王秀模，趙潔

一、文獻(xiàn)綜述

分工作為最古老的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，最早可以追溯到古希臘哲學(xué)家柏拉圖關(guān)于體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)分離的論述。他認(rèn)為，分工取決于人的天性，一些人天生適合從事體力勞動(dòng)，而另一些人則天生適合從事腦力勞動(dòng)，這種基于天性的分工能夠提高生產(chǎn)力。隨后，亞里士多德繼承和發(fā)展了柏拉圖的分工思想，將奴隸制度下的分工視為合乎人天性的“自然”分工。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第在《政治算術(shù)》中指出，分工能夠降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。然而，真正開(kāi)始對(duì)分工進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分析的是亞當(dāng)·斯密。他認(rèn)為：“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大熟練、技巧和判斷能力，似乎都是分工的結(jié)果?！睆囊话阋饬x上講，分工是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人或組織將原來(lái)一個(gè)人或組織生產(chǎn)活動(dòng)中所包含的不同職能的操作分開(kāi)進(jìn)行，這里的分工也稱(chēng)勞動(dòng)分工。馬克思繼承了古典分工理論思想，從形成分工的基礎(chǔ)根源出發(fā)，將分工分為自然分工與社會(huì)分工兩個(gè)基本類(lèi)型。馬克思進(jìn)一步深化和發(fā)展了斯密的“交換—分工”思想，將分工的產(chǎn)生邏輯拓展為“自然分工—交換—社會(huì)分工”。

受到工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化的影響，人類(lèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)的目標(biāo)就是追求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，人類(lèi)在生產(chǎn)過(guò)程中將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落實(shí)在一定的地域空間內(nèi)，形成了基于區(qū)域活動(dòng)的差異性區(qū)域利益。從理性的角度講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的分工經(jīng)濟(jì)性來(lái)追求自身利益最大化。

從地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工到企業(yè)經(jīng)營(yíng)，涉及到生產(chǎn)和提供最終產(chǎn)品或服務(wù)所需的一系列跨越企業(yè)邊界的價(jià)值增長(zhǎng)活動(dòng)，即產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。邁克爾·波特在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中指出：“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過(guò)程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體。所有這些活動(dòng)可以用一個(gè)價(jià)值鏈來(lái)表明。”國(guó)內(nèi)學(xué)者安虎森闡述了區(qū)際差距的形成機(jī)理。如果規(guī)模收益遞增，那么每個(gè)企業(yè)都專(zhuān)注于生產(chǎn)具有規(guī)模收益遞增特征的產(chǎn)品，進(jìn)而出現(xiàn)大規(guī)模化專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)。

綜上所述，在生產(chǎn)力“趨優(yōu)分布”規(guī)律下，各區(qū)域在充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為獲得區(qū)域利益，在地理空間上形成了產(chǎn)業(yè)空間的客觀過(guò)程和分異狀況。當(dāng)價(jià)值鏈理論的分析對(duì)象由一個(gè)特定的企業(yè)轉(zhuǎn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，就形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，智能化作為信息數(shù)字化發(fā)展的高級(jí)階段，是建立在信息及智慧的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造及應(yīng)用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，客觀地打破了區(qū)域界限、區(qū)域差別，將互聯(lián)網(wǎng)作用下的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域中。智能化不僅體現(xiàn)在科技上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的滲透性、融合性和創(chuàng)新性優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療服務(wù)、智慧交通服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，旨在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

2017年我國(guó)形成了東部、西部、中部、東北4個(gè)分區(qū)智能化發(fā)展差異格局。從總體水平來(lái)看，東部地區(qū)智能化發(fā)展水平最高，占全國(guó)智能化發(fā)展總指數(shù)的43%；西部地區(qū)跟隨其后，占全國(guó)總指數(shù)的30%；中部和東北地區(qū)相對(duì)滯后，分別占19%和8%。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史回顧

世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程最長(zhǎng)的已有200多年歷史，普遍進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。工業(yè)化前期，注重工業(yè)規(guī)模與總量的發(fā)展；工業(yè)化中后期，更加注重單位投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由于受到歷史、地理、資源和制度等因素的影響，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)分工、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益的差異。

