彭小宇 黃登春

【摘要】我國城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村建設(shè)用地浪費的矛盾日趨嚴(yán)重。農(nóng)戶合理退出宅基地是解決宅基地閑置，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有效措施。深入了解農(nóng)戶退出宅基地的意愿，推進(jìn)宅基地的合理有效退出已成為各地政府重點關(guān)注的問題。對四川郫都區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，重點從農(nóng)戶自身的角度分析其宅基地的退出意愿及影響因素，旨在為農(nóng)戶宅基地退出對策的探究提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】宅基地退出 郫都區(qū) 農(nóng)戶 影響因素

宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，是我國農(nóng)村土地的重要類型[1]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快加大了對城市建設(shè)用地的需求，而農(nóng)村建設(shè)用地的低效利用及大量閑置等問題卻日益突出。城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾的加劇使得農(nóng)戶宅基地有效退出、合理利用的問題成為了學(xué)術(shù)界及各地政府廣泛關(guān)注的焦點之一[2]。推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地的合理有效退出是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地的重要保障[3]。對四川郫都區(qū)55戶樣本農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，獲取農(nóng)戶宅基地退出意愿相關(guān)信息的第一手資料，以便了解農(nóng)戶退出宅基地的意愿，分析影響其宅基地退出的因素。

一、數(shù)據(jù)來源

考慮到被調(diào)查的對象皆是四川郫都區(qū)農(nóng)村村民，受教育程度存在差異，故而采用問卷調(diào)查輔以訪談的調(diào)查形式。調(diào)查開始前對調(diào)查人員均進(jìn)行了培訓(xùn)，調(diào)查人員對調(diào)查背景與內(nèi)容等均有清楚的認(rèn)知。文中所用數(shù)據(jù)來源于2015年12月對郫都區(qū)不同年齡、性別、教育程度農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷55份，有效問卷51份，有效率92.73%。問卷調(diào)查內(nèi)容主要涉及受訪農(nóng)戶的年齡、性別、文化程度、家庭主要收入來源等基本情況，宅基地情況，宅基地退出及政策認(rèn)知情況以及宅基地退出意愿等。

二、四川郫都區(qū)宅基地利用概況

郫都區(qū)隸屬四川省成都市，位于成都市西北部，總面積438平方公里，有豆瓣之鄉(xiāng)、盆景之鄉(xiāng)、蜀繡之鄉(xiāng)等美稱。截止2016年末，郫都區(qū)常住人口84.02萬人，其中農(nóng)村人口28.86萬人。有效調(diào)查問卷涉及的51戶農(nóng)戶中，宅基地面積在200平方米以上的有21戶，占比41.18%；150～200平方米的有7戶，占比13.73%；100-150平方米的有8戶，占比15.69%；100平方米以下的有15戶，占比29.41%。51戶農(nóng)戶中，住房建筑層數(shù)為1層的有18戶，占比35.29%；2層的有18戶，占比35.29%；3層的有14戶，占比27.45%；4層及以上的有1戶，占比1.96%。雖然我國土地法律規(guī)定“一戶一宅”，但是調(diào)查結(jié)果顯示郫都區(qū)“一戶多宅”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，51戶農(nóng)戶中有多處宅基地的就有13戶，占比達(dá)25.49%?？傮w而言，郫都區(qū)農(nóng)戶的宅基地占地面積較大，而利用率較低。

三、四川郫都區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿

區(qū)別于國家征地，農(nóng)戶宅基地退出不具有強制性。農(nóng)戶宅基地退出是經(jīng)政策推廣，由政府引導(dǎo)，在充分保障農(nóng)戶利益的前提下，尊重農(nóng)戶的退出意愿實施進(jìn)行的。在這次調(diào)查中，課題組設(shè)計了以一次性經(jīng)濟補償、按地價漲幅分期逐年補償、購置養(yǎng)老等保險與現(xiàn)金相結(jié)合補償、房屋置換等幾種補償方式為前提條件，征求各農(nóng)戶得到合理補償后宅基地的退出意愿。調(diào)查結(jié)果顯示，有效調(diào)查問卷涉及的51戶農(nóng)戶中，不愿意退出宅基地的農(nóng)戶有28戶，占比54.90%，愿意退出宅基地的農(nóng)戶有23戶，占比45.10%。

四、影響郫都區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿的因素

本次調(diào)查主要從農(nóng)戶家庭特征、收入特征、資產(chǎn)特征以及社會保障等方面分析總結(jié)了影響郫都區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿的因素。

