(山東廣播電視大學，山東 濟南 250014)

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”指出我國全面建成小康社會關鍵在基層。隨著經(jīng)濟環(huán)境變化，部分基層干部受學歷層次、知識體系、發(fā)展理念的制約，不能適應新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為此，山東省委組織部等部門在全國率先開展了基層干部成人高等學歷教育，有計劃、有步驟地培養(yǎng)農(nóng)村和城市社區(qū)干部隊伍，提高農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部的政策理論水平、科技文化素質，提升帶領致富、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

一、概念界定(一)成人高等學歷教育

聯(lián)合國教科文組織制訂的《國際教育標準分類》將成人高等學歷教育定義為：“為不在正規(guī)學校和大學系統(tǒng)學習、通常年齡在15歲或以上的人們的需要和利益而設計的有組織的教育項目”。《教育大辭典》定義為：“對已經(jīng)走上生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進行的中等教育以上程度的各級各類教育的總稱。”成人高等學歷教育是我國高等教育的重要組成部分，是指成人學生根據(jù)需求，通過參加國家成人高等教育統(tǒng)一考試，并由教育部批準成人高等院校錄取，在一定時間內(nèi)經(jīng)考核，取得相應成人高等學歷教育學歷證書的學習教育活動?，F(xiàn)階段，成人高等學歷教育的主要形式包括函授、自考、遠程教育等。

(二)基層干部成人高等學歷教育

“基層干部”主要是指街道社區(qū)、農(nóng)村基層的干部。山東省對全省農(nóng)村和社區(qū)兩委成員進行了學歷調(diào)查，三十余萬基層干部中，學歷層次普遍較低，在一定程度制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。2015年山東省省委組織部、山東省教育廳、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合出臺《關于開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W歷教育實施素質提升工程的意見》，決定依托山東省廣播電視大學系統(tǒng)，采取單獨考試單獨招生的辦法，開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部成人高等學歷教育。本文所指的基層干部是參加農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W歷教育的人員。

(三)區(qū)域經(jīng)濟

“區(qū)域”是一個空間概念，可以是一個省，也可以是一個市縣、村鎮(zhèn)。“區(qū)域經(jīng)濟”是指在一定區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟發(fā)展情況，區(qū)域經(jīng)濟的形成受地緣、宗教、文化等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受交通、人才、資源、政策等方面影響，因此具有區(qū)域差異性和獨特性。本文所指的區(qū)域經(jīng)濟是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

二、基層干部成人高等學歷教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義

(一)有益于培養(yǎng)適應性人才

人才是第一資源，是服務區(qū)域建設、加快經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。山東廣播電視大學長期從事成人高等學歷教育，為山東省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量“學得會、留得住、用得上”的應用型技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人才支持。農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部專科學歷教育依托山東廣播電視大學覆蓋全省的辦學體系，為基層培養(yǎng)“不走的”大學生。農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W歷教育辦學單位可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展的總體概況，根據(jù)實際需求，有目的、有計劃在專業(yè)設置上做出調(diào)整，在教學活動中可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，在課程教授、專家選聘、實踐教學等方面與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結合，在解決基層干部學歷不高、水平不足、人才匱乏等問題的同時，為當?shù)嘏囵B(yǎng)一批符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應性人才。

(二)有利于提供科技服務支持

科技創(chuàng)新、成果轉化、教育培訓、決策咨詢是高等院校服務社會的重要職能。山東廣播電視大學在承擔基層干部學歷教學的同時，可以充分發(fā)揮科技、人才、智力、信息等方面的優(yōu)勢，根據(jù)學員需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際加大科技供給和支撐，在新理念、新產(chǎn)品、新模式創(chuàng)新領域為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供動力。在成果轉化領域，可以利用現(xiàn)有成果優(yōu)勢，與當?shù)卣?、企業(yè)開展合作，將已有的研究成果轉化為生產(chǎn)力，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在教育培訓領域，能夠為當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供改革意見、論證服務、規(guī)劃支持等，為企業(yè)員工提供管理、技能、研發(fā)等培訓，為企業(yè)發(fā)展注入活力，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在決策咨詢領域，可以發(fā)揮高?！八枷霂臁焙汀爸悄覉F”的作用，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文化建設等開展專題探索，積極為當?shù)卣l(fā)展規(guī)劃和公共政策的制定出謀劃策。

