劉艷艷

70年前，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)、文化傳遞、道德觀念等進(jìn)行了深入剖析。費(fèi)孝通筆下的中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，人口流動(dòng)性小，是具有鮮明特點(diǎn)的中國(guó)式鄉(xiāng)村。如今，受多種因素影響，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了令人擔(dān)憂的變化。其中最為典型的是農(nóng)村環(huán)境的改變，出現(xiàn)了垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、大便硬巴巴的情況，垃圾、污水、廁所治理變得刻不容緩。針對(duì)以上問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出，全國(guó)上下一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境[1]。2018年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。安徽省、河北省等多地省委印發(fā)了《一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善人居環(huán)境實(shí)施方案》，各地市更是相繼出臺(tái)了關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施細(xì)則。

通過(guò)各項(xiàng)行動(dòng)方案的具體實(shí)施，我國(guó)多地農(nóng)村吹響了向垃圾、污水、廁所宣戰(zhàn)的號(hào)角，農(nóng)村環(huán)境“三大革命”開(kāi)展得如火如荼。隨著農(nóng)村生活垃圾整治工作的深入推進(jìn)，多地逐步實(shí)現(xiàn)了垃圾處理減量化、垃圾處理資源化、垃圾處理無(wú)害化；改廁工作取得了積極成效，農(nóng)戶廁所“豬拱雞撓糞滿地，蚊蠅成群臭熏天”的現(xiàn)象得到了根本改變，農(nóng)民生活陋習(xí)得到了有效扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村污水治理設(shè)施相繼建成并投入使用，農(nóng)村污水“橫流”和“處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)狀得到了有效改善，農(nóng)村居住環(huán)境和整體面貌得到了明顯改觀，人民群眾滿意度逐步提高。雖然農(nóng)村環(huán)境“三大革命”取得了一定成效，但是距離黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展美好藍(lán)圖還有較大差距。農(nóng)村環(huán)境若要得到長(zhǎng)足改善，仍需投入更多的人力、物力、財(cái)力[2]。

一、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作的困境

（一）制度落實(shí)不到位

盡管各地市相繼制定了農(nóng)村環(huán)境整治制度、印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分村鎮(zhèn)制度落實(shí)流于形式、措施制定停在表面。主要表現(xiàn)為：一是垃圾分類制度落實(shí)不到位。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)抽樣的24個(gè)行政村看，垃圾分類主要由保潔員承擔(dān)，農(nóng)戶只進(jìn)行初步分類。保潔員在分類過(guò)程中，由于不會(huì)分或不愿分等原因，多數(shù)達(dá)不到無(wú)害化的分類目標(biāo)要求，致使許多毒害垃圾填入填埋場(chǎng)。二是垃圾限時(shí)覆土壓蓋制度未得到有效落實(shí)。調(diào)研結(jié)果顯示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都提出了填埋場(chǎng)垃圾要隨時(shí)覆土壓蓋的要求，但真正自覺(jué)做到一天一覆蓋的不足20%。除迎接檢查外，大多數(shù)是幾天或十幾天覆蓋一次，有的偏遠(yuǎn)地方，甚至長(zhǎng)期不覆蓋，成為集中污染源，造成二次污染，尤其是遇到高溫、大雨、大風(fēng)等天氣，給周邊群眾和環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。三是保潔員的績(jī)效考核制度難以落實(shí)。保潔員這項(xiàng)又臟又累的工作很難招留青壯勞力。在現(xiàn)有保潔員隊(duì)伍中，大多數(shù)是年老體弱的農(nóng)民，不少還是作為“特崗”安排的貧困戶，加之保潔員的工資水平不高（大多每人每月500～600元），特別是在罰款上，罰少了不起作用，罰多了“走人”，績(jī)效考核制度難以有效實(shí)施。

