曹曄

摘 要 京津冀協(xié)同發(fā)展具有豐富的理論內(nèi)涵和重要的實(shí)踐價(jià)值，職業(yè)教育一體化發(fā)展是其重要內(nèi)容之一。中國社會(huì)科學(xué)出版社出版的閆志利專著《京津冀職業(yè)教育一體化研究》基于政府要求、市場(chǎng)需求及民眾訴求，分析了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的歷史淵源以及三地職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差異，確定了職業(yè)教育一體化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)以及職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)一體化調(diào)整、院校布局一體化調(diào)整、專業(yè)設(shè)置一體化調(diào)整、教育資源一體化共享的策略，并提出了相關(guān)行動(dòng)建議，可供京津冀政府相關(guān)部門以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參考借鑒。

關(guān)鍵詞 京津冀;職業(yè)教育;一體化發(fā)展

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）30-0077-04

近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展也取得了較大成效，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作意識(shí)逐步增強(qiáng)，合作行為逐步活躍。然而，與交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等比較，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程依然滯后，距一體化目標(biāo)還有較大距離。北京市職業(yè)教育資源雄厚，但卻面臨著解決“城市病”難題導(dǎo)致的職業(yè)教育生源緊張的問題，職業(yè)教育發(fā)展遇到了前所未有的困境;天津市乃全國首個(gè)“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，具有豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，但也同樣面臨生源緊張的問題，制約了職業(yè)教育的發(fā)展;河北省職業(yè)教育規(guī)模較大，且生源充足，但職業(yè)教育實(shí)力尚待加強(qiáng)。加快京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展，是提升京津冀整體區(qū)域職業(yè)教育實(shí)力的關(guān)鍵，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。中國社會(huì)科學(xué)出版社出版的閆志利著作《京津冀職業(yè)教育一體化研究》，系統(tǒng)總結(jié)了國內(nèi)外區(qū)域職業(yè)教育一體化的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了京津冀職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，探究了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的遵循原則、具體目標(biāo)、實(shí)踐模式和實(shí)施路徑等，堪稱當(dāng)下該主題研究的力作。

一

京、津、冀分別為北京市、天津市和河北省的簡稱，京津冀區(qū)域（也稱“地區(qū)”）包括北京市、天津市和河北省三個(gè)行政區(qū)域，總面積約為21.6萬平方公里，人口約為1.1億人。北京市是我國的首都和直轄市，也是超大城市;天津市是我國的直轄市和中心城市，是我國近代工業(yè)的發(fā)源地;河北省環(huán)抱京津，是我國東部沿海地區(qū)人口規(guī)模和國土面積較大的省份。京津冀區(qū)域面積占我國土地總面積的2.3%，總?cè)丝谡既珖?%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占11%[1]。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將京津冀協(xié)同發(fā)展列為我國“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略之一。京津冀各級(jí)各部門廣泛動(dòng)員、積極推進(jìn)，促使三地在交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。然而，與世界發(fā)達(dá)國家及我國“長三角”區(qū)域比較，京津冀區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題仍較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度和區(qū)域整合收益依然不高[2]，區(qū)域意識(shí)及協(xié)同發(fā)展觀念仍然不足。2019年5月，中共中央政治局審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。合作發(fā)展是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，一體化發(fā)展是協(xié)同發(fā)展的高級(jí)階段[3]。顯然，相對(duì)于京津冀區(qū)域而言，“長三角”區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入了更高級(jí)的“一體化”發(fā)展階段，比京津冀區(qū)域明顯超越一個(gè)層級(jí)。

