“新型政黨制度”的概念，體現(xiàn)了新時代中國和中國共產黨人對自身政黨制度的高度自信，突破了西方主流的政黨政治理論研究，為中國政黨政治研究贏得了話語權，也為我們進一步深入探討中國政黨制度的含義、價值、優(yōu)勢、特點以及堅持和完善新型政黨制度指明了方向，提供了助力和支持。本文擬遵循習近平關于我國新型政黨制度的重要論述，在相關研究基礎上，對我國新型政黨制度的主要內容和基本特征、政治功能優(yōu)勢及其發(fā)揮路徑進行論述。

一、我國新型政黨制度的主要內容和基本特征

眾所周知，現(xiàn)代意義上的政黨和政黨制度產生于西方。伴隨著近代資產階級革命的勝利和現(xiàn)代文明國家民主政治的發(fā)展，政黨政治已成為各國政治生活中的普遍現(xiàn)象。不論是歐美資本主義國家還是前蘇東社會主義國家抑或是第三世界國家，都建立了比較完整的政黨制度，以維持國家政治生活的運行。中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士在中國長期的政治實踐中，共同創(chuàng)造了一種適合中國國情的政黨制度，促進了中國的政治社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的快速提高。中國的政黨制度既不同于歐美資本主義國家的政黨制度，也有別于原蘇東社會主義國家的政黨制度以及第三世界國家的政黨制度。與歷史上和現(xiàn)存的政黨制度相比較，中國的政黨制度是一種新型政黨制度。它立足于中國革命、建設和改革的長期政治實踐，以馬克思主義政黨理論為指導，吸吮五千年中華民族歷史沉淀積累的天下為公、兼收并蓄、求同存異、和衷共濟的優(yōu)秀政治文化，借鑒歐美資本主義政黨制度以及原蘇東社會主義政黨制度的有益成果，突破二元對立和一元絕對的窠臼，辯證處理“一”與“多”的關系，有效實現(xiàn)“一”與“多”的結合，實現(xiàn)了政黨制度的創(chuàng)造性革新。[2]其主要內容和基本特征是：

（一）一黨領導、多黨合作

在我國政黨格局中，既有中國共產黨，也有八個民主黨派。其中，中國共產黨在多黨合作和政治協(xié)商中處于領導地位，這是我國政黨制度的基本前提和政治基礎，是區(qū)別其他國家政黨制度的根本特征。所謂共產黨領導，不是由共產黨包辦一切，而是在民主平等基礎上的政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。在國家政治生活中，中國共產黨作為領導核心力量，處于領導地位，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，在政治上主動接受中國共產黨的領導，認同中國共產黨的政治指導思想和政治綱領，與中國共產黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，是同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產黨與各民主黨派是一種長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關系，是一種團結合作的親密友黨關系。

（二）一黨執(zhí)政、多黨參政

在我國，中國共產黨是執(zhí)政黨，依法長期執(zhí)掌國家政權，這既是由我國社會主義性質所決定的，也是我國憲法所規(guī)定的。政黨的實質是階級斗爭和利益表達的工具。中國共產黨是工人階級的政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表中國最廣大人民和中華民族的根本利益。由中國共產黨執(zhí)掌國家政權可以確保我國社會主義人民民主的實現(xiàn)，可以更好地維護最廣大人民的根本利益和長遠利益。各民主黨派反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，在中國共產黨的領導下，依法參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，在國家社會政治生活中發(fā)揮著重要作用。它們不是在野黨，也不是反對黨，而是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。中國共產黨真誠同各民主黨派合作共事，充分聽取各民主黨派的意見和建議，自覺接受他們的民主監(jiān)督，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，努力實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。各民主黨派心系國運、策濟民生、奔走國是，圍繞政治、經(jīng)濟、社會生活中的重大問題，深入開展調研，積極建言獻策，認真履行參政議政職能。

