杜玉錄

黨的十九大提出黨建“5+2”格局，即黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。其中，政治建設是首要，思想建設是基礎，組織建設是實現黨的領導的組織保障。嚴密的組織，是我們黨的獨特優(yōu)勢。

那么，我們的黨是如何組織起來的？黨的組織原則是民主集中制。黨的全國代表大會和中央委員會，黨的地方代表大會和地方黨委、黨的基層組織都是依據民主集中制原則組織起來的。其中，黨支部是黨的基礎組織，《中國共產黨支部工作條例（試行）》中明確規(guī)定，黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

1 黨支部的職責或任務

作為黨的基礎組織，黨支部的定位或功能是領導核心、政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和“主心骨”。具體來講，或較為通俗地講，黨支部的任務就是凝聚人心，把握方向，貫徹政策，引領發(fā)展，服務群眾，監(jiān)督、教育、管理和服務黨員。而總結或概括起來，在社會基層組織中設置黨的支部，就是要凝聚人心，教育黨員，從而引領團結黨員群眾“聽黨話、跟黨走”，實現黨的領導。尤其是在新時代，突出強調“東西南北中，黨政軍民學”黨要領導一切，黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。所以基層黨支部的作用或功能更為突出。目前，我們黨員人數已經超過9000萬之多，基層黨組織就有460萬。黨的歷史上第一部關于支部建設的主干性黨內法規(guī)已經開始試行。

1.1 凝聚人心

基層黨支部是扎根于群眾中間，社會基層組織中的“戰(zhàn)斗堡壘”、“主心骨”。凝聚人心，向黨員群眾宣傳黨的方針政策，團結引領黨員群眾“聽黨話、跟黨走”，為中心工作、為業(yè)務工作服務是黨支部的基礎功能。凝聚人心，就要踐行好群眾路線，做好做實群眾工作。要掌握新時期群眾工作的方式方法，提升群眾工作本領。

1.2 把握方向

黨的十九大通過的黨章不僅提升了黨組織的政治地位，同時明確了不同類型基層黨組織領導核心和政治核心的定位，第一位的是政治性。習近平總書記在2018年7月全國組織工作會議上的講話中指出：“基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用，強化政治引領作用，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。”《中國共產黨支部工作條例（試行）》對十種不同類型黨支部的功能定位，都突出強調了政治功能?；鶎狱h支部是黨的執(zhí)政基礎，要占領好政治陣地，引領好政治方向。

1.3 貫徹政策

基層黨支部是所有工作和戰(zhàn)斗力的基礎。因為黨的方針政策，最終貫徹到最基層，落腳點在于基層支部，關鍵在于基層支部?；鶎又Р渴屈h的方針政策“落地”的“最后一公里”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧工程、企業(yè)的安全生產、技術創(chuàng)新等等，關鍵在于基層支部的“敢擔當、善擔當、能擔當”。

1.4 引領發(fā)展

堅持黨的基本路線“一百年不動搖”。經濟建設任何時候都是核心，是中心任務。經濟體制改革任何時候是“牽引”。從“發(fā)展是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，再到“五大發(fā)展理念”，我們黨對“經濟社會的發(fā)展規(guī)律、執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律”等“三大規(guī)律”認識和把握越來越準確和深刻。經過改革開放40年的發(fā)展，社會的主要矛盾已經發(fā)生變化，而解決這一矛盾，只能選擇“高質量發(fā)展”?！盎疖嚺艿每?，全憑火車頭”。作為黨的基礎組織，所有工作的基礎，基層黨支部必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、領導核心作用，團結黨員群眾、引領社會基層組織，促進經濟社會高質量發(fā)展。

1.5 服務群眾

2019年7月21日，習近平總書記在甘肅省古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)視察調研時看到群眾生產生活條件發(fā)生巨大變化時強調，你們高興我們也高興，共產黨就是為人民服務的，就是為老百姓辦事的，讓老百姓生活更幸福就是共產黨的事業(yè)。黨的十九大明確指出，黨的初心就是為人民謀幸福，使命就是實現民族偉大復興。我們黨的最大優(yōu)勢就是密切聯系群眾，最大危險就是脫離群眾。任何時候，人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標。群眾路線是黨的生命線。作為黨的基礎組織，黨支部是服務群眾的“第一線”。

