張元龍,吳 瀾

(成都市李家?guī)r開發(fā)有限公司，四川 成都 611237)

為落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)單位按有關(guān)部門要求，積極響應(yīng)全面落實建設(shè)項目責(zé)任主體、法人代表授權(quán)和項目負責(zé)人書面承諾制度，在水庫工程主體建設(shè)前，要求設(shè)計(勘察)、監(jiān)理、施工等單位的法人代表應(yīng)簽署授權(quán)書，各責(zé)任主體的項目負責(zé)人簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，同時在施工現(xiàn)場明顯部位設(shè)置主體質(zhì)量責(zé)任公示牌，并建立質(zhì)量終身責(zé)任信息臺賬，通過這種方式倒逼工程建設(shè)責(zé)任主體相關(guān)責(zé)任人自覺履行職責(zé)。為保證質(zhì)量終身責(zé)任制落實到位，本文對落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制提出幾點措施和建議。

1 工程質(zhì)量終身責(zé)任制具體內(nèi)容

1.1 建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量終身責(zé)任制有關(guān)情況

為進一步落實工程質(zhì)量終身責(zé)任，國家住建部、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件，在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┙K身負責(zé)制。終身負責(zé)制涉及建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人包括：建設(shè)單位項目負責(zé)人、勘察單位項目負責(zé)人、設(shè)計單位項目負責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、工程咨詢單位及參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員以及工程總承包單位和項目經(jīng)理的終身負責(zé)制。

1.2 追究項目負責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任情形

發(fā)生工程質(zhì)量事故；發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題；由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。

2 建立健全工程質(zhì)量保障體系

2.1 建設(shè)單位質(zhì)量檢查管理體系

認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量管理的政策、法令、法規(guī)，制定適合工程質(zhì)量管理實施辦法，并對工程質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)督、管理和控制；根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，逐步建立、健全工程質(zhì)量保證體系，并積極配合行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和上級單位、咨詢專家單位的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，及時整改存在的問題，向相關(guān)部門定期報告工程質(zhì)量開展情況。

2.2 勘察設(shè)計單位質(zhì)量控制體系

水利工程的設(shè)計單位，對所承擔(dān)的工程設(shè)計質(zhì)量負總責(zé)，對勘測、規(guī)劃、可研補充設(shè)計、招標設(shè)計直至施工詳圖設(shè)計的全過程全部設(shè)計質(zhì)量負有直接責(zé)任；并為工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督提供技術(shù)支持；設(shè)計單位建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，按有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計文件的審簽制度，確保設(shè)計成果的正確性；按有關(guān)規(guī)定參加建設(shè)單位及監(jiān)理單位組織的工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查和處理、工程驗收，支持和配合工程安全鑒定等相關(guān)工作。

2.3 監(jiān)理機構(gòu)質(zhì)量控制體系

監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施過程中的設(shè)計文件負有核查及簽發(fā)責(zé)任，對施工質(zhì)量負有監(jiān)督、控制和管理的責(zé)任，并對其驗收合格項目的施工質(zhì)量負監(jiān)理責(zé)任；建立健全符合要求的質(zhì)量監(jiān)控體系并保持其有效運行；按照監(jiān)理合同規(guī)定保證監(jiān)理人數(shù)及素質(zhì)，加強員工的質(zhì)量教育培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)的管理水平；審查施工單位的質(zhì)量保證體系，并督促施工單位進行全面質(zhì)量管理；編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃及單位工程建設(shè)監(jiān)理實施細則。

2.4 施工單位建立健全質(zhì)量保證體系

建立健全符合要求的質(zhì)量保證體系，并保持其有效運行，建立健全責(zé)權(quán)相稱的質(zhì)量管理機構(gòu)與質(zhì)量檢測機構(gòu)體系；在施工組織設(shè)計中，制定保證施工質(zhì)量的技術(shù)措施。按照有關(guān)施工規(guī)程規(guī)范及合同規(guī)定的技術(shù)要求編制施工技術(shù)方案和措施、施工作業(yè)指導(dǎo)書、施工質(zhì)量保證措施，并認真進行作業(yè)前的相關(guān)交底，作業(yè)中的檢查和控制，規(guī)范施工工藝、程序及操作規(guī)程，嚴格施工質(zhì)量管理；組織本單位員工和勞務(wù)人員的技術(shù)、質(zhì)量培訓(xùn)教育，增強員工質(zhì)量意識和提高保證施工質(zhì)量的能力。

2.5 第三方檢測單位施工質(zhì)量控制體系

建設(shè)單位按照水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)委托具有水利行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位對水利工程的原材料及中間產(chǎn)品和工程實體質(zhì)量進行獨立抽樣檢測。為確保各項工作正常開展，第三方檢測單位建立強有力的技術(shù)質(zhì)量保證組織，以第三方檢測技術(shù)負責(zé)人為責(zé)任人，檢測工程師為核心，以現(xiàn)場試驗檢測中心為主體，聘請有關(guān)專家為技術(shù)后盾的質(zhì)量管理組織體系，逐級落實技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制；要建立質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題能及時得到處理，全面推行質(zhì)量管理，確?，F(xiàn)場施工質(zhì)量。

