許 晶

（福建師范大學公共管理學院，福建福州，350007）

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央率先垂范，向全黨全國人民作出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾，首次提出“要注重黨內(nèi)政治文化建設”。黨內(nèi)政治文化是一個政黨所信奉的理想政治圖景的典型寫照，反映了政黨一以貫之的政治價值、政治主張和政治傾向。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化作為“四個全面”戰(zhàn)略布局下堅定不移推進全面從嚴治黨的關鍵內(nèi)容，是新時代推進黨的建設新的偉大工程的重要抓手，也是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設的創(chuàng)新性發(fā)展。如何在既“全面”又“重點”的辯證視角下構建優(yōu)良的黨內(nèi)政治文化，對不折不扣貫徹落實新時代黨的建設總要求具有深遠意義。

一、黨內(nèi)政治文化的科學內(nèi)涵

黨的十八大以來，“四大考驗”、“四大危險”警鐘長鳴，從“八項規(guī)定”、“六項禁令”、反“四風”開啟激濁揚清的作風之變，到“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”不松勁不停步；從全覆蓋、“回頭看”高舉巡視利劍，到以道德為高線，以紀律為底線；從提煉踐行共產(chǎn)黨人的核心價值觀，到敬始如終推進全黨學習教育活動常態(tài)化制度化長效化，加強黨內(nèi)政治文化建設凝聚了全面從嚴治黨的文化力量。學者開始關注黨內(nèi)政治文化的研究，并從不同角度對其概念界定、構成要素和基本屬性進行挖掘，目前已有以下三種不同的黨內(nèi)政治文化概念模式。

第一種是基于政治文化理論的黨內(nèi)政治文化概念模式。有學者將黨內(nèi)政治文化視作“參與型政治文化”，［1］具有突出的實踐導向，“不僅僅著眼于描述政治、解釋政治，更致力于影響政治、塑造政治”。［2］阿爾蒙德與維巴在《公民文化》中討論了政治文化，將其同社會成員的認知、情感和評價聯(lián)系起來。這種模式下黨內(nèi)政治文化不僅僅要關注自身的精神內(nèi)核和價值理念，關注黨內(nèi)良性互動和全體黨員共同愿景的凝結，也要關注政黨與社會的互動層面，積極引導政治傾向、政治心理和行為選擇，確保政黨利益表達、治理功能等綜合功能得以實現(xiàn)。有學者從政治文化的框架中獲得啟發(fā)，將政治文化所主張的認知、情感、態(tài)度和評價等結構要素用于推導黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵。這樣一來，對黨內(nèi)政治文化的邊界也就存在不同的理解。一些學者認為黨內(nèi)政治文化發(fā)生作用的范圍要更加體現(xiàn)在全體黨員和各級黨組織；另一部分學者認為不能僅局限于“黨內(nèi)”，這是由于對我國而言，黨內(nèi)政治文化本身就是社會主義政治文化的一部分，它獲得政黨政治活動的社會環(huán)境、公眾態(tài)度和文化氛圍的表達，是一個由內(nèi)向外、內(nèi)外互動、共生共榮的動態(tài)性的開放系統(tǒng)，認為“不與社會政治文化對接、對話和對流，黨內(nèi)政治文化就會只是在黨內(nèi)閉路循環(huán)”，［3］在喪失能量增值的過程中走向枯竭。

第二種是基于組織文化理論的黨內(nèi)政治文化概念模式。政黨組織雖與企業(yè)組織等有著顯著性不同，但它首先是一個組織化的政黨，有著自身的組織邊界、組織成員和組織結構。從已有的研究成果來看，從組織文化的視角，以“價值、制度和行為”相互統(tǒng)一的模式界定黨內(nèi)政治文化最為典型，大多數(shù)學者遵循這個思路展開概念界定，并提出相應的對策理路。根據(jù)這樣一個概念模式，一個政黨自身的核心價值觀念、綱領任務、組織原則、制度規(guī)范、行為作風等都被囊括到研究對象中去。也有學者提出質疑，認為這種“一把抓”的泛泛而談會帶來研究的模糊，應該更加聚焦黨內(nèi)倡導的價值體系、價值理念和價值取向的總和。［3］

