張陽陽?田婉禎?李慧

摘 要：近年來，我國多地試行建立強(qiáng)制報告制度，從而加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)力度。本文通過比較分析，從強(qiáng)制報告制度的責(zé)任主體、報告內(nèi)容、未能履行報告責(zé)任和保護(hù)報告主體四個方面研究強(qiáng)制報告制度，從而為強(qiáng)制報告制度的完善提供可行性建議，以期更好地保護(hù)未成年人的健康成長。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制報告制度;未成年人保護(hù);問題與對策

未成年人是我們民族的未來，是我們民族的希望，因而社會大眾尤為關(guān)注未成年人的身心健康狀況。但由于未成年人認(rèn)知能力及自我保護(hù)能力的不足，其在社會中相對而言處于一個弱勢地位，未成年人受侵害案件時有發(fā)生[1]。在未成年人受侵害案件中，遭受性侵類犯罪人數(shù)占全部未成年被害人總?cè)藬?shù)的52.3%;在故意傷害、故意殺人案件中受侵害的占全部未成年被害人總?cè)藬?shù)的32.4%。從北京市第一中級人民法院的整理數(shù)據(jù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)未能有效保護(hù)未成年人身心健康是未成年受侵害的一個主要原因。在這樣的背景下，積極探索保護(hù)未成年人合法權(quán)益的途徑，其中建立健全強(qiáng)制報告制度是需要被廣泛討論的。本文主要通過介紹強(qiáng)制報告制度，探討完善對未成年人的保護(hù)機(jī)制。

一、強(qiáng)制報告制度的定義

2016年3月1日施行的《反家庭暴力法》不僅規(guī)定了強(qiáng)制報告制度的責(zé)任主體、報告的范圍、報告的對象以及保護(hù)報告主體等構(gòu)成要素，而且規(guī)定了未能報告的責(zé)任以及報告后的救濟(jì)機(jī)制，這標(biāo)志著兒童保護(hù)強(qiáng)制報告制度在我國正式建立。隨著杭州市2018年7月18日出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見》，無錫市2018年11月21日出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報告制度的工作意見（試行）》，湖北省2019年3月11日出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報告制度的工作辦法（試行）》，強(qiáng)制報告制度在全國各地逐步建立起來。本文主要以無錫市頒布的《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報告制度的工作意見（試行）》為例（以下簡稱《意見》）。

《意見》中指出，強(qiáng)制報告制度是指兒童福利機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受強(qiáng)奸、猥褻、虐待、遺棄、暴力傷害，存在自殺、自殘、工傷，或因火災(zāi)、交通事故、墜樓、溺水、中毒等原因造成非正常傷害、死亡的，有義務(wù)及時向公安機(jī)關(guān)報案，并向民政、教育、衛(wèi)生主管行政機(jī)關(guān)報告?zhèn)浒?，同時向檢察院通報情況，且不得瞞報、漏報、遲報。

二、強(qiáng)制報告制度的責(zé)任主體

在強(qiáng)制報告制度的責(zé)任主體方面，《意見》中指出的責(zé)任主體主要是兒童福利機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員，這一類的責(zé)任主體主要是由于身份、工作可以接觸到未成年人受侵害案件的相關(guān)工作人員[2]。但也有部分國家和地區(qū)將所有人均列為責(zé)任報告主體，特別是在防治性侵未成年人的立法上，如加拿大《兒童與家庭服務(wù)法》2008年修正案規(guī)定，對于涉及兒童色情事項的報告的主體是“任何人（any person）”而非限于職業(yè)主體。

本著“國家親權(quán)”理念和“兒童最佳利益”原則，在特定的尤為惡劣的侵害案件中，比如性侵害案件和虐待案件中，也可以把強(qiáng)制報告的責(zé)任主體擴(kuò)大到所有與未成年人有親密接觸的機(jī)構(gòu)和個人。以虐待案件為例[3]，采用Meta分析評價中國兒童虐待發(fā)生率，隨機(jī)效應(yīng)模型顯示兒童受虐率為54%，即有一半以上的未成年人受過虐待。而虐待對于未成年人的身心健康成長會留下不可彌補(bǔ)的創(chuàng)傷，對于此類受害群體多、情節(jié)惡劣的侵害未成年人案件，需要國家和社會特別重視來給予未成年人特殊的保護(hù)。

三、強(qiáng)制報告制度的報告內(nèi)容

在強(qiáng)制報告制度的報告內(nèi)容方面，《意見》中指出的報告內(nèi)容是未成年人遭受或者疑似遭受強(qiáng)奸、猥褻、虐待、遺棄、暴力傷害，存在自殺、自殘、工傷，或因火災(zāi)、交通事故、墜樓、溺水、中毒等原因造成非正常傷害、死亡的[4]。對所有的侵害未成年人權(quán)益的案件均應(yīng)設(shè)置強(qiáng)制報告制度，這是由未成年人本身處于弱勢地位所決定的。

由于受我國“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”傳統(tǒng)觀念的影響，在推行強(qiáng)制報告制度的過程中，必然會遇到不小的阻礙，這需要改變?nèi)藗儭笆虏魂P(guān)己高高掛起”的觀念。所有人都不是只和家庭成員發(fā)生聯(lián)系的，而是和社會中不特定的人發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系[5]。未成年人的成長環(huán)境是一個生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中除了涉及父母外，還包括老師、鄰居、醫(yī)生、警察等。未成年人處于弱勢地位，但如果其能被賦予更多的資源，那么他們的弱勢地位就可以得到改變，所以未成年保護(hù)是需要所有社會相關(guān)成員的關(guān)注和重視。