1.6 監(jiān)督、教育、管理和服務黨員

我們黨是有著9000萬黨員的大黨。黨的戰(zhàn)斗力來源于黨員。黨的事業(yè)需要廣大黨員發(fā)揚先鋒模范作用，敢于擔當勇氣，無私奉獻精神來實現。我們黨是馬克思主義政黨，有著堅定的政治信仰，理想信念，宗旨意識，是有著純潔性和先進性。黨的宗旨是全心全意為人民服務。2019年7月，習近平總書記在內蒙古自治區(qū)視察調研時指出，背離了初心和使命，黨就會改變性質、改變顏色，就會失去人民、失去未來。如果缺少了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的勇氣和能力，我們黨就將陷入危險境地，做不到永遠立于不敗之地、永葆青春。黨在新時代的歷史使命，黨的性質、宗旨、信仰，黨取得革命勝利的“三大法寶”，都在強調對黨員隊伍的監(jiān)督教育管理的重要性。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》明確規(guī)定，每一個黨員都有支部或黨小組?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》黨支部基本任務一章中規(guī)定，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，突出政治教育，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費收繳、使用和管理工作。依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員。

2 企業(yè)黨支部的相關規(guī)定及存在問題

2.1 企業(yè)黨支部的任務或功能

《中國共產黨支部工作條例（試行）》中明確規(guī)定，國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產經營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。

作為黨在企業(yè)的基礎組織，企業(yè)黨支部的主要功能或任務在于政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和“主心骨”作用?！罢魏诵摹本褪恰鞍匆?guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行”?！皯?zhàn)斗堡壘”或“主心骨”作用就是，扎根于職工群眾中間，凝聚和引領職工群眾，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，圍繞企業(yè)的生產經營中心工作服務，積極引導和培育積極向上的企業(yè)文化，實現黨建引領發(fā)展。

2.2 企業(yè)黨支部建設存在問題

1）對企業(yè)黨支部建設認識不到位。“認識問題”是首要問題。目前在企業(yè)黨建領域普遍存在問題就是對黨建工作的認識不到位。覺得黨建工作就是“虛”的;黨建工作就是“掛墻”的。黨建工作就是準備“資料盒”，但是黨建工作還必須做。最終導致黨建工作是為了應付“考核”，為了實現任務“應付了事”，但是沒有實際效果。

2）企業(yè)黨支部建設不規(guī)范、不標準。要讓企業(yè)黨支部真正發(fā)揮作用，前提是要實現規(guī)范化、標準化建設。而規(guī)范化建設和標準化建設包括硬件和軟件的規(guī)范化和標準化。目前普遍存在的問題是黨支部組織機構不健全，活動陣地不過關，制度機制不完善，組織生活不規(guī)范，檔案資料不齊全。

3）黨建和業(yè)務呈現“兩張皮”現象。因對黨支部建設的認識不到位，所以支部建設存在“完成上面交代的任務”思想，導致企業(yè)黨支部的凝聚人心、服務中心工作、培育企業(yè)文化等基本任務未能實現，黨建和業(yè)務未能形成高度融合，以黨建促進企業(yè)的長足發(fā)展的企業(yè)黨建的目的未能真正達到。

4）黨支部專業(yè)政工干部缺乏。一方面，由于國有企業(yè)基層單位干部梯隊建設，政工干部隊伍整體數量不足，導致黨支部政工干部“兼職化”問題突出，以致影響到黨支部工作的順利進行。另一方面，往往將基層各部門的業(yè)務骨干人員兼職安排到黨支部工作崗位上來，導致國有企業(yè)基層黨支部工作團隊整體業(yè)務素質不高，專業(yè)能力不強。

3 提升支部工作質量? 實現黨建引領發(fā)展

3.1 深刻認識企業(yè)黨支部建設的重要性

2018年11月1日，習近平總書記在民營經濟座談會講話中強調，強化企業(yè)的黨建，目的是為了企業(yè)的更健康發(fā)展。堅持黨的領導是中國特社會主義事業(yè)的根本保障、最大優(yōu)勢。縱觀眾多企業(yè)發(fā)展歷程，黨建搞得好，也必將實現長足、健康發(fā)展。只有加強企業(yè)黨建，才能正確分析所面臨的市場形勢，才能做出正確的判斷，才能做出正確決策，才能形成積極向上的企業(yè)氛圍，才能凝聚人心，團結奮進。

3.2 突出黨支部政治功能，確保企業(yè)正確發(fā)展方向

政治功能是黨支部首要功能。發(fā)揮企業(yè)黨支部的政治功能就是要占領好政治陣地。首先要強化“四個意識”、“四個自信”、和“兩個維護”，堅定不移的宣傳落實黨的方針政策，做到不走樣，不偏離。堅定不移的落實“五大發(fā)展理念”，實現企業(yè)的高質量發(fā)展。其次，要做好意識形態(tài)工作。2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上習近平總書記強調，意識形態(tài)工作室極端重要的工作。黨支部宣傳工作的主要職責在于宣傳黨的理論、方針政策，統(tǒng)一思想、凝聚人心。要宣傳好馬克思主義，推進馬克思主義大眾化，因為實踐證明，違背馬克思主義就會失敗;要宣傳好“四個自信”，堅定中國特色社會主義的自信，因為我們選擇的道路是完全正確的;要宣傳好習近平新時代中國特色社會主義思想，入腦入心，指導實踐，因為習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新成果。是行動指南，指明了前進方向。

