(福建廣播電視大學(xué)，福建 莆田 351100)

眾所周知，教師隊(duì)伍是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的第一資源，是學(xué)校生存與發(fā)展的動(dòng)力源。地市開放大學(xué)要由規(guī)模發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展、從政府行政命令帶來的短暫繁榮走向由自身吸引力提高帶來的持續(xù)繁榮，其教育目的的實(shí)現(xiàn)和教育質(zhì)量的提升必然受制于師資隊(duì)伍建設(shè)水平。如何建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是新時(shí)代給地市開放大學(xué)提出的重要任務(wù)。

一、地市開放大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)

(一)社會(huì)性

當(dāng)前，社會(huì)環(huán)境適宜開放大學(xué)的發(fā)展，而開放大學(xué)也能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與普通高校相比，開放大學(xué)對社會(huì)環(huán)境高度依存，其辦學(xué)必須是開放、靈活的，只有吸納全社會(huì)的力量才能辦好。教師隊(duì)伍與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密和具體，為社會(huì)服務(wù)更直接，其教學(xué)、課程、評價(jià)和管理需要社會(huì)各界的參與和支持，實(shí)行以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主、靈活多樣的學(xué)習(xí)支持服務(wù)人才培養(yǎng)模式。簡言之，社會(huì)是開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)終身性

教師在實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)終身教育目標(biāo)過程中承擔(dān)著不可或缺的重要職責(zé)。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，教師隊(duì)伍應(yīng)從“教學(xué)”轉(zhuǎn)向“助學(xué)”，從階段性學(xué)習(xí)擴(kuò)展到終生學(xué)習(xí)，從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到主動(dòng)學(xué)習(xí)，將終身學(xué)習(xí)當(dāng)成自我提高的機(jī)會(huì)和使命，不斷更新和創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)人人都有機(jī)會(huì)獲得新知識(shí)和新技能。這是一個(gè)從時(shí)間上說沒有“盡頭”，從范圍上說沒有“邊界”的系統(tǒng)工程。

(三)全民性

開放大學(xué)面向所有人提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，是全民進(jìn)步的階梯和教育公平的砝碼，在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)過程中承擔(dān)著重要責(zé)任。教師隊(duì)伍模式一直都是承擔(dān)著教學(xué)與管理“雙肩挑”的專業(yè)化模式，只有如此才能使“人人皆可成才”成為可能。

(四)專兼結(jié)合

為了適應(yīng)人才培養(yǎng)需要，開放大學(xué)必須建設(shè)一支專兼結(jié)合師資隊(duì)伍，即專兼職教師相配合。專職教師除具有勝任學(xué)校相關(guān)學(xué)科課程教學(xué)工作的水平和業(yè)務(wù)能力外，還要求具有從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)工作的知識(shí)和技能及有關(guān)管理工作；兼職教師是學(xué)校聘請的普通高校、科研機(jī)構(gòu)的教師和專家，一般擔(dān)任課程主講教師以及實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)指導(dǎo)工作。培養(yǎng)一支符合“工學(xué)結(jié)合”“專兼結(jié)合”的教師隊(duì)伍，是地市開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)工作的主要側(cè)重點(diǎn)。

二、聚焦地市開放大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

(一)數(shù)量不足，工作負(fù)荷重

地市開放大學(xué)受區(qū)域收入較低影響，教師來源渠道過窄。近幾年來工科類計(jì)算機(jī)類碩士畢業(yè)生不愿到開放大學(xué)工作，隨著老教師退休和骨干教師調(diào)動(dòng)，師資嚴(yán)重不足。實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)教師比例偏低、短缺已成為影響地市開放大學(xué)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵因素。由于教師數(shù)量不足，導(dǎo)致教師工作量普遍繁重。以莆田分校為例，教師周課時(shí)均在18～20，比合理課時(shí)高出50%，甚至大約10%的專任教師是以行政工作為主，兼職上課，而專任教師80%以上均要承擔(dān)輔導(dǎo)員工作，參與日常學(xué)生管理。教師在這樣的負(fù)荷下要把教學(xué)工作搞好，保質(zhì)保量地完成教學(xué)任務(wù)，其難度可想而知。在質(zhì)和量兩者之間，量是硬任務(wù)，往往舍棄的只有質(zhì)，而質(zhì)正是當(dāng)前開放大學(xué)教學(xué)的致命傷。

