楊 波,何 露,王 斌
(1. 北京市社會科學院,北京 100101;2. 國家林業(yè)和草原局世界自然遺產(chǎn)保護研究中心,北京 100091;3. 中國林業(yè)科學研究院亞熱帶林業(yè)研究所,浙江 杭州 311400)
自2002年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(GIAHS)項目以來,相關(guān)概念和保護理念得到越來越多國家的認可,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護與適應性管理工作不斷深入[1-3]。為加強對全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和傳承,農(nóng)業(yè)部啟動了一系列關(guān)于重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護工作[4-6]。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定與保護工作的要求,遺產(chǎn)地需編制保護與發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃中涉及遺產(chǎn)地范圍和功能區(qū)劃兩類空間指標,兩者可統(tǒng)稱為分區(qū)劃定。
目前,在遺產(chǎn)地保護與發(fā)展規(guī)劃的實際編制過程中,有關(guān)遺產(chǎn)地的分區(qū)劃定并無具體要求,影響了規(guī)劃的科學性和規(guī)范性,也影響了各類保護與發(fā)展措施的落實。本文擬通過對潛在國家級重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)空間特征分析,明確遺產(chǎn)地分區(qū),從而完善規(guī)劃編制中關(guān)于分區(qū)標準的制定,促進遺產(chǎn)地的保護與發(fā)展。
郫都區(qū),原郫縣,位于四川省成都市西部,東經(jīng)103°42'~104°2',北緯30°43'~30°52'。郫都區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)包含了灌區(qū)輪作模式和川西林盤景觀兩個緊密相關(guān)的子系統(tǒng),涵蓋了支撐農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、文化載體以及部分農(nóng)業(yè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)等。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地是一類特殊的具有一定保護地屬性的遺產(chǎn)類型,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),更是包括了生態(tài)、景觀、文化和生產(chǎn)等內(nèi)涵的復合系統(tǒng)。一般認為,保護地分區(qū)指的是依據(jù)保護地的自然地理、生態(tài)學特征,其所能提供的游憩體驗和承載力,以及相關(guān)各利益主體的權(quán)益等因素對保護地中全部土地進行分類、賦予特定目標后再予以管理的辦法[7]。
鑒于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地與其他保護地類型不完全相同,其分區(qū)方案也與一般保護地分區(qū)方案有所不同,差異主要體現(xiàn)在3個方面:一是保護對象不同,其他保護地圍繞保護主體對象,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地保護則圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng);二是資源利用程度不同,其他保護地按照分區(qū)部分保護、部分開放,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地則是自然與人文系統(tǒng)復合資源的綜合利用;三是邊界范圍不同,其他保護地多以自然地理要素為分界線,農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地因與人類活動密切相關(guān),多以行政界線為邊界。
遺產(chǎn)地分區(qū)的意義主要是適應保護、利用、發(fā)展和管理的需要,這集中體現(xiàn)在兩個方面:一方面,分區(qū)能夠有效緩解不同使用者或利益群體間的矛盾,最大限度地保護原有系統(tǒng)不受侵害,是一種最為直接有效的保護區(qū)管理技巧;另一方面,分區(qū)可以有效地優(yōu)化用地布局,發(fā)揮各資源功能,提高規(guī)劃的規(guī)范程度。
與其他空間類規(guī)劃中的分區(qū)方案相類似,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地分區(qū)的原則包括科學性、協(xié)調(diào)性、可操作性、匹配上位規(guī)劃等一般性原則,是以梳理農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的特征、價值和評估遺產(chǎn)地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進行開展,制科學合理的保護目標、切實可行的保護路徑和有效的規(guī)劃方案;分區(qū)與措施的制定應注重短期利益與長期利益的協(xié)調(diào)、局部利益與整體利益的協(xié)調(diào)、總體目標與階段目標的協(xié)調(diào)、遺產(chǎn)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào),使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)利用同已有法規(guī)和規(guī)劃有效銜接,實現(xiàn)目標可檢查、措施可操作、工作可評估等目標。此外,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地分區(qū)方案還應遵循以下特殊原則。
(1)基于要素分級推動原則。明確農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)保護與發(fā)展的要素,通過區(qū)分關(guān)鍵要素與一般要素之間的主次關(guān)系,便于遺產(chǎn)地實際的管理和操作。從3個層級推動保護與發(fā)展工作:嚴格保護關(guān)鍵要素價值,確保遺產(chǎn)的真實性、活態(tài)性和適應性;適度利用各類要素的多重功能,確保遺產(chǎn)的復合性、多功能性和可持續(xù)性,帶動產(chǎn)品綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;深入挖掘各類要素的衍生價值,通過遺產(chǎn)地的示范作用,全面提高遺產(chǎn)地所在區(qū)域社會、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展。
