李彪輝，齊秀梅

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130022）

當(dāng)前，我國(guó)的高等教育模式已由精英教育向普通教育過(guò)渡，每年有大量的畢業(yè)學(xué)生參與社會(huì)就業(yè)實(shí)習(xí)，完成從學(xué)校學(xué)生到社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。但實(shí)習(xí)生在參與社會(huì)就業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，自身勞動(dòng)權(quán)益時(shí)常受到侵害。實(shí)踐中實(shí)習(xí)生和用人單位之間的關(guān)系受多種情況因素影響，不能直接認(rèn)定其是否為勞動(dòng)關(guān)系。因此，當(dāng)出現(xiàn)醫(yī)療、用工傷害、勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)權(quán)益糾紛時(shí)，一般適用普通的民事法律關(guān)系來(lái)調(diào)整，而不能適用勞動(dòng)法律予以保護(hù)和規(guī)制，因此不能給予實(shí)習(xí)生這一特殊群體傾斜保護(hù)。基于此，應(yīng)針對(duì)實(shí)習(xí)生這一特殊的“勞動(dòng)群體”建立實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度。

一、實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)范圍主體之確定

當(dāng)前的實(shí)習(xí)種類大致可以分為三種，一是普通高等院?；蚵殬I(yè)教育院校學(xué)生利用休息、休假時(shí)間勤工儉學(xué)的實(shí)習(xí)。其目的在于勤工助學(xué)，豐富自己的實(shí)踐經(jīng)歷，并不在于就業(yè)。二是普通高等院?；蚵殬I(yè)技術(shù)教育院校與定向用人單位達(dá)成實(shí)習(xí)協(xié)議，有計(jì)劃、有組織地安排即將畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)實(shí)習(xí)。三是普通高等院?；蚵殬I(yè)技術(shù)教育院校學(xué)生，在學(xué)校同意的情況下，自行尋找企業(yè)進(jìn)行就業(yè)實(shí)習(xí)。后兩種都是以就業(yè)為目的，是畢業(yè)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之前的前置性教學(xué)階段。

本文認(rèn)為實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的主體范圍應(yīng)是普通高等院?；蛘呗殬I(yè)技術(shù)教育院校即將畢業(yè)且符合勞動(dòng)就業(yè)條件的學(xué)生，以就業(yè)為目的提升自身實(shí)踐技能，遵循學(xué)校教育安排在定向企業(yè)實(shí)習(xí)或以學(xué)校同意為基礎(chǔ)分散實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生。

二、實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益難以得到保護(hù)之原因

（一）實(shí)習(xí)生處于“權(quán)利貧困”群體的底端

“權(quán)利貧困”群體應(yīng)是社會(huì)弱勢(shì)群體之一，既有重合又有不同，在實(shí)踐中一般社會(huì)弱勢(shì)群體都含有“權(quán)利貧困”的特征。勞動(dòng)主體兩端的不平衡，促使權(quán)利傾斜保護(hù)原則的確立和實(shí)現(xiàn)。實(shí)習(xí)生處于“權(quán)利貧困”群體底端，其勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和救濟(jì)相較于普通的勞動(dòng)者更難以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間主要涉及三方主體，即高校、用人單位和實(shí)習(xí)生。高校作為事業(yè)單位法人，享有訴訟主體資格，具有訴訟行為能力。但從高校的權(quán)責(zé)來(lái)看，一是《教育法》規(guī)定高等院校享有學(xué)籍管理等職權(quán)，對(duì)此學(xué)生可以提起行政訴訟維護(hù)自身的教育權(quán)益。二是高校在管理和教育學(xué)生活動(dòng)上具有自主性，安排學(xué)生實(shí)習(xí)應(yīng)屬于實(shí)施正常的教育內(nèi)容，即屬于內(nèi)部管理行為，實(shí)習(xí)生在用人單位受到權(quán)益侵害，并不能以學(xué)校作為被告，提起行政訴訟。此外在權(quán)利義務(wù)對(duì)等上，高校作為行政主體具有命令控制權(quán)，具有指引、管理學(xué)生行為的權(quán)利；學(xué)生對(duì)高校具有服從、接受管理以及承擔(dān)各種不確定的義務(wù)，可以說(shuō)處于明顯的弱勢(shì)地位。

