張鳳翔

(淮委沂沭泗水利管理局，江蘇 徐州 221009)

為進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，確保水利工程運(yùn)行安全和充分發(fā)揮效益，2003年水利部印發(fā)了《<水利工程管理考核辦法(試行)>及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，2008、2016年又根據(jù)考核實(shí)施情況對(duì)考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)作了修訂[1- 2]，為水利工程管理提供了系統(tǒng)、全面、科學(xué)的考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)。沂沭泗水利管理局(以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局)負(fù)責(zé)淮河流域沂沭泗水系主要河道、湖泊、控制性樞紐工程的管理與調(diào)度運(yùn)用，實(shí)行三級(jí)管理體制，下設(shè)3個(gè)直屬單位及所屬19個(gè)基層水管單位。自2005年開始，沂沭泗局每年都對(duì)所屬基層水管單位水利工程管理工作進(jìn)行考核，有力地促進(jìn)了工程管理水平的提高，工程形象面貌不斷改善。隨著考核的深入開展以及水利工程管理新形勢(shì)新要求的改變，考核工作組織層面的一些新問題逐步突顯，一定程度上制約了考核工作的有效開展。

1 工程管理考核概況

1.1 考核目標(biāo)與內(nèi)容

水利工程管理的基本任務(wù)是保持水工建筑物和設(shè)備的完整、安全；正確運(yùn)用和操作工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其綜合效益；改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平[3]。水利工程管理水準(zhǔn)的高低直接影響著水利工程的質(zhì)量與安全[4]，且基層水管單位是負(fù)責(zé)水利工程日常管理的主體，因此加強(qiáng)基層水利工程管理考核顯得尤為重要[5]。沂沭泗局主要從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理4個(gè)方面對(duì)基層水管單位在水利工程檢查觀測(cè)、水利工程養(yǎng)護(hù)維修、水利工程調(diào)度運(yùn)行、工程設(shè)備更新等方面進(jìn)行全面考核，督促基層水管單位不斷提高工程管理能力和水平。

1.2 考核組織與程序

沂沭泗水利工程管理考核分3個(gè)層次進(jìn)行，基層水管單位自檢，直屬單位對(duì)所屬基層水管單位自檢工作復(fù)核，在此基礎(chǔ)上，沂沭泗局組織考核專家組對(duì)全部基層水管單位進(jìn)行考核?？己私Y(jié)束后，沂沭泗局及時(shí)反饋考核發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議，并指導(dǎo)和幫助基層水管單位整改。

2 工程管理考核成效

2.1 促進(jìn)水利工程的精細(xì)化管理

水管單位在考核達(dá)標(biāo)過程中，主動(dòng)建立健全水利工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，修訂完善工程管理細(xì)則，并嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)。同時(shí)積極開展檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等各項(xiàng)技術(shù)工作，加強(qiáng)各類管理記錄的收集整理和歸檔，加大工程管理的信息化建設(shè)，有力地促進(jìn)了水利工程管理各項(xiàng)工作按章、有序、規(guī)范開展。定期對(duì)水利工程進(jìn)行檢測(cè)、鑒定、評(píng)定，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，有利于發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改到位，確保工程安全完好和安全運(yùn)行。

2.2 提高水管單位的綜合管理能力

通過積極開展達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)，促使水管單位有規(guī)劃、有計(jì)劃、有目的地開展各項(xiàng)管理工作，強(qiáng)化了職工的目標(biāo)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和職工的戰(zhàn)斗力。通過有針對(duì)性地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)出一支管理水平高、綜合素質(zhì)硬的工程管理隊(duì)伍。通過不斷走出去學(xué)習(xí)，引進(jìn)來先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，不斷加大管理方式的創(chuàng)新，使得水利工程管理工作更有成效，綜合管理能力不斷提高。

2.3 提升水利行業(yè)和水管單位的社會(huì)形象

根據(jù)考核辦法的要求，水管單位通過規(guī)劃整治和有效的建設(shè)管理，統(tǒng)籌兼顧防汛抗旱、水資源保護(hù)、工程管理、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)等因素，充分挖掘水利工程周邊自然環(huán)境的水文化資源價(jià)值，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，打造景觀、人文的水生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)了水利與園林、親水與安全的有機(jī)結(jié)合，全面提升了水利行業(yè)和水管單位的良好形象，取得了很好的社會(huì)效益。目前，沂沭泗局3個(gè)基層水管單位已成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)水管單位[6]，2個(gè)水利工程被打造成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，在全國(guó)水利工程管理領(lǐng)域起到了示范帶頭作用。