（二）監(jiān)管落實(shí)不到位

一是建設(shè)監(jiān)管不到位。雖然皖北多數(shù)縣區(qū)依法制定了新建無(wú)害化衛(wèi)生廁所方案，但在實(shí)際工作中缺乏規(guī)范性要求或執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，特別是廁所選址和廁屋建設(shè)較為隨意。個(gè)別村落一座座顏色不一、各式各樣的鐵皮式廁所，雜亂無(wú)章地分布在房前屋后或道路兩旁，有損新村形象。二是主體監(jiān)管缺失，治污效果堪憂。目前皖北多數(shù)農(nóng)村污水處理廠基本處于試運(yùn)營(yíng)階段，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、如何監(jiān)管、怎樣監(jiān)管，尚未建立有效機(jī)制。從已建成并實(shí)際運(yùn)營(yíng)的污水處理廠看，管理主體較為分散，有的是企業(yè)管理，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，有的是村級(jí)管理，還有的是村企共同管理，導(dǎo)致部分污水處理廠運(yùn)行不規(guī)范、臺(tái)賬不健全、缺少污水檢測(cè)報(bào)告等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施層次低

一是垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)層次低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多垃圾填埋場(chǎng)根本談不上“建設(shè)”，極易造成安全隱患。抽樣調(diào)查24個(gè)村的填埋場(chǎng)，其填埋場(chǎng)數(shù)量多、容量小，且多數(shù)沒(méi)有做防滲漏處理。每個(gè)居民點(diǎn)基本都有填埋場(chǎng)，80%以上的容量?jī)H能使用一年左右，幾乎每年都需要新建，但是，新建填埋場(chǎng)的選址難度越來(lái)越大。二是支管缺失，污水收集困難。污水管網(wǎng)鋪設(shè)不足，尤其是進(jìn)村入戶的支管網(wǎng)建設(shè)不到位，存在“最后一公里”缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)和生活污水無(wú)法進(jìn)入管網(wǎng)。如岳坊鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)日處理能力為1 000 t，實(shí)際運(yùn)營(yíng)為330 t左右；小辛集鄉(xiāng)的垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)日處理能力為500 t，實(shí)際運(yùn)營(yíng)為210 t左右。

（四）群眾思想觀念有待轉(zhuǎn)變

一是部分群眾對(duì)改廁認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研結(jié)果顯示，凡有外出打工或?qū)W習(xí)工作經(jīng)歷的群眾對(duì)改廁工作較為支持；反之，甚至認(rèn)為多少年來(lái)就這樣，不改也照樣生活，干部就是在瞎折騰，給群眾找麻煩。有個(gè)別戶新廁建好不用，另建土廁，追問(wèn)原因，則回答“習(xí)慣了”。由此可見(jiàn)，從“一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍半邊”到如今的“水沖式”，關(guān)鍵是要改變廣大人民群眾的生活習(xí)慣、方式、意識(shí)和觀念。因此，農(nóng)村改廁工作不能一蹴而就，要耐心做工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)。二是部分群眾依賴性較強(qiáng)。以皖北某市改廁工作為例，因?qū)ω毨Ш头秦毨后w有兩種不同的政策，貧困戶可以不拿一分錢建成無(wú)害化衛(wèi)生廁所，而非貧困戶需要投入部分資金才能建成。因此，部分群眾間產(chǎn)生比較，出現(xiàn)了觀望思想。尤其是當(dāng)農(nóng)民群眾得知基層干部有改廁任務(wù)時(shí)，便產(chǎn)生了依賴思想，希望用拖的方式倒逼政府參照貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)給自己免費(fèi)建設(shè)。三是新廁使用效果不佳。以隨機(jī)抽樣的皖北某縣61戶群眾為例，其中43戶貧困戶、18戶非貧困戶，有5戶群眾不能使用、6戶群眾不愿使用、30戶群眾不懂或擔(dān)心后期管護(hù)。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，雖然群眾對(duì)改廁工作表示贊成支持，但對(duì)前期準(zhǔn)備、結(jié)構(gòu)類型、使用維護(hù)以及基層干部的工作方法提出了許多意見(jiàn)。有的新廁與主房距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿使用新廁，尤其是在雨雪天。

（五）基層政府重視不夠

一是精力投入有限。目前精準(zhǔn)扶貧、秸稈禁燒、社會(huì)穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作，黨政一把手大多會(huì)將有限的人力、物力和財(cái)力用于這些方面。農(nóng)村環(huán)境整治工作大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職負(fù)責(zé)，在實(shí)際工作開(kāi)展中常常讓位于其他中心工作。二是宣傳工作不到位。通過(guò)實(shí)際走訪，僅在個(gè)別村莊見(jiàn)到了宣傳標(biāo)語(yǔ)和“三格式”廁所的解剖圖，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳痕跡不多、氛圍不濃。群眾雖然知道改廁是一件好事，但對(duì)于誰(shuí)來(lái)改、怎么改、改成什么樣、誰(shuí)來(lái)投入、怎么投入、什么樣的水能入廁、什么樣的水不能入廁等知之甚少或一無(wú)所知，相當(dāng)部分基層干部也是跟著感覺(jué)走。輿論宣傳不充分、政策解讀不全面、技術(shù)講解不具體、群眾發(fā)動(dòng)不到位，是造成落后地區(qū)群眾改廁不積極、改廁工作“推著走”的重要原因。

