王亭亭 程路明

摘? 要：新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。該文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家和學(xué)者關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)以及我國現(xiàn)行新型農(nóng)民職業(yè)培育的組織管理體系及方法和成效的相關(guān)研究進(jìn)行了總結(jié)評(píng)述，以期為進(jìn)一步做好我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供理論參考。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育;研究綜述

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）01-0155-03

A Review of Research on Cultivating New-Type of Professional Farmers

Wang Tingting et al.

（School of Economics and Business，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China）

Abstract：The project of cultivating new-type professional farmers is an important measure to realize the strategy of Rural Rejuvenation. The method of literature research was used in this paper for reviewing and commenting on the relevant research of agricultural experts and scholars at home and abroad on farmer training and new-type professional farmer cultivation in China from the perspective of organizational management system，methods and effects. A theoretical reference would be provided for further promoting new-type professional farmer cultivation in China.

Key words：New-type professional farmers;Cultivation;Review

當(dāng)前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，就必須培育一批有文化、懂技術(shù)、善管理、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的水平已今非昔比，大量傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合，極大地提升了我國農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化以及構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要角色均為新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐的重要舉措。本文主要對(duì)國內(nèi)外有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的研究進(jìn)行了綜述。

1 國外研究現(xiàn)狀

應(yīng)用Google Scholar、CALIS外文期刊網(wǎng)，用關(guān)鍵詞“Farm Occupation”進(jìn)行模糊搜索，主要的資料類型是網(wǎng)頁新聞和美國勞動(dòng)局（United States Department of Labor）、加拿大農(nóng)業(yè)人力資源理事會(huì)（Canadian Agricultural Human Resource Council，CAHRC）等相關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，相對(duì)于我國“新型職業(yè)農(nóng)民”的提法，國外主要提“農(nóng)業(yè)人力資源”。從國際范圍來看，世界各國都很重視農(nóng)民職業(yè)教育工作，并從中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到了許多理論與實(shí)踐方面的成果。

依據(jù)理論研究得出的結(jié)果，以人力資本理論作為理論研究是國外農(nóng)民培育的視角，該領(lǐng)域在理論與實(shí)踐的研究成果上都相對(duì)比較豐富。人力投資是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，在21世紀(jì)前，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨（1964）的《人力資本投資》提出，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要成因就是改善人的素質(zhì)[1]。舒爾茨后期把研究重點(diǎn)放在人力資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，他指出農(nóng)民素質(zhì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造具有重要意義，農(nóng)業(yè)國家要發(fā)展，需重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的受教育程度和科技水平，從而促進(jìn)農(nóng)民收入的增長[8]。自舒爾茨（1964）在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中強(qiáng)調(diào)人力資本投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要性以來，世界上許多發(fā)展中國家對(duì)農(nóng)村的人力資本投資問題給予了高度重視。Hayami和Ruttan（1985）利用21個(gè)發(fā)達(dá)國家和22個(gè)發(fā)展中國家的面板數(shù)據(jù)，研究得出2類國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率差距的源泉在于國內(nèi)資源、現(xiàn)代品投入和人力資本的差別，從而進(jìn)一步論證了人力資本投資對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要性[2]。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Van Crowder（1988）認(rèn)為，消除貧困的關(guān)鍵因素是農(nóng)業(yè)教育，國家應(yīng)當(dāng)重視，同時(shí)也應(yīng)主導(dǎo)市場導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)課程進(jìn)行設(shè)置，保證農(nóng)業(yè)課程有的放矢，建立健全農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系[3]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯在研究中指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是人力資本積累的關(guān)鍵因素，邏輯關(guān)系是人力資本增值的速度和規(guī)模決定著產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出[7]。隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，近代經(jīng)濟(jì)學(xué)家擴(kuò)大了人力資本的研究外沿，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資本的關(guān)系進(jìn)行了更深層次的梳理研究。

在培訓(xùn)方法和成效方面，Knowles（1970）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)教育者的職責(zé)是促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)，理論上已經(jīng)被大家所認(rèn)可，但在實(shí)際中卻不被重視[4]。Rogers（1995）認(rèn)為，教會(huì)農(nóng)民如何在出現(xiàn)生產(chǎn)問題時(shí)采取正確的處理方法是培訓(xùn)的重點(diǎn)，培訓(xùn)后的農(nóng)民應(yīng)學(xué)會(huì)如何管控生產(chǎn)，而不僅僅是識(shí)別雜草和病蟲害[5]。Bennel（1998）認(rèn)為，課程訓(xùn)練后科技人才反饋意見的搜集與整理工作的未完成，是由于缺少資金和人員對(duì)農(nóng)民培育活動(dòng)的后期支持造成的，理論與實(shí)踐的結(jié)合不緊密，造成培訓(xùn)課程的改革延緩，最終造成農(nóng)民對(duì)于參與課程培訓(xùn)的積極性降低[6]。

