劉志華 張艷玲 康秀平

摘 要：“三點(diǎn)半”放學(xué)是我國教育改革過程中的一個(gè)產(chǎn)物，其目的在于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生身心健康發(fā)展。但由于多種因素影響，這一福利演變成了社會(huì)性難題，為學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會(huì)帶來一系列問題。分析和研究“三點(diǎn)半難題”的形成原因和引發(fā)的社會(huì)影響，提出問題解決思路，努力創(chuàng)建一個(gè)學(xué)生快樂、家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定的教育生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教育；“三點(diǎn)半難題”；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9132（2019）08-0190-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2019.08.166

長期以來，我國中小學(xué)生“課業(yè)負(fù)擔(dān)過重”一直被家長、學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)所關(guān)注。近30年來，教育部門推出了系列“減負(fù)”舉措，其間，1990年頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中第五條要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)），小學(xué)不超過6小時(shí)，中學(xué)不超過8小時(shí)”[1]。各小學(xué)隨之將放學(xué)時(shí)間提前至下午三點(diǎn)到四點(diǎn)半。

一、“三點(diǎn)半”衍生的問題

學(xué)?！叭c(diǎn)半”放學(xué)，正是絕大多數(shù)家長工作時(shí)間，很難接管學(xué)生，并由此衍生了一系列問題，即所謂的“三點(diǎn)半難題”。

（一）對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的影響

1.增加安全隱患

“三點(diǎn)半”放學(xué)催生了大量校外托管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)大多屬于資質(zhì)不全，相關(guān)人員健康狀況也無保障，這給學(xué)生們的飲食、衛(wèi)生造成很大安全隱患。學(xué)生在回家或到父母工作單位的路途中，由于缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)生交通安全和其他意外事故的可能性隨之增加。

2.增加學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)

很多校外托管機(jī)構(gòu)良莠不齊、師資沒有保障，不遵循教育教學(xué)規(guī)律，對(duì)學(xué)生進(jìn)行變相補(bǔ)課、超綱超前教學(xué)，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，甚至使部分學(xué)生產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)和厭學(xué)情緒。

3.影響學(xué)生成長

無人接管和老人接管的學(xué)生放學(xué)后隨意性較大，由于他們的好奇心較強(qiáng)，很容易受到外界各種誘惑而在街上逗留，回家后玩手機(jī)、上網(wǎng)、打游戲等?！笆苣挲g、教育程度、家庭形態(tài)以及教養(yǎng)態(tài)度的影響，祖父母面對(duì)兒童的學(xué)業(yè)或行為問題充滿了無奈和無助” [2]。

（二）對(duì)家庭產(chǎn)生的影響

目前，我國課后托管不僅僅具有教育性特點(diǎn)，更具有商業(yè)性特點(diǎn)，受利益驅(qū)動(dòng)，又無相關(guān)部門監(jiān)管，他們對(duì)家長進(jìn)行夸大宣傳，收取高額費(fèi)用，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，很多家長脫離崗位去接學(xué)生，在經(jīng)濟(jì)來源上受到一定影響。

（三）對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的影響

1.課后服務(wù)運(yùn)行不暢

目前的“彈性離校”模式（學(xué)校為放學(xué)后不能被接管的學(xué)生提供課后服務(wù)）造成學(xué)校安全責(zé)任增大、運(yùn)行成本提高，教師備課和作業(yè)批改時(shí)間被大量縮減。同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)力度與教師工作量很不匹配，影響了學(xué)校和教師課后服務(wù)的積極性。

2.受到學(xué)生家長吐槽

為節(jié)約運(yùn)行成本，學(xué)校往往將班級(jí)不同、興趣不同、作業(yè)不同的學(xué)生們進(jìn)行集中管理，由于學(xué)生們完成作業(yè)的時(shí)間相差懸殊，從而影響了學(xué)校課后其他項(xiàng)目的進(jìn)行和服務(wù)質(zhì)量。另外，學(xué)校里比較單一的課后服務(wù)內(nèi)容，讓許多家長對(duì)學(xué)校課后服務(wù)并不十分認(rèn)可。