（二）實(shí)習(xí)期間身份屬性模糊

實(shí)習(xí)是指普通高等院?；蛘呗殬I(yè)教育院校延伸課堂教學(xué)內(nèi)容，組織、公開安排即將畢業(yè)學(xué)生到用人單位進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，其目的在于提高就業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以銜接就業(yè)。如是，實(shí)習(xí)生進(jìn)行實(shí)習(xí)的時(shí)間尚處于教育教學(xué)階段，此時(shí)進(jìn)行實(shí)習(xí)是學(xué)校的正常教育內(nèi)容之一，即為學(xué)生身份。

我國(guó)《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”勞動(dòng)關(guān)系的確立應(yīng)以勞動(dòng)合同為前提。但是，實(shí)踐中時(shí)常存在用人單位以實(shí)習(xí)生不具有勞動(dòng)主體資格或者以勞動(dòng)合同無(wú)效為由解雇實(shí)習(xí)生，將實(shí)習(xí)生定位為非勞動(dòng)者，并不具有勞動(dòng)者身份。而且，實(shí)踐中受勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際情況的影響，需要根據(jù)不同的事實(shí)情況來(lái)判斷實(shí)習(xí)生是否具有勞動(dòng)者身份。正是這種模糊身份，使得實(shí)習(xí)生維權(quán)處于尷尬境遇。

（三）實(shí)習(xí)單位的逐利性與實(shí)習(xí)生自身特征相矛盾

從實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)的特征來(lái)看，一是分散性和隱蔽性。一方面是實(shí)習(xí)生數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到820萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。另一方面實(shí)習(xí)單位的崗位有限。因此，除校企合作直接對(duì)接之外，需要即將畢業(yè)的學(xué)生自己去尋求實(shí)習(xí)崗位，無(wú)疑加大了實(shí)習(xí)難度。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)習(xí)單位資質(zhì)良莠不齊，空殼公司等形式公司大量存在，高校在審查、核實(shí)時(shí)相對(duì)乏力。實(shí)習(xí)的分散性和隱蔽性客觀上阻礙了實(shí)習(xí)生維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益。

二是廉價(jià)性。用人單位在招募實(shí)習(xí)生時(shí)，一般未與實(shí)習(xí)生規(guī)定工作范圍。在實(shí)踐中存在著頂崗實(shí)習(xí)、加班實(shí)習(xí)等情況。實(shí)習(xí)勞動(dòng)一般與正式員工無(wú)異。但用人單位僅是給予少量生活補(bǔ)助，付出與收獲難成正比，同時(shí)也無(wú)法享受與正式員工同等的福利和社會(huì)保險(xiǎn)。雖然用人單位在一定程度上為實(shí)習(xí)生創(chuàng)造了一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，但將實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力予以剝削，大大地侵害了實(shí)習(xí)生們的合法權(quán)益。

用人單位一般作為營(yíng)利性的組織，具有資本逐利性，勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和利益之間充斥著矛盾。大多數(shù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間仍未畢業(yè)，因?qū)W生身份和管理主體的限制，無(wú)法成為勞動(dòng)法意義上的“勞動(dòng)者”。此外，大多數(shù)實(shí)習(xí)生也未與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動(dòng)保護(hù)協(xié)議書，因此實(shí)習(xí)生難以尋求有效途徑以保護(hù)他們?cè)趯?shí)習(xí)期間的合法權(quán)益。由于勞動(dòng)合同與勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法正常建立，實(shí)習(xí)生與用人單位之間便無(wú)法建立勞動(dòng)保護(hù)關(guān)系，在實(shí)習(xí)生與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，通常按照侵權(quán)、雇傭等一般民事法律關(guān)系來(lái)調(diào)整，而不能直接適用勞動(dòng)相關(guān)法律。

