陳路萍 樊繼寬 徐春妹

摘 要 2016年，連云港市啟動(dòng)“普職融通”改革試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)的不斷深入，在取得階段性成效的同時(shí)，一些問題也浮出水面：機(jī)制設(shè)計(jì)缺乏宏觀政策指導(dǎo)，學(xué)籍流動(dòng)缺乏政策文件支持，“指腹為婚”式的選點(diǎn)，試點(diǎn)管理錯(cuò)位、規(guī)則模糊、課程拼湊等。深入推進(jìn)“普職融通”改革，需要區(qū)域職業(yè)教育以主動(dòng)“融入”的方式向基礎(chǔ)教育改革借力，爭取省級(jí)教育行政的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，選擇“門當(dāng)戶對(duì)”的試點(diǎn)學(xué)校，課程建設(shè)從零散走向系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，健全、完善保障制度。

關(guān)鍵詞 連云港;普職融通;學(xué)籍轉(zhuǎn)換;課程建設(shè);保障機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）30-0068-05

一、研究背景

連云港市“普職融通”改革試點(diǎn)從2016年至今已有3年，期間經(jīng)歷了大量調(diào)研，申報(bào)立項(xiàng)了省職教改革重點(diǎn)資助課題“連云港市普職融通機(jī)制的實(shí)踐研究”，并開展實(shí)證研究。市教育局出臺(tái)了《關(guān)于做好“普職融通”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》），改革實(shí)踐迅速推進(jìn)，改革試點(diǎn)取得了階段性成效。但是，連云港市“普職融通”改革也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展危機(jī)，試點(diǎn)效果遭遇諸多質(zhì)疑與批評(píng)，其中包括教育行政主管部門的部分領(lǐng)導(dǎo)，普高與中職校的校長、教師、家長及學(xué)生，甚至原先改革的支持者們。

2017年6月，部分試點(diǎn)學(xué)生家長強(qiáng)烈要求市教育局取消《意見》中“至少達(dá)到非試點(diǎn)班學(xué)生的平均分才能轉(zhuǎn)入普高”的規(guī)定，改為以試點(diǎn)學(xué)生意愿確定最終選“普”還是選“職”，2017年9月轉(zhuǎn)入中職校就讀的試點(diǎn)學(xué)生只有22人。2017年連云港市教育考試院暫時(shí)取消了“普職融通”試點(diǎn)項(xiàng)目的單獨(dú)招生計(jì)劃。按照“普職融通”改革的設(shè)計(jì)目標(biāo)，學(xué)生和家長應(yīng)該是最大的受益者，然而“普職融通”轉(zhuǎn)“職”過程中家長的質(zhì)疑聲卻是最大的，是讓孩子上“普高”的固有觀念作祟？還是受“學(xué)而優(yōu)則仕”的功利化社會(huì)氛圍影響？這些都耐人思考。是什么原因?qū)е铝诉@種情況的發(fā)生？是“普職融通”機(jī)制設(shè)計(jì)的本身問題？還是在試點(diǎn)實(shí)施中偏離了設(shè)計(jì)者原初設(shè)想而造成的？

基于問題意識(shí)，立足連云港市“普職融通”機(jī)制改革試點(diǎn)的實(shí)際情況，課題組通過質(zhì)性研究中深度訪談的方法系統(tǒng)分析“普職融通”改革陷入危機(jī)的深層原因，希望通過剖析改革試點(diǎn)的危機(jī)讓利益共同體各方看到問題、分析問題，并加以完善，以預(yù)防類似問題的再發(fā)生，同時(shí)給“普職融通”機(jī)制改革的調(diào)整與重構(gòu)提供相關(guān)建議。

二、研究方法

本研究通過目的性抽樣方法選取了部分參與改革試點(diǎn)的教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)學(xué)校校長、教師、學(xué)生及家長作為訪談對(duì)象（文中以訪談人員類別+姓名拼音的首字母簡化，如家長王** 即受訪家長W）進(jìn)行深入訪談分析，研究連云港市“普職融通”改革動(dòng)機(jī)、面臨的問題與困難、問題產(chǎn)生的原因以及改革的出路。在征得受訪人員同意后，對(duì)受訪者訪談的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)錄音及文字記錄，并將訪談文本導(dǎo)入質(zhì)性統(tǒng)計(jì)軟件NVIVO 12進(jìn)行編碼與分析處理。