（一）家庭特征

家庭特征主要包括戶主年齡、戶主受教育程度、戶主贍養(yǎng)老人數(shù)量、戶主撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量、家庭人口數(shù)量、家庭在外打工人數(shù)等。調(diào)查顯示，戶主年齡在體力較強的年齡段（30～55歲）時，退出宅基地的意愿較強；戶主年齡在體力較弱的年齡段（55歲及以上）時，退出宅基地的意愿較弱，主要原因是其擔(dān)心退出宅基地后無穩(wěn)定收入，養(yǎng)老問題得不到保障。戶主的受教育程度越高，退出宅基地的意愿越弱，主要原因是其對政策的理解較為透徹，往往將宅基地作為一種增值的資產(chǎn)，不愿輕易退出宅基地。戶主贍養(yǎng)老人數(shù)量與撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量越多，退出宅基地的意愿越強，主要原因是為了獲得經(jīng)濟、房屋等補償，從而減輕贍養(yǎng)與撫養(yǎng)壓力。家庭人口數(shù)量與在外打工人數(shù)也對是否愿意退出宅基地的影響較大，家庭人口數(shù)量與在外打工人數(shù)越多，退出宅基地的意愿越弱。

（二）收入特征

收入特征主要包括收入來源、收入額度等。收入來源主要包括農(nóng)業(yè)耕作收入及外出務(wù)工等非農(nóng)收入。以農(nóng)業(yè)耕作收入為主的農(nóng)戶與以外出務(wù)工等非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶相比，退出宅基地的意愿較弱。農(nóng)業(yè)耕作收入越高，農(nóng)戶退出宅基地的意愿越弱。外出務(wù)工等非農(nóng)收入越高，農(nóng)戶退出宅基地的意愿也越弱。

（三）資產(chǎn)特征

資產(chǎn)特征主要包括宅基地面積、建筑面積、建筑層數(shù)、是否有城鎮(zhèn)住房等。宅基地面積越大、建筑面積越大，農(nóng)戶退出宅基地的意愿越明顯，以期通過退出宅基地而獲得顯著的經(jīng)濟補償。農(nóng)戶宅基地住房建筑層數(shù)越高，退出宅基地的意愿越弱，主要原因是其考慮到對宅基地的投入較多，而退出宅基地獲得的補償金額與住房建筑層數(shù)未成正比，達(dá)不到心理預(yù)期。農(nóng)戶如果在城鎮(zhèn)中有住房，退出宅基地的意愿較強，主要原因是其不必?fù)?dān)心宅基地的退出影響其住房問題，反而可以獲得合理的經(jīng)濟補償以進(jìn)一步改善生活。

（四）社會保障

社會保障方面主要包括看病難易問題、子女上學(xué)問題、城鎮(zhèn)住房問題、城鎮(zhèn)就業(yè)問題等。與看病難易問題、城鎮(zhèn)住房問題相比，更為關(guān)注退出宅基地、“轉(zhuǎn)戶”生活在城鎮(zhèn)后的就業(yè)問題與子女上學(xué)問題的農(nóng)戶居多。如果退出宅基地后農(nóng)戶在城鎮(zhèn)可以有穩(wěn)定的工作和收入，則農(nóng)戶退出宅基地的意愿較高。如果子女可以上較好的學(xué)校，則農(nóng)戶退出宅基地的意愿更為強烈。城鎮(zhèn)住房問題也是郫都區(qū)農(nóng)戶是否愿意退出宅基地考慮的重要因素。部分農(nóng)戶不愿意退出宅基地的原因就是擔(dān)憂“轉(zhuǎn)戶”去城鎮(zhèn)生活后，沒有穩(wěn)定的住所，買不起住房。解決“看病難”問題對農(nóng)戶退出宅基地、“轉(zhuǎn)戶”在城鎮(zhèn)生活具有一定的吸引力。

五、結(jié)語

郫都區(qū)愿意退出自家宅基地的農(nóng)戶所占比例略低于不愿意退出自家宅基地的農(nóng)戶。郫都區(qū)農(nóng)戶退出宅基地的積極性高低，主要取決于激勵機制的有效性。如果退出宅基地的補償不合適，達(dá)不到農(nóng)戶心理預(yù)期，就難以實現(xiàn)宅基地的有效退出，宅基地的退出及閑置宅基地的再利用也將受到限制。充分尊重農(nóng)戶意愿，合理制定相關(guān)政策，綜合考慮農(nóng)戶的家庭、收入、資產(chǎn)等特征，建立完善的宅基地退出補償機制及多元化的住房保障體系，保證農(nóng)戶退出宅基地后的生活條件相對于退出前有所提高，是加快引導(dǎo)農(nóng)戶宅基地自動退出，配置優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有力保證。

參考文獻(xiàn)

[1]徐小峰，胡銀根，魏西云，王恒.農(nóng)村宅基地退出與補償?shù)膸c思考[J].國土資源情報，2011（8）：31-33.

[2]崔騰宇，高文杰.農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)后的宅基地退出意愿[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（5）：324-327.

[3]彭洪宣，李建強，任霜.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地退出路徑探討[J].合作經(jīng)濟與科技，2015（16）：33.

基金項目：國家社科基金一般項目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中宅基地退出補償機制研究”（項目編號：14BJL073）；湖南省社科基金項目“四化兩型背景下湖南農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用的理論與政策研究”（項目編號：11YBB009）。

作者簡介：彭小宇（1989-），女，漢族，河北張家口人，長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策；黃登春（1966-），女，漢族，浙江寧波人，長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟理論與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策。