（六）資金缺口大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)污水處理設(shè)施一般需要1 200～1 500萬(wàn)元，省級(jí)中心村需要200萬(wàn)元。以皖北某市為例，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個(gè)省級(jí)中心村、大多數(shù)建制村建設(shè)污水處理設(shè)施大概需要10億元，雖然已通過(guò)PPP等多種渠道籌集各方資金，但各級(jí)財(cái)政壓力依然較大，部分在建工程因資金不足導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。部分設(shè)施還因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張、運(yùn)行困難，成為了“應(yīng)景工程”。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的污水處理設(shè)施因?yàn)橘Y金和管理人員不足，導(dǎo)致“隔三差五”或者“上面檢查”才運(yùn)行一次。

二、提升農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作質(zhì)量的對(duì)策

（一）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管

在全面依法治國(guó)大背景下，完善各類制度是做好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作的首要任務(wù)。一是建立垃圾分類評(píng)比制度。由保潔員每周對(duì)農(nóng)戶垃圾分類情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)做得好的農(nóng)戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，將垃圾分類情況納入“文明戶”考核指標(biāo)，促進(jìn)形成“比學(xué)趕超”的氛圍。二是建立保潔員激勵(lì)約束機(jī)制。每個(gè)村選派一名專業(yè)人員對(duì)各居民點(diǎn)保潔員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡回培訓(xùn)，限期讓保潔員了解和掌握有害垃圾和無(wú)害垃圾的主要種類及其分揀的簡(jiǎn)易辦法和轉(zhuǎn)運(yùn)流程，對(duì)期限內(nèi)“學(xué)不會(huì)”的保潔員，是貧困戶的予以調(diào)轉(zhuǎn)崗位，其他的予以辭退。依據(jù)有害垃圾交納情況和交納總量對(duì)保潔員進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)于年均交納有害垃圾高于或低于平均數(shù)的，分別設(shè)置梯度比例予以獎(jiǎng)罰。三是強(qiáng)化制度監(jiān)管。各地環(huán)保部門針對(duì)各類工藝設(shè)施明確進(jìn)出水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定污水處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)定、運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則和考核辦法，以及污水接納管理辦法，推進(jìn)運(yùn)行管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

（二）做好整體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是制訂年度計(jì)劃，針對(duì)不同村莊類型，選擇不同改廁方式，有序推進(jìn)“三大革命”。針對(duì)已經(jīng)建成的美麗鄉(xiāng)村，可在保持原有廁屋不變的情況下，對(duì)部分地下廁具進(jìn)行改造；針對(duì)正在建設(shè)的中心村，建議將廁所統(tǒng)一規(guī)劃在屋內(nèi)，從而減少改廁成本；針對(duì)自然村，對(duì)廁所的位置、廁屋的面積、沖水的方式等提出約束性的原則要求。二是完善管網(wǎng)，確保農(nóng)村污水能收盡收。鎮(zhèn)村污水處理廠建成后能否充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于管網(wǎng)鋪設(shè)是否完善、是否實(shí)現(xiàn)雨污分流。首先，切實(shí)避免“最后一公里”現(xiàn)象，真正使區(qū)域內(nèi)污水進(jìn)入處理管網(wǎng)。其次，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均鋪設(shè)了污水管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了雨污分流，但在鋪設(shè)長(zhǎng)度上存在差異，有的鋪設(shè)了7.5 km，有的僅鋪設(shè)了1 km左右。再次，實(shí)現(xiàn)雨污分流。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然部分美麗集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村已經(jīng)建設(shè)了污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)，但仍然存在雨污合流的現(xiàn)象。一些商戶、農(nóng)戶根本分不清哪個(gè)是污水管、哪個(gè)是雨水管，存在隨意接入現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好群眾工作，廣泛動(dòng)員各家各戶將生活污水接入污水管網(wǎng)，同時(shí)對(duì)美麗集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村范圍內(nèi)后建的房屋實(shí)施先批后建，確保雨污分流。三是，完善農(nóng)村垃圾治理設(shè)施設(shè)備。按照“每40人1個(gè)移動(dòng)垃圾箱、保潔員人手1輛三輪車、每萬(wàn)人1輛自動(dòng)壓縮式運(yùn)輸車”的標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)備，購(gòu)買垃圾裝載車輛、大型垃圾清掃車和灑水降塵車，加大資金投入興建標(biāo)準(zhǔn)化壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生公廁及光大垃圾發(fā)電廠[3]。

