蔣海英，黃勁柏

(新疆喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

1 流域概況

喀什噶爾河流域位于我國(guó)西部邊陲新疆的西南部，流域水系由克孜河、蓋孜河、庫山河、恰克馬克河、布谷孜河、依格孜牙河等6條獨(dú)立河系統(tǒng)稱為喀什噶爾河，多年平均徑流量45.92億m3，流域面積8.18萬km2，2016年流域總?cè)丝?80.5萬人。流域氣候特征四季分明，降水稀少，蒸發(fā)大，光照充足，熱量豐富，無霜期長(zhǎng)，晝夜溫差大，空氣干燥。

2 水資源利用現(xiàn)狀

流域存在多個(gè)部門共同管理水資源，既有自治區(qū)派駐流域管理機(jī)構(gòu)，又存在地方流域管理單位，水事關(guān)系復(fù)雜。各河流水量年際變化較穩(wěn)定，但均存在水量年內(nèi)分配極不均勻共性，各河春秋兩季水量接近，占年水量的10%～30%；而冬季(12—2月)占年水量4%～10%之間；夏季(6—8月)是主要產(chǎn)水季節(jié)，占年水量的49%～69%。

流域受干旱氣候影響，境內(nèi)河流含沙量大，水土流失較為嚴(yán)重。由于寒凍剝蝕作用異常強(qiáng)烈，加之新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，河流強(qiáng)烈侵蝕，山地支離破碎，地表物質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，加上無序墾荒，草場(chǎng)過牧，亂砍盜伐等人類活動(dòng)影響，河流含沙量高。

2016年，流域?qū)嶋H來水量為60.57億m3，比25%頻率豐水年的水量多31.91%、比50%頻率平水年的水量多49.71%，是一個(gè)豐水年份，實(shí)際引用地表用水量45.29億m3，地下水開采量8.62億m3。人均用水量2350m3，萬元GDP用水量2581m3，萬元工業(yè)增加值用水203m3，畝均綜合毛灌溉定額851m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均為0.43。河流水質(zhì)現(xiàn)狀可以滿足生活飲用、漁業(yè)、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等各種用途的用水要求。

流域基本建成一定規(guī)模的蓄水、引水、調(diào)水、機(jī)井、灌區(qū)渠系水利工程體系，蓄水工程共有36座，引水工程64處，調(diào)水工程3處，人飲井349眼，農(nóng)用及工業(yè)用機(jī)井6987眼，灌區(qū)渠系工程總長(zhǎng)38114.56km。流域水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量合計(jì)2880.32MW，已規(guī)劃的技術(shù)可開發(fā)容量868.08MW，已開發(fā)水電站總?cè)萘?7.86MW，開發(fā)潛力巨大，具備建設(shè)大、中型水電站條件。

3 流域水資源主要問題

喀什噶爾河流域地表水資源總量相對(duì)豐富，但時(shí)空分布和地域分布不均。大多數(shù)河流發(fā)源地分布在山區(qū)，缺乏控制性水利樞紐工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施，水資源得不到有效控制和調(diào)節(jié)，水資源利用率較低，大部分水量被天然水面、沼澤和地下水淺埋帶蒸散消耗，且用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，水資源供需不平衡尤為突出。

3.1 管理制度不健全，不適宜新時(shí)期管水要求

為有效加強(qiáng)流域水利管理，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了流域管理委員會(huì)章程，但不涉及流域水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理。流域水資源管理體制不統(tǒng)一，存在3個(gè)流域機(jī)構(gòu)管理，職權(quán)劃分上呈分割管理狀態(tài)，流域水利和區(qū)域水利的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、層次不清、矛盾突出，經(jīng)常發(fā)生流域與流域、流域與區(qū)域、整體與局部、區(qū)域與區(qū)域之間的矛盾，無法對(duì)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理。流域水資源的管理制度不適宜新時(shí)期管理要求，自治區(qū)派駐的流域機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮應(yīng)有作用，不能有效保障水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)水資源。

3.2 水資源無序利用，供需矛盾日益突出

目前，喀什噶爾河流域未編制水資源利用規(guī)劃，無法對(duì)水資源進(jìn)行指導(dǎo)管理利用，特別是農(nóng)業(yè)用水，一直按照各用水單位比例分水制度，造成各用水單位無節(jié)制使用水資源。由于農(nóng)業(yè)灌溉采用按畝收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水價(jià)不到供水成本25%，一直采用粗放型的灌溉模式，造成群眾毫無節(jié)水意識(shí)，導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，農(nóng)業(yè)用水占97.02%。自喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水量需求不斷增加，而土地開墾規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成水資源供需矛盾日益突出。