（四）對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響

“三點(diǎn)半”放學(xué)之所以產(chǎn)生一些難以治理的問題，主要原因在于其性質(zhì)定位不清、權(quán)責(zé)歸屬不清，最后導(dǎo)致監(jiān)管缺位，并影響到學(xué)生成長、家長工作和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，最后演變?yōu)樯鐣?huì)民生問題，

二、“三點(diǎn)半難題”的解決思路和對(duì)策

（一）強(qiáng)化國家教育導(dǎo)向

1.明確政府管理職能

“三點(diǎn)半”放學(xué)是一項(xiàng)提升全社會(huì)幸福感和獲得感的民生工程。政府作為公共權(quán)力主體和維護(hù)公共利益的代表，在實(shí)現(xiàn)教育公平中負(fù)有重要的責(zé)任[3]，它既是教育補(bǔ)償?shù)牡懒x責(zé)任主體也是法律責(zé)任主體[4]。各級(jí)政府務(wù)必做好頂層設(shè)計(jì)，敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)宏觀管理，持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將校外托管、學(xué)校課后服務(wù)和社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過財(cái)政撥款、購買服務(wù)和檢查監(jiān)督等措施，保障課后托管安全、規(guī)范、有序進(jìn)行。

2.完善國家“減負(fù)”措施

1990年《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的“小學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間不超過6小時(shí)”，在實(shí)際執(zhí)行過程中，絕大多數(shù)學(xué)校將“學(xué)習(xí)時(shí)間”理解為“在校時(shí)間”。近三十年過去了，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，反而愈演愈烈。我們可以將學(xué)生的“在校時(shí)間”進(jìn)行適當(dāng)延長，學(xué)生可在學(xué)校做作業(yè)、閱讀、進(jìn)行文娛活動(dòng)等。盲目削減學(xué)生在校時(shí)間，只能將學(xué)生由學(xué)校趕進(jìn)其他補(bǔ)習(xí)班。

3.深化素質(zhì)教育改革

破解“三點(diǎn)半難題”，最終還是要打破應(yīng)試教育模式，營造素質(zhì)教育大環(huán)境。否則，即便是六點(diǎn)半放學(xué)，學(xué)生還是免不了被送進(jìn)各類輔導(dǎo)班。在政府給予教育經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，教育主管部門和學(xué)校要充分利用各種教育資源、加大素質(zhì)教育推行力度，讓學(xué)生在德智體勞等多方面受到美的熏陶。如果學(xué)生喜歡學(xué)校的教學(xué)方式，即使在學(xué)校多待一兩個(gè)小時(shí)也不會(huì)感覺是一種負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范校外教育機(jī)構(gòu)

1.凈化教育市場

各級(jí)政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）責(zé)成有關(guān)單位建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理長效機(jī)制，嚴(yán)格審批程序和監(jiān)管力度，明確教師資質(zhì)、辦學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)時(shí)間，落實(shí)年檢和黑白名單制度，堅(jiān)決杜絕無證經(jīng)營、超綱超前教學(xué)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立良好社會(huì)形象。

2.加強(qiáng)行業(yè)自律

各類教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)管、遵紀(jì)守法，增加師資力量、優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)自我約束和行業(yè)自律，在保障學(xué)生安全和教育質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值，成為學(xué)校主流教育的有益補(bǔ)充。

（三）完善學(xué)校服務(wù)模式

1.發(fā)揮學(xué)校主體作用

學(xué)?？山梃b校外托管的管理模式，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強(qiáng)校園安全防范措施，靈活掌握學(xué)生離校時(shí)間，采取“菜單式”服務(wù)，根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，安排學(xué)生做作業(yè)、科普活動(dòng)、藝體訓(xùn)練、志愿活動(dòng)等。另外，學(xué)校還可以聘請(qǐng)社區(qū)志愿者、賦閑家長、大學(xué)生等到學(xué)校進(jìn)行服務(wù)，使學(xué)校成為學(xué)生課后服務(wù)的主陣地。