三、研究結(jié)果與分析

（一）弱勢部門牽頭的機(jī)制改革

1.機(jī)制設(shè)計(jì)：摸著石頭過河，缺乏宏觀的政策指導(dǎo)

市教育行政主管部門分管這項(xiàng)改革的局長Z認(rèn)為當(dāng)前最緊缺的是國家宏觀層面的政策指導(dǎo)。雖然國家層面出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[1]《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[2]等一系列政策文件都強(qiáng)調(diào)普通高中的多樣性辦學(xué)、加強(qiáng)普職溝通等，但至今仍處于倡議階段，只給出了理念方面的引導(dǎo)、宏觀層面的指引，并未對(duì)“多樣性”給出明確的界定和說明，也沒有出臺(tái)國家層面關(guān)于“普職融通”方面的明確規(guī)定與指導(dǎo)性文件，更沒有操作層面的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則。連云港“普職融通”機(jī)制改革是對(duì)普通高中“多樣性”辦學(xué)的一種率先嘗試，是對(duì)國家政策文件的一次理解、探索及試驗(yàn)。

2.改革動(dòng)機(jī)：功利意圖明顯，起點(diǎn)存在偏差

“普職融通”改革的“功利”動(dòng)機(jī)是試點(diǎn)走向困境的重要誘因。這項(xiàng)改革的主要設(shè)計(jì)者市教育局職社處處長F說，“普職融通”機(jī)制設(shè)計(jì)雖然是基于政策、需求及問題等多重動(dòng)因，但最直接、主導(dǎo)的動(dòng)機(jī)是為了應(yīng)對(duì)區(qū)域職業(yè)教育生源質(zhì)量、規(guī)模下降的危機(jī)，吸引大批優(yōu)質(zhì)生源到職業(yè)教育，旨在改善區(qū)域職業(yè)教育生存困境[3]。同時(shí)許多家長和學(xué)生選擇“普職融通”也多數(shù)存在投機(jī)的心理，因?yàn)橹锌汲煽儾粔蛩男瞧崭叨鴦e無選擇的無奈之舉。因此，從根本上說連云港市在“普職融通”改革的起點(diǎn)上就略帶“功利性”，偏離了“普職融通”是為高中段學(xué)生多樣性發(fā)展的初衷和本真。改革的起點(diǎn)出現(xiàn)偏差，后期“普職融通”試點(diǎn)就會(huì)偏離軌道，最終走向困境。

3.學(xué)籍流動(dòng)：打“擦邊球”，缺乏必要的政策文件支持

受訪的市教育考試院的處長L表示，長期以來，我國高中段教育被裁切為普通高中教育和中等職業(yè)教育兩個(gè)截然不同的二元對(duì)立的辦學(xué)模式。最為顯著的表征就是從國家到地方的各級(jí)教育行政部門都設(shè)有“基礎(chǔ)教育”和“職業(yè)教育”兩個(gè)管理部門，學(xué)生的學(xué)籍也被硬性的嵌入到兩個(gè)完全不聯(lián)系的學(xué)籍系統(tǒng)中，學(xué)生身份被固化，身份標(biāo)簽鮮明，學(xué)籍選擇、轉(zhuǎn)換、流動(dòng)幾近于僵化，這是當(dāng)前“普職融通”試點(diǎn)的最大政策障礙。“普職融通”機(jī)制改革的亮點(diǎn)之一是“實(shí)行學(xué)籍流動(dòng)”，但其實(shí)我們?cè)跈C(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)只能打政策的“擦邊球”，在“高一時(shí)候注冊(cè)普高學(xué)籍，高二分流時(shí)候選擇中職學(xué)籍或普高學(xué)籍”，這只是單向的通道，且沒有明確的國家、省級(jí)政策文件支持。市級(jí)教育行政部門心中沒底、舉辦學(xué)校心里打鼓、學(xué)生家長心態(tài)投機(jī)。

（二）選“點(diǎn)”：行政干預(yù)式的“拉郎配”“指腹為婚”