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，是兩種不同的教育類型。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等具有密切聯(lián)系，區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的一體化發(fā)展必然引發(fā)職業(yè)教育的一體化發(fā)展。反言之，職業(yè)教育的一體化發(fā)展也必將會(huì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的一體化發(fā)展。近代以來，京津冀區(qū)域曾為我國職業(yè)教育最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨三地分治職業(yè)教育整體實(shí)力逐步下降?！毒┙蚣铰殬I(yè)教育一體化研究》按照洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期、清末新政時(shí)期、北洋軍閥時(shí)期、國民政府時(shí)期、新中國改革開放前及改革開放后六個(gè)階段，分析了京津冀區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展情況，明確了該區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的地緣、物緣、文緣和親緣基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。確認(rèn)河北省職業(yè)教育發(fā)展呈相對(duì)落后的狀態(tài)，其根本原因在于行政區(qū)劃變遷所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。目前，京津冀三地雖處于“分割治理”狀態(tài)，但職業(yè)教育一體化發(fā)展具有較強(qiáng)的認(rèn)同感、親和力和內(nèi)聚力。世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展先進(jìn)地區(qū)多為政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合、官方與民間相結(jié)合的結(jié)果。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，京津冀各級(jí)各部門應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，切實(shí)破除“一畝三分地”思維，持續(xù)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，徹底消除制約京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的各種行政性壁壘和制度性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置教育資源的決定性作用，促進(jìn)職業(yè)教育資源在三地間的合理、有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。同時(shí)，動(dòng)員行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)組織乃至公民個(gè)人共同推動(dòng)，形成區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二

職業(yè)教育包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育三個(gè)層次，涵蓋基于終身教育的職業(yè)輔導(dǎo)教育、職業(yè)繼續(xù)教育和勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)，涉及到政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)等多個(gè)主體，以及全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育等多種類型。據(jù)此，在協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展應(yīng)涵蓋多層次、多類型的職業(yè)教育。為突出問題導(dǎo)向，《京津冀職業(yè)教育一體化研究》將研究內(nèi)容聚焦于高等職業(yè)教育（簡稱“高職教育”）、中等職業(yè)教育（簡稱“中職教育”）和職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)（簡稱“職業(yè)培訓(xùn)”）三個(gè)部分，將“一體化發(fā)展”視為協(xié)同發(fā)展的高級(jí)階段，力求做到重點(diǎn)突出、主題明確，體現(xiàn)了時(shí)代性與實(shí)用性，相信將對(duì)促進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。

在明確研究重點(diǎn)、確定研究方向的基礎(chǔ)上，《京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展研究》構(gòu)建了區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展綜合指數(shù)分析模型等量化分析模型，依據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及京津冀三地政府發(fā)布的各年度《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等資料，分析了“十二五”期間（2011-2015年）京津冀高職教育、中職教育和職業(yè)培訓(xùn)資源存量及其利用效率、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)育人能力等指標(biāo)的變化情況，確認(rèn)京津冀三地職業(yè)教育資源存量存在明顯差異，各自形成了職業(yè)教育發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。京、津兩地職業(yè)教育資源雄厚，但職業(yè)教育資源利用率不高。河北省人均職業(yè)教育資源雖少，但職業(yè)教育市場(chǎng)廣闊[4]。區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在明顯的內(nèi)在關(guān)聯(lián)特征，京津冀三地分別以職業(yè)培訓(xùn)、高職教育、中職教育發(fā)展見長，職業(yè)教育一體化發(fā)展可產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。合則利，分則害。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展將有效避免單一行政區(qū)域職業(yè)教育資源的冗余與缺失的現(xiàn)象，進(jìn)而提升區(qū)域職業(yè)教育整體實(shí)力。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認(rèn)為，局部利益主義思想以及職業(yè)教育投入、改革、管理政策不一是造成京津冀職業(yè)教育發(fā)展差異的主要成因。三地勞動(dòng)力市場(chǎng)（就業(yè)市場(chǎng)）和職業(yè)教育資源市場(chǎng)、職業(yè)教育服務(wù)市場(chǎng)尚未統(tǒng)一，不同行政區(qū)域（不僅京津冀三個(gè)行政區(qū)域之間，也包括三個(gè)行政區(qū)域的內(nèi)部）職業(yè)教育資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則流動(dòng)存在著嚴(yán)重的行政性壁壘和制度性障礙。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同也導(dǎo)致技術(shù)技能人才的層次需求產(chǎn)生一定的差異?！毒┙蚣铰殬I(yè)教育一體化研究》認(rèn)為，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力水平密切關(guān)聯(lián)，職業(yè)教育層次水平隨社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升而上移。北京市社會(huì)生產(chǎn)力水平較高，需要培養(yǎng)較多的應(yīng)用型本科層次人才;天津市社會(huì)生產(chǎn)力水平次之，需要培養(yǎng)更多的高職教育人才;河北省社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，需要培養(yǎng)更多的中職教育人才。當(dāng)下，京津兩地人才培養(yǎng)的層次及數(shù)量與社會(huì)生產(chǎn)力水平的適應(yīng)性較差，河北省人才培養(yǎng)的適應(yīng)性相對(duì)較強(qiáng)。但是，若從京津冀整體區(qū)域分析，人才培養(yǎng)層次及數(shù)量與區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力水平的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)。因此，職業(yè)教育一體化發(fā)展是強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展人才支撐的有效途徑。