第三種是基于文化學理論的黨內(nèi)政治文化概念模式。這一觀點強調(diào)黨內(nèi)政治文化的主旨在于“解決黨組織內(nèi)部黨員行為的文化動因”。［4］學者結合“領域視角”，推斷黨內(nèi)政治文化也應當具備廣義和狹義兩個層面的內(nèi)涵，主張狹義的黨內(nèi)政治文化專指黨內(nèi)政治精神文化，“其中黨內(nèi)政治思想文化是研究核心所在”。［5］這種狹義黨內(nèi)政治文化的解釋提供了一個新的思路，但同時很容易造成概念本質的盲點與解釋的牽強。還有學者從具體的黨內(nèi)政治文化現(xiàn)象出發(fā)，關注政黨組織中文化與行為的因果關聯(lián)。但這種思路面臨一些困惑，如是否可以從文化現(xiàn)象的無限性推導黨內(nèi)政治文化概念的明確性？黨員身上發(fā)生的所有文化現(xiàn)象都是黨內(nèi)政治文化嗎？

總體來說，上述三種不同的概念模式都為我們認識黨內(nèi)政治文化的科學內(nèi)涵提供了借鑒。習近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化?！睆倪@個意義上說，黨內(nèi)政治文化，是政黨在長期政治實踐中形成、創(chuàng)造、傳承發(fā)展的一整套政治信念、政治價值和政治規(guī)范的總和，通過政黨運行機制的載體構建和政黨成員行為的形象塑造，以文化人，從而不斷彰顯政黨的號召力、感染力和凝聚力。

二、全面從嚴治黨視閾下黨內(nèi)政治文化建設的時代意蘊

90多年來，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民經(jīng)歷了從選擇社會主義到開辟中國特色社會主義，再到進入中國特色社會主義新時代的偉大征程，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。如果說“主義”最能突出黨內(nèi)政治文化特點，我們已經(jīng)能覺察到理念層面的轉換，“一種新型的政治理念可能在這一轉換中凸顯出來，這就是建構性政治形態(tài)”。［6］作為一種新的政治理解，建構性意識形態(tài)本身必須被置于當代中國的建設實踐中，同時要堅持黨的領導核心地位，去思考政黨面臨的突出問題和情境轉向。在這個“結合—轉化”過程中，全面從嚴治黨是極為鮮明的時代特征，賦予了黨內(nèi)政治文化建設新的時代意蘊。

（一）“全面”繼承黨內(nèi)政治文化建設的主體能動

黨的十八大以來，“全面”一詞成為中國共產(chǎn)黨政治文本中的高頻詞匯，涉及以下幾個層面。首先是繼承的意蘊。從政治用語傳承的角度上看，黨內(nèi)政治文化并不是對過去積累的有益成果的斷裂與告別，而是以繼承和發(fā)揚革命理想獲得轉換的動力。目前部分黨員不思進取、貪圖享受、意志消沉，一定程度上消融了共產(chǎn)黨人的主體性精神。這種革命文化的割裂實際上很有可能弱化中國共產(chǎn)黨在90多年實踐中鑄就的精神品格。因此“全面”意味著對革命邏輯作出符合客觀歷史進程的繼承，用革命傳統(tǒng)鑄魂育人，使之轉換為托舉新時代的新動力。其次是能動的意蘊。從“全面”的旨向來看，既是“全面”的真抓實干，也是“全面”的以文化人?！八膫€全面”是一個有機整體，其中全面從嚴治黨為其他三個“全面”掌舵定向，體現(xiàn)了黨的建設與民族復興戰(zhàn)略布局的統(tǒng)一思考。黨內(nèi)政治文化倡導以憂患意識積極應對“四大考驗”與“四大危險”，補齊部分黨員干部宗旨意識薄弱、能力相對不足的短板。除此之外，“全面”主張不僅僅是有腐必反，也要敢于向庸官懶政開刀。十九大召開后，習近平總書記在新一屆政治局的首次民主生活會上把“關鍵在落實”放在突出位置，真抓、敢抓、善抓、常抓，確保黨和國家的事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進。再次是深化的意蘊。從程序上看，“全面”主張長效嚴密，推進黨內(nèi)政治文化入腦入心。同時“全面”意味著關注黨情發(fā)展的新動向。習近平總書記就新華社一篇文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》作出指示，其中就明確指出“四風”問題，看似新表現(xiàn)，實則老問題，告誡全黨糾正“四風”不能止步。同時，對于新問題的涌現(xiàn)，需要站在國家建設、民族發(fā)展與全球治理的高度，客觀看待世界各國相互依存的新形態(tài)。從這個角度說，“全面”意味著治黨內(nèi)涵的延伸，即不僅要發(fā)揮政黨的主體作用，還要找到中國發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)結點，在多樣性、差異性的基礎上尋求共生互惠的發(fā)展模式。

