摘 要：機構(gòu)改革以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，涉及面廣，涉及單位多，而涉改單位的檔案是該單位職能活動和歷史演變的真實記錄，是備以查考的真實憑證和歷史依據(jù)，是不可再生的寶貴資源，是國家檔案資源的重要組成部分，是歷史的真實記錄，是不可替代的原始憑證。

關(guān)鍵詞：機改檔案;存在問題;對策建議

檔案工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性、支撐性工作。筆者就云南省昭通市巧家縣各單位機構(gòu)改革檔案（文書檔案、科技檔案、專業(yè)檔案、公務(wù)禮品檔案、財務(wù)檔案、照片和印章檔案等）的收集、整理、歸檔、保管和移交等工作進行了調(diào)研，就此談一點粗淺的看法，僅供參考。

1 檔案現(xiàn)狀

1）檔案機構(gòu)現(xiàn)狀。2019年機改后，巧家縣檔案館更名為巧家縣國家綜合檔案館，改為縣委辦直屬的事業(yè)單位，巧家縣檔案局在縣委辦加掛牌子，無領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，無編制。過去巧家縣檔案館作為縣政府的一個下屬事業(yè)單位同時兼有行政職能。2019年機改后，巧家縣檔案行政職能履行和機改以前一樣，仍然由巧家縣國家綜合檔案館代為履行。筆者通過參加第九期全國檔案局長館長的培訓(xùn)，特別是現(xiàn)場學(xué)習(xí)了國家檔案局局長李明華的最新講話，真正認識到這次機改檔案工作是納入黨委直接管理，是加強了、不是削弱。

2）機改檔案現(xiàn)狀。2019年機改，巧家縣按照省、市相關(guān)要求啟動了50多家單位機構(gòu)改革工作。通過開展了現(xiàn)場查看、實地指導(dǎo)、電話了解檔案歸檔、移交等情況，絕大多數(shù)涉改單位基本無檔案;部分涉改單位電腦里、紙箱里、相機里有散存、不全的資料;部分涉改單位撤銷后，散存的、有保管利用價值的資料已難以找到，已不同程度造成了檔案丟失、損毀、未移交。

2 基本做法

1）制定處置工作方案。云南省昭通市巧家縣53家涉改單位已制定本單位檔案處置與管理工作方案，已經(jīng)巧家縣檔案局批復(fù)同意，大多涉改單位檔案清查及收集、鑒定、整理、移交等每個環(huán)節(jié)任務(wù)明確到崗、責任到人。

2）提前介入業(yè)務(wù)指導(dǎo)。巧家縣國家綜合檔案館（巧家縣檔案局未核編制）提前介入，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強與各單位、各系統(tǒng)檔案部門的聯(lián)系、溝通，形成檔案工作網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)場培訓(xùn)檔案隊伍，保證了檔案業(yè)務(wù)工作的完成和檔案工作整體水平的提高。同時，采取有力措施推進了各涉改單位檔案資源建設(shè)、檔案信息化建設(shè)和檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。截止2019年10月底，已開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)50余場次，業(yè)務(wù)指導(dǎo)250余人次。

3）認真組織鑒定整理。大多涉改單位已嚴格按照國家和行業(yè)的有關(guān)檔案標準規(guī)范對所有檔案進行收集、鑒定、裝訂、分類、排列、編號、編目和裝盒，并編制好檢索工具，完善了全宗卷。

4）全面加強收集清點。大多涉改單位加強對各門類檔案的收集與清點，確保了文件材料歸檔齊全完整;大多涉改單位，結(jié)合單位主要職能，對職能工作中可能形成的文件材料列出清單，對照清單清查散存在各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和個人手上的文件材料，對歷年歸檔文件材料和檔案整理情況進行了全面清點和檢查，確保了本部門應(yīng)歸檔文件材料齊全完整，已歸檔文件材料整理基本規(guī)范、目錄基本健全。

3 存在問題

1）認識偏差。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案的重要性認識不足，認為單位撤了、并了、轉(zhuǎn)了，過去的檔案也沒有保存的必要了。因而無人過問，也不辦理移交，或應(yīng)付差事，胡亂交接，手續(xù)不清。