綜上所述，處于弱勢(shì)地位的實(shí)習(xí)生群體由于自身的廉價(jià)性、分散性和隱蔽性，同實(shí)習(xí)單位的逐利性存在矛盾。從實(shí)習(xí)生勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益方面來(lái)說(shuō)，除一般的勞動(dòng)權(quán)益侵害時(shí)有發(fā)生之外，還包括權(quán)利救濟(jì)面狹窄問題，實(shí)習(xí)生只能通過(guò)一般民事法律獲得救濟(jì)。從用人單位和實(shí)習(xí)生的期望方面說(shuō)，實(shí)習(xí)單位的資本逐利性與實(shí)習(xí)生實(shí)踐技能、工作經(jīng)驗(yàn)不足和勞動(dòng)生產(chǎn)效能不高充滿著矛盾。因此，利益矛盾應(yīng)是產(chǎn)生實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益侵害的重要原因。

三、建立實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)

（一）勞動(dòng)權(quán)的平等與傾斜保護(hù)

實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的建立，核心在于勞動(dòng)權(quán)益的平等與傾斜保護(hù)。平等觀念萌芽于古希臘的哲學(xué)思想，平等、自由等哲學(xué)思想一直是人們求索的目標(biāo)、爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。近代權(quán)利平等、自由等觀念從英國(guó)的《權(quán)利法案》和法國(guó)的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》逐步深入發(fā)展起來(lái)，這些“十八世紀(jì)的精神”已經(jīng)在世界范圍內(nèi)確立，并延伸出新的時(shí)代內(nèi)涵。

我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！蔽覈?guó)從憲法的高度將勞動(dòng)權(quán)規(guī)定作為公民的基本權(quán)利，平等地予以保護(hù)。此外，勞動(dòng)法在一些國(guó)家也被稱為“第二憲法”，對(duì)勞動(dòng)權(quán)的平等保護(hù)意味著對(duì)憲法的保護(hù)。實(shí)習(xí)生作為中華人民共和國(guó)公民和勞動(dòng)群體中的重要組成部分，應(yīng)是公民勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的主體之一。對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)不應(yīng)只停留在形式上，還應(yīng)賦予實(shí)質(zhì)內(nèi)容予以保護(hù)。因而，實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益侵害時(shí)有發(fā)生的根源在于立法上勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的缺失。

宣告權(quán)利利益本身不是目的，目的在于實(shí)現(xiàn)權(quán)利利益。只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益平等和保護(hù)，實(shí)習(xí)生才能獲得勞動(dòng)權(quán)益所蘊(yùn)含的法定利益。實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益平等和保護(hù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程與勞動(dòng)法的實(shí)施過(guò)程是一致的。因此，實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的平等和保護(hù)就必須在立法上予以確認(rèn)。

（二）勞動(dòng)秩序的維系與保護(hù)

勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，為了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必須要確保勞動(dòng)者能夠維持正常的生存。隨著時(shí)代的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，新時(shí)代的勞動(dòng)生存有了新的內(nèi)涵和外延，除了明確的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)條件的最低標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)有勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)途徑。實(shí)習(xí)生雖不具有勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者身份，但具有勞動(dòng)事實(shí)。實(shí)習(xí)生作為一個(gè)自然人，在實(shí)習(xí)單位從事勞動(dòng)工作，應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)途徑。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并未使勞動(dòng)者充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。每年大量的高校和職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)習(xí)，他們是未來(lái)勞動(dòng)者群體中重要的勞動(dòng)者組成部分，但其勞動(dòng)權(quán)益并未得到充分的保護(hù)。在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，實(shí)踐中還存在著實(shí)習(xí)生集體維權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件①2013年10月17日，來(lái)自甘肅、河南等地的23名在校大學(xué)生聯(lián)名致信教育部、人力資源和社會(huì)保障部，要求加強(qiáng)對(duì)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生實(shí)習(xí)行為的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)在校學(xué)生合法權(quán)益。，實(shí)習(xí)生集體維權(quán)無(wú)疑擾亂了正常的教學(xué)秩序。用人單位壓榨實(shí)習(xí)生進(jìn)行勞動(dòng)剝削，影響了勞動(dòng)力供給側(cè)改革，進(jìn)而影響勞動(dòng)供給。用人單位所依賴的實(shí)習(xí)生勞動(dòng)資源的有限性和實(shí)習(xí)單位資本逐利的無(wú)限性之間存在著矛盾。應(yīng)通過(guò)法律確定實(shí)習(xí)生和用人單位的權(quán)利義務(wù)界限，并賦之以明確的內(nèi)容，以定紛止?fàn)?，從而維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序。勞動(dòng)秩序的維系需要內(nèi)外兩方面結(jié)合，既需要實(shí)習(xí)生約束、規(guī)范自己的行為，又需要政府監(jiān)管并在立法上予以明確。

（三）勞動(dòng)利益沖突與平衡

實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的根源在于勞動(dòng)利益的沖突，法律制度的建設(shè)和運(yùn)行也必然存在缺陷。法是立法者為解決相互沖突的各種利益而制定的原則，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意平衡各種相互沖突的利益為其理論基礎(chǔ)。從最廣義上講利益分為個(gè)人利益、公共利益、物質(zhì)利益和精神利益。實(shí)習(xí)生爭(zhēng)取和維護(hù)著自己的個(gè)人利益，高校代表著公共利益，實(shí)習(xí)單位追求著物質(zhì)利益。正是三種利益的沖突與矛盾，使實(shí)習(xí)生在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)法尋求有效救濟(jì)。

就本文來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)利益的調(diào)整方式主要采取為了穩(wěn)定勞動(dòng)市場(chǎng)秩序、保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益而限制用人單位用工利益和傾斜保護(hù)勞動(dòng)者利益兩方面，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益制衡，從而達(dá)到勞動(dòng)者和用人單位之間的相對(duì)利益平衡。這種平衡也要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)法所保護(hù)的普通勞動(dòng)者與實(shí)習(xí)生之間的利益相對(duì)平衡，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，勞動(dòng)相關(guān)法律所做的就是給予實(shí)習(xí)生特殊的權(quán)利保護(hù)，并在多元主體構(gòu)成的利益關(guān)系內(nèi)形成有益調(diào)節(jié)機(jī)制。

四、構(gòu)建實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度之路徑

在聚法案例網(wǎng)鍵入“實(shí)習(xí)生”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議”，搜索到552件相關(guān)案例，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛357件。而發(fā)生在2014年及以后的占案件總數(shù)的81.5%。立足于當(dāng)前的法治環(huán)境，實(shí)習(xí)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量將會(huì)愈發(fā)增加。實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度應(yīng)作為實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的核心內(nèi)容，旨在實(shí)現(xiàn)給予實(shí)習(xí)生特殊保護(hù)，在人身?yè)p害、工資報(bào)酬、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)者同樣的保護(hù)，而不注重其是否構(gòu)成勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系的條件，弱化形式條件，給予實(shí)質(zhì)保護(hù)。

（一）明確實(shí)習(xí)生身份地位，強(qiáng)化自身主體素質(zhì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)類型并不再簡(jiǎn)單地局限在教學(xué)實(shí)習(xí)這一方面，職業(yè)教育實(shí)習(xí)及頂崗實(shí)習(xí)等全新的模式正順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)也顯得尤為迫切。

