劉盈盈， 劉曉偉， 馬 峰

(1.杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教育學(xué)院，浙江 杭州 311402； 2.杭州師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 311121)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2017年發(fā)布的《世界幸福指數(shù)報(bào)告》，冰島排名世界第三，[1]這與冰島卓有成效地開展全納教育密切相關(guān)。全納教育是指“為學(xué)生提供均等的、有效的受教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生成為社會(huì)的正式成員，面對(duì)未來的生活，在就近的學(xué)校中開展的一種給予全體學(xué)生充分幫助和支持的教育。”[2]鑒于全納教育是由“全民教育”思潮發(fā)展演變而來，而各國(guó)推進(jìn)全民教育往往是從特殊教育起步，因此，對(duì)特殊兒童的接納與融合程度尤其能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家全納教育的實(shí)施情況和開展水平。本文以冰島特殊教育為視角，分析該國(guó)全納教育的開展情況以及給我國(guó)的啟示。

一、冰島全納教育的發(fā)展歷史

像大多數(shù)西方國(guó)家一樣，冰島的全納教育也經(jīng)歷了隔離式教育——特殊教育與普通教育相融合的一體化教育——高度融合的全納教育三個(gè)發(fā)展階段。

(一)從隔離式教育走向一體化教育(20世紀(jì)70年代—20世紀(jì)80年代末)

20世紀(jì)70年代以前，冰島政府主要通過為特殊兒童單獨(dú)開設(shè)特殊學(xué)校以滿足其教育需求，但受北歐“正?；?Normalization)教育思潮的影響，冰島政府意識(shí)到這種隔離式的教育使特殊兒童缺失與普通兒童交往的機(jī)會(huì)，不利于特殊兒童回歸主流社會(huì)。因此，1974年冰島頒布《義務(wù)學(xué)校教育法》倡導(dǎo)“盡一切可能的融合”，規(guī)定所有兒童需要接受10年的義務(wù)教育，允許特殊兒童進(jìn)入“主流”學(xué)校，同時(shí)規(guī)定為智商低于75的學(xué)習(xí)者設(shè)立特殊學(xué)校，為有特殊教育需要的學(xué)習(xí)者提供特殊課程和特殊支持。[3]1976年，冰島頒布了《新國(guó)家課程》(ANewNationalCurriculum)，認(rèn)為根據(jù)心理測(cè)試和學(xué)業(yè)成績(jī)劃分兒童能力并將其分組是不恰當(dāng)?shù)?，?qiáng)調(diào)每個(gè)人都有權(quán)接受與同齡人一樣的適宜教育。[3]1977年頒布了《特殊教育條例》(SpecialEducationRegulation)，允許為有嚴(yán)重殘疾的學(xué)生保留少量特殊學(xué)校和課程，[3]以期彌合特殊教育實(shí)踐與新融合教育意識(shí)形態(tài)之間的差距。

到了20世紀(jì)80年代，普通學(xué)校紛紛增設(shè)特殊班級(jí)，尤其是面向12～16歲學(xué)生的特殊班級(jí)。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，越來越多的學(xué)生被診斷出患有多動(dòng)癥、自閉癥和其他疾病，1982年雷克雅未克市專門為這一群體開設(shè)特殊學(xué)校。[4]

這一時(shí)期，歐洲大陸正經(jīng)歷“一體化”運(yùn)動(dòng)，北美洲則在推行“回歸主流”運(yùn)動(dòng)，受這些社會(huì)思潮的影響，冰島特殊群體的教育也開始從隔離式教育走向一體化的教育。

(二)從一體化教育走向全納教育(20世紀(jì)90年代初—20世紀(jì)末)