3.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，用水保證率低

流域已建成較完善的引、輸、蓄、排水設(shè)施，但建設(shè)年代久遠(yuǎn)。雖近期陸續(xù)更新改造了一批水利實(shí)施，一定程度上夯實(shí)了水利基礎(chǔ)設(shè)施，但總體上水利基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，特別是引水樞紐設(shè)計(jì)等級(jí)低，無法滿足實(shí)際需水要求；流域面積大，輸水渠系線路長(zhǎng)，而渠道防滲率低，特別是田間配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。目前，灌溉水利用系數(shù)約為0.43，在灌溉過程中60%的水資源被滲漏和蒸發(fā)?；鶎铀苈毠に刭|(zhì)較低，多數(shù)職工仍停留在開閘放水的落后管理階段，而且測(cè)水設(shè)備簡(jiǎn)陋，水量計(jì)算粗放。由于工程措施和管理措施的滯后，造成了水資源水利用系數(shù)及用水保證率低。

3.4 高效節(jié)水推廣滯后，用水效率偏低

由于田間基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如田間渠、林、路、排水溝規(guī)劃不合理且土地規(guī)整度差，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜，非常不利于規(guī)模化、自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化推廣滴灌等高效節(jié)水。同時(shí)，已建成的高效節(jié)水項(xiàng)目，由于地表水源泥沙含量高、農(nóng)民運(yùn)行管理水平低、運(yùn)行費(fèi)用高于傳統(tǒng)灌溉水費(fèi)等綜合原因，阻礙了高效節(jié)水的推廣，節(jié)水灌面積占總面積的35%，造成農(nóng)業(yè)灌溉消耗大量水資源，使得流域總的用水效率偏低。

3.5 水量分布不均，調(diào)控能力差

流域河流水源主要來自高山融雪，根據(jù)多年噶爾河流域河流水量統(tǒng)計(jì)，流域多年平均流量為45.92億m3。但是由于高山融雪受高空氣溫變化的控制，地表水資源的年內(nèi)分配極不均勻，春季占年徑流的10%，夏季占年徑流的70%，秋季占年徑流的15%，冬季占年徑流的5%。地表水資源的季節(jié)性不平衡，造成春旱、夏洪、秋缺、冬枯的局面。目前，各河流山區(qū)僅建成2座控制性水利樞紐，調(diào)蓄庫容小，無法有效調(diào)蓄季節(jié)性水資源，特別是水量集中夏洪季節(jié)，造成大量水資源浪費(fèi)；而平原區(qū)已建水庫庫容小、防滲差、泥沙淤積嚴(yán)重，蓄水蒸發(fā)滲漏高達(dá)蓄水量的30%。

3.6 地下水開發(fā)利用程度不均衡

喀什噶爾河流域平原灌區(qū)地下水可開采量為11.48億m3，目前已開采8.62億m3，地下水開發(fā)利用程度較高。庫山河水系、依格孜牙河水系的地下水已經(jīng)超采，必須限制地下水開采；克孜河水系、蓋孜河水系、恰克馬克河水系、布谷孜河水系地下水開發(fā)利用率為44.84%～74.36%，存在一定的開發(fā)潛力。

4 合理開發(fā)流域水資源對(duì)策

堅(jiān)持以自治區(qū)確定的水資源“三條紅線”為遵循，兼顧自治區(qū)及喀什、克州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師的經(jīng)擠發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，針對(duì)流域特點(diǎn)與水資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排、綜合治理、綜合利用的總原則，切實(shí)有效加強(qiáng)流域水資源管理，確保合理開發(fā)流域水資源。

4.1 興建山區(qū)控制性水利樞紐，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄

興建山區(qū)控制性水利樞紐，可以有效加強(qiáng)地表水徑流的調(diào)節(jié)能力，為充分開發(fā)利用地表水資源提供強(qiáng)有力的支撐。按照已經(jīng)批準(zhǔn)的流域規(guī)劃，加快推進(jìn)山區(qū)控制性水利樞紐前期工作。目前，布倫口水庫、卡拉貝利水庫已經(jīng)建成并發(fā)揮了較大的調(diào)蓄作用，庫爾干水利樞紐工程可研報(bào)告已經(jīng)上報(bào)待審。爭(zhēng)取盡早在流域每條河流建設(shè)一座控制性水利樞紐，形成統(tǒng)一的水資源調(diào)控體系，有效加強(qiáng)水資源的調(diào)蓄管理。同時(shí)，可以為喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供清潔能源。

4.2 推進(jìn)流域水利改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理

必須加快推進(jìn)流域水利改革，以新時(shí)代水利發(fā)展需求為著力點(diǎn)，對(duì)流域章程進(jìn)行修改，制定水資源管理?xiàng)l例，有效加強(qiáng)水資源管理。改變多龍頭管水體制，建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)，明確流域管理機(jī)構(gòu)與地方行政區(qū)域管理機(jī)構(gòu)職能。突破傳統(tǒng)水資源分配制度，建立與最嚴(yán)格水資源管理制度相對(duì)應(yīng)的水量分配辦法，并逐步建立水資源信息化管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)流域水資源合理發(fā)開、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和高效利用。

4.3 編制流域水資源利用規(guī)劃，合理開發(fā)利用水資源

《喀什噶爾河流域水資源利用規(guī)劃報(bào)告》正在編制中，應(yīng)加快推進(jìn)該規(guī)劃報(bào)告編制工作，要兼顧上下游、不同地區(qū)和部門之間利益，綜合考慮，科學(xué)分析，為合理發(fā)開利用流域水資源提供決策依據(jù)。