區(qū)域“普職融通”改革并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與舉措可以照搬，只能摸著石頭過河，試點(diǎn)過程的選“點(diǎn)”是影響改革成敗的關(guān)鍵因素。試點(diǎn)四星高中校長H談到，“普職融通”改革是教育主管部門行政干預(yù)下的機(jī)制創(chuàng)新，試點(diǎn)之初對(duì)選“點(diǎn)”缺少可行性的全面論證，選取“四星普高+國示范中職”指腹為婚，本意是提高改革吸引力與曝光度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源參與實(shí)驗(yàn)。在改革之初也確實(shí)達(dá)到了這個(gè)目的，但考慮不全面，生源結(jié)構(gòu)差異較大，無論是過程還是結(jié)果都是兩張皮，這樣的“拉郎配”可能是導(dǎo)致后期“普”“職”學(xué)校難以融通的主要原因。試點(diǎn)中職校校長T說，試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)改革的主要參與主體“四星普高”的領(lǐng)導(dǎo)和教師受“高考指揮棒”辦學(xué)的思維局限，其興趣點(diǎn)、關(guān)注重心在考取重點(diǎn)大學(xué)等“升學(xué)率”的攀比，其試點(diǎn)是頂著教育主管部門的壓力才參與“普職融通”，缺乏改革的內(nèi)生動(dòng)力，投入的精力、時(shí)間都極為有限，被動(dòng)地接受、象征性地執(zhí)行，甚至純屬應(yīng)付，最終沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）“試點(diǎn)”問題追蹤

1.管理：錯(cuò)位、不對(duì)口

試點(diǎn)四星高中校長H深度剖析了“普職融通”試點(diǎn)“難”推進(jìn)的一個(gè)重要原因：“普職融通”的主管部門“職社處”與“四星高中”之間存在管理的錯(cuò)位、不對(duì)口。他認(rèn)為，連云港市的“普職融通”改革雖然是市級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制，設(shè)有“職社處、基教處、考試院”等多部門協(xié)作的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際操作是“以職業(yè)教育為主”的改革，具體由職業(yè)教育行政管理部門負(fù)責(zé)管理，即歸口的管理部門是“職社處”?！捌章毴谕ā痹圏c(diǎn)是由“四星高中”與“國示范中職?！惫餐瑓⑴c，“四星高中”的歸口管理部門是“基教處”，兩類學(xué)校相互溝通了，但是管理部門“職社處”“基教處”卻沒有綜合，上級(jí)主管部門“基教處”對(duì)“四星高中”的態(tài)度也是“舍不得”，我們?cè)谠圏c(diǎn)實(shí)施中非常地被動(dòng)，不知道聽誰的好。

2.規(guī)則：模糊、可操作性不強(qiáng)

試點(diǎn)中職校校長T認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐存在鴻溝，市級(jí)教育主管部門雖然出臺(tái)了連云港市“普職融通”試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，但措施不配套。試點(diǎn)實(shí)施過程中逐漸顯現(xiàn)了一系列的現(xiàn)實(shí)問題，如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從哪來？學(xué)分能否互認(rèn)、如何認(rèn)可？課程如何設(shè)置、融通？教學(xué)場地與資源如何滿足溝通需求？師資如何在普職校際間順暢流動(dòng)？試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？試點(diǎn)項(xiàng)目由誰監(jiān)管？這些問題在《意見》中均沒有實(shí)施細(xì)則、具體的操作辦法以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致學(xué)校在試點(diǎn)實(shí)施過程中心中無數(shù)、不知所措。市教育局分管基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)L也指出試點(diǎn)學(xué)校的“校長思維”要轉(zhuǎn)變，部分校長在具體實(shí)施中存在“坐等靠要”“軟散懶弱”的思想，缺乏實(shí)干奮斗、自主創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)作為，導(dǎo)致“普職融通”改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。

