周樹朋，金瑞清，竇建華

(山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250013)

樓莊位于曹縣西南部，與河南省蘭考縣、民權(quán)縣接壤，屬暖溫帶半濕潤大陸型季節(jié)性氣候，四季分明。多年平均降雨量691.9mm，降雨量年內(nèi)分配極為不均，多年平均水面蒸發(fā)量1237.9mm。是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入低，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是山東省扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

樓莊地勢西南高東北低，為第四紀(jì)地層，巖性疏松，層理分明。粉細(xì)砂及裂隙黏土為主要含水層，在水平方向上分布斷斷續(xù)續(xù)，在豎直方向犬牙交錯。地下水主要靠大氣降水補(bǔ)源，其次為灌溉水入滲。

近年來，樓莊地區(qū)大力提倡種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，群眾生活品質(zhì)日益提高，水資源的稟賦和特點(diǎn)日益凸顯，群眾對飲水安全的要求也日益提高。樓莊地區(qū)水資源分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的矛盾十分突出，決定了水資源成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的資源制約。

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及問題

1.1 供水水網(wǎng)體系不健全

(1)水源結(jié)構(gòu)單一。目前樓莊地區(qū)僅依靠地下水源供應(yīng)，屬于地下水超采區(qū)，在特殊干旱、連續(xù)干旱年份及用水高峰期難以有效應(yīng)付，造成供水危機(jī)。

(2)雨洪資源利用體系不完善。樓莊地區(qū)遠(yuǎn)離黃河，雨洪資源利用不完善，地表水資源奇缺，地下水資源量逐年下降，個別地方人畜吃水已出現(xiàn)困難，水資源供需矛盾日趨尖銳。

(3)水源地缺乏保護(hù)。東魚河南支上游地區(qū)木材產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)品加工類污水非法排放問題突出。因河渠互穿，地下水受到不同程度的污染。農(nóng)民群眾種地施藥不合理，造成大量殘留農(nóng)藥隨降雨或灌溉水下滲，對地下水資源造成污染。農(nóng)村生活排水、污水處理體系不健全，造成水污染。

1.2 農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)漏損嚴(yán)重

(1)供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，受損嚴(yán)重。水廠建設(shè)時間較早，受當(dāng)時客觀條件影響，投資普遍不足。原規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，主管道口徑小，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增多，群眾生活質(zhì)量提高，用水的需求日益增大，造成水廠超“負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)，抽水設(shè)備經(jīng)常損壞，供水管道漏損嚴(yán)重。

(2)資金投入不足。隨著時間的推移，工程設(shè)施逐年老化，原材料價(jià)格、管理人員工資水平的大幅上漲和維修工程量的加大，每年用于工程大修、歲修的費(fèi)用逐年增加，工程運(yùn)行成本不斷加大。水源工程建設(shè)堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰投資、誰管理、誰維護(hù)”的原則，水廠現(xiàn)有供水公司承包經(jīng)營，公司逐利性與水資源的公益性相沖突，企業(yè)經(jīng)營者往往無資金投入，水費(fèi)收取不及時，形成惡性循環(huán)。

(3)水質(zhì)處理措施不完善。樓莊地區(qū)飲用水水源主要以地下深水井為主。水廠建設(shè)初期，考慮到深層地下水水質(zhì)良好，同時為了節(jié)省資金，沒有建設(shè)反應(yīng)沉淀池，無水廠消毒設(shè)備，井水直接進(jìn)入管網(wǎng)。深井水一般含氟在3～4mg/L，超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)2～3倍；春秋換季、冷暖交替的時候，水源水質(zhì)一般會有變化；水質(zhì)監(jiān)測主要以年度抽檢為主，監(jiān)測機(jī)制不完善。

(4)維修管理薄弱。現(xiàn)樓莊水廠共有2名維護(hù)人員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)人畜用水問題，供水設(shè)施得不到定期檢修和維護(hù)，大多數(shù)供水設(shè)施已處于帶病運(yùn)行，設(shè)備完好率低，已不適宜現(xiàn)代水利發(fā)展的需要。

1.3 水費(fèi)收取不合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

樓莊地區(qū)自來水廠對農(nóng)戶實(shí)行的是定額包干式水費(fèi)，并不是按實(shí)際用量抄表計(jì)算，群眾節(jié)水觀念差，水憂患、水危機(jī)意識淡薄，上游“近水樓臺”用水無節(jié)制，“長流水”現(xiàn)象嚴(yán)重，下游等水盼水“望眼欲穿”不見水來，造成上下游用水不均、供求矛盾突出；農(nóng)業(yè)用水供水計(jì)量設(shè)施配套不完善，群眾澆地只是繳納電費(fèi)，致使耕地大水漫灌，地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4 基層水利站專業(yè)人員缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，受縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，水利站長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他職務(wù)，致使水利站長多數(shù)時間忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)性工作，給水利工作造成一定損失；水利站人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，難以全面開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，工作處于等、靠的被動局面，水利政策得不到及時、足夠的宣傳。