1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《薩拉曼卡宣言》中明確提出“全納教育”的思想，如何保障每一個(gè)兒童受教育的權(quán)利，如何使有特殊教育需要的學(xué)習(xí)者融入普通學(xué)校，成為世界各國(guó)關(guān)注的問題。同年，冰島頒布了《幼兒園法案》(ThePlays-SchoolAct)，規(guī)定所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須為0～6歲的特殊兒童提供幫助。[4]1995年，冰島頒布的《義務(wù)教育法案》，不再出現(xiàn)“特殊教育”一詞，取而代之的是“開設(shè)滿足不同個(gè)體需要的學(xué)?！保试S設(shè)立特殊學(xué)校和特殊班級(jí)。[4]1999年通過的《高級(jí)中學(xué)國(guó)家課程指南》，要求高中應(yīng)為學(xué)生提供特殊教學(xué)單元以滿足學(xué)生的特殊教育需求。[5]

這一時(shí)期，由于社會(huì)對(duì)特殊群體人文關(guān)懷意識(shí)的普及，全納教育涵蓋的對(duì)象越來越廣泛，對(duì)特殊群體的教育從一體化逐步走向全納，但此時(shí)的全納并非是完全意義上的全納，特殊兒童在學(xué)校里只有部分時(shí)間在普通班級(jí)里度過，其余時(shí)間仍只能待在特殊班級(jí)里。

(三)建構(gòu)完全全納的教育體系(21世紀(jì)初—現(xiàn)在)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，冰島要求全社會(huì)尊重每個(gè)人的價(jià)值，維護(hù)社會(huì)公正，保障每個(gè)人都有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為每個(gè)人提供適宜的教育。[6]2001年，冰島對(duì)《義務(wù)教育法案》進(jìn)行修改，規(guī)定對(duì)選擇就讀普通學(xué)校的特殊學(xué)生實(shí)行徹底全納，停止在普通學(xué)校開設(shè)帶有隔離性質(zhì)的特殊班級(jí)。[6]由于學(xué)生的差異性增大，教師獲得的全納教育支持又非常有限，因此該法案受到部分教師反對(duì)，但在全國(guó)教師工會(huì)的積極推行下，冰島終于開啟了完全全納的教育模式。至2006年，冰島義務(wù)教育階段只保留了三所招收有智障或行為問題兒童的特殊學(xué)校。[3]

為構(gòu)建完全全納的教育體系，2008年冰島頒布了《新教育法案》(NewEducationActsofLaw)，規(guī)定學(xué)校應(yīng)為所有6～16歲的兒童提供10年義務(wù)教育，并為有特殊教育需要的學(xué)生提供一對(duì)一的教學(xué)指導(dǎo)，讓其融入常規(guī)課堂學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)場(chǎng)地既可以是普通教室也可以是具備特殊功能的教室。[7]《高中特殊教育條例》(HigherSchoolSpecialEducationOrdinance)規(guī)定，“學(xué)校在教學(xué)過程中必須給予殘障學(xué)生特別的指導(dǎo)和支持，確保其能和普通學(xué)生一樣接受普通課程的學(xué)習(xí)。”[8]

2014年歐盟對(duì)其成員國(guó)開展全納教育狀況統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明：2012—2013學(xué)年，冰島義務(wù)教育階段，約有6 955名學(xué)生被確認(rèn)為有特殊教育需求，占在讀學(xué)生人數(shù)的16.43%，其中6 407人接受了全納教育。[3]由此可見，冰島已基本實(shí)現(xiàn)了特殊兒童與普通兒童共同學(xué)習(xí)的全納教育目標(biāo)，完成了完全全納教育體系的構(gòu)建。

從冰島的全納教育發(fā)展歷程可以看到，社會(huì)文明的演進(jìn)、新舊思潮的碰撞和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)催生和促成教育政策的問世具有重要作用，政府在不同階段制定的政策是已有教育實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，也為當(dāng)下教育實(shí)踐提供了導(dǎo)向和保障。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，特殊的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程為冰島的教育改革提供了背景和契機(jī)，而冰島民眾的平等思想、民主意識(shí)等普適價(jià)值觀，則為這些政策的制定和全納教育的推行提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