3.課程：“學(xué)術(shù)+職業(yè)”機(jī)械拼湊、簡單相加

“普職融通”改革試點(diǎn)中的課程設(shè)置應(yīng)是圍繞高中段學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)、核心素養(yǎng)培育進(jìn)行的普職學(xué)校課程互通整合。但就目前改革試點(diǎn)情況而言，課程設(shè)置雖然開始互通整合，但僅僅為普教課程與職教課程的機(jī)械拼湊、簡單相加，并沒有真正打破“學(xué)術(shù)”知識(shí)與“職業(yè)”知識(shí)的障礙，走向更深層次“學(xué)術(shù)”課程與“職業(yè)”課程的融合。受訪試點(diǎn)班班主任（中職校派遣）老師W說，“普職融通”試點(diǎn)班的課程高一年級(jí)與普通高中基本一致，只是簡單增加了一些職業(yè)啟蒙、職業(yè)引導(dǎo)的課程。高二、高三年級(jí)就讀中職校的學(xué)生，課程開設(shè)與中職?；疽恢隆Ｔ圏c(diǎn)班的任課教師J（四星普高）說，為了追上非試點(diǎn)班的教學(xué)進(jìn)度及內(nèi)容，只能直接擠占滲透職業(yè)因素的課程?？梢姟捌章毴谕ā钡恼n程融通還沒有落實(shí)，沒有依據(jù)試點(diǎn)班學(xué)生的實(shí)際需求進(jìn)行深入調(diào)研、思考，找到課程融通的突破點(diǎn)。試點(diǎn)四星普高校長S說，連云港市目前各中職校都建設(shè)了多個(gè)職業(yè)體驗(yàn)中心，面向普通中小學(xué)開放，這些體驗(yàn)中心不應(yīng)僅僅在職教活動(dòng)周開展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，更應(yīng)是促進(jìn)“普職融通”改革發(fā)展的有力舉措，區(qū)域教育主管部門能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，普職聯(lián)動(dòng)共建職業(yè)體驗(yàn)課程包，讓職業(yè)體驗(yàn)中心在“普職融通”改革中發(fā)揮重要作用。

4.二次選擇：千方百計(jì)“攀高枝”“進(jìn)普高”

“普職融通”機(jī)制改革的另一亮點(diǎn)是“給學(xué)生提供了多次選擇的機(jī)會(huì)”。但“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念、功利化社會(huì)氛圍以及家長“虛榮心”“面子思想”等對(duì)普職二次學(xué)業(yè)的選擇產(chǎn)生了極為重要的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育并沒有贏得家長與學(xué)生的信任，四星普高吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中職校。受訪家長M坦言，選擇“普職融通”就是為了讓孩子上四星高中，因?yàn)檎畬?duì)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的投入與重視程度不同，即使是國示范中職校從辦學(xué)條件、硬件設(shè)施、師資、學(xué)生素質(zhì)等多方面也遠(yuǎn)不如四星普高。試點(diǎn)學(xué)生Z說，他之所以不想上職業(yè)學(xué)校，是怕被貼上“差生”的標(biāo)簽。但攀了高枝的學(xué)生并不一定是幸運(yùn)的。家長T說，折騰了好久，終于讓孩子如愿上了四星普高，但是普高的學(xué)習(xí)并不順利。孩子從剛開始的開心到天天抱怨學(xué)習(xí)內(nèi)容接受不了，以致后來天天沉默寡言，讓她好擔(dān)心。想讓孩子重新申請(qǐng)上職業(yè)學(xué)校，又沒有了再次選擇的機(jī)會(huì)。

5.進(jìn)與退：迫切需要制度層面的約束與規(guī)范

“普職融通”改革不能一蹴而就，對(duì)改革起到阻礙作用的一個(gè)重要因素是缺乏制度層面的約束與規(guī)范。F處長告訴我們，本市“普職融通”改革是以“職社處”這樣的弱勢部門牽頭，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育部門、考試院等強(qiáng)勢部門，有較大的挑戰(zhàn)性。在特定的時(shí)間段和特定的情形下，可以勉力而為。但是，一旦機(jī)制改革的主要設(shè)計(jì)者因“工作需要”更換，本應(yīng)是一張繪到底的“普職融通”改革藍(lán)圖，延續(xù)性、穩(wěn)定性就會(huì)大打折扣，甚至造成改革試點(diǎn)被“擱淺”的殘酷現(xiàn)實(shí)。2017年連云港市教育主管部門在沒有對(duì)“普職融通”試點(diǎn)項(xiàng)目相應(yīng)的關(guān)鍵指標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、有效分析、專家論證及集體討論的情況下，就暫停了“普職融通”的單招名額，有失偏頗，并存在一定的不穩(wěn)定性及人為性，機(jī)制設(shè)計(jì)存在著“翻燒餅”現(xiàn)象。究其原因，“普職融通”改革終究還是新生事物，仍處于探索階段，無法與規(guī)范性、穩(wěn)定性的制度相比，沒有形成一定的權(quán)威性、公信力及強(qiáng)制性。更有一些中職學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)改革成功的目的，犧牲了自身的利益，讓利于普通高中。

