彭 華 向玉成 司 嵬 陳云川

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，大眾旅游時(shí)代到來(lái)，人們對(duì)大自然、田園氣息、鄉(xiāng)村原始魅力越來(lái)越向往，旅游成為剛需[1]。2018年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8 000億元，游游客接待人次和營(yíng)業(yè)收入年均增速分別達(dá)到32.0%和26.2%，吸引30億人次到鄉(xiāng)村休閑度假，帶動(dòng)2 800萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)旅融合發(fā)展改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)[2]，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)器、供給側(cè)改革的重要抓手、精準(zhǔn)扶貧的主要手段、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效鏈接和生活富裕的重要保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。四川是旅游大省，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大省，中國(guó)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地，近年四川在農(nóng)旅融合發(fā)展方面開(kāi)展了大量探索，取得了豐碩成果，但在農(nóng)旅融合發(fā)展模式等方面仍存在問(wèn)題。

1 四川農(nóng)旅融合發(fā)展的主要模式

1.1 旅游附屬型

旅游附屬型發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，是收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高，旅游附屬農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要代表有大城市的CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))農(nóng)場(chǎng)和有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)推行有機(jī)食物生產(chǎn)和健康的生活方式，為社區(qū)居民提供有安全健康保障的定制化農(nóng)產(chǎn)品。該模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)較偏遠(yuǎn)，不具備風(fēng)景旅游條件，主要效益來(lái)源于售賣(mài)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)依托生產(chǎn)基地開(kāi)展農(nóng)食教育、科普活動(dòng)和親子體驗(yàn)等項(xiàng)目，拉近消費(fèi)者和生產(chǎn)者的距離，建立品質(zhì)信任關(guān)系，該模式被認(rèn)為是解決食品安全問(wèn)題、重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方法[3]。

1.2 旅游主導(dǎo)型

旅游主導(dǎo)型發(fā)展模式下，旅游業(yè)是主要收益來(lái)源，農(nóng)業(yè)效益并不高但卻是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這類(lèi)模式主要集中在特大城市近郊，城市龐大的人口為該模式的發(fā)展提供了基數(shù)保障，大城市近郊土地價(jià)格高，農(nóng)業(yè)成本高產(chǎn)值低，不適合純種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，因此，發(fā)展旅游經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)戶(hù)收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)配合旅游開(kāi)展，成為旅游的輔助產(chǎn)業(yè)。以成都市龍泉驛區(qū)為例，利用桃果“花色”吸引城市游客觀(guān)光游玩，已經(jīng)成功舉辦了33屆桃花節(jié)。2019年桃花節(jié)期間，累計(jì)接待游客382.22萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.92億元，桃花節(jié)游客人次占到全年的50%以上，觀(guān)花經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)超果樹(shù)種植收益，本地農(nóng)戶(hù)通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，為游客提供棋牌、住宿、采摘和休閑等娛樂(lè)服務(wù)，增加了收益[4-5]。類(lèi)似模式還有成都市三圣鄉(xiāng)五朵金花、郫縣農(nóng)科村和新津的梨花溪等。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合型

這類(lèi)模式主要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)模較大，一般在5 000畝以上，典型代表有田園綜合體、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和農(nóng)業(yè)主題公園等。該模式由政府推動(dòng)，區(qū)域較大、帶動(dòng)性強(qiáng)，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的景觀(guān)化、旅游化和公益化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)物流、產(chǎn)品加工、高效農(nóng)業(yè)種植等綜合業(yè)態(tài)[6]。典型代表為雅安市名山區(qū)中峰鄉(xiāng)牛碾坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，該茶園面積15 000畝，是國(guó)家級(jí)茶樹(shù)良種繁育場(chǎng)，通過(guò)茶旅融合發(fā)展模式，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品變商品、茶山變金山”的思路建設(shè)的茶旅綜合體[7]。園區(qū)已培育了一批休閑農(nóng)場(chǎng)、茶家樂(lè)、茶莊，年均接待游客100萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)了沿線(xiàn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近15萬(wàn)群眾廣泛參與共同致富。類(lèi)似現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體模式還有綿陽(yáng)的花城果香、都江堰天府源田園綜合體、瀘州市江陽(yáng)區(qū)董允壩蔬式生活主題公園等。