(三)有助于促進農(nóng)村剩余勞動力轉移

農(nóng)村剩余勞動力是指農(nóng)村未從事農(nóng)業(yè)活動和其他工作的群體。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有最豐富的勞動力，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力面臨就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)難題。開展基層干部成人高等學歷教育，能夠為當?shù)嘏囵B(yǎng)一批致富領路人和創(chuàng)業(yè)帶頭人，可以通過培養(yǎng)基層干部，帶動、發(fā)展一批專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位。依托農(nóng)業(yè)合作社加強新技術、新品種的推廣，聘請農(nóng)村實用技術領域專家，大力普及先進實用技術，促進農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務、文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領域教育培訓，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

三、基層干部成人高等學歷教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略

(一)創(chuàng)新教育培訓模式

1.努力做好學歷教育培訓

充分發(fā)揮學校教育資源優(yōu)勢，積極開展基層干部、“一村一名大學生”教育培訓，幫助基層干部、村民提高認識，轉變觀念，開拓思路，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.探索建成莊戶學院

發(fā)揮典型引領示范作用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育+合作社+農(nóng)戶”的教學模式，以實踐教學為重點，以解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中面臨的實際問題為導向，建設莊戶學院，搭建學員交流平臺，加強理論與實踐結合力度，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)做好職業(yè)技能培訓

1.認真開展新興職業(yè)農(nóng)民培訓

開展企業(yè)管理、種植養(yǎng)殖、電子商務、生產(chǎn)加工、村級管理等技能培訓項目，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.做好農(nóng)村勞動力轉移培訓工作

農(nóng)村勞動力普遍存在非農(nóng)勞動技術不高、科技文化素質偏低、缺乏創(chuàng)業(yè)精神、就業(yè)能力差、就業(yè)觀念落后、依賴性強等問題。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，面向市場，積極開展面向進城務工人員的專業(yè)培訓。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，著力抓好訂單教育，提高培訓質量，實現(xiàn)培訓一批，就業(yè)一批，促進勞動力有效轉移。

(三)提供科技決策咨詢

1.全力提供科技指導

結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和需求，著力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、特色產(chǎn)業(yè)等方面尋找突破口，開展電商培訓及業(yè)務指導，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科技支撐。

2.全力提供決策咨詢

發(fā)揮高?！八枷霂臁焙汀爸悄覉F”的作用，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題開展專項課題研究，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文化建設等開展專題探索，積極為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和公共政策制定出謀劃策。

(四)大力培育實體經(jīng)濟體

1.大力推廣農(nóng)村實用技術

搭建科技成果推廣應用平臺，聘請農(nóng)村實用技術領域專家，加快先進成果在基層推廣和應用，大力普及先進實用技術。結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.努力培育新型經(jīng)營主體

以市場為導向，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。培育發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，為貧困戶提供就業(yè)崗位。幫助建立O2O、B2C等電子商務模式，提供多元化便捷服務，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探索新的增長點。

(五)加強學術研究

1.加強鄉(xiāng)村振興研究

聘請省直有關部門和科研院所等涉農(nóng)單位專家，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、民族文化與鄉(xiāng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新“三農(nóng)”科技人才與鄉(xiāng)村科技產(chǎn)業(yè)等方面開展研究與實踐，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

2.設立專項課題研究

設立“傳統(tǒng)文化建設探索與研究”“學歷教育與短期培訓結合扶貧模式探索與研究”，創(chuàng)新幫扶方式，組建專業(yè)團隊，給予政策和經(jīng)費的保障，深入挖掘傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)新教育培訓模式，積極服務區(qū)域經(jīng)濟建設。

基層干部成人高等學歷教育是區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要工程。抓好基層干部成人高等學歷教育是全面建設小康社會，推進城鎮(zhèn)化建設，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的重要舉措。要通過大力發(fā)展基層干部成人高等學歷教育，提高農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部的政策理論水平、科技文化素質，提升帶領群眾脫貧致富的能力，為山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。