四、幾點(diǎn)建議

（一）“普職融通”改革要“主動(dòng)”融入基礎(chǔ)教育改革的大局中，借力基礎(chǔ)教育改革大勢，形成各方支持認(rèn)同的積極氛圍

“普職融通”改革如果僅僅站在職業(yè)教育的側(cè)面進(jìn)行，其影響范圍就僅僅局限于職業(yè)教育內(nèi)部，很難得到政府的高度關(guān)注、社會(huì)的理解認(rèn)同、政策的扶持投入。在新的教育大背景下，“普職融通”要跳出職業(yè)教育改革的小背景，站在“大教育”體系的高度，“主動(dòng)”融入基礎(chǔ)教育改革的大潮流中，重塑高中段教育的概念，模糊普通教育與職業(yè)教育的界限，找準(zhǔn)改革發(fā)展的切入點(diǎn)與契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的真正融通，把職業(yè)教育改革與普通高中教育改革一體化設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施、一體化推動(dòng)，借勢推進(jìn)，借勢宣講，“普職融通”必然能得到各級(jí)政府、教育行政部門、試點(diǎn)學(xué)校、家長、學(xué)生、社會(huì)群眾等多方認(rèn)同與支持，政策、經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備的支持也必將更加有力。

（二）爭取省級(jí)教育行政的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，拿到“學(xué)籍轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵鑰匙

無論是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展”，還是《國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“探索普通高中辦學(xué)多種模式”，目前仍是方向性的引領(lǐng)、概念性的表述，其內(nèi)涵暫時(shí)模糊、邊界更無明確的界定。這種模糊和不明確，正是最好的默認(rèn)或?qū)鶎印疤剿鳌钡墓膭?lì)，釋放出頂層政策設(shè)計(jì)的價(jià)值利好。市級(jí)教育行政部門應(yīng)利用改革政策延伸、紅利釋放，推動(dòng)省級(jí)教育行政部門進(jìn)行學(xué)籍管理改革，或者爭取到省級(jí)支持，成為學(xué)籍管理改革的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，從政策制度層面打通“普職融通”的關(guān)鍵桎梏，暢通“普職融通”的政策渠道，給試點(diǎn)學(xué)校、家長、學(xué)生吃下定心丸，為學(xué)生的雙向流動(dòng)消除障礙。區(qū)域性的“普職融通”試點(diǎn)才更有底氣、承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的學(xué)校才能定下心來，一心一意搞試點(diǎn)，不用擔(dān)心試點(diǎn)工作的朝不保夕。

（三）當(dāng)好紅娘，降低重心，選擇“門當(dāng)戶對(duì)”的試點(diǎn)學(xué)校

試點(diǎn)學(xué)校的選擇是“普職融通”改革的根基，行政干預(yù)式的“拉郎配”“指腹為婚”直接導(dǎo)致“普職融通”試點(diǎn)的結(jié)果“夾生飯”“不長久”。教育行政主管部門要當(dāng)好“紅娘”，牢牢搭準(zhǔn)試點(diǎn)學(xué)校的“脈”，降低重心，切合實(shí)際地選擇“相匹配”、“門當(dāng)戶對(duì)”、有共同基礎(chǔ)和志趣的普通高中開展合作。針對(duì)市、縣的具體情況，可采取“層次化”融通。市域“中職?！笨蛇x擇與“三星高中”合作，“三星高中”面臨的發(fā)展渴望與“中職?！钡奶嵘竿吓?，有了共同的發(fā)展理念和需求，當(dāng)合作雙方利益一致時(shí)，重視與投入必將大為不同，這樣的合作才能改變?cè)瓉淼摹皢我簟眴栴}，形成“同頻共振”;縣域的普通高中數(shù)量多，中職校數(shù)量少，在“普職融通”試點(diǎn)中，不再采取中考必須分流的形式，可先不分中職與普高，先融合、后分離，從招生源頭進(jìn)行融合，操作層面則選擇有共同追求的、地理位置相鄰的二類普高或特色高中，遵循學(xué)生成長規(guī)律，待就業(yè)觀、擇業(yè)觀成熟，采取“1+2”“2+1”等多種分流形式。

（四）課程建設(shè)以學(xué)生發(fā)展為中心，從零散走向系統(tǒng)化設(shè)計(jì)