4.4 嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，加強(qiáng)水資源管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以自治區(qū)確定的“三條紅線”為遵循，結(jié)合歷史形成的分水比例方案，建立用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的管理制度，制定各用水單位年度用水計(jì)劃，具體到各取水口，簽訂年供水協(xié)議。一要切實(shí)加強(qiáng)取水許可管理，全面依法取締非法取水口，按照新確定的各取水口分水比例方案，復(fù)核取水許可證，對(duì)于超年度用水總量控制指標(biāo)單位，一律取消其擬定新辦理取水許可證；二要充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)的杠桿作用，進(jìn)行水價(jià)改革，建立完善的水價(jià)體系，分階段將水價(jià)提高至成本水價(jià)，并實(shí)行梯級(jí)加價(jià)水價(jià)，既可以促進(jìn)各用水單位提高管水水平，又可以促進(jìn)老百姓節(jié)約用水；三要不斷建立健全水量調(diào)度工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令制度，不斷提升水量調(diào)度和分配工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，加大測(cè)配水設(shè)施和設(shè)備更新改造力度，提高測(cè)配水科學(xué)管理水平和精度，切實(shí)做好了供水服務(wù)保障工作。

4.5 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利用系數(shù)

加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)渠首除險(xiǎn)加固工程，加快實(shí)施渠系骨干輸水工程建設(shè)，逐步完成干支渠和重要的斗渠防滲改建及農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施。通過完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，渠系水利用系數(shù)由的0.49提高至0.55，田間水利用系數(shù)由0.83提高至0.90，則灌溉水利用系數(shù)可由0.43提高至0.52。同時(shí)，引水保證率由60%提高至85%，可有效提高水資源利用率。

4.6 加大高效節(jié)水推廣力度，建立“水權(quán)”交易體系

加大高效節(jié)水宣傳力度，改變傳統(tǒng)大水漫灌、串灌方式，減少水資源浪費(fèi)。建立“水權(quán)”交易體系，讓農(nóng)民參與節(jié)水，將節(jié)約水資源進(jìn)行交易，將“水權(quán)”變?yōu)橹苯邮杖耄M(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水。一要建立高效節(jié)水示范區(qū)域，采取政府幫扶帶的方式，引領(lǐng)老百姓從心里接受節(jié)水灌溉。二要提高土地利用率，對(duì)不規(guī)整土地進(jìn)行土地平整，有利于推廣高效節(jié)水。三要調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)收益率，降低低產(chǎn)能農(nóng)作物比例。四要加強(qiáng)灌溉管理，進(jìn)行灌溉試驗(yàn)，降低灌溉定額。五要對(duì)“水權(quán)”給予立法，推動(dòng)“水權(quán)”交易體系建立。通過綜合措施，充分利用引入灌區(qū)的地表水資源。

4.7 合理開發(fā)地下水資源，建立完善的地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

編制流域地下水規(guī)劃，合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。一要加快推進(jìn)流域信息化建設(shè)，建立全流域地下水監(jiān)測(cè)及機(jī)井水位監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止地下水超量開采；二要全面查處庫山河水系、依格孜牙河水系非法機(jī)井，嚴(yán)格控制的地下水開采量，逐步降低該區(qū)域地下水開采量；三要科學(xué)分析克孜河水系、蓋孜河水系、恰克馬克河水系、布谷孜河水系地下水開發(fā)利用，綜合研究適宜的地下水開發(fā)，合理開發(fā)地下水資源，防治對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

4.8 加強(qiáng)水資源保護(hù)，查處非法排污

認(rèn)真做好河長(zhǎng)制工作，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整個(gè)各方面力量，全面做好水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等河道管理工作，常態(tài)化開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查污水、生活污水、生活垃圾河道排放，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，必須堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、打擊一起，確保排放的污水、生活污水等在河道承載力之內(nèi)，有效保障水質(zhì)良好

4.9 推進(jìn)水土流失綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

根據(jù)國(guó)家水土保持等相關(guān)法律，結(jié)合流域水土保持工作現(xiàn)狀與實(shí)際需求，編制流域水土保持規(guī)劃，為流域水土保持工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。在河流上游山區(qū)加強(qiáng)森林、植被保護(hù)，涵養(yǎng)水源；加強(qiáng)山區(qū)工礦企業(yè)、中游涉水工程建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；加大生態(tài)治理工作力度，全面做好荒漠植被保護(hù)與恢復(fù)工作，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

綜上所述，喀什噶爾河流域水資源管理已不適應(yīng)新時(shí)代水利發(fā)展要求，水資源利用率低與日益增長(zhǎng)水資源需求的供需矛盾凸顯，迫切需要有效加強(qiáng)水資源的管理，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。通過建立流域水資源統(tǒng)一管理體系，完善水資源管理制度，加大水利工程投資，推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高全民節(jié)水意識(shí)，最終達(dá)到合理開發(fā)利用流域有限水資源，有力推進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供水利保障。