強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)公平。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國(guó)家工業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，部署區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段后，明確各區(qū)域特別是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，兼顧行業(yè)、企業(yè)、地方的合理訴求，綜合考慮地域自然資源、環(huán)境狀況、市場(chǎng)區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理有序地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足各地區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及功能定位，突出重點(diǎn)，保持特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。充分把握新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，支持有條件的中西部地區(qū)承接發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。構(gòu)建四大板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的不同，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為以下4個(gè)階段：第一階段以棉紡織工業(yè)為主導(dǎo)；第二階段以冶煉鋼鐵、建造鐵路、發(fā)展化工等為主導(dǎo)；第三階段以電力、汽車(chē)、耐用消費(fèi)品為主導(dǎo)；第四階段以高新技術(shù)、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展已有半個(gè)多世紀(jì)，工業(yè)發(fā)展迎頭趕上世界先進(jìn)制造業(yè)水平仍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1.能源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重

在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)大力發(fā)展重工業(yè)，能源消耗過(guò)大。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)能源消耗大，增加值率低，工業(yè)發(fā)達(dá)城市多數(shù)地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。

2.產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出

我國(guó)工業(yè)化發(fā)展依賴(lài)于制造業(yè)的發(fā)展。輕工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹毓I(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性大，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的收縮，出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。鋼鐵、水泥、石化、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況。解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是當(dāng)前我國(guó)急需解決的難題。

3.第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重有待提升，第一產(chǎn)業(yè)需穩(wěn)步發(fā)展

我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，東部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重均超過(guò)50.0%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，占第二產(chǎn)業(yè)比重偏低。近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加，2015年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50.5%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸呈下降趨勢(shì)，2015年第一產(chǎn)業(yè)比重下降到10.0%。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

4.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，升級(jí)緩慢

雖然我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了一定優(yōu)化，種植業(yè)比重有所下降，林牧漁業(yè)比重有所上升，但仍然存在一些問(wèn)題，如沒(méi)有將現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自動(dòng)化程度和生產(chǎn)效率都有待提高。雖然我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，但主要是粗加工、高能耗的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，存在高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象。雖然第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，餐飲、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，旅游、科研開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)比重偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

5.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理

東部沿海地區(qū)主要集聚鋼鐵、石化、輕紡、機(jī)電等資金密集型產(chǎn)業(yè)，形成了良好的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。中西部地區(qū)以及東北老工業(yè)基地缺乏經(jīng)濟(jì)活力因素的帶動(dòng)，加上工業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)差、地理位置等因素，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)畸形發(fā)展。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

1.我國(guó)所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段的影響

目前，我國(guó)制造業(yè)由輕型工業(yè)向重型工業(yè)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力主要以非農(nóng)業(yè)人口為主，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我國(guó)正處在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，這就決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

2.市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)的影響

工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放程度較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度較快，而農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度有限，市場(chǎng)活力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更多的是需要政府的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，市場(chǎng)自發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有局限性。

3.產(chǎn)業(yè)政策的影響

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而當(dāng)前我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)由政府直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)為主。

4.國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的影響

“十二五”至“十三五”期間，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展速度出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)國(guó)外的資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)生了沖擊，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，我國(guó)出口產(chǎn)品遭受到越來(lái)越多的貿(mào)易壁壘。尤其是2018年以來(lái)，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦越演越烈，由于技術(shù)制約等因素，影響到我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品品質(zhì)提升。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的歷史基礎(chǔ)和約束條件

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的歷史基礎(chǔ)

東北地區(qū)是新中國(guó)成立后建成的第一個(gè)重工業(yè)基地，最初的重型裝備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等重型產(chǎn)業(yè)，為東北發(fā)展重工業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)抓住機(jī)遇，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展紡織業(yè)、皮革等產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如電子設(shè)備、通訊電器等。西部地區(qū)由于地理位置和歷史原因，對(duì)外開(kāi)放程度低，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和粗加工產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程中，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額得到了改善。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的約束條件

1．資源狀況

自然資源稟賦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。我國(guó)自然資源總量大，種類(lèi)齊全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，自然資源配置不以原產(chǎn)地為轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)雖然自然資源匱乏，但勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)已形成造船、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、先進(jìn)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)發(fā)展中心。

2．市場(chǎng)需求

生產(chǎn)的最終目的是滿足人們的消費(fèi)，因此，需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響最為直接。消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、投資需求結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易等市場(chǎng)需求直接影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低決定著該地區(qū)人均消費(fèi)水平的高低、市場(chǎng)需求的大小。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民水平和消費(fèi)水平都有大幅度提升，其中東部地區(qū)人均收入和消費(fèi)水平明顯高于其他地區(qū)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，市場(chǎng)需求和市場(chǎng)容量大，能有效拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平越高，市場(chǎng)需求越大，越能更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.科技競(jìng)爭(zhēng)力

科技水平的高低是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低的直接因素。一個(gè)地區(qū)科技水平越高，高新技術(shù)人才越多，就越能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率。