(2)遺產(chǎn)系統(tǒng)保護優(yōu)先原則。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是活態(tài)的遺產(chǎn)系統(tǒng),主要體現(xiàn)人類長期生產(chǎn)、生活與大自然所達成的一種和諧與動態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的:保護是發(fā)展的前提,發(fā)展是保護的途徑。
(3)動態(tài)保護帶動融合發(fā)展原則。作為一種活態(tài)的、具有多功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),保護中應注重保持農(nóng)業(yè)生物的多樣性和農(nóng)業(yè)文化的多樣性,并根據(jù)社會、經(jīng)濟、自然條件的變化,適時調(diào)整保護手段,提高其適應能力。同時,在保護的基礎(chǔ)上拓展遺產(chǎn)功能,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升遺產(chǎn)綜合效益。
(4)多方參與、惠益共享原則。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展需要得到農(nóng)民、企業(yè)、協(xié)會組織、政府等社會各界的支持,確定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的利益相關(guān)方,明確責任和保護中的利益,建立惠益共享機制,以此調(diào)動各利益相關(guān)方保護的積極性和提高各利益相關(guān)方發(fā)展利益分配的公平性。
遺產(chǎn)地分區(qū)方案應著眼于遺產(chǎn)系統(tǒng)的整體性,針對灌區(qū)農(nóng)地和川西林盤系統(tǒng)內(nèi)的諸多關(guān)鍵要素,如灌區(qū)內(nèi)的水系、農(nóng)地,林盤內(nèi)的竹林、建筑等,在明確生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線的同時,加入農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)景觀紅線的劃定。除遺產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素外,影響遺產(chǎn)地分區(qū)的因素主要包括自然條件因素和人文環(huán)境因素兩大類。
影響遺產(chǎn)地分區(qū)的自然條件因素包括了地形、水文、土壤等多個要素,及地震、泥石流等自然災害。
總體上看,郫都區(qū)地處川西平原腹地,地勢西北高東南低,地貌類型以平原為主,具有“大平小不平”的特點,因古河道沖擊和近代河流沖刷切割多呈扇形展開,微地貌呈凸凹狀的條堤形地;水文特征顯示,該區(qū)地處都江堰內(nèi)江分水下游,區(qū)內(nèi)8大干渠、66條支渠、116條斗渠、219條農(nóng)渠和眾多毛渠共同構(gòu)成發(fā)達的排灌體系;土地資源方面,區(qū)內(nèi)最具代表性的壤土是灰色潮土性水稻土。在眾多自然條件共同作用下,作為都江堰渠首灌區(qū),具有水旱從人、耕作省力等特征,其耕地質(zhì)量也處于全國較高水平。
影響遺產(chǎn)地分區(qū)的人文環(huán)境因素包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、傳統(tǒng)村落分布、政策等多種因素。
作為一種活態(tài)遺產(chǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、就業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地分區(qū)的影響最為直觀。根據(jù)郫都區(qū)提供的《農(nóng)村社會經(jīng)濟綜合統(tǒng)計年報表》和《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)年報表》數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn),當前郫都區(qū)北部和西部各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動參與率相對高于南部和東部各鎮(zhèn)①其中農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率計算公式為 ,式中R為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,V為第i類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動生產(chǎn)總值,P為鄉(xiāng)村勞LAiS動力資源總數(shù);勞動參與率計算公式為RE=PA/PS ,式中RE為農(nóng)業(yè)勞動參與率,PA為鄉(xiāng)村勞動力資源中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù),PS為鄉(xiāng)村勞動力資源總數(shù)。。同時與都市區(qū)的空間距離也成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,也在影響著農(nóng)業(yè)空間格局。
郫都區(qū)是川西林盤這一集生產(chǎn)、生活和景觀于一體的農(nóng)村居住環(huán)境形態(tài)和居住模式的集中分布區(qū),川西林盤作為郫都區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)關(guān)鍵要素,其分布對遺產(chǎn)地分區(qū)同樣具有重要影響。根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)可知,郫都區(qū)川西林盤主要分布在區(qū)西、北部地區(qū)(圖1)。