1.4 農(nóng)旅合一型

該模式下農(nóng)業(yè)與旅游充分融合，相互扶持相互促進(jìn)。主要為農(nóng)業(yè)型景區(qū)，農(nóng)業(yè)是景區(qū)的核心吸引物，通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項(xiàng)目打造、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)吸引游客，并獲得旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重效益。典型代表有綿陽(yáng)的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)百年好合愛(ài)情谷，園區(qū)種植百合面積5 200畝，品種1 500余種，利用百合花，象征圣潔和吉祥，寓意百年好合，把愛(ài)情文化植入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植[8]，打造了“風(fēng)情月意、青梅竹馬、愛(ài)情小筑、青云花梯、愛(ài)情隧道、百合博覽園”等主題景觀(guān)，開(kāi)發(fā)了配套特色體驗(yàn)項(xiàng)目，成功將農(nóng)業(yè)園區(qū)與國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了門(mén)票、農(nóng)產(chǎn)品和旅游接待的多重收益。農(nóng)旅互動(dòng)、農(nóng)旅合一，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。類(lèi)似的模式還有成都新津花舞人間、邛崍大梁酒莊和龍泉驛好秾人有機(jī)農(nóng)莊等。

2 四川農(nóng)旅融合發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)耦合度不高

現(xiàn)階段我國(guó)旅游和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展表現(xiàn)為影響力大、輻射面廣但效益不高，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)旅游資源占全國(guó)旅游資源的70%，但旅游人數(shù)卻僅占國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的30%，旅游消費(fèi)占比不足全國(guó)總額的20%，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)耦合度低、聯(lián)動(dòng)性差。以成都龍泉驛區(qū)為例，龍泉驛區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的耦合度數(shù)據(jù)穩(wěn)定于0.49左右，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的耦合仍主要處于自發(fā)耦合狀態(tài)[9]。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)旅融合出現(xiàn)“潮汐”現(xiàn)象，淡旺季明顯，以觀(guān)光為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特色不明顯，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，在農(nóng)事體驗(yàn)、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化等方面的深度挖掘不足，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的價(jià)值有限。

2.2 缺少頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃

地方發(fā)展旅游的熱情較高，但是缺乏前期規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)的意識(shí)，往往對(duì)農(nóng)業(yè)和旅游資源只進(jìn)行了淺層開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同，布局欠合理，功能不配套，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確；有的地區(qū)新村建設(shè)鄉(xiāng)村景觀(guān)城市化偏向嚴(yán)重，建大亭子、大牌坊、大廣場(chǎng)，水泥化、園林化和標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致建成的新村宜居不宜游；有的地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生態(tài)保護(hù)，大興土木搞開(kāi)發(fā)，片面追求高大上，過(guò)度商業(yè)化，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境和民族傳統(tǒng)的保護(hù)傳承，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和環(huán)境污染。

2.3 行業(yè)管理無(wú)序

旅游與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展涉及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，需要一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，當(dāng)前農(nóng)旅融合發(fā)展管理無(wú)序，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)旅資源利用效率低。農(nóng)旅資源要素分屬多個(gè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、旅游等部門(mén)都可對(duì)農(nóng)旅資源開(kāi)發(fā)行使管理職能，導(dǎo)致區(qū)域旅游和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃沒(méi)有融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，旅游和農(nóng)業(yè)相關(guān)資源要素未能整合，資源的聯(lián)動(dòng)性差，利用效率低。二是部門(mén)間行政壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重。在管理過(guò)程中，相關(guān)規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全，多部門(mén)均出臺(tái)類(lèi)似政策，資金、優(yōu)惠政策等難以落實(shí)；稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生和安全保證等政策也無(wú)明確規(guī)范，這種多頭管理又多頭都不管的體制現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能有效地履行管理職能。