（三）民主監(jiān)督、政治協(xié)商

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以協(xié)商、合作、參與為基本精神，以民主、團結、和諧為本質屬性。中國共產黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準則，都受到憲法的保護，享有憲法規(guī)定范圍內的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。中國共產黨和各民主黨派在憲法和法律上的地位是獨立的、平等的。共產黨同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。中國共產黨處于領導和執(zhí)政地位，自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督。民主黨派在堅持四項基本原則基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行政治監(jiān)督，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。民主黨派的民主監(jiān)督是善意的，是基于共同目標、共同利益的監(jiān)督，是一種建設性的正向監(jiān)督。監(jiān)督的目的在于協(xié)助中國共產黨和政府科學決策，減少失誤，端正作風，勤政廉潔，解決問題，改進工作。監(jiān)督形式和內容是廣泛多樣的。同時，中國共產黨同各民主黨派就事關國計民生的重大問題進行政黨協(xié)商。政黨協(xié)商的實質是政治協(xié)商[3]，體現(xiàn)了中國共產黨與民主黨派的合作共事意識。中國共產黨還支持民主黨派參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商，實現(xiàn)集中領導和廣泛參與的統(tǒng)一。中國共產黨充分尊重各民主黨派的關切，做到有事多商量，有事好商量，有事會商量。

二、我國新型政黨制度的政治功能優(yōu)勢

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，既不同于西方兩黨制和多黨制那種你上我下的權力爭奪型的政黨關系，也不同于一黨制那種權力壟斷型的政黨關系，“既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導致的種種弊端”[4]。它能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗；它能夠充分發(fā)揮中國共產黨集中統(tǒng)一領導的作用和優(yōu)勢，也能夠充分發(fā)揮多黨合作的作用和優(yōu)勢，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化、民主化，具有顯著的政治功能優(yōu)勢。

（一）促進政治民主化

在民主訴求上，新型政黨制度體現(xiàn)了人民性、代表性、廣泛性、包容性的鮮明特征。中國共產黨作為執(zhí)政黨，始終堅持以人民為中心的根本立場，始終代表中國最廣大人民的根本利益，反映中國最廣大人民的民主訴求。各民主黨派作為參政黨，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求。在民主形式上，新型政黨制度實現(xiàn)了人民民主與協(xié)商民主的辯證統(tǒng)一，既堅持“少數(shù)服從多數(shù)”的民主集中制原則，杜絕了“議而不決”，又充分聽取“少數(shù)人的意見”，避免了“多數(shù)人的暴政”，體現(xiàn)了民主精神，貫徹了民主原則，是真民主的典范[5]。新型政黨制度保證了中國最廣大人民當家作主，保障了中國公民權利得到平等實現(xiàn)，促進了中國的政治民主化和中國社會主義民主政治建設。

（二）增強政治認同感

在政治傳統(tǒng)上，新型政黨制度繼承了中華民族歷史沉淀積累的天下為公、兼收并蓄、求同存異、和衷共濟等優(yōu)秀政治文化，延續(xù)了“和”“合”傳統(tǒng)文化基因，強化了中國人民的政治文化認同。在政治觀念上，中國共產黨與各民主黨派所基于的民主、團結、合作等共同價值理念和實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同奮斗目標，得到了中國最廣大人民和整個中華民族的高度認同。這些共同價值理念和奮斗目標是新型政黨制度得以形成和發(fā)展的價值基準。隨著新型政黨制度的發(fā)展和完善，越來越多的人們將更加認同中國社會主義政治觀念。在政治制度比較中，我國新型政黨制度與西方資本主義兩黨制、多黨制和歷史上蘇東社會主義一黨制相比，所體現(xiàn)出的廣泛性、包容性、參與性、合作性等鮮明特征和制度優(yōu)勢，必將進一步增強人們對我國社會主義政治制度的認同。