2）推諉扯皮。被撤、并、轉(zhuǎn)的單位，有人走室空的想法，只注重財產(chǎn)物資的清理移交，忽略檔案資料的交接，由于機構(gòu)變動或職能轉(zhuǎn)換，新的單位認為過去的檔案是包袱，怕負責任，因而交接雙方推諉扯皮，最終造成檔案堆積，無人整理。

3）工作不實。由于單位撤、并、轉(zhuǎn)，原單位檔案人員對機構(gòu)改革缺乏正確認識，對個人的去向考慮過多，思想波動，因而無心整理檔案，致使檔案資料混亂，檔案工作滑坡嚴重。

4）怕?lián)熑?。有的單位移交的檔案內(nèi)容不全，質(zhì)量不高，接收無疑是接進了包袱，但不接收，又怕檔案受損失，左右為難。

5）缺人財物。由于庫房、設(shè)備、人力、財力等不足，對撤、并、轉(zhuǎn)后的大量檔案無法一下子接收。

4 對策建議

1）檔案管理安全規(guī)范。巧家縣各涉改單位應(yīng)嚴格履行檔案處置交接手續(xù)，要及時組織對單位各種門類不同載體檔案進行收集、整理、移交，確保檔案的齊全、完整、安全。要做到檔案全宗管理準確規(guī)范，且實物檔案專人保管，新印章啟用后，各單位要及時將原部門印章移交縣國家綜合檔案館封存。

2）檔案處置流向合理。一是不再保留、納入重新組建機構(gòu)、撤銷建制的部門和單位將檔案向縣國家綜合檔案館移交。二是保留機構(gòu)或單位名稱的、優(yōu)化職責或部分職責發(fā)生變化的，沿用原檔案全宗。部門或單位的部分職責劃入其他機構(gòu)的，劃入前履行該職責形成的檔案仍屬原檔案全宗，不得分散，應(yīng)規(guī)范整理移交單位檔案室或劃入單位保存。三是更名、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門和單位繼續(xù)沿用原檔案全宗，要組織對更名前的各類檔案進行收集、分類、整理、歸檔和數(shù)字化。四是新組建的單位自成立之日起形成的檔案，由新組建機構(gòu)向縣國家綜合檔案館申請，新設(shè)檔案全宗進行管理，并依據(jù)新的職能重新修訂檔案收集范圍和保管期限表報縣檔案局審定后執(zhí)行。

3）業(yè)務(wù)指導(dǎo)縱深開展。一是要提高認識，增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的責任感。二是要加強學(xué)習(xí)，提高法制政策水平和業(yè)務(wù)能力。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的實效性。四是要勇于創(chuàng)新，不斷探索業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的新思路、新方法。

4）認真履行局館職責。一是要正確對待改革。無論是“局館合一”還是“局館分設(shè)”，都有特定的時代背景和明確的政治考量，都是為適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要而作出的決定。二是要積極適應(yīng)改革。認真落實局館分設(shè)后的職能，局館要把該擔的承擔起來，把該做的工作開展起來，確保局館履行職責不缺位、不越位、不錯位，確保檔案工作不弱化，檔案事業(yè)不停滯。

5）紀律規(guī)矩保駕護航。做好檔案工作是云南省昭通市巧家縣機構(gòu)改革中的一項重要任務(wù)和法定職責，各有關(guān)部門和單位要高度重視，嚴格遵守管理規(guī)定，任何部門、單位和個人不得擅自帶走、留存、轉(zhuǎn)移、銷毀檔案，造成檔案損失的，依照《中華人民共和國檔案法》《云南省檔案條例》追究責任。

5 結(jié)束語

習(xí)近平總書記指出“檔案工作是一項非常重要的工作………經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！蔽覀円瀼亓?xí)近平總書記的指示，本著完成好為黨管檔、為國守史，為民服務(wù)職責任務(wù)的目的，主動爭取黨委、政府的重視和支持，做好機改檔案后續(xù)相關(guān)工作。

參考文獻

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作者簡介

廖章宏，男，漢族，巧家縣，大學(xué)本科，檔案接收、管理、使用、整理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)字化等。