2.4 經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展乏力

以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)家樂(lè)，是休閑農(nóng)業(yè)的主要類(lèi)型，但是受農(nóng)戶(hù)自身管理能力、資本投入等條件的限制，往往是低層次、重復(fù)性建設(shè)，主要滿(mǎn)足中低端消費(fèi)市場(chǎng)的需求；同質(zhì)化的經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展。這種低端的產(chǎn)品和低劣的服務(wù)，已無(wú)法滿(mǎn)足城市居民日益增長(zhǎng)的對(duì)旅游品質(zhì)的需求，農(nóng)戶(hù)增收乏力。旅游服務(wù)人才匱乏，農(nóng)旅融合發(fā)展需要大量從業(yè)人員，然而當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守人員多為文盲、中小學(xué)文化或未成年學(xué)生，難以滿(mǎn)足農(nóng)旅接待服務(wù)要求[10]。

2.5 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

農(nóng)旅融合發(fā)展的根本目的是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，由于農(nóng)旅融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，加之農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展能力有限，導(dǎo)致工商資本下鄉(xiāng)代替農(nóng)戶(hù)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都周邊的大型農(nóng)莊、精品民宿和客棧等絕大多數(shù)由外地人經(jīng)營(yíng)，除了房屋租金外，大部分的收益被外地人拿走，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)力不足[11]。有些項(xiàng)目參照景區(qū)建設(shè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但在收益分配中卻將農(nóng)戶(hù)擠出，農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持了美麗景觀(guān)卻沒(méi)有從旅游開(kāi)發(fā)中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)抵觸情緒嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)商、農(nóng)戶(hù)和游客矛盾突出。

3 對(duì)策建議

現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)旅融合的研究多從農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)和景區(qū)等單個(gè)點(diǎn)位入手，整縣、整鄉(xiāng)或整村全域推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展的探索還很少，然而，鄉(xiāng)村振興的初衷是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。因此，農(nóng)旅融合發(fā)展存在的問(wèn)題，需通過(guò)合理空間布局、資源組合、構(gòu)建富有特色的農(nóng)業(yè)旅游帶，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)才能破解。本研究認(rèn)為，應(yīng)該創(chuàng)新現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)，用旅游的思維來(lái)改革和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各要素與旅游業(yè)各要素的深度耦合及協(xié)調(diào)發(fā)展以形成全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[11]。這是在一定區(qū)域內(nèi)(縣域)，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)高度耦合的產(chǎn)物，現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)是旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的線(xiàn)性相加形成的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，具有特殊的旅游產(chǎn)業(yè)和新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的雙重特征，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的倍增產(chǎn)出。為此，本文提出以下幾方面建議。

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展

要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，因地制宜，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)旅資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求特點(diǎn)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)模式，建立健全現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體系和管理制度。要資金打捆和多規(guī)合一打好“組合拳”，整合旅游、環(huán)保、交通、工商和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)力量，用區(qū)域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)的思路開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，提升公共服務(wù)水平。要踐行“兩山理論”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)工程，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工程，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。要建立一套完整、客觀(guān)、公正的考核辦法，組建三方機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運(yùn)用、解說(shuō)與營(yíng)銷(xiāo)、組織與人力管理、環(huán)境與景觀(guān)管理、社區(qū)參與和觀(guān)光資源等方面進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的科學(xué)性。

3.2 打破行業(yè)壁壘，探索制度創(chuàng)新

政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大旅游觀(guān)念，重新配置生產(chǎn)要素，對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，促使區(qū)域內(nèi)農(nóng)旅結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。具體要推進(jìn)三方面工作：一要形成現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)性政策，對(duì)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、立項(xiàng)審批、建設(shè)的基本程序與步驟、管理部門(mén)職責(zé)等給予明確規(guī)定，保證現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)范化和科學(xué)化，做到有章可循，有法可依。二要整合管理職能，制定相關(guān)規(guī)章制度，將開(kāi)發(fā)管理職能集中到專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)手中，簡(jiǎn)化管理流程提高行政效率。三要適應(yīng)農(nóng)旅融合發(fā)展的需要，調(diào)整農(nóng)村用地政策，改革土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)以及擔(dān)保權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)村宅基地利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)發(fā)展意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶(hù)開(kāi)展信用貸款，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，解決農(nóng)戶(hù)融資難問(wèn)題。