二、冰島全納教育的支持模式

(一)學(xué)校支持模式

冰島建有完善的全納教育體系。從學(xué)前兒童到高中生，全國(guó)幾乎所有有特殊需求的學(xué)生都能與普通學(xué)生一起在學(xué)校接受教育，普通學(xué)校開設(shè)大量各種類型的特殊班級(jí)，只有約1%的學(xué)齡兒童在特殊學(xué)校就讀。[6]為了構(gòu)建全納教育體系，不同學(xué)段的學(xué)校均由相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家職能部門提供教育支持。

在學(xué)前教育階段，重度殘疾的學(xué)齡前兒童(0～5歲)會(huì)被醫(yī)務(wù)人員、健康隨訪者或幼兒教師送至國(guó)家診斷和咨詢中心(The State Diagnostic and Counselling)，接受職業(yè)治療師的診斷和心理評(píng)估，[9]殘障程度不高或疑似特殊的兒童，會(huì)由幼兒教師轉(zhuǎn)送到市級(jí)專家服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷和篩查，專家對(duì)兒童的語言、數(shù)學(xué)和社會(huì)交往等方面進(jìn)行評(píng)估，再由心理咨詢師對(duì)篩查出的特殊兒童進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估，通過評(píng)估的特殊兒童可以在幼兒園隨班就讀。

在義務(wù)教育階段，學(xué)校會(huì)重點(diǎn)診斷入學(xué)兒童的學(xué)習(xí)能力，若兒童存在閱讀困難，學(xué)校從入學(xué)開始就給予其支持，能力較弱的學(xué)生可以獲得額外的數(shù)學(xué)和冰島語的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)。針對(duì)輕度智障和行為困難的學(xué)生如自閉癥和視力障礙學(xué)生，智障協(xié)會(huì)設(shè)有殘疾人日托中心和臨時(shí)特別班，開展以工作為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)，幫助特殊學(xué)生實(shí)現(xiàn)自立。特殊學(xué)校為普通學(xué)校提供專業(yè)咨詢服務(wù)，并為兩個(gè)公立兒科病房的住院兒童提供短期家庭教學(xué)支持。[9]

在高中階段，不設(shè)獨(dú)立的特殊學(xué)校。學(xué)校向有特殊教育需求的個(gè)人或群體提供額外的教學(xué)輔導(dǎo)，以便他們能跟上普通課程或特殊課程的學(xué)習(xí)。許多高中都為患精神疾病的學(xué)生開設(shè)兩年制的特殊專業(yè)，如縫紉、美工、園藝等專業(yè)，以便特殊學(xué)生能夠自立，2000年起學(xué)制改為三年，16～20歲的學(xué)生可延長(zhǎng)一年。[10]不少高中還為有閱讀和書寫困難的學(xué)生提供額外支持，包括調(diào)整測(cè)試方式，例如延長(zhǎng)考試時(shí)間，將筆試改為口試。[11]特殊學(xué)校還為在監(jiān)獄服刑的青少年提供教育機(jī)會(huì)，并和社區(qū)高中合作，為成年囚犯提供高中課程的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

在高等教育階段，高校為有特殊教育需求的學(xué)生提供咨詢輔導(dǎo)，特殊學(xué)生可以向大學(xué)申請(qǐng)?zhí)厥鈱W(xué)習(xí)環(huán)境和特殊考試程序。特殊學(xué)習(xí)環(huán)境包括及時(shí)提供有關(guān)課程信息、靈活安排課程和指導(dǎo)場(chǎng)所。特殊考試程序包括延長(zhǎng)考試時(shí)間、組織單獨(dú)考試、提供閱讀或?qū)懽鬏o助等。大學(xué)還會(huì)為有誦讀困難或其他需求的學(xué)生提供專門定制的技術(shù)設(shè)備。