3.3 推進支部建設規(guī)范化、標準化

發(fā)揮企業(yè)支部的“戰(zhàn)斗堡壘”、“政治核心”作用，關鍵在于標準化、規(guī)范化建設。首先，制度機制要健全。通過制度保障支部參與企業(yè)決策的過程，發(fā)揮支部的政治核心作用;通過制度保障主題黨日活動的經常性開展，增強黨員的身份感;通過制度保障“三會一課”的實效性，讓黨員受教育;通過制度規(guī)范組織生活會，嚴肅黨內政治生活。其次，活動陣地要標準化?；顒雨嚨厥瞧脚_，是物質保障。要按照相關要求，布置和設計黨支部活動陣地，讓黨員有“歸屬感”;通過活動陣地入黨誓詞的重溫，讓黨員牢記使命，不忘初心;通過活動陣地廉政文化墻，增強黨性修養(yǎng)。再次，組織機構要健全?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》中規(guī)定，黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構。要健全支部書記（副書記）、組織委員、宣傳委員、紀律委員等組織機構，按照規(guī)定，明確職責責任，以確保支部活動的運行和質量。最后，檔案資料要齊全。檔案資料是黨支部活動的“痕跡和印記”。是開展黨支部活動的“有力證明”，也是“回頭看”、“總結完善”的“歷史資料”。要有專門黨務工作者負責檔案資料的收集和整理，并依據公司黨委有關規(guī)定進行保管。

3.4 有效解決黨建和業(yè)務“兩張皮”問題

如何以黨建引領發(fā)展，如何實現黨建和業(yè)務高度融合，一向是企業(yè)黨建的重大課題。解決黨建和業(yè)務“兩張皮”問題，一要充分保障黨支部參與企業(yè)決策制定過程，監(jiān)督黨的方針政策的貫徹落實，保障企業(yè)的正確方向和健康發(fā)展;二要發(fā)揮黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”、“主心骨”作用，通過有效抓手和載體，做好職工群眾工作，團結、凝聚、引領職工群眾，擰成一股繩，為企業(yè)的經營發(fā)展服務;三是要利用各種媒介宣傳好黨的方針政策，保障黨的方針政策在企業(yè)更好的貫徹落實;四要監(jiān)督教育管理好黨員，讓黨員發(fā)揮先鋒模范，帶頭引領作用。實現黨的領導，關鍵在于“組織起來”。一是通過民主集中制組織起黨的各級組織實現黨的領導;二是將廣大黨員組織起來，發(fā)揮先鋒模范作用，推進黨的事業(yè)發(fā)展。習近平總書記強調，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。黨員教育要以思想建設為基礎，通過思想建設，堅定政治信仰、理想信念、宗旨意識，筑牢“初心和使命”，增強身份感，強化使命感;黨員教育要創(chuàng)新抓手載體，充分利用互聯網平臺等現代媒介，在注重實際效果的同時通過喜聞樂見的方式方法開展，以增強吸引力和黨員教育效果。通過黨性教育，讓企業(yè)黨員在企業(yè)安全生產、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、科學管理等領域發(fā)揮帶頭模范作用，推進企業(yè)的長足發(fā)展。五要以黨支部為核心，以黨建為引領，以黨員為主體，培育積極向上的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)的軟實力，也是企業(yè)的推動力，名片。通過黨建培育企業(yè)文化，有利于保障企業(yè)文化的正確方向，有利于培育企業(yè)文化的核心內涵，也有利于企業(yè)文化的強大凝聚力。

3.5 注重黨內民主，加強隊伍建設

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中明確規(guī)定，“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”黨支部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權利、履行黨章規(guī)定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同志關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍，為黨支部做出正確決策，為黨支部健康發(fā)展提供堅強保障。也為黨員的增強主體意識，發(fā)揮先放模范作用提供有利環(huán)境。加強支部建設，還要注重黨支部書記，支部委員和專職黨務工作者在內的隊伍建設。要根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》相關規(guī)定，認真做好支部書記和支部委員的培訓工作，以提升黨性修養(yǎng)和工作能力。要配備專職的黨務工作者，通過實踐鍛煉和業(yè)務學習等多種渠道，提升其黨務業(yè)務能力，為提升黨支部工作質量提供堅強的人才保障。