2 農(nóng)村飲水安全對策分析

2.1 完善水資源調(diào)配工程體系

(1)加強(qiáng)水源工程建設(shè)。統(tǒng)籌配置水資源、謀劃樓莊地區(qū)配套工程建設(shè)，力爭黃河水覆蓋，補(bǔ)充地下水資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配、應(yīng)用盡用。二是要加強(qiáng)雨水集蓄利用。因地制宜，規(guī)劃建設(shè)小水池(窖)、小池塘、小水渠、小泵站、大口井等五小水利工程，加大攔蓄工程實(shí)施，與排灌有效地結(jié)合，促進(jìn)水源得到充分利用，補(bǔ)充地下水，同時調(diào)節(jié)地區(qū)小氣候，使生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)。三是要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，把節(jié)約用水貫穿于供給需求全過程。大力發(fā)展噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉工程，推廣無井房IC卡控制、膜下滴灌節(jié)水灌溉方式，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，提高用水效率。

2.2 加強(qiáng)水源地保護(hù)力度

一是要統(tǒng)籌謀劃好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。合理布局污水處理設(shè)施，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和配套建設(shè)，加強(qiáng)地下水污染防治，嚴(yán)禁向地下水排放污水。實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程，解決好農(nóng)村生活污水、人畜糞便等造成的污染問題。二是要抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥。三是要加大水源涵養(yǎng)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)森林資源修復(fù)，實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林、水利河道綠化、“四荒”治理等工程，提升水源涵養(yǎng)能力，保障水生態(tài)安全。

2.3 積極探索推進(jìn)水價(jià)改革

一是要全面落實(shí)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》。在完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系、落實(shí)農(nóng)田工程管護(hù)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式的基礎(chǔ)上，逐步建立“定額內(nèi)用水優(yōu)惠價(jià)格，超定額內(nèi)用水累計(jì)加價(jià)”的農(nóng)業(yè)用水新體制，通過節(jié)獎超罰、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、高效。

二是要建立科學(xué)合理的農(nóng)村供水價(jià)格。在符合法定定價(jià)程序、符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展、有利于節(jié)約水資源基礎(chǔ)上，盡快出臺關(guān)于農(nóng)村生活用水價(jià)格的指導(dǎo)性意見，扭轉(zhuǎn)定價(jià)不合理，價(jià)位偏低的局面。

2.4 加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升

(1)實(shí)施農(nóng)村公共供水管網(wǎng)更新改造工程。對灰口鑄鐵管等落后管材、漏損管道逐地區(qū)逐村進(jìn)行整體提升改造，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理，降低管網(wǎng)漏損。普及安裝智能水表，推廣使用節(jié)水器具。

(2)完善水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施。改進(jìn)水處理工藝，提高供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)對水源監(jiān)測密度，不僅要檢測自來水廠的水質(zhì)衛(wèi)生，還要加強(qiáng)對各種飲水渠道點(diǎn)的水質(zhì)檢測。

(3)鼓勵社會資本參與。通過政府購買服務(wù)、政策優(yōu)惠等措施，鼓勵社會有責(zé)任、有能力企業(yè)參與水利工程運(yùn)行管理，形成競爭機(jī)制，提高水利服務(wù)水平。

2.5 加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)

明確基層水利機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水利人做水利事；選派年輕、文化水平高的職工到大學(xué)進(jìn)行深造，為基層水利工程管理事業(yè)注入后勁，并健全人才向基層流動激勵機(jī)制；組建、完善農(nóng)民用水合作組織。鼓勵群眾積極參與水利管理，加大培訓(xùn)力度，建立一支“新時代水工”服務(wù)隊(duì)，實(shí)行水務(wù)公開，增強(qiáng)群眾的主人翁意識，增強(qiáng)水商品觀念和節(jié)水意識。

3 結(jié)語

解決飲水安全問題是廣大農(nóng)民群眾的迫切需求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是水利部門的重要職責(zé)。通過加強(qiáng)和完善農(nóng)村水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，合理確定水價(jià)等措施提高水資源的利用率。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系，提升群眾水患意識、節(jié)水意識和水生態(tài)文明意識，營造全社會關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，推動形成治水興水的強(qiáng)大合力，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。