(二)資金支持模式

特殊教育相比普通教育而言，需要更多的資金支持。冰島政府向殘疾兒童支付的資金額度取決于其殘疾程度，根據(jù)醫(yī)療診斷和1992年頒布的《殘疾人事務(wù)法》確定支付數(shù)額。為了保障全納教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，冰島政府構(gòu)建了一系列資金支持方式。

1.評(píng)估資助系統(tǒng)

個(gè)體若要獲得全納教育資金支持，一般通過專家或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)評(píng)估診斷后，再向政府部門申請(qǐng)。對(duì)于專家診斷提出的資助數(shù)額是否符合真實(shí)殘疾情況，國(guó)家診斷和咨詢中心有最終決定權(quán)。如在學(xué)前和義務(wù)教育階段，特殊兒童的資助金額通常由政府的特別支援服務(wù)機(jī)構(gòu)決定，兒童需經(jīng)國(guó)家的四個(gè)機(jī)構(gòu)之一進(jìn)行診斷，這四個(gè)機(jī)構(gòu)分別是國(guó)家診斷和咨詢中心、冰島視力障礙組織、國(guó)家聽力和語言研究所、國(guó)立醫(yī)院兒童和青少年精神病科，[12]每個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)與家長(zhǎng)共同協(xié)商開展資助工作。由于特殊教育的財(cái)政資助與特殊兒童的數(shù)量有關(guān)，這可能會(huì)使部分學(xué)校將普通兒童“診斷”為特殊兒童，虛報(bào)特殊兒童數(shù)量，獲取額外的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。因此，冰島政府將特殊教育的大部分資金從財(cái)政直接撥付改為評(píng)估資助系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，學(xué)校根據(jù)整體教育需求估算所需資金總數(shù)，而不是僅僅根據(jù)特殊兒童的數(shù)量。這就避免了特殊教育經(jīng)費(fèi)的不合理安排，提高了資金使用效率。

2.政府平等基金支持

冰島的中央政府主要通過平等基金(Equalisation Fund)向21個(gè)自治市的特殊兒童提供教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，申請(qǐng)者只要被專業(yè)機(jī)構(gòu)確診為特殊兒童，就可以獲得平等基金的資助。

自治市制定年度預(yù)算時(shí)，也會(huì)撥出一筆款項(xiàng)來資助特殊教育事業(yè)。市政府可以向公辦特殊學(xué)校，也可以向社區(qū)的私立學(xué)校包括特殊班級(jí)或特殊學(xué)校購(gòu)買服務(wù)，以支持全納教育。為此，市政府會(huì)撥出額外經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)共享特殊班級(jí)或特殊學(xué)校。2016年，約20億ISK(冰島貨幣)用來資助全納教育，其中12億支持三所特殊學(xué)校，3億用于移民教育。[13]

義務(wù)教育階段由市政府負(fù)責(zé)提供特殊兒童所需的專業(yè)設(shè)備，學(xué)校提供普通教學(xué)設(shè)備，如計(jì)算機(jī)和教科書，往來學(xué)校的交通費(fèi)用全免。高中階段，所有教學(xué)設(shè)備，如計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)課程的費(fèi)用由學(xué)校支付，教材費(fèi)用由學(xué)生承擔(dān)。

3.社會(huì)機(jī)構(gòu)資助

除了由平等基金提供經(jīng)費(fèi)支持外，各自治市還與學(xué)校及專家服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為特殊兒童撥款，具體名單通常根據(jù)每年更新兩次的學(xué)校年度調(diào)查來制定。以雷克雅未克市為例，該市有兩級(jí)特殊教育經(jīng)費(fèi)分配制度，一個(gè)是特殊兒童個(gè)體撥款，另一個(gè)是特殊兒童團(tuán)體撥款，可對(duì)有特殊需要的學(xué)生進(jìn)行全覆蓋。特殊兒童的經(jīng)費(fèi)支持是先由兒童所在學(xué)校提出申請(qǐng)，然后由獲得州政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校提交的干預(yù)計(jì)劃確定學(xué)生名單并進(jìn)行撥款，總的分配原則是每周課時(shí)數(shù)乘以0.14～0.25的系數(shù)，再乘以在校生人數(shù)。[14]市政府將一部分經(jīng)費(fèi)直接撥給特殊兒童，余下部分由學(xué)校支配，用于其他有需要的地方。雷克雅未克市還增設(shè)了三級(jí)撥款，扶持特殊學(xué)生特別多的學(xué)校。