三

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2030年基本形成京津冀區(qū)域一體化發(fā)展格局，公共服務(wù)水平趨于均衡。可見，一體化發(fā)展、均衡發(fā)展是協(xié)同發(fā)展的具體目標(biāo)。目前，京津冀職業(yè)教育資源分布存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，必須采取有效措施，加快職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程。2018年，京津冀三地政府教育行政部門聯(lián)合制定了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，將職業(yè)教育融合發(fā)展以及人才聯(lián)合培養(yǎng)等作為職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出了京津輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源等安排。然而，與普通教育不同，職業(yè)教育關(guān)聯(lián)要素眾多，資源覆蓋面極廣，僅憑教育行政部門規(guī)劃很難實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展目標(biāo)。例如，該計(jì)劃提出的“對(duì)跨省就讀的職業(yè)教育學(xué)生在免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等方面逐步實(shí)行同城同等待遇”等政策涉及到地方財(cái)政問題，實(shí)施難度極大，必須簽訂級(jí)別更高的“府際協(xié)議”給予保證。

職業(yè)教育一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)所有職業(yè)教育要素的融合，實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”，互為一體。《京津冀職業(yè)教育一體化研究》按學(xué)校職業(yè)教育（包括高職教育、中職教育兩個(gè)層次）和職業(yè)培訓(xùn)兩種主要形式，確定了職業(yè)教育一體化發(fā)展的實(shí)體形態(tài)，提出了校校合作、校企合作以及PPP（Public-Private-Partnership）模式等多元合作方法和措施。職業(yè)教育一體化發(fā)展應(yīng)遵循“目標(biāo)同化、統(tǒng)籌兼顧、合作共贏、錯(cuò)位發(fā)展、重點(diǎn)突破”五項(xiàng)原則，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力更強(qiáng)、職業(yè)教育資源利用效率更高、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模更大、職業(yè)教育社會(huì)滿意度更高”四個(gè)方面。唯有目標(biāo)明確、內(nèi)容清晰，才能使京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展效果符合黨中央、國務(wù)院的期待，也才能促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及公共事業(yè)的均衡發(fā)展。

圍繞職業(yè)教育一體化發(fā)展目標(biāo)，《京津冀職業(yè)教育一體化研究》提出五項(xiàng)實(shí)施策略。一是層次結(jié)構(gòu)的一體化調(diào)整，旨在提升區(qū)域職業(yè)教育層次與社會(huì)生產(chǎn)力水平的適應(yīng)性，增加層次結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的多元性，強(qiáng)化不同層次職業(yè)教育的銜接性。二是院校布局的一體化調(diào)整。與高等教育、普通教育布局不同，職業(yè)院校布局既需要考慮區(qū)域人口布局因素，也要考慮區(qū)域人力資本存量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，妥善解決京津冀職業(yè)院校布局存在的失衡現(xiàn)象。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化調(diào)整。遵循專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接原理，引導(dǎo)職業(yè)院校部分專業(yè)教育資源向迫切需要的區(qū)域轉(zhuǎn)移，不斷提升京津冀職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)水平。四是教育資源的一體化共享。針對(duì)京津冀三地職業(yè)教育資源分布失衡的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、職業(yè)教育主體培育以及職業(yè)教育環(huán)境營造、師資隊(duì)伍建設(shè)等工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置職業(yè)教育資源的決定性作用，進(jìn)一步提升職業(yè)教育資源的利用效率和使用效益。五是教育組織的一體化整合。繼續(xù)推進(jìn)京津冀各類職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)其逐步走向?qū)嶓w化，實(shí)現(xiàn)各主體之間職業(yè)教育資源的相融，推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的共建共享。特別是河北省應(yīng)加強(qiáng)各類職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，使其成為承載京津兩地職業(yè)教育資源溢出的平臺(tái)。