通過國外文獻(xiàn)研究得出以下2點(diǎn)啟示：一是綜觀世界農(nóng)民發(fā)展道路（身份轉(zhuǎn)換），主要有2個(gè)方面，一方面是在工業(yè)革命時(shí)期，農(nóng)民的道路被資本主義強(qiáng)行“剝奪”，他們將農(nóng)民視為現(xiàn)代化進(jìn)程中的阻力，從而對(duì)其進(jìn)行消滅;另一方面是本世紀(jì)初以來，部分發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)行的“福利”農(nóng)民之路。也就是說，通過早期的殖民地剝削和不平等世界貿(mào)易體系積累的財(cái)富，依靠國家的強(qiáng)大勢力，農(nóng)民以福利農(nóng)業(yè)的形式得到保護(hù)和轉(zhuǎn)化。二是基本確立了“農(nóng)民是職業(yè)、職業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展理念，如加拿大分水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉牛和奶牛、禽蛋、豬、其他動(dòng)物、糧食作物、水果和蔬菜、花卉和技能服務(wù)、其他9大類，每一大類分6級(jí)職業(yè)農(nóng)民等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括 Enery-level、Mid-Level、 Specialized、 Supervisory、 Management、 Owner/Operator/CEO，并規(guī)定每個(gè)等級(jí)認(rèn)定所需要技能和接受的相關(guān)培訓(xùn)。值得注意的是，國外專門機(jī)構(gòu)每年還提供農(nóng)民發(fā)展報(bào)告，如Strengthening Human Resources in Agriculture（Annual Report）通過每年農(nóng)民發(fā)展報(bào)告，匯總每年農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況、技能和培訓(xùn)情況、農(nóng)民人力資本變動(dòng)情況、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，客觀上保障了政府對(duì)各類各等級(jí)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的長效機(jī)制。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

利用CNKI中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，用“新型職業(yè)農(nóng)民”搜索，從檢索結(jié)果看，我國關(guān)于該問題的研究最早始于2005年;自2012年“新型職業(yè)農(nóng)民”首次寫入中央一號(hào)文件以來，便涌現(xiàn)了大量的相關(guān)研究。從期刊分布來看，刊發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)內(nèi)容的期刊檔次一般不高并且不是很集中，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ搯栴}給予特別關(guān)注的較少;從作者角度，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊趾椭袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻的文章引用轉(zhuǎn)載率最高。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，陸燕春（2011）認(rèn)為，培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障糧食安全的必要條件[9]。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种赋?，要不斷深化教育改革，在?chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上取得新突破，各個(gè)構(gòu)成要素優(yōu)化組合的過程便是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的形成過程[10]。

新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素主要有社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度的制約、公共服務(wù)的不均等、農(nóng)民素質(zhì)和觀念的落后、教育培訓(xùn)方面投入不足等[11]，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想的主要原因是缺乏新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)師資，教師授課方式過時(shí)，培訓(xùn)單位課程設(shè)置內(nèi)容不能夠滿足學(xué)員需求等[12]。

3 國內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)述

從國內(nèi)外研究文獻(xiàn)來看，國外非常重視農(nóng)民培育，職業(yè)農(nóng)民問題已經(jīng)有了“農(nóng)民發(fā)展學(xué)”“農(nóng)民人力資源”等明確的學(xué)科歸屬;而我國的教育，從幼兒園到大學(xué)，從學(xué)校教育到家庭和社會(huì)教育，都有著強(qiáng)烈的“離農(nóng)”價(jià)值取向，農(nóng)民社會(huì)地位較低，必然會(huì)阻礙新型職業(yè)農(nóng)民的成長。由于每個(gè)國家的基本國情不同，形成了農(nóng)民教育體系、培育措施、農(nóng)業(yè)支持制度等差異，這些差異決定了我國應(yīng)該借鑒，而不是全盤套用國外的模式，應(yīng)結(jié)合本國國情，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

4 問題原因剖析

4.1 問題 目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育主要存在以下問題：一是缺乏解決問題頂層“綱舉目張”的研究，即該問題研究的起點(diǎn)是什么？理論說明是什么？發(fā)展最終方向又是什么？二是“剩余勞動(dòng)力”缺乏配套政策進(jìn)行扶持和救濟(jì)，特別是城鄉(xiāng)教育資源的差異，成為農(nóng)民離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市的重要原因。三是農(nóng)民教育相對(duì)落后，培育制度不健全。目前我國亟待健全有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要從制度上確立新型職業(yè)農(nóng)民的法律地位，并完善一系列扶持政策、土地政策、稅收優(yōu)惠、金融政策、保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障等。四是缺乏法律法規(guī)的保障，農(nóng)民教育在實(shí)際操作中沒有明確的規(guī)范，在教育內(nèi)容、教育方法、教育模式、師資配備、資金投入等方面缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教育質(zhì)量參差不齊。

4.2 原因分析 我國農(nóng)民培訓(xùn)工作在長期的探索過程中，形成了一些行之有效的模式，農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式是在長期的農(nóng)民教育過程中通過總結(jié)得出來的，是廣大農(nóng)民教育工作者、農(nóng)民群體和農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)共同智慧的結(jié)晶。作為一種固定的教育模式，必然有其產(chǎn)生和發(fā)揮作用的歷史背景和現(xiàn)實(shí)合理性，但是任何模式發(fā)揮作用均是在一定的時(shí)空條件范圍之內(nèi)，脫離了客觀環(huán)境的模式，顯然是不符合發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求的。新型職業(yè)農(nóng)民的培育與傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)存在較大差別，無論是教育目的，還是教育內(nèi)容與方法，都應(yīng)該適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育需求。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民教育內(nèi)容的不斷更新，但是，目前我國的農(nóng)民教育在內(nèi)容上還比較單一和陳舊的，農(nóng)民教育供給與需求仍存在較大差距，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，為了使知識(shí)迅速有效地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，今后要在創(chuàng)新培育方法、提供科學(xué)技術(shù)支持、完善配套服務(wù)等方面加強(qiáng)研究。

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