特殊兒童的家庭還可申請(qǐng)社會(huì)補(bǔ)助，包括醫(yī)療補(bǔ)助，以及每月支付給父母或監(jiān)護(hù)人的補(bǔ)助，以方便父母或監(jiān)護(hù)人能夠留在家里照顧兒童。這種補(bǔ)助最長(zhǎng)可申請(qǐng)五年，與家庭收入高低無關(guān)。[12]此外，冰島政府非常重視對(duì)移民兒童的教育，對(duì)于母語為非冰島語的學(xué)生，政府另行撥款給予特殊支持。

(三)師資支持模式

教師專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平直接影響全納教育的質(zhì)量。冰島從學(xué)歷提升和課程培訓(xùn)兩方面提升全納教師的專業(yè)能力。

1.全納教育師資隊(duì)伍的學(xué)歷支持

自1971年起，冰島政府要求承擔(dān)義務(wù)教學(xué)工作的教師必須接受全納教育的培訓(xùn)。[15]1994年，學(xué)前教育的教師也開始接受全納教育的培訓(xùn)。[15]鑒于這些教師大多只具備三年制的教育學(xué)士學(xué)位，無法滿足全納教育的要求，教育部要求他們?cè)鲂抻嘘P(guān)教育學(xué)的60個(gè)學(xué)分。[16]2011年頒布的《教師教育法》規(guī)定，教師必須持有5年制的碩士學(xué)位。[16]所有專門從事特殊教育的教師需在冰島大學(xué)教育學(xué)部修滿特殊教育和全納教育的120個(gè)學(xué)分。[16]從事非特殊教育工作的教師，職前培訓(xùn)的必修課程中必須有2門是全納教育核心課程(幼兒教師為3門)。[16]而在中小學(xué)教師的培訓(xùn)課程中，大約有30門課程與全納教育相關(guān)，包括采用適宜的方法指導(dǎo)和評(píng)估特殊兒童的學(xué)習(xí)行為等，以便他們適應(yīng)全納教育的要求。由此可見，高學(xué)歷的全納教師隊(duì)伍是冰島全納教育高品質(zhì)的重要保證。

2.全納教育師資培訓(xùn)課程支持體系

冰島的全納教師教育培訓(xùn)貫穿于教師的職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)，已形成完整的課程體系。根據(jù)課程內(nèi)容與全納教育關(guān)聯(lián)度的高低，全納教育的師訓(xùn)課程分為五類，其中三類課程與全納教育有直接關(guān)聯(lián)，另外兩類課程雖未直接涉及全納教育，但課程內(nèi)容關(guān)注人口差異、多元文化和學(xué)生的特殊需求，適應(yīng)全納教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

下面以冰島大學(xué)教育學(xué)部面向所有專業(yè)研究生開設(shè)的4門課程為例(如《領(lǐng)導(dǎo)力與全納教育實(shí)踐》等)，對(duì)冰島全納教師教育培養(yǎng)課程做一介紹：從下頁表1可見，冰島教師教育課程非常重視師范生全納教育實(shí)踐能力的培養(yǎng)，要求學(xué)生具備根據(jù)不同學(xué)習(xí)小組制定教學(xué)策略和評(píng)估方法的能力，強(qiáng)調(diào)全納教育與具體學(xué)科相結(jié)合，開設(shè)諸如“全納數(shù)學(xué)”等課程；具備對(duì)兒童已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估、采用適宜的教學(xué)方法進(jìn)行差異化教學(xué)、對(duì)學(xué)習(xí)有困難的兒童進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)的能力。另外，冰島教師教育課程還特別強(qiáng)調(diào)師范生合作能力的培養(yǎng)，開設(shè)“家校合作”等課程，要求學(xué)生掌握各種合作策略，能與家長(zhǎng)、同事、專業(yè)人士和非專業(yè)人士有效合作，能與不同背景的家庭溝通協(xié)商實(shí)現(xiàn)家校共育，以保證教育的全納性。