3 思考與建議

近年來，沂沭泗局水利工程管理考核逐步深入，考核工作中一些深層次的問題也逐漸暴露，尤其是組織層面問題，如各考核方式、評(píng)價(jià)方法需要改進(jìn)和優(yōu)化，考核結(jié)果應(yīng)用有待開拓創(chuàng)新等，直接關(guān)系到考核能否持續(xù)、健康、有效的開展，需要深入研究和解決。

3.1 考核方式應(yīng)發(fā)揮考核長(zhǎng)效作用

目前，沂沭泗局是采用集中考核的方式對(duì)19個(gè)基層局進(jìn)行考核，一次考核需延續(xù)20多天，工作量大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，考核中部分考核組成員打分易受疲勞導(dǎo)致的工作態(tài)度和效率等人為因素干擾，客觀性不強(qiáng)，影響考核的公正性、公平性和準(zhǔn)確性。每個(gè)基層局考核的時(shí)間僅用1d，不足以深入、細(xì)致查看全部工程情況及管理資料，導(dǎo)致考核結(jié)果具有較大的片面性和局限性。建議將水利工程管理考核工作融入基層水管單位的日常管理中，改集中考核為不定期專項(xiàng)考核，年終綜合各專項(xiàng)考核結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)估，這種方式將考核評(píng)價(jià)貫穿基層水管單位全年度水利工程管理過程中，能夠客觀評(píng)價(jià)和真實(shí)反映基層水管單位管理實(shí)際情況，達(dá)到經(jīng)常性考核的效果，更有利于發(fā)揮水利工程管理考核的長(zhǎng)效作用。

3.2 考核評(píng)價(jià)方法需優(yōu)化

現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)水管單位硬件和軟件的綜合考核，但由于各單位所管理的工程具有明顯差異性，導(dǎo)致考核不在同一起跑線，部分“先天不足”的水管單位即使全力以赴也很難縮小與其他單位之間的差距[7]。繼續(xù)采用目前的評(píng)價(jià)方法考核，會(huì)進(jìn)一步挫傷基層水管單位考核積極性，一定程度上產(chǎn)生厭倦及敷衍情緒。建議對(duì)考核評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)研究和優(yōu)化。

(1)在水利部考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合沂沭泗水利工程管理考核實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)、合理地量化水利工程管理考核指標(biāo)，減少指標(biāo)評(píng)價(jià)的主觀性打分，增加評(píng)價(jià)的客觀性[8- 10]。

(2)摒棄以考核分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名評(píng)價(jià)的作法，研究對(duì)水利工程管理水平提高的幅度、速度和改進(jìn)的程度、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，更能夠客觀、平等地對(duì)待所有水管單位。

(3)加強(qiáng)與高校聯(lián)合研究?jī)?yōu)化考核評(píng)價(jià)方法，探索考核基點(diǎn)歸一化問題，運(yùn)用數(shù)學(xué)邏輯運(yùn)算等方法使水管單位均具有同質(zhì)同構(gòu)的考核基點(diǎn)，從而進(jìn)一步提升考核的公平性和有效性。

3.3 考核激勵(lì)措施亟待改革和創(chuàng)新

目前，沂沭泗局水利工程管理考核的激勵(lì)措施主要是對(duì)工程管理考核先進(jìn)單位予以表彰，并在年度目標(biāo)考核時(shí)給予加分，但由于加分的分值較小，導(dǎo)致基層水管單位對(duì)水利工程管理考核的重視不夠，急需進(jìn)一步改革考核的激勵(lì)機(jī)制，在政策允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新和豐富獎(jiǎng)勵(lì)措施。

(1)提高水利工程管理考核成績(jī)?cè)谀甓饶繕?biāo)考核的占比，提高獎(jiǎng)勵(lì)加分分值，進(jìn)一步提升水利工程管理考核的重要性和激勵(lì)作用。

(2)將水利工程管理考核與基層水管單位年度考核掛鉤，將本年度與上年度水利工程管理考核成績(jī)進(jìn)行縱向比較，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，如成績(jī)提高幅度大的單位優(yōu)先評(píng)優(yōu)，成績(jī)下降的否決評(píng)優(yōu)。

(3)把水利工程管理考核與干部選拔任用掛鉤，把水利工程管理考核成績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力和工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性和積極性。

4 結(jié)語

加強(qiáng)水利工程管理考核，是提高水利工程管理水平的有效途徑[11]。沂沭泗水利工程管理考核工作在積極發(fā)揮考核作用提升管理水平的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)不斷完善考核辦法，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，完善激勵(lì)措施，建立符合沂沭泗水利工程管理實(shí)際的考核長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效實(shí)施考核工作，不斷提高水利工程管理水平。