影響遺產(chǎn)地分區(qū)的政策因素主要體現(xiàn)在已經(jīng)編制并執(zhí)行的各類上位規(guī)劃上,在各規(guī)劃和實施方案中既包括了各級政府對各鎮(zhèn)、村發(fā)展定位,也包括了各鎮(zhèn)、村的建設(shè)方向。通過總結(jié)郫都區(qū)正在執(zhí)行的各類專項規(guī)劃進一步明確遺產(chǎn)地范圍。如,成都市飲用水源保護區(qū)涵蓋唐昌、安德等5個鎮(zhèn)(街道);三道堰鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)、唐昌鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建成為省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)等。當前郫都區(qū)規(guī)劃構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系,在加快城區(qū)建設(shè)的同時;發(fā)展安德國際美食文化中心、團結(jié)中國西部影視硅谷、三道堰國際親水度假小鎮(zhèn)、唐昌文旅小鎮(zhèn)、友愛農(nóng)家旅游創(chuàng)新小鎮(zhèn)、古城文博小鎮(zhèn)等,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地范圍與分區(qū)應考慮與此相協(xié)調(diào)。
結(jié)合農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地分區(qū)的內(nèi)涵、原則和影響因素,分區(qū)方案的提出是整合以上分析的綜合結(jié)果,其核心是要處理好遺產(chǎn)保護與發(fā)展(利用)的關(guān)系,灌區(qū)農(nóng)地與林盤的關(guān)系,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)利用與生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、飲用水源保護地之間的關(guān)系等。
除了處理好各類關(guān)系之外,遺產(chǎn)地分區(qū)還要與各級政府的戰(zhàn)略部署相匹配,如郫都區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地保護與發(fā)展應與成都市“西控”戰(zhàn)略相契合,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,一方面產(chǎn)業(yè)類型上以綠色、生態(tài)為主;另一方面在發(fā)展規(guī)模上維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地區(qū)劃有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的同時,也有助于重塑城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
考慮到郫都區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地分區(qū)影響因素的情況,建議將郫都區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)區(qū)、特色休閑區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)(圖2)。其中西北部各鎮(zhèn)(街道)確定為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地范圍,包括唐昌鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)、唐元鎮(zhèn)、新民場鎮(zhèn)和三道堰鎮(zhèn)。這一地區(qū)涵蓋了柏條河、徐堰河流域(其中包括了成都飲用水源保護區(qū)),既具備作為精華灌區(qū)的水土基礎(chǔ),又具備保護景觀、維持系統(tǒng)穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。
特色休閑區(qū)包括花園鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn),盡管這3個鎮(zhèn)位于精華灌區(qū)邊緣,但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然具有較好的基礎(chǔ),且休閑農(nóng)業(yè)資源豐富,因此特色休閑區(qū)與農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)區(qū)可以劃定為廣義的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地。其中花園鎮(zhèn)和友愛鎮(zhèn)可以作為花卉種植基礎(chǔ),同時借助“農(nóng)家樂發(fā)源地”的品牌效應,推進花木種植觀賞化、特色化發(fā)展,打造花木景觀園;古城鎮(zhèn)林盤景觀相對豐富,可以以“川西林盤+景區(qū)”的模式建設(shè)特色鎮(zhèn)。
郫筒街道等東部各街道(鎮(zhèn))臨近成都市區(qū),是未來郫都區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間,因此,可以依托中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、物流等資源,使之成為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)和倉儲物流轉(zhuǎn)運區(qū)。
綜合考慮灌區(qū)農(nóng)地和川西林盤兩類遺產(chǎn)系統(tǒng)關(guān)鍵要素以及自然條件與人文因素,同時考慮到郫都區(qū)落實“西控”戰(zhàn)略布局和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)等政策連續(xù)性,與《成都市郫都灌區(qū)輪作系統(tǒng)與川西林盤景觀申遺起步區(qū)保護性修復項目實施方案》等相銜接,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地重點保護區(qū)可建立在“鄉(xiāng)村振興安唐示范片區(qū)”內(nèi)的泉水村、安寧村、紅專村、留駕村、星羅村、平樂村、平康村7個村(圖3)。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)具有多功能性,遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村均具有相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、景觀展示功能、文化體驗功能、生態(tài)保護功能等,因此為促進鄉(xiāng)村差異化發(fā)展、強化遺產(chǎn)的動態(tài)保護,可對個別鄉(xiāng)村發(fā)展方向進一步明確。如柏條河流域作為生態(tài)安全控制區(qū),依托農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),依托景觀多樣的林盤資源建設(shè)林盤特色景觀區(qū),依托區(qū)位優(yōu)勢明顯和農(nóng)田景觀建設(shè)農(nóng)耕文化體驗區(qū)等。在明確重點保護區(qū)和差異化分區(qū)的基礎(chǔ)上,基于已有遺產(chǎn)關(guān)鍵要素和一般要素,建設(shè)包括林盤生活體驗點、農(nóng)耕文化體驗點、灌區(qū)河道觀光點、賞花觀葉基地等農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合的體驗區(qū)。