表1 冰島全納教育教師培養(yǎng)課程(研究生)[16]

注：以上第一、二、三類課程的主要內(nèi)容為全納教育。

三、冰島全納教育給我國(guó)的啟示

全納教育旨在讓全民接受適宜的教育。積極推進(jìn)全納教育不僅能滿足特殊兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童等特殊群體對(duì)于教育的需求，實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意的教育，同時(shí)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐。我國(guó)開展全納教育還存在著全納教育對(duì)象納入不全面、教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師培養(yǎng)與課程開發(fā)薄弱等問題，為此可以借鑒冰島全納教育體系，從以下幾個(gè)方面著手：

(一)建設(shè)面向全民的全納教育體系

冰島現(xiàn)已建立了從學(xué)前教育到高等教育的完整全納教育體系，借此保證所有人接受合適的教育。國(guó)家頒布的《國(guó)家課程指南》要求學(xué)校和教師根據(jù)全納學(xué)校的課程目標(biāo)，在學(xué)習(xí)資源的生成、選擇和課堂教學(xué)的組織上，為有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生提供特別支持，以保證所有學(xué)生享有公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[17]同時(shí)，冰島政府積極建設(shè)全納型社會(huì)，冰島民眾的全納教育意識(shí)普及程度高，人們對(duì)特殊兒童普遍持有悅納態(tài)度，這為開展全納教育提供了很好的社會(huì)基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的不同步發(fā)展，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童，保障這些弱勢(shì)群體獲得公平的教育權(quán)利有賴于全納教育的良好實(shí)施。同時(shí)，近年來特殊兒童的類別出現(xiàn)了變化，傳統(tǒng)聾啞殘障兒童數(shù)量不斷減少，自閉癥、抑郁癥兒童的數(shù)量逐漸增加；青少年犯罪人數(shù)也逐年上升，如何滿足這些容易被邊緣化群體的學(xué)習(xí)需求是對(duì)我國(guó)全納教育體系提出的挑戰(zhàn)。[18]為此，必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況來制定屬于本國(guó)的全納標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全納教育立法，力爭(zhēng)“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化平等理念和人文情懷，完善對(duì)學(xué)習(xí)者特別是特殊學(xué)生的評(píng)估機(jī)制和支持系統(tǒng)，并幫助這些學(xué)生的家庭恰當(dāng)采用早期干預(yù)和持續(xù)扶持的措施，促使每一個(gè)兒童都能健康成長(zhǎng)。建立各級(jí)各類學(xué)校與社區(qū)、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，為特殊群體開展有針對(duì)性的教育與培訓(xùn)服務(wù)，形成面向各類特殊群體的全納教育體系。同時(shí)，政府可通過包括媒體宣傳在內(nèi)的多種渠道，向公眾普及全納教育理念和知識(shí)，使全社會(huì)都能理解和支持全納教育的推行，[19]從而建立全納社會(huì)。