（二）“從嚴”勾勒黨內(nèi)政治文化建設的思想精髓

我們黨歷來重視從嚴治黨，“我們決不當李自成”、“兩個務必”、“關鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好”至今句句振聾發(fā)聵。嚴字當頭，首先是嚴在態(tài)度。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央堅定不移地全力打擊人民群眾最痛恨的貪污腐敗現(xiàn)象，這種無禁區(qū)、全覆蓋的“從嚴”對任何踩“紅線”、闖“雷區(qū)”、越“禁區(qū)”的腐敗行為毫不留情，一鼓作氣，乘勝追擊，實現(xiàn)從“不敢腐”到“不想腐”的質變。其次是嚴在紀律。黨的十八大以來，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，出臺和修訂了多部黨內(nèi)法規(guī)。其中，《中國共產(chǎn)黨政治生活準則》確立了我們黨增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的新坐標，《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以強有力的明責問責追責機制推動各級黨組織切實履行好管黨治黨的責任，使黨內(nèi)政治文化建設更加系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化。最后是嚴在教育。這就涉及到從更深層次上管黨治黨成果的鞏固和轉化問題。黨的十八大以來，中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育實踐活動、“兩學一做”學習教育，聚焦“四風”問題，在全黨進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，反復錘煉黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。在正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，強化深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以嚴格的學習教育活動常態(tài)化作為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化的重要途徑，從根本上保證嚴在常態(tài)、嚴在落實、嚴出實效。

（三）“治黨”描繪黨內(nèi)政治文化建設的策略轉向

“治黨”意味著任何組織和個人都必須被自覺納入全面從嚴治黨的體系之中。這里的“治黨”策略轉向有兩個層面的內(nèi)涵，首先從動態(tài)過程上看，是久久為功的長久之策。黨的十八大以來，全黨全社會明顯感覺到從前“治不到”、“不想治”、“沒法治”的一系列疑難雜癥在全面從嚴治黨組合拳連擊下逐一消退。不可回避的是當前黨內(nèi)仍存在一些問題，如在“治黨”中滿足于“讀一遍”、“傳著看”，導致“上頭熱、下頭冷”和效果層層遞減的現(xiàn)象還比較普遍?！爸吸h”要抓細抓實，就要把培育黨內(nèi)政治文化的載體平臺優(yōu)化起來，杜絕突擊式機械式的“注水學習”，真正做到整體聯(lián)動，入腦入心。其次從政黨治理優(yōu)化國家治理層面來看，作為領導13億中國人民的唯一執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨政治文本中反復出現(xiàn)“自我”一詞，如“自我凈化”“自我完善”“自我革新”“自我提高”等等，主張著眼于在對世情、國情、黨情深刻變化的基礎上積極主動完成政黨治理到整合社會的優(yōu)化良治。黨的十九大報告首次將“加強黨的長期執(zhí)政能力建設”納入黨的建設主線中，在黨章修訂中，“長期”兩個字同樣被置于執(zhí)政能力建設之前。中國政治與社會的發(fā)展邏輯，使中國共產(chǎn)黨不僅具有領導功能，而且具有治理功能?！爸吸h”在治理技術層面突出強調(diào)堅持“五個過硬”，錘煉“關鍵少數(shù)”，切實鍛造“治黨”的思路辦法和方略舉措，蹄疾步穩(wěn)地推動黨的建設各項工作?！爸吸h”描繪的黨內(nèi)政治文化的建構性正是來自于對中國現(xiàn)實問題的精準把握，與實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”嚴絲合縫。