4.宏觀政策因素

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工受?chē)?guó)家政策的影響。國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化發(fā)展，縮小區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)政策具有時(shí)代性，每個(gè)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及運(yùn)用的產(chǎn)業(yè)手段不同。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與財(cái)政政策、貨幣政策、國(guó)際貿(mào)易政策、國(guó)民收入政策、價(jià)格政策等一些經(jīng)濟(jì)政策配套使用，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的動(dòng)向和差距

（一）新視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的動(dòng)向

1.區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)效應(yīng)

區(qū)域創(chuàng)新是指一個(gè)省域或縣域及生產(chǎn)力布局區(qū)域，以生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、地方政府和社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，通過(guò)各個(gè)主體單元之間的社會(huì)交互作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和發(fā)展條件的新組合、躍升活動(dòng)的總稱(chēng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指一個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等。概括地說(shuō)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩者交叉結(jié)合的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和條件。在當(dāng)今智能化時(shí)代，區(qū)域創(chuàng)新對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、價(jià)值鏈移動(dòng)上升具有引導(dǎo)催化的作用。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制影響著產(chǎn)業(yè)提升。

2.現(xiàn)代領(lǐng)先技術(shù)的多向影響作用

在智能化驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的不同而不同。低技術(shù)水平企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有利于該行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升，中高技術(shù)水平企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。

現(xiàn)代領(lǐng)先技術(shù)能夠迅速促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力顯著提升、交通運(yùn)輸條件極大改善。如若掌握了現(xiàn)代領(lǐng)先技術(shù)，許多原經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)就能迅速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。以創(chuàng)新技術(shù)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群加速形成，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為核心、以產(chǎn)業(yè)為特色的城市快速壯大，形成以技術(shù)和信息為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型后發(fā)區(qū)域。

3.智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)并存

在中央關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)程中，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。隨著智能化的深入發(fā)展，智能化逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要部分，智能化的生產(chǎn)與消費(fèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重逐漸提升。智能化技術(shù)獲取與利用的差距成為區(qū)域差距的另一種表現(xiàn)形式。在智能化時(shí)代，智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)并存，發(fā)揮區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)因素的影響作用。

（二）新視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的差距

目前，我國(guó)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。行政區(qū)域逐漸淡化，城市區(qū)域開(kāi)始強(qiáng)化，以城市為平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，成為智能化發(fā)展的基礎(chǔ)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)其他省市，主要是由于其傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，更突出的是，其大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)水平遠(yuǎn)強(qiáng)于其他省市，這為智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與突破提供了良好的條件。其他省市在持續(xù)發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以降低經(jīng)濟(jì)成本，顯著提升效率。特別值得關(guān)注的是，貴州等地也在積極探索智能化技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和突破，以期在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

現(xiàn)代制造業(yè)是我國(guó)生產(chǎn)力水平的集中體現(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。由于人力資本、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，我國(guó)制造業(yè)主要集中在東部沿海的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海以及中部區(qū)域，而西部地區(qū)主要有重慶、成都、綿陽(yáng)、西安等城市的制造業(yè)發(fā)展水平較高。

沿海地區(qū)在承接國(guó)際電子信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搭建全球高端人才、技術(shù)鏈接方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，西部部分地區(qū)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。四川省聚力信息安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、光通信與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，智能產(chǎn)業(yè)指數(shù)為5.04，排名第6位。重慶市加快構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，智能產(chǎn)業(yè)指數(shù)為4.46，排名第8位。貴州省智能化發(fā)展勢(shì)頭良好。

五、結(jié)論和建議

在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈日趨深化，越來(lái)越多的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的參與者和獲益者的現(xiàn)實(shí)背景下，價(jià)值鏈環(huán)節(jié)真實(shí)反映了一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的控制力。價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的提升將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主方向。就一個(gè)地區(qū)、企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)值鏈高端化的過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。雖然近幾年在智能化背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及價(jià)值鏈差異發(fā)生了新的變化，但是，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)公平與效率始終是長(zhǎng)期存在的難題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府產(chǎn)業(yè)政策研究的爭(zhēng)鳴較為活躍，特別是近兩三年以林毅夫、張維迎為代表的兩派學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的棄留及功能發(fā)出了傾向性明顯不同的聲音。林毅夫贊同凱恩斯，傾向于更多的發(fā)揮政府作用；張維迎推崇哈耶克，是典型的市場(chǎng)派。吳敬璉指出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的取向不是存廢，而是轉(zhuǎn)型。