在重點保護區(qū)劃定后,需要進一步明確農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)核心要素保護與利用的主要措施,按照灌區(qū)、林盤和生態(tài)等核心要素將基本措施分成3類,其中生態(tài)環(huán)境以水系為核心。
郫都區(qū)遺產(chǎn)地灌區(qū)保護與利用主要涉及輪作系統(tǒng)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)作物品種資源、典型的傳統(tǒng)輪作模式、相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)田景觀得到有效的保護、推廣和恢復。其中最為核心的是傳統(tǒng)水旱輪作模式和基于輪作模式形成的農(nóng)田景觀。
傳統(tǒng)復合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣:在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)推廣水稻-小麥、水稻-油菜等傳統(tǒng)水旱輪作經(jīng)營模式,建立復合生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。在試點地區(qū)恢復部分傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)活動,形成具有鮮明地域特色的生產(chǎn)景觀,吸引游客參與體驗。
農(nóng)田景觀資源保護與利用:保護遺產(chǎn)地內(nèi)各村莊內(nèi)現(xiàn)有的、保存較好的小田機理農(nóng)田和水旱輪作農(nóng)田,禁止破壞或占用行為;加強對傳統(tǒng)水旱輪作種植模式保護,通過設(shè)立示范基地,宣傳推廣傳統(tǒng)水旱輪作種植模式,進而形成時移景異的鄉(xiāng)村特色景觀,在有條件的地區(qū)建設(shè)觀光點和休閑體驗區(qū)。
參照已有的川西林盤保護方案開展修復整理和開發(fā)利用工作,分階段、分批次、分類型推進川西林盤聚居點建設(shè)。
林盤聚落景觀保護和利用:對遺產(chǎn)地內(nèi)已損壞喪失功能的林盤進行復原修護;恢復林盤內(nèi)原有喬灌草竹的植被種植結(jié)構(gòu);對林盤內(nèi)傳統(tǒng)民居進行基礎(chǔ)調(diào)研工作,建立保護機制。依托林盤景觀發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、開發(fā)文化旅游產(chǎn)品,鼓勵居民恢復部分有代表性的傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品制作活動。
林盤-農(nóng)田-灌溉渠系復合景觀保護:合理規(guī)劃林盤與農(nóng)田、灌溉渠系分布配比關(guān)系,根據(jù)不同季節(jié)選種不同農(nóng)作物,增加整體景觀變化;在景觀設(shè)置中注入遺產(chǎn)地傳統(tǒng)水旱輪作耕作、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)林盤植物配置等特色地域元素,結(jié)合遺產(chǎn)地已有景觀類型,營造錯落有致、相互呼應的綜合景觀,并以此建立農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點。
生態(tài)環(huán)境保護主要側(cè)重于綠道、濕地保護和灌溉渠系維護等。其重點在于:一方面著重保護和重建干、支、斗、農(nóng)、毛五級灌溉渠系,保持河流、濕地的自然功能;另一方面圍繞成都市飲用水源保護區(qū)建設(shè),推進飲用水源保護區(qū)生態(tài)搬遷和濕地建設(shè)。
遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境定位監(jiān)測:在遺產(chǎn)地農(nóng)田、林盤、灌溉渠系復合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置生態(tài)定位監(jiān)測點,定位監(jiān)測遺產(chǎn)地水土資源和野生動植物資源變化情況。
農(nóng)業(yè)面源污染控制:由于遺產(chǎn)地土質(zhì)和農(nóng)田灌溉方式特殊,并且遺產(chǎn)地處成都市飲用水源地,必須嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用情況,使用有機肥和生物農(nóng)藥替代,控制面源污染,維持系統(tǒng)內(nèi)土壤、水、大氣的安全。
農(nóng)村環(huán)境治理與維護:合理建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施,加強遺產(chǎn)地生活污水處理、畜禽糞便處理等農(nóng)村環(huán)境治理工作,通過持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,實現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化。
科學、合理的范圍與分區(qū)劃定,有助于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展。對遺產(chǎn)地范圍與分區(qū)方案的探討,有助于強化遺產(chǎn)地動態(tài)保護與適應性管理,同時也有助于遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃實施的可操作性。然而遺產(chǎn)地分區(qū)的影響因素涉及了遺產(chǎn)系統(tǒng)關(guān)鍵要素特征、自然條件、人文環(huán)境3大類多項要素,各因素影響層次、影響程度如何確定將是未來繼續(xù)深入探討的問題。