普通高中與職業(yè)學(xué)校存在不同的課程設(shè)置與課程體系，課程互通整合是“普職融通”的切入點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)試點(diǎn)中課程的簡單相加與機(jī)械拼湊，圍繞高中段學(xué)生核心素養(yǎng)的培育，科學(xué)探索與設(shè)計(jì)“課程融通”形態(tài)。第一，區(qū)域教育主管部門建立“普職融通”課程開發(fā)機(jī)制。明確普通高中與中職校兩類學(xué)校課程融通要求，系統(tǒng)重構(gòu)“普職融通”課程。成立由市教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、教育專家、普職學(xué)校名師、行業(yè)企業(yè)專家等組成的課程指導(dǎo)委員會(huì)，參與“融通課程”的規(guī)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)的編制和診斷以及課程開發(fā)的指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)估。引入競爭機(jī)制，對(duì)“融通課程”建設(shè)采用招標(biāo)方式，吸引普職學(xué)校更多的名教師參與到“融通課程”開發(fā)，實(shí)施目標(biāo)管理、過程監(jiān)控及項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^給予一定的經(jīng)費(fèi)資助并進(jìn)行績效考核。第二，依托區(qū)域中小學(xué)職業(yè)體驗(yàn)中心、職業(yè)學(xué)校的開放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)進(jìn)行“普職融通”課程的改革與實(shí)驗(yàn)，不斷挖掘、開發(fā)適合體驗(yàn)的項(xiàng)目，并細(xì)化、分類及完善形成“菜單式”體驗(yàn)課程包，逐步從零散的體驗(yàn)活動(dòng)教學(xué)走向體系化的校本課程開發(fā)。第三，借助連云港智慧教育“云海在線”平臺(tái)構(gòu)建區(qū)域性“普職融通”課程選修平臺(tái)，為普職學(xué)校、試點(diǎn)學(xué)生架起一條信息化通道，打造“普職名師課堂”，構(gòu)建精品“普職開放課程”，將優(yōu)質(zhì)的課程資源推送給試點(diǎn)學(xué)生。第四，研究各類課程模塊，包括網(wǎng)絡(luò)選修課程的學(xué)習(xí)與有效學(xué)分折算的關(guān)系，建立學(xué)分認(rèn)定制度，并將選修學(xué)分作為普職分流的參考系數(shù)。

（五）健全完善“普職融通”保障制度，為改革走向縱深提供保障

以解決問題為導(dǎo)向，盡快制定一個(gè)完備的、權(quán)威的、可操作的“普職融通”改革保障制度，為改革走向規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，要著重解決兩方面問題：一是制定與“普職融通”改革相配套的質(zhì)量監(jiān)督辦法，形成對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的有效監(jiān)管與剛性的制度約束。針對(duì)更換領(lǐng)導(dǎo)改革延續(xù)性大打折扣、試點(diǎn)被擱置，沒有對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估及論證、暫停單招名額等現(xiàn)象，進(jìn)一步明確改革的總體路線圖、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任主體，形成對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的有效監(jiān)管。要秉持“普職融通”改革一張藍(lán)圖繪到底，換主要實(shí)踐者不換方向、不換目標(biāo)，握牢“普職融通”改革的交接棒，跑好接力棒，保持改革的規(guī)范性、穩(wěn)定性及連續(xù)性。對(duì)違規(guī)操作、不符合要求的責(zé)任主體、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)中納入更多的評(píng)審主體，如試點(diǎn)家長、學(xué)生及社會(huì)群眾，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估，以保證試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的客觀性、科學(xué)性及有效性。二是打破生均經(jīng)費(fèi)撥款方式，制定合理的“普職融通”經(jīng)費(fèi)投入與獎(jiǎng)勵(lì)政策。采用“生均+專項(xiàng)補(bǔ)助+獎(jiǎng)金性補(bǔ)助”相結(jié)合的方式，專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于“融通課程”建設(shè)、“云海在線”名師課堂建設(shè)、師資培訓(xùn)、職業(yè)體驗(yàn)中心建設(shè)等，獎(jiǎng)金性補(bǔ)助是通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的調(diào)控手段，將“普職融通”試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金有效結(jié)合，形成實(shí)際約束力量，激發(fā)“普職融通”結(jié)對(duì)學(xué)校深度溝通的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)然，“普職融通”經(jīng)費(fèi)的獲取既要靠教育內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支持，更需要政府的認(rèn)可和財(cái)政的大力支持。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2019-08-26].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[2]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].[2019-08-26].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201406/t20140623_170695.html.

[3]陳路萍，樊繼寬.“普職融通”的動(dòng)因、機(jī)制與實(shí)踐路徑——基于連云港市“普職融通”試點(diǎn)項(xiàng)目改革的調(diào)查分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（8）：13-17.