要建立縮小區(qū)域差距的產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制及價(jià)值鏈構(gòu)造模式，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)均衡發(fā)展，就要盡可能地減少區(qū)域之間扶優(yōu)不濟(jì)弱的不平衡政策，通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目布局、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)份額。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要尊重市場(chǎng)這只無(wú)形的手，審慎、精準(zhǔn)地使用政府這只有形的手。首先，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)達(dá)到全面小康社會(huì)目標(biāo)。深化科學(xué)發(fā)展，不斷落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。縮小區(qū)域之間發(fā)展差距，重要的途徑是基于效率公平的“雙重約束”條件，縮小區(qū)域差距的產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制及價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)再造。調(diào)整空間布局戰(zhàn)略，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局由“東部—中部—西部—東北”四分區(qū)調(diào)整為“自主發(fā)展—政策扶持”二分區(qū)。東部地區(qū)形成自主發(fā)展區(qū)，采取市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)東部地區(qū)一體化發(fā)展；中部、西部和東北地區(qū)構(gòu)成政策扶持區(qū)，采取政策干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合的模式。只有從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在歷史的高度和人民主體的角度，才能真正規(guī)劃和實(shí)施縮小區(qū)域之間發(fā)展差距的宏圖大計(jì)。

我國(guó)已進(jìn)入全面推進(jìn)世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)和社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的新階段，應(yīng)以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體商業(yè)環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行為核心，以世界眼光、中國(guó)實(shí)際來(lái)謀劃，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際新動(dòng)向、新規(guī)則接軌，深度思考和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策，完善和穩(wěn)定功能性政策，加強(qiáng)和提升選擇性政策?；诖耍岢隽艘韵聨c(diǎn)建議。

（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

政府有關(guān)部門(mén)要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)不必要的直接干預(yù)，包括試圖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置方向的做法。打破地方與部門(mén)的分割，鼓勵(lì)要素自由流動(dòng)，減少直接針對(duì)少量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的補(bǔ)貼行為。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需要和主體功能區(qū)劃分而受限的地區(qū)發(fā)展，要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目布局，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，使這些地區(qū)得到公平待遇。構(gòu)建全面、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制體系，包括產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、環(huán)境保護(hù)、信用保障、信息安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的監(jiān)管，逐步健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)。

（二）將創(chuàng)新政策放在核心地位

根據(jù)各個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地出臺(tái)創(chuàng)新政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新要素聚集、配置和升級(jí)。以稅收優(yōu)惠、減免或研究開(kāi)發(fā)提供財(cái)政撥款、補(bǔ)貼等形式提供創(chuàng)新激勵(lì)；實(shí)施以創(chuàng)造或擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)需求為目標(biāo)的政府采購(gòu)政策；在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化萌芽時(shí)期，發(fā)揮創(chuàng)新政策在融資方面的關(guān)鍵促進(jìn)作用；健全有利于創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。特別要重視和扶持經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展的西部地區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)。在全球互聯(lián)網(wǎng)背景下，政府既要倡導(dǎo)和推進(jìn)信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)，又要規(guī)范或限制互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。

（三）從全球產(chǎn)業(yè)演變的角度制定產(chǎn)業(yè)政策

新時(shí)期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定不能僅考慮產(chǎn)業(yè)自身的周期性，而要根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。立足全球低碳化趨勢(shì)和跨國(guó)化經(jīng)濟(jì)，逐步調(diào)整和升級(jí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策。

（四）改變政府直接規(guī)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的方式

改變政府直接規(guī)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、重點(diǎn)領(lǐng)域指南等方式，轉(zhuǎn)向以“非限制即許可”的負(fù)面清單方式來(lái)指導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）深化功能性產(chǎn)業(yè)政策

政府要彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中市場(chǎng)失靈的缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制更加有效的發(fā)揮作用。常見(jiàn)的政策措施包括：營(yíng)造良好的制度環(huán)境和商業(yè)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)和項(xiàng)目投資，發(fā)展和提升教育和公共服務(wù)水平。

（六）完善選擇性產(chǎn)業(yè)政策

選擇性產(chǎn)業(yè)政策的制定需要著眼于推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力提升、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限或歷史薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策扶持。選擇性產(chǎn)業(yè)政策具有區(qū)域性、時(shí)限性的特點(diǎn)。

（七）推動(dòng)核心要素配置的升級(jí)優(yōu)化

全面推動(dòng)勞動(dòng)力要素配置的升級(jí)優(yōu)化。完善多層次資本市場(chǎng)，改變目前絕大多數(shù)金融資源通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介來(lái)配置的格局。

（八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和實(shí)施

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和促進(jìn)有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，促進(jìn)各區(qū)域有序、有效協(xié)調(diào)發(fā)展。