（三）落實(shí)資金，實(shí)現(xiàn)治污基建目標(biāo)

一是強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政投入。在財(cái)政既有投入資金不變的情況下，對(duì)每年新增財(cái)力給予一定比例的傾斜，確保投入資金量逐年遞增。同時(shí)，積極向中央和省級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金。二是繼續(xù)推進(jìn)PPP模式融資。按照政府采購(gòu)程序，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信用好的公司，以特許經(jīng)營(yíng)的方式，由項(xiàng)目公司全過(guò)程、一體化負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，從而減輕短期財(cái)政壓力，降低投資和運(yùn)行成本。三是優(yōu)化水費(fèi)征收方案。改變現(xiàn)有按年度固定收取定額的水費(fèi)征收模式，采用水費(fèi)按量計(jì)費(fèi)模式，開(kāi)征污水處理費(fèi)，用于污水處理設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

（四）明確基層主導(dǎo)責(zé)任，激發(fā)群眾主體意識(shí)

一是明確基層主導(dǎo)責(zé)任。明確基層黨委政府在農(nóng)村環(huán)境“三大革命”中的主導(dǎo)責(zé)任，使基層一把手真正成為農(nóng)村環(huán)境工作的牽頭人、責(zé)任人、主導(dǎo)者，提高基層開(kāi)展環(huán)境工作的使命感、責(zé)任感、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是發(fā)揮人民群眾的主體作用。各級(jí)政府要通過(guò)輿論宣傳、政策宣講、樹立典型、技術(shù)指導(dǎo)、后期服務(wù)等方式，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾在環(huán)境工作中的主體意識(shí)，讓人民群眾真正成為農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的主力軍。三是切實(shí)抓好后期管養(yǎng)工作。有條件的地區(qū)應(yīng)將廁所污水直接連接污水管網(wǎng)，進(jìn)行集中處理；暫無(wú)條件的地區(qū)應(yīng)動(dòng)員各家各戶進(jìn)行自我管護(hù)；困難群體和公共廁所，政府應(yīng)定期管護(hù)，也可授權(quán)或邀請(qǐng)種植大戶管護(hù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將廁所安裝技術(shù)人員轉(zhuǎn)為廁所后期維修和服務(wù)人員，為做好農(nóng)村改廁后續(xù)服務(wù)工作打下基礎(chǔ)。

（五）引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

注重專業(yè)化、常態(tài)化管護(hù)，著力構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)和運(yùn)行長(zhǎng)效管理體系。一是實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作。目前皖北多地農(nóng)村污水處理設(shè)施存在多部門管理、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率低等問(wèn)題。因此，應(yīng)推行污水處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)作，統(tǒng)一委托專業(yè)公司對(duì)集中式生活污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)；項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)分散式污水處理PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。二是建立信息管理系統(tǒng)。以污水處理為例，日處理能力為500 t及以上規(guī)模的集中污水處理設(shè)施，要建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行狀況和運(yùn)行參數(shù)，并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)共享信息；處理規(guī)模較小的分散式處理設(shè)施，要做好項(xiàng)目檔案日管理工作，定期公示運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并接受群眾監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境改善事關(guān)鄉(xiāng)村振興，事關(guān)農(nóng)民安全健康，事關(guān)群眾滿意度與幸福感的提升。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境整治的號(hào)角已經(jīng)吹響，各級(jí)政府應(yīng)以積極的熱情行動(dòng)起來(lái)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使群眾真正發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境整治的主體作用。相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，我們的農(nóng)村環(huán)境一定會(huì)越變?cè)胶茫r(nóng)民生活一定會(huì)越來(lái)越幸福。