四

目前，京津冀尚未形成區(qū)域發(fā)展的整體合力，進(jìn)而產(chǎn)生較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照區(qū)域合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展三階段劃分，京津冀僅處于初期合作階段，尚未達(dá)到協(xié)同的程度，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展目標(biāo)尚需付出艱苦的努力。為改變這種狀況，眾多學(xué)者研究了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的阻力因素（也稱障礙因素、阻礙因素等），并提出了具體應(yīng)對(duì)措施[5]。然而，這些阻力因素分析多面面俱到，應(yīng)對(duì)措施有“眉毛胡子一把抓”的感覺。《京津冀職業(yè)教育一體化研究》在系統(tǒng)歸納相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)各阻力因素實(shí)施了聚類分析。運(yùn)用決策實(shí)驗(yàn)室分析法（Decision-Making and Trial Evaluation Laboratory，DEMATEL），確定目前京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展存在的24項(xiàng)阻力因素。在此基礎(chǔ)上，分析了各阻力因素之間的相互影響及其內(nèi)在邏輯關(guān)系，明確了各項(xiàng)阻力因素的影響度、被影響度、原因度和中心度，最終確定法律規(guī)制、合作意識(shí)、人口狀況、社會(huì)福利狀況是阻礙京津冀職業(yè)教育一體化的主要“原因因素”，教育投入、協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益、行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)施體系是主要“阻力因素”。而后，從政治推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、合作行動(dòng)、文化帶動(dòng)等維度，構(gòu)建了職業(yè)教育一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，可直接運(yùn)用于推動(dòng)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展實(shí)踐。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》還探究了我國區(qū)域職業(yè)教育一體化現(xiàn)狀與歐盟的差異。2002年11月，歐盟各成員國在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽署了世界發(fā)展史上第一份職業(yè)教育“府際協(xié)議”——《哥本哈根宣言》，統(tǒng)一了各成員國職業(yè)教育文憑標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)資格框架等，使其成為職業(yè)教育發(fā)展的“歐洲工具”，有效加強(qiáng)了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)各利益相關(guān)者之間的合作。每兩年召開一次的職業(yè)教育合作部長級(jí)會(huì)議，集中商討各成員國的職業(yè)教育發(fā)展問題，確保各項(xiàng)政策的連貫性，使行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同發(fā)揮作用。我國“長三角”區(qū)域的職業(yè)教育合作也經(jīng)歷了“人脈推動(dòng)的市場(chǎng)孕育、政府主導(dǎo)的多元參與、觀念認(rèn)同的一體化發(fā)展”三個(gè)階段，市場(chǎng)機(jī)制也發(fā)揮了重要作用[6]。職業(yè)教育一體化直接動(dòng)因在于宏觀層面的政府調(diào)控（國家戰(zhàn)略需求），中觀層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以及微觀層面的教育機(jī)構(gòu)發(fā)展需要[7]?！毒┙蚣铰殬I(yè)教育一體化研究》在明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，探究了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、共同市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)整合機(jī)制等在推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展方面的作用，提出健全職業(yè)教育一體化發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的具體措施，可供京津冀三地政府相關(guān)部門推進(jìn)教育“放管服”改革借鑒。

習(xí)近平總書記在2019年伊始指出，“過去5年京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作”，要“堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享”[8]。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最為緊密，也是社會(huì)公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。京津冀理應(yīng)集中必要的力量，凝聚職業(yè)教育發(fā)展全要素，下更大氣力推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，加快形成一體化發(fā)展格局。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫久文，原倩.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進(jìn)重點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014（5）：1-11.

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