實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益難得保護(hù)，救濟(jì)途徑困難的根本原因在于實(shí)踐中實(shí)習(xí)生的身份模糊，法律保護(hù)制度處于空白。經(jīng)過(guò)前文的問題分析及必要性論證，構(gòu)建實(shí)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系制度的核心應(yīng)是肯定實(shí)習(xí)生在法律上的地位，明確其身份，不以其是否與實(shí)習(xí)單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，是否符合勞動(dòng)者身份為必要保護(hù)條件，而應(yīng)將勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)主體進(jìn)行適當(dāng)延伸和拓展。如此便能使實(shí)習(xí)生適用相關(guān)的勞動(dòng)法律制度保護(hù)和維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益，從矛盾源頭上解決問題。以教育部等五部門出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》為例，其明確推動(dòng)建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，可以進(jìn)行借鑒參考，在立法中予以明確，作為構(gòu)建實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的重要內(nèi)容之一。

此外，實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，與實(shí)習(xí)生自身的主體素質(zhì)條件密切相關(guān)，權(quán)益保護(hù)離不開其自身的素質(zhì)和努力。實(shí)習(xí)生的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)是其保護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的觀念基礎(chǔ)。只有實(shí)習(xí)生充分認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益保護(hù)的重要性，勇敢捍衛(wèi)自身權(quán)益，其權(quán)益保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化實(shí)習(xí)單位社會(huì)責(zé)任，施行多元主體監(jiān)督模式

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)是實(shí)習(xí)單位的重要組成部分。首先，企業(yè)在吸納優(yōu)秀社會(huì)資源和政策便利的同時(shí)，應(yīng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)大義，為社會(huì)服務(wù)。企業(yè)應(yīng)積極與學(xué)?；蛘邔?shí)習(xí)生簽訂實(shí)習(xí)保護(hù)合同，將實(shí)習(xí)生人身權(quán)益保護(hù)作為實(shí)習(xí)勞動(dòng)合同的重要部分。其次，積極建立幫扶救助的企業(yè)文化制度，形成規(guī)范準(zhǔn)則，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。由于實(shí)習(xí)生自身的專業(yè)性，其勞動(dòng)能力、創(chuàng)新性相對(duì)較高，在實(shí)習(xí)生勞動(dòng)工作期間，企業(yè)可以考察、吸納高素質(zhì)的實(shí)習(xí)生進(jìn)入企業(yè)。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，其擁有優(yōu)秀的勞動(dòng)力資源，在相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中就可以潛移默化地形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極踐行實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的有力載體。政府可以對(duì)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)制，但對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理和運(yùn)行，政府和法律都不應(yīng)過(guò)多干涉。企業(yè)自身應(yīng)堅(jiān)守誠(chéng)信、勇?lián)?zé)任，積極履行多元化的相關(guān)者責(zé)任。

在企業(yè)自身責(zé)任覺醒的同時(shí)，還應(yīng)形成多元化的監(jiān)督模式。首先，從政府角度，政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立、形成集體勞動(dòng)實(shí)習(xí)備案制度，并加強(qiáng)實(shí)習(xí)中、實(shí)習(xí)后的企業(yè)抽查監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、生產(chǎn)安全環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)生進(jìn)入限制。此外，政府應(yīng)積極與實(shí)習(xí)單位、高校對(duì)接，對(duì)實(shí)習(xí)相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成緊密聯(lián)系。其次，從高校角度，高校應(yīng)嚴(yán)格審查校企合作企業(yè)資質(zhì)，將實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)、救濟(jì)途徑、工資報(bào)酬等勞動(dòng)基準(zhǔn)條件作為合同簽訂的必要條款。在發(fā)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，支持、協(xié)助實(shí)習(xí)生維權(quán)。最后，對(duì)于企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)自我監(jiān)督與管理，強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)監(jiān)督，形成工會(huì)預(yù)先保護(hù)制度，改進(jìn)企業(yè)工會(huì)工作內(nèi)容，擴(kuò)大權(quán)益保護(hù)范圍，將實(shí)習(xí)生確立為企業(yè)保護(hù)維護(hù)權(quán)益的對(duì)象。積極協(xié)調(diào)、消除實(shí)習(xí)生和實(shí)習(xí)單位之間的摩擦，構(gòu)建和諧實(shí)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系。