四、未能履行報告義務(wù)的責(zé)任

在未能履行報告義務(wù)的責(zé)任方面，《意見》中指出負(fù)有報告義務(wù)的民政、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員，未依照《意見》規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報案，造成嚴(yán)重后果的，由民政、教育、衛(wèi)生主管行政機(jī)關(guān)或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！兑庖姟分袑τ谖茨苈男袌蟾媪x務(wù)的責(zé)任并沒有規(guī)定明確的內(nèi)容，“給予處分”仍然是行政層面上的處罰，但這樣的處罰能否提高強(qiáng)制報告制度在我國施行的實(shí)行力和效率，這個問題是有待商榷的。

首先，我們必須明確設(shè)置處罰的目的是為了什么，筆者以為是為了懲罰責(zé)任人員、警醒相關(guān)人員。其次，我們不能單憑人類樸素的正義感去推行一個制度，把未成年人的保護(hù)放在有限度的道德上面其本身就是一件很危險的事情，必須有一個預(yù)設(shè)后果起到示范性的作用。最后，不明確的處罰內(nèi)容是不是一紙空文，這其中的自由裁量權(quán)把握在誰的手中，這樣的權(quán)利是否會失控……一系列的問題都是需要更多的討論、斟酌和商定。我國刑法中還沒有未履行報告義務(wù)的相關(guān)罪名，但隨著強(qiáng)制報告制度的建立和健全，可以設(shè)定相關(guān)的刑事責(zé)任，比如罰金或者緩刑。同時，對于特定主體，比如教師、醫(yī)生等，可以把強(qiáng)制報告制度寫進(jìn)職業(yè)規(guī)范中，并在其中明確懲罰。

五、保護(hù)報告主體的規(guī)定

在保護(hù)報告主體的規(guī)定方面，《意見》中明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息、涉及未成年人身份、案情等信息資料予以保密。但《意見》中對保護(hù)報告主體的規(guī)定是有限的，[6]《美國兒童虐待預(yù)防和處理法》（the Child Abuse Prevention and Treatment Act，CAPTA）明確規(guī)定州法中必須設(shè)定報告免責(zé)條款，只要報告人是善意的，無論侵害行為是否屬實(shí)，但這種免責(zé)不適用于惡意的或者明知是虛假的報告行為。這樣的免責(zé)條款在很大程度上可以打消報告主體內(nèi)心的顧慮，從而提高強(qiáng)制報告制度的執(zhí)行力。

同時，《意見》中對于報告的方式也并沒有明確說明，而匿名報告的途徑是值得討論的。匿名報告是可以減輕報告主體心理上的負(fù)擔(dān)，有利于曝光未成年人受侵害案件，但同時這也要加大對報告內(nèi)容真實(shí)性的排查力度。

六、對未成年人保護(hù)問題的啟示

我國的強(qiáng)制報告制度尚處于建立階段，仍有相當(dāng)一部分問題懸而未決，《意見》中構(gòu)建了一個強(qiáng)制保護(hù)制度的框架，但其中諸多細(xì)枝末節(jié)還未關(guān)注到。

全國各地出臺的與強(qiáng)制報告制度相關(guān)的文件尚且不具備法律效力，甚至有的仍在試行階段，加快強(qiáng)制報告制度的立法時亟待解決的。

強(qiáng)制報告制度缺乏一個專門的處理報告的機(jī)構(gòu)[7]。在美國，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)（child protective services agency，CPS）和法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)（law enforcement agency）專門負(fù)責(zé)對未成年人工作，充分整合和利用社會資源對未成年人進(jìn)行保護(hù)。目前我國未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)較多，如在政府機(jī)構(gòu)有未成年人保護(hù)委員會，在司法機(jī)關(guān)有未成年工作檢察辦公室、少年法庭，在社會團(tuán)體有關(guān)愛未成年人的公益組織，但整合全社會資源對未成年人進(jìn)行保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)還沒設(shè)置。同時由公安處理報告也是存在一定問題的，由于公安所要處理的事務(wù)繁多，而報告的內(nèi)容時具有時效性的。因此，設(shè)置一個專門的機(jī)構(gòu)對未成年人進(jìn)行保護(hù)，從而來全方位實(shí)時關(guān)注強(qiáng)制報告是有必要的。

強(qiáng)制報告制度需要一定的資金支持。關(guān)于強(qiáng)制報告制度的資金需要納入財政預(yù)算中，并且?？顚Ｓ?，同時這筆資金也應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的監(jiān)督。資金的投入是一項制度切實(shí)開展的基礎(chǔ)，強(qiáng)制報告制度的推廣離不開資金的支持。

七、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。孩子是我們民族的希望，同時童年也是一個成年人生命中最重要的部分。在一步步地探索實(shí)踐中，在全社會的共同關(guān)注下，相信強(qiáng)制報告制度會發(fā)揮其最大的功能，成為未成年人成長道路上的“保護(hù)傘”。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市第一中級人民法院.未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009-2019）[R].http：//bj1zy.chinacourt.gov.cn/index.shtml.

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[3]楊世昌.張迎黎.張東軍.申麗娟.姚桂英.中國兒童虐待發(fā)生率的 Meta分析[J].中國學(xué)校衛(wèi)生.2014，35（9）：1346-1348.

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[7]張瑞鋒，鄧潔.美國強(qiáng)制報告制度對未成年人檢察工作的啟示[J].中國檢察官，2017（16）：73-76.