3.3 構(gòu)建行業(yè)組織，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民及旅游企業(yè)組建現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)旅資源整合，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極引導(dǎo)農(nóng)文旅融合創(chuàng)新，服務(wù)提檔升級(jí)，培育一批經(jīng)營(yíng)型管理人才，在拓展市場(chǎng)、引進(jìn)技術(shù)、交流信息和監(jiān)督質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。要依托高校和科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)的管理和輔導(dǎo)體系。在政策法規(guī)制定、策劃規(guī)劃編、資金補(bǔ)助申請(qǐng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面提供智力支持和決策咨詢(xún)；同時(shí)積極開(kāi)展科研專(zhuān)項(xiàng)課題，對(duì)鄉(xiāng)村政策法規(guī)、農(nóng)旅資源可持續(xù)發(fā)展、新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)管理、復(fù)合型人才培養(yǎng)和特色旅游商品開(kāi)發(fā)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，為現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供理論保障。

3.4 完善利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建增收機(jī)制

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，促進(jìn)農(nóng)民增收致富要做好三方面工作。一要加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的引導(dǎo)和教育。通過(guò)積極幫扶，改變部分農(nóng)戶(hù)“等靠要”的惰性思想，提高旅游服務(wù)技能和誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)融入能力，樹(shù)立通過(guò)提升自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的信念。二要尊重農(nóng)民的主體地位。應(yīng)采用農(nóng)民參與模式，讓農(nóng)民作為實(shí)施主體，參與項(xiàng)目決策、建設(shè)和驗(yàn)收全過(guò)程；要重視農(nóng)村人才培育，積極開(kāi)展素質(zhì)能力提升工程，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工程，強(qiáng)化從業(yè)人員崗前和在崗培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、旅游經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)等，培養(yǎng)一批農(nóng)村帶頭人。三要建立合理的利益分配機(jī)制。把建立農(nóng)戶(hù)分享利益機(jī)制放在核心位置，推廣“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”“鄉(xiāng)村酒店+農(nóng)戶(hù)”等模式和入股分紅、多次返利等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中充分、長(zhǎng)期、持續(xù)受益。堅(jiān)持資源集體所有、村民共享，設(shè)置現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，合理解決農(nóng)民與外來(lái)投資主體之間的利益沖突。

3.5 加強(qiáng)理論研究，構(gòu)建現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的完美統(tǒng)一；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素與生態(tài)旅游要素的耦合協(xié)調(diào)[12]。充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、要素、規(guī)模、組織和效益特征，組建團(tuán)隊(duì)，積極獲得地方支持創(chuàng)建“全國(guó)現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)由本級(jí)(縣以上)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理本地現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工作，具有對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證和經(jīng)營(yíng)的審批權(quán)。試驗(yàn)區(qū)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)品多元化、旅游功能創(chuàng)新化、旅游企業(yè)主化性和鄉(xiāng)村旅游示范村主體化的特征。同時(shí)，配套現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策支持試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索集體用地入市使用、宅基地所有權(quán)使用權(quán)分置等多方面體制機(jī)制創(chuàng)新，在政策、融資、稅收、土地利用等方面給予特別優(yōu)惠政策，加快對(duì)現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理用房、配套設(shè)施用房等所需土地指標(biāo)，并予以?xún)?yōu)先安排。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)不再是追求單一的生產(chǎn)利潤(rùn)，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，選擇區(qū)域最優(yōu)農(nóng)旅融合發(fā)展模式，全域推進(jìn)現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要素資源、科學(xué)策劃布局，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人們的休閑需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。