(二)構(gòu)建多元的全納教育經(jīng)費(fèi)支助體系

全納教育的教育對(duì)象很多是特殊兒童，他們的教育需要花費(fèi)更多的資金和時(shí)間。冰島構(gòu)建了以“學(xué)生權(quán)利保障型財(cái)政資助”“學(xué)校成本分擔(dān)型財(cái)政資助”和“辦學(xué)績(jī)效導(dǎo)向型財(cái)政資助”為主要內(nèi)容的公共財(cái)政資助全納教育的基本政策框架，[20]這種多層級(jí)的財(cái)政支持體系，一方面可以有效避免重復(fù)申報(bào)或虛假報(bào)送特殊學(xué)生人數(shù)以獲得資助，提高資金的使用率；另一方面政府可以有效建設(shè)全納學(xué)校，這些學(xué)校均配有特殊教育需要的教師培訓(xùn)設(shè)施以及具備專業(yè)人員和設(shè)備的資源中心，以便滿足學(xué)生的不同需求，并根據(jù)教學(xué)實(shí)際情況制定個(gè)別化教育計(jì)劃。

我國(guó)這些年來不斷增加特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，但生均撥款與特殊兒童的全納教育需求尚有差距。同時(shí)，特殊教育經(jīng)費(fèi)的撥款數(shù)額還存在著明顯的地域差異，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入明顯高于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。部分地區(qū)甚至還出現(xiàn)特殊教育經(jīng)費(fèi)被教育行政部門或普通學(xué)校擠占、挪用、違規(guī)發(fā)放工資等現(xiàn)象，導(dǎo)致該地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)配置效率低。[21]因此，為切實(shí)保障全納教育對(duì)象的教育權(quán)益，一方面需要繼續(xù)加大政府對(duì)全納教育的經(jīng)費(fèi)投入，另一方面也可以借鑒冰島全納教育的經(jīng)費(fèi)支持模式，倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦全納教育，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位監(jiān)督的民辦全納教育，建立多層次的資金支持體系。同時(shí)建立各級(jí)診斷機(jī)構(gòu)，開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，提高特殊兒童的識(shí)別率與康復(fù)率，確保資金的使用效率。[21]

(三)提升教師的全納教育知識(shí)和素養(yǎng)

全納教育的根本目的是為了讓所有被視為“特殊”的學(xué)生都能夠接觸、融入乃至回歸到主流社會(huì)，而不是從小就被社會(huì)隔離和排斥。將隔離式特殊教育變?yōu)槿诤鲜饺{教育，是一個(gè)建立平等公正的全納文化的過程，這首先體現(xiàn)在教育的關(guān)懷品質(zhì)，然后才是差異教學(xué)的方法——反映在教學(xué)活動(dòng)中，教師對(duì)特殊學(xué)生應(yīng)該注重交往而不是排斥，注重參與而不是求同，只有確保在課堂里真正發(fā)生學(xué)習(xí)，他們才會(huì)擁有歸屬感。

要做到這點(diǎn)，需要借鑒冰島全納教育的做法，采取以下措施提升教師全納教育的能力：一是全面開展本科全納教師培養(yǎng)，擇優(yōu)選擇師范類院校和其他高校增設(shè)特殊教育專業(yè)，在師范類專業(yè)中開設(shè)全納教育課程，關(guān)注多元文化和學(xué)生多樣性背景，倡導(dǎo)個(gè)性化教學(xué)，以此增強(qiáng)指導(dǎo)有特殊教育需求學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。[22]二是積極推進(jìn)在教育類專業(yè)研究生階段開設(shè)全納教育課程，豐富全納教育教師人才規(guī)格。三是建議重新修訂各類教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加全納教育知識(shí)與專業(yè)技能要求，將全納教育相關(guān)內(nèi)容納入教師資格考試，提升教師的全納素養(yǎng)和專業(yè)技能。[23]此外，加強(qiáng)對(duì)所有教師的在職培訓(xùn)，整合現(xiàn)有特殊學(xué)校的教學(xué)資源，成立特殊教育資源中心，為普通學(xué)校的全納教育提供專業(yè)培訓(xùn)支持，加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門等特殊教育教師培訓(xùn)，[23]指導(dǎo)教師依據(jù)學(xué)生的文化背景、健康狀況、自身發(fā)展程度等來設(shè)計(jì)課程的具體內(nèi)容，等等。