三、全面從嚴治黨視域下黨內(nèi)政治文化建設的建構理路

黨的十九大將“文化自信”寫入報告與黨章，創(chuàng)造性地拓展了“三個自信”的譜系，強化了文化的社會政治功能。從文化角度來思考黨的建設問題，是新時代立黨強黨興黨的治本之舉，是新時代推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措，更是全面決勝建成小康社會實現(xiàn)偉大復興中國夢的底氣來源。從這個意義上說，黨內(nèi)政治文化建設堅持嚴字當頭，以文化人，生生不息，需要重點把握四個面向。

（一）面向歷史，傳承發(fā)揚

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，是我們黨內(nèi)政治文化的“血脈”，凝聚了中華民族五千年政治發(fā)展的智慧結晶。正如習近平總書記所指出：“道德之于個人、之于社會，都具有基礎性意義，做人做事第一位的是崇德修身。”［7］173黨的十八大以來，黨中央在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，就是把古人所倡導的立德、修德、踐德作為共產(chǎn)黨人自覺錘煉品格的信條。中國傳統(tǒng)文化中的“言必信，行必果”的赤誠情懷，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”的民本理念，“天行健，君子以自強不息”的浩然正氣，“知者不惑，仁者不憂，勇者不懼”的崇智善謀，“天下興亡、匹夫有責”的擔當意識，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的錚錚骨氣，不僅最能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的智慧，同時與新時代所倡導的共產(chǎn)黨員的價值觀高度契合，是一脈相承的是非曲直的價值標準，也是每個黨員一言一行的恪守準則。

革命文化是我們黨內(nèi)政治文化的源頭。黨的十八大以來，習近平總書記反復提及“革命理想高于天”，在多個場合、多次重要會議上一再強調(diào)要堅持用革命傳統(tǒng)鑄魂育人，立黨初心。黨的十九大閉幕一周，習近平總書記帶領新一屆中央常委到我們黨夢想起航的地方瞻仰紅船。南湖水上蕩漾的開天辟地，敢為人先、百折不撓的紅船精神；艱苦斗爭的歲月中，回響著“星星之火，可以燎原”的堅定豪邁之氣；千難萬險的征途中，共產(chǎn)黨人以九死一生、患難與共的革命信念鑄就了長征精神；“實事求是、艱苦奮斗、自力更生”的延安精神同“謙虛謹慎、不驕不躁”的西柏坡精神一道印證“我們是革命者，不要喪失了革命精神”。時代變了，但黨的初心和理想沒有變，黨內(nèi)政治文化建設勢必要從革命文化中尋求精神之源、精神之基、精神之根。

（二）面向時代，鼎故革新

黨的十九大報告把黨的歷史使命和國家未來發(fā)展緊密結合在“四個偉大”波瀾壯闊的奮斗圖景中，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。這一重要論述集中體現(xiàn)了我們黨在歷史大變革、結構大調(diào)整、格局大變動歷史起點上的治黨主線和偉大使命。愈是接近目標，愈是面臨艱難險阻，就愈是要保證我們黨始終成為領導全國各族人民爬坡過坎、攻堅克難的主心骨。改革開放40年，引領新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“五大發(fā)展理念”，改革供給側優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，保持經(jīng)濟社會發(fā)展蹄疾而步穩(wěn)，都迫切需要用黨的最新理論成果實現(xiàn)全黨思想行動的統(tǒng)一，用新時代習近平中國特色社會主義思想武裝全黨，這是新時代加強黨內(nèi)政治文化建設的首要任務。與此同時，黨內(nèi)新的突出問題需要有新的本質改造。習近平總書記一針見血指出：“執(zhí)掌政權后做到節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始不容易?！边@個“不容易”說的就是在偉大社會革命下我們黨面臨前所未有的新挑戰(zhàn)：個別同志作風浮夸，為博虛名嘩眾取寵，迷失了初心；有的八面玲瓏，“墻頭草，兩邊倒”；有的心為物役，仆仆于風塵，汲汲于名利，這些問題歸根到底都是理想信念缺失問題。黨的十九大報告指出，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，就是要把我們黨內(nèi)政治文化嚴講政治的突出優(yōu)勢一以貫之下去，堅決同有損黨的先進性和純潔性的各類威脅做長期斗爭。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（下稱《準則》），專門針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題深入剖析癥結，并提出了標本兼治的具體措施。堅持黨內(nèi)政治文化在激濁揚清中革故鼎新，不斷探索黨內(nèi)政治文化建設的新方法新途徑，才能真正推動廣大黨員學有所思、學有所悟、學有所獲。