（三）擴大政治整合力

中國的政治性整合很大程度上是通過中國共產黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作來實現(xiàn)的。新型政黨制度的形成和發(fā)展就是中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和統(tǒng)戰(zhàn)工作的結果。這一制度本身也具有廣泛的包容性、參與性、合作性，在現(xiàn)實政治過程中，體現(xiàn)出強大的政治整合力。它能夠使不同階層、不同界別、不同群體的群眾廣泛認同中國共產黨的政治主張和路線方針政策，使國家公共權力的建構與運行得到社會中具有影響力和代表性的組織及人物的支持與認同，使各民主黨派在制度框架內緊密團結在中國共產黨的周圍。它能夠充分發(fā)揮中國共產黨集中統(tǒng)一領導的作用和優(yōu)勢，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中整合各種意見和建議，擴大中國共產黨和國家政權的政治整合力。

（四）維護政治穩(wěn)定性

與西方政黨制度強調制衡不同，新型政黨制度強調的是合作，具有鮮明的兼容性，能將社會各種政治力量納入既有政治體制框架中，使其認同既有政治體制，并形成團結合作的關系，為國家政治穩(wěn)定和社會發(fā)展提供了“安全閥”。在新型政黨制度中，中國共產黨始終堅持照顧同盟者的具體利益，保障他們及所聯(lián)系群眾的權益，通過民主協(xié)商最廣泛地聽取社會各方面的意見愿望，最大限度地滿足社會各方面的利益訴求[6]。在新型政黨制度中，中國共產黨能夠充分聽取各民主黨派的意見建議，進行科學決策，避免重大政治決策失誤。新型政黨制度各政黨之間相互依存、彼此合作的良性關系，有效避免了政治分裂和尖銳對立，避免了全局性的政治動蕩和社會騷亂，有利于維護政治共同體的穩(wěn)定。

（五）實現(xiàn)政治有效性

新型政黨制度具有強大的政治整合力，能夠使黨和國家的大政方針政策被廣泛地認同和接受。新型政黨制度能夠把各個政黨和各界人士緊密團結起來，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化、民主化，避免決策無效。在新型政黨制度中，各民主黨派以參政黨的身份根據(jù)自己所聯(lián)系的群體需求，提出利益訴求。中國共產黨借助執(zhí)政地位，把不同的利益訴求整合起來，形成政治主張并上升為全民和國家意志。新型政黨制度把協(xié)商民主與人民民主統(tǒng)一起來，充分聽取“少數(shù)人的意見”，避免了“多數(shù)人的暴政”，能夠克服西方政黨制度“議而不決”、“決而不行”的弊端，通過廣泛的社會政治動員，把集中起來的政治主張變?yōu)閷崒嵲谠诘恼涡袆印?/p>

三、我國新型政黨制度政治功能優(yōu)勢發(fā)揮的路徑選擇

新型政黨制度作為中國特色社會主義政治制度體系中不可或缺的組成部分，在中國革命、建設和改革進程中發(fā)揮了不可替代的作用。作為“中國奇跡”“中國之治”重要的制度力源，新型政黨制度推動中國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，推動中國實現(xiàn)了連續(xù)40多年的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)展和社會進步，推動中國快速實現(xiàn)了超大規(guī)模現(xiàn)代化，顯示出強大的政治功能優(yōu)勢，體現(xiàn)了巨大的制度優(yōu)越性。中國特色社會主義進入新時代，我們必須堅持中國特色社會主義新型政黨制度不動搖，進一步強化并充分發(fā)揮這一政黨制度的政治功能優(yōu)勢。

（一）堅持中國共產黨的領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，也是新型政黨制度政治功能優(yōu)勢發(fā)揮的根本保障。中國共產黨領導地位的確定是歷史的選擇、人民的選擇，是由中國共產黨的先進性和純潔性所決定的。習近平總書記反復強調：“我們要堅持黨要管黨，全面從嚴治黨?！边@說明中國共產黨首先是一個對自身要求極為嚴格的政黨，對一切黨內事務都高標準、嚴要求。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點就是黨在全局中占主導地位，能夠調動和協(xié)調各方力量，能夠把各種勢力、各種力量凝聚在黨的周圍。中國共產黨的強大凝聚力是新型政黨制度政治優(yōu)勢發(fā)揮的根基所在。堅持中國共產黨的領導，首先要在政治立場與方向的選擇、政治原則與道路的遵循等方面，與中共中央保持高度一致，要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持將全國各民主黨派與無黨派人士緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍。其次要不斷提高中國共產黨的執(zhí)政能力和領導水平，要按照中共十九大的部署，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[7]。