總之，要建立實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益多元化的監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，形成政府、企業(yè)工會(huì)和高校多方位一體化監(jiān)督格局，共同致力于實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

（三）完善勞動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)，豐富實(shí)習(xí)生維權(quán)救濟(jì)途徑

對(duì)于實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)還應(yīng)從法律層面予以調(diào)節(jié)、規(guī)制和保護(hù)。當(dāng)前，部分省、市立法先行，通過(guò)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益①2010年廣東省頒布《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，該《條例》對(duì)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入、實(shí)習(xí)協(xié)議的簽訂、實(shí)習(xí)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)生的人數(shù)等作了詳細(xì)的規(guī)定。。但地方立法具有地域性和片面性，缺乏全面性。從勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的全局出發(fā)，地方勞動(dòng)立法細(xì)化、創(chuàng)新是對(duì)國(guó)家勞動(dòng)立法的延伸、細(xì)化和補(bǔ)充。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，法律體系應(yīng)不斷完善，補(bǔ)充勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的適用主體，延伸勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的范圍。

第一，在實(shí)習(xí)工資報(bào)酬方面，應(yīng)將實(shí)習(xí)崗位進(jìn)行明確分類，例如頂崗實(shí)習(xí)、輔助實(shí)習(xí)等類別，然后依據(jù)崗位的不同，規(guī)定實(shí)習(xí)工資報(bào)酬比例。第二，在勞動(dòng)安全保護(hù)方面，對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行特殊保護(hù)，設(shè)置行業(yè)和工作類別禁止，對(duì)技術(shù)型、風(fēng)險(xiǎn)型崗位，規(guī)定實(shí)習(xí)單位須對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行實(shí)習(xí)前的職業(yè)技能培訓(xùn)。第三，在權(quán)利救濟(jì)和獲得救助方面，其一，延伸工傷保險(xiǎn)適用主體范圍，因?qū)嵙?xí)行為使得實(shí)習(xí)生人身權(quán)益遭到侵害時(shí)，能夠?qū)Ρ?、參考工傷保險(xiǎn)的規(guī)范和措施進(jìn)行及時(shí)解決；其二，便利實(shí)習(xí)生訴訟，形成實(shí)習(xí)生自主、高校幫扶、社會(huì)支持的訴訟制度。

即使實(shí)習(xí)權(quán)益得到保護(hù)，但如果救濟(jì)途徑處于真空狀態(tài)就會(huì)使得權(quán)益保護(hù)失衡，所以建立專門的實(shí)習(xí)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制是首要要求。由于實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，實(shí)習(xí)勞動(dòng)爭(zhēng)議的順利解決也依賴于維權(quán)途徑的豐富和便捷。第一，高校和政府相關(guān)部門調(diào)解糾紛的角色不可或缺，以期建立多元化的糾紛處理途徑。高校應(yīng)科學(xué)管理、保持信息渠道通暢，對(duì)實(shí)習(xí)生的侵害問題采取有效措施幫助其救濟(jì)。第二，應(yīng)當(dāng)確定實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，助力實(shí)習(xí)生進(jìn)行訴訟。針對(duì)實(shí)習(xí)生這一特殊群體的特性，應(yīng)便利維權(quán)途徑，取消勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序，可在勞動(dòng)仲裁和訴訟二者中進(jìn)行選擇。此外，簡(jiǎn)化實(shí)習(xí)生訴訟程序，確立調(diào)解優(yōu)先、先行賠償制度。

綜上所述，保障實(shí)習(xí)生的合法勞動(dòng)權(quán)益，應(yīng)以建立實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度為核心，不僅要強(qiáng)化源頭治理，完善法律法規(guī)，明確細(xì)化教育主管部門的監(jiān)管職責(zé)，更需要形成托底機(jī)制讓實(shí)習(xí)生的利益訴求暢通表達(dá)。實(shí)習(xí)是面向未來(lái)的選擇，更是應(yīng)該受到保護(hù)的權(quán)利。