3 明確質(zhì)量管理方針與原則目標

工程建設(shè)堅持“全員參與、過程受控；創(chuàng)新突破，質(zhì)量第一”的質(zhì)量方針，工程的各參建單位認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，按照“誰建設(shè)誰管理，誰施工誰負責(zé)”的原則，實行由項目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理，設(shè)計、施工和供應(yīng)等承包單位按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定各負其責(zé)的管理體制，不斷提高全員質(zhì)量意識，依靠技術(shù)進步，通過科學(xué)有效的質(zhì)量控制手段與措施，不斷提高質(zhì)量管理水平，把工程創(chuàng)建為“精品工程”。同時要明確，各參建單位的行政正職是本單位質(zhì)量保證的第一責(zé)任人，對質(zhì)量管理負全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4 質(zhì)量管理的基本要求

工程實施過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行合同文件中有關(guān)質(zhì)量管理、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的條文，貫徹我國有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)，參建各方應(yīng)根據(jù)各自的工作性質(zhì)和工作范圍，建立、健全相應(yīng)的質(zhì)量管理體系(含質(zhì)量管理組織機構(gòu)，質(zhì)量管理規(guī)章制度，人員的質(zhì)量法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等)，推行全面質(zhì)量管理。質(zhì)量管理應(yīng)以預(yù)防為主，使影響工程質(zhì)量的技術(shù)、管理和人的因素處于受控狀態(tài)。受控范圍應(yīng)涉及質(zhì)量形成的全過程，從而盡可能減少或消除質(zhì)量缺陷和事故。

5 建設(shè)單位成立“工程建設(shè)質(zhì)量管理委員會”

為強化質(zhì)量管理工作，實現(xiàn)質(zhì)量管理工作的標準化、規(guī)范化，落實質(zhì)量問題的主體責(zé)任，建設(shè)單位成立“工程建設(shè)質(zhì)量管理委員會”，全面負責(zé)質(zhì)量管理工作，并下設(shè)質(zhì)量管理辦公室，定期開展質(zhì)量教育宣傳和質(zhì)量評比活動；同時，建設(shè)單位質(zhì)量管理辦公室組織質(zhì)量管理委員會主要成員對參建各方質(zhì)量體系進行檢查，并印發(fā)檢查通報，不斷促使改進質(zhì)量管理體系。經(jīng)梳理，其主要內(nèi)容包括：動員和組織各參建單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量管理的政策、法令、法規(guī)；督促檢查本辦法的實施，討論通過重要的工程質(zhì)量管理制度并監(jiān)督執(zhí)行；對各參建單位的質(zhì)量保證體系進行檢查、評價；督促、協(xié)調(diào)各參建單位開展質(zhì)量宣傳與教育、質(zhì)量檢查、評比、質(zhì)量總結(jié)等全面質(zhì)量管理工作；牽頭較大及以下質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和事故處理，組織對重大質(zhì)量問題進行研究和決策；對工程的質(zhì)量管理和工程質(zhì)量進行階段性的分析、總結(jié)和評價；協(xié)助上級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的各項檢查監(jiān)督工作，協(xié)助進行工程安全鑒定工作。

6 推行質(zhì)量管理標準化

以施工現(xiàn)場為中心，按照法律法規(guī)、質(zhì)量管理辦法、檢查管理辦法和質(zhì)量工作手冊為指導(dǎo)依據(jù)，制定工程質(zhì)量評定標準，實施過程中設(shè)置樣板工程、創(chuàng)建精品工程等舉措，并不斷完善質(zhì)量管理標準化評價體系，不斷提高工程質(zhì)量。

7 加大水利工程質(zhì)量問題的經(jīng)濟處罰力度

落實水利工程質(zhì)量責(zé)任終身制，需要進一步加大對工程質(zhì)量問題和事故的問責(zé)以及經(jīng)濟處罰力度，對于出現(xiàn)質(zhì)量問題的參建單位要嚴管重罰，并樹立反面典型，讓水利工程質(zhì)量責(zé)任方為質(zhì)量問題或質(zhì)量事故付出一定的代價。

8 加強信息技術(shù)的應(yīng)用

按照“建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”為導(dǎo)向，以“信息化發(fā)展綱要”為依據(jù)，結(jié)合水利工程實際情況，進一步研究BIM技術(shù)在工程上的應(yīng)用，建立BIM信息化技術(shù)處理平臺，實現(xiàn)信息在施工工程中的利用率，為信息的集成與共享提供便利途徑，直觀地反映施工進展情況及施工階段，使項目管理方一目了然地跟進項目發(fā)展進度，為現(xiàn)場控制提供有效信息。

9 加強監(jiān)督管理

建設(shè)單位定期組織開展水利建設(shè)項目專項檢查，強化質(zhì)量缺陷督辦力度，不斷加強質(zhì)量隱患排查治理，全面提升質(zhì)量事故預(yù)防和管控水平。

10 結(jié)語

水庫是重要的民生工程，其建設(shè)質(zhì)量影響著城市建設(shè)和廣大老百姓的生活質(zhì)量。當(dāng)前我國水利工程在建設(shè)過程中存在著諸多管理問題，使得工程建設(shè)質(zhì)量難以保證。只有建立并不斷完善各參建方質(zhì)量管理體系，規(guī)范各參建方質(zhì)量安全行為和全面落實主體責(zé)任，才能確保我國水利工程項目建設(shè)質(zhì)量。文中介紹了水利工程質(zhì)量責(zé)任終身制的具體內(nèi)容，并就全面落實水利工程質(zhì)量責(zé)任終身制提出了具體措施和建議，為水利行業(yè)落實質(zhì)量終身責(zé)任制提供了強有力的保障依據(jù)，將進一步提升水利工程質(zhì)量管理水平，著力解決水利工程質(zhì)量問題落實不到位相關(guān)問題。