（二）有效發(fā)揮各參政黨的作用

習近平總書記指出：“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨?！盵8]新型政黨制度政治功能優(yōu)勢的發(fā)揮離不開各參政黨作用的發(fā)揮。在我國，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，在國家政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。我們要加強同民主黨派的合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，積極參加共產黨領導的政治協(xié)商，有效發(fā)揮各民主黨派的參政黨作用。要重視民主黨派提出的意見、批評和建議，認真聽取，積極采納，要“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”[9]。要重視民主黨派干部隊伍建設，切實做好民主黨派干部的思想教育和培訓工作，積極提拔和大膽任用民主黨派干部，使他們能夠積極參與國是、發(fā)揮所長、造福人民。要協(xié)助民主黨派加強自身建設，弘揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想政治引領，不斷提高民主黨派政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到適應新時代需要的新水平。

（三）加強多黨合作和政治協(xié)商制度化建設

制度化、規(guī)范化運行是有效發(fā)揮新型政黨制度政治功能優(yōu)勢的有力保障。實際中，我國新型政黨制度運行的制度化、規(guī)范化還不夠，制度優(yōu)勢和效能還沒有完全發(fā)揮出來?，F(xiàn)存的運行機制缺乏一定的規(guī)范和程序。重形式輕實效、重實體輕程序、重制度輕規(guī)范的特征在我國新型政黨制度發(fā)展過程中長期存在，致使一些高效可行的制度仍停留在文件和政策等書面形式上，而未落到實處。究其原因是制度在實際運行過程中沒能形成一整套相互配合、具體細化的規(guī)范和程序，有小部分雖形成規(guī)范和程序，但因過于籠統(tǒng)刻板，失去靈活性與可操作性，壓制了制度本身所具有的活力，阻礙了新型政黨制度政治功能優(yōu)勢的發(fā)揮。

我國新型政黨制度形成的初衷是共產黨與各民主黨派求同存異、協(xié)商溝通以達到增進共識、協(xié)同發(fā)展的目的，其性質是尊重多元、包容差異[10]。所以我們應當高度重視與各民主黨派的協(xié)商結果，促進政黨協(xié)商的程序化和制度化。要切實保障各民主黨派實行民主監(jiān)督的職責與權利，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機制，避免民主監(jiān)督的“表面化”趨向，形成一套規(guī)范的運行制度，將新型政黨制度的效能發(fā)揮落到實處。要切實支持民主黨派積極參政議政，拓展參政議政的平臺和渠道。充分發(fā)揚社會主義民主，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持民主黨派履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，從而形成更廣泛、更有效的民主。正如習近平總書記所說，新型政黨制度新就新在“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排來集中各種意見和建議以推動決策的科學化、民主化”[11]。只有加強多黨合作和政治協(xié)商制度化建設才能夠使新型政黨制度在發(fā)展過程中有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

“制度總在比較中定新舊，在實效中分優(yōu)劣?！蔽覈滦驼h制度是近代以來中國人民的歷史選擇，是從中國土壤中生長出來、適合中國實際和發(fā)展方向的偉大政治創(chuàng)造，在中國革命、建設、改革進程中發(fā)揮了無可替代的作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，新型政黨制度必將進一步凸顯其獨特性和優(yōu)越性，必將進一步發(fā)揮其政治功能優(yōu)勢，成為建設社會主義現(xiàn)代化強國的制度法寶，為世界貢獻出政黨政治文明的新形態(tài)。