（三）面向世界，比鑒超越

“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！保?］在堅守中借鑒，強調(diào)的是要以文化自信的姿態(tài)堅守政治信仰，審慎對待多元文化的合理成分，廣泛吸收人類文明的優(yōu)秀成果。黨內(nèi)政治文化是以馬克思主義為指導的文化，我們黨自成立伊始，就在自己的旗幟上刻上了馬克思主義的烙印。書寫中國特色社會主義鴻篇巨著前無古人，惟有不斷挖掘馬克思主義理論寶庫的時代閃光點，才能鑄就過灘涉險的銳利武器。同時，黨內(nèi)政治文化要始終系牢馬克思主義的紅線，對理論創(chuàng)新既要一脈相承又要敢于突破陳規(guī)，捍衛(wèi)中國人共有的精神家園和文化密碼，為全球治理貢獻中國智慧。

在比照中超越，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化在繼承革命政治文化的基礎上延續(xù)了一以貫之的政治價值和政治使命，拓展了政黨走向現(xiàn)代化的維度，印證了人類文明發(fā)展普遍追求的價值理想。中國共產(chǎn)黨走過98年的風雨歷程，不僅僅是黨員隊伍的規(guī)模發(fā)展壯大了，更關鍵的是我們黨帶領全國各族人民，在短短半個多世紀就實現(xiàn)了由一個一窮二白、積貧積弱的國家向全球第二大經(jīng)濟體的歷史性巨變。堅持黨對一切工作的領導，是中國奇跡令世人稱奇的根本政治保證，是黨內(nèi)政治文化先進性純潔性得以充分鍛造的根本所在。另一方面，我們黨要更為集中、高效地回應各國政黨取經(jīng)的迫切期待，向國外政黨友人深入闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想，積極構筑全球政黨領導人交流的機制渠道。2017年12月，我們黨首次與全球各類政黨舉行高層對話，120多個國家、200多個政黨和政治組織領導人通過這一平臺對“構建人類命運共同體、共同建設美好世界：政黨的責任”這一主題進行了深入交流。先進的黨內(nèi)政治文化使中國共產(chǎn)黨能夠站在更高的層面審視政黨的責任，呼應人類對于美好世界的理想和價值訴求，在比照中吸納、涵養(yǎng)，為全球發(fā)展營造共識。

（四）面向大眾，掌舵領航

國無德不興，人無德不立。歷史與實踐反復證明，國家的興旺發(fā)達，政黨的永續(xù)發(fā)展，民族的自強不息，個人的安身立命，都離不開“德”的支撐。黨的十八大報告首次提出社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識的重要論斷和基本遵循。黨的十九大報告中強調(diào)：“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀?！边@里所提到的價值觀不僅僅是對社會主義核心價值觀的延伸，同時對共產(chǎn)黨人政治身份予以重申和確認，闡明了共產(chǎn)黨人立根固本的使命自覺。習近平指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！保?］168這深刻揭示了個人價值觀、群體價值觀、國家價值觀、社會價值觀共生共榮的內(nèi)在脈絡。黨內(nèi)政治文化強調(diào)要充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的黨性，就是要帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率。同時，這種面向大眾的正能量傳導可以給予黨內(nèi)政治文化豐厚的養(yǎng)料和用之不竭的源泉，使其在具有包容性和開放性的生態(tài)涵養(yǎng)下源遠流長，社會文化也因黨內(nèi)政治文化的引領而產(chǎn)生堅定的文化自覺和理性的政治參與。這樣一來，人民群眾在倡導的政治理想、政治信念、政治宗旨的感召和激勵下，對政治方向、政治目標和政治愿景有了更深的了解；黨內(nèi)政治文化同社會文化的對接與互動中實現(xiàn)能量傳遞和內(nèi)在增值，進一步為人民群眾所肯定，最終實現(xiàn)國家、社會、政黨、個人同心同德，脈脈相通的良好局面。