2.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

目前來看，我國中小學(xué)課后服務(wù)并不是面向全體學(xué)生，不能視為義務(wù)教育。學(xué)校可以根據(jù)學(xué)生接受課后服務(wù)的具體情況，向家長“適當(dāng)收取費(fèi)用”。通過政府財(cái)政補(bǔ)貼和家長分擔(dān)機(jī)制，對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，提高學(xué)校課后服務(wù)的積極性。

3.創(chuàng)新權(quán)責(zé)分配模式

由家委會(huì)、學(xué)校和社會(huì)公益組織等共同組成管委會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校課后服務(wù)的具體組織和落實(shí)，而學(xué)校主要的職責(zé)是提供服務(wù)場所和師資。一方面可以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢；另一方面，由于此項(xiàng)工作直接關(guān)系到學(xué)生切身利益，家長肯定會(huì)竭盡全力做好本項(xiàng)工作。

（四）充分利用社會(huì)資源

解決“三點(diǎn)半難題”，政府給予學(xué)校資金支持的同時(shí)，還需要政府搭臺(tái)，讓學(xué)校能夠充分利用社會(huì)中一些可利用的資源，充分挖掘這些地方的教育服務(wù)功能，拓展校外教育的內(nèi)容和形式。

（五）加強(qiáng)教育資源建設(shè)

從“三點(diǎn)半”中受影響的主要是教育培訓(xùn)資源稀缺的農(nóng)村學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的城鎮(zhèn)學(xué)生，隨意縮減學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間，很大程度上意味著學(xué)校的教育功能被弱化。全社會(huì)要秉承教育公平理念，把發(fā)展公平、有質(zhì)量的教育作為教育發(fā)展核心價(jià)值取向，加強(qiáng)教育資源建設(shè)，讓學(xué)生能夠就近入上學(xué)、上好學(xué)，為學(xué)生、家長和社會(huì)減負(fù)創(chuàng)造條件。

（六）樹立先進(jìn)教育理念

“三點(diǎn)半”放學(xué)后富余出來的時(shí)間，其實(shí)是為了促進(jìn)學(xué)生人格養(yǎng)成和身心健康發(fā)展。國家要加強(qiáng)引導(dǎo)全體民眾提升教育素養(yǎng)，樹立正確的教育觀、成功觀和成才觀。政府、教育行政部門和學(xué)校一定要充分認(rèn)識(shí)到教育的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生具備健全的人格、優(yōu)良的品質(zhì)以及社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新精神等，而不僅僅是幫助學(xué)生提高考試分?jǐn)?shù)。

“三點(diǎn)半難題”是社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)產(chǎn)物，家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)等各個(gè)層面要明晰教育教學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格履行職責(zé)、創(chuàng)造性解決問題，多點(diǎn)發(fā)力、多措并舉，為學(xué)生放學(xué)后提供多元化服務(wù)，切實(shí)做好“減負(fù)”工作，如此，“三點(diǎn)半難題”也就迎刃而解了。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家教育委員會(huì)，衛(wèi)生部.學(xué)校衛(wèi)生工作條例[S].醫(yī)學(xué)教育，1995（4）.

[2]楊啟光，朱純潔.論我國兒童課后照顧與教育服務(wù)的需求及政府責(zé)任[J].教育理論與實(shí)踐，2014（34）：25.

[3]馮建軍.教育公正需要什么樣的教育平等[J].教育研究，2008（9）：34.

[4]郭振有.“減負(fù)”的難為與可為[J].中國教育學(xué)刊，2009（4）：卷首語.

[責(zé)任編輯 谷會(huì)巧]

作者簡介：

1.劉志華（1971.8— ），男，漢族，河北景縣人，副教授，科長，研究方向：教育政策、課程與教學(xué)論。

2.張艷玲（1982.3— ），女，漢族，河北景縣人，講師，研究方向：教育政策、數(shù)學(xué)理論教學(xué)。

3.康秀平（1981.2— ），女，漢族，河北衡水人，副教授、科長，研究方向：教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。

基金項(xiàng)目：本文系2018年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《中小學(xué)“減負(fù)增效”路徑和對(duì)策研究》（201803040124）階段性成果。