(二)結(jié)構(gòu)失衡，師資難配套

地市開放大學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)設(shè)置失衡，師資難以配套。以莆田分校為例：首先，高職稱教師人數(shù)失衡，特別是專任教師結(jié)構(gòu)中教授、副教授所占比例極小，只有6人，而中級及其以下職稱的人數(shù)偏多。其次，高學(xué)歷教師少。教師的學(xué)歷層次偏低，以本科學(xué)歷為主，極少數(shù)擁有碩士學(xué)歷，甚至部分教師是從中學(xué)調(diào)入，不了解成人遠(yuǎn)程教育，知識(shí)面太窄，缺乏學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新能力，無法迅速地融入到學(xué)術(shù)領(lǐng)域前沿，知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有及時(shí)更新。第三，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前學(xué)校教師隊(duì)伍中青年教師居多，中老齡教師比例太小，青黃不接，難以形成良性替代循環(huán)，不利于教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。第四，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高校的學(xué)科專業(yè)總是隨著信息社會(huì)中知識(shí)總量爆炸式增長和迅速更新?lián)Q代不斷調(diào)整變化著。學(xué)?，F(xiàn)有教師雖然基本涉及辦學(xué)的各個(gè)專業(yè)，但有的專業(yè)教師人數(shù)太少甚至空缺，重理論輕實(shí)踐，如水利水電、園林設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專業(yè)，必須盡快充實(shí)。

(三)流動(dòng)頻繁，人員難穩(wěn)定

地市開放大學(xué)教師隊(duì)伍流動(dòng)性極大，高素質(zhì)、高層次的專業(yè)人才捉襟見肘，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。以莆田分校為例：一方面，從專兼職比例來看，專兼職教師的比例沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，大部分外聘教師更換頻繁。他們僅把兼職工作當(dāng)做“副業(yè)”，很少或基本上不參與學(xué)校的管理，缺乏主人翁精神，說走就走。與此同時(shí)，專職教師的比例也隨著學(xué)校辦學(xué)的逐漸深入與辦學(xué)質(zhì)量要求的提高不斷增大。教師流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)工作的一致性和連貫性常常斷開，教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，開放大學(xué)教師在社會(huì)認(rèn)可度、崗位福利待遇、職稱評定和科研條件等方面依然與全日制高校存在差距，學(xué)校保障體系的缺陷以及政策環(huán)境與教師的期望相差甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的需要，導(dǎo)致許多優(yōu)秀教師容易滋生職業(yè)挫敗感，造成人才流失。

(四)教師管理制度難建設(shè)

開放大學(xué)作為一種新的教育類型，在社會(huì)需要的強(qiáng)烈社會(huì)背景下快速發(fā)展起來，然而教師來源渠道廣泛，專業(yè)要求復(fù)雜，管理難度明顯加大，其內(nèi)部機(jī)制并未做好迎接突飛猛進(jìn)發(fā)展的準(zhǔn)備。以莆田分校為例，學(xué)校至今未擁有一套科學(xué)、系統(tǒng)的適合成人教育教師工作特點(diǎn)和要求的管理措施，不能在全新角色定位前提下有效地開展教師專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作，難以對教師教學(xué)與科研實(shí)施有針對性的激勵(lì)，存在多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在教師招聘方式、準(zhǔn)入制度、招聘程序、培訓(xùn)制度、評估和考核制度、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面既缺乏詳細(xì)具體的規(guī)定，更沒有落實(shí)到位，使教師管理形同虛設(shè)，處于無序、隨意狀態(tài)，明顯缺乏動(dòng)力和后勁，制約了教師隊(duì)伍的發(fā)展。如在兼職教師聘用上過多強(qiáng)調(diào)職稱等條件、教師素質(zhì)培養(yǎng)與發(fā)展缺乏后續(xù)培養(yǎng)措施、在薪酬管理上，以職稱與職務(wù)的高低為導(dǎo)向、專技職稱評審目前仍沿用普通高校的標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定不科學(xué)等。教師團(tuán)隊(duì)松散，阻礙了學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程改革等各項(xiàng)工作的有效實(shí)施，難以適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程成人教育理念深層變革的創(chuàng)新需求。

三、地方開放大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)新路徑

(一)學(xué)校掌握自主用人，拓寬教師“入口”

豐富暢通的教師“入口”是確保高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。首先，政府及主管部門要逐步把用人自主權(quán)、分配自主權(quán)還給學(xué)校，做好服務(wù)工作。人事保障部門要積極為開放大學(xué)招聘人才提供服務(wù)，如通過合同管理方式面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀專技人才等。其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本校不同發(fā)展時(shí)期制訂師資隊(duì)伍規(guī)劃，建立師資隊(duì)伍建設(shè)和管理目標(biāo)分級責(zé)任制，確保教師隊(duì)伍建設(shè)工作的層層落實(shí)。師資管理部門負(fù)責(zé)制定全校師資建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，并協(xié)調(diào)督促落實(shí)，及時(shí)控制。第三，根據(jù)開設(shè)專業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，制定師資計(jì)劃，并根據(jù)學(xué)校的相關(guān)政策做好各項(xiàng)工作，保證教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些措施將給學(xué)校更多的用人自主權(quán)并在實(shí)施過程中提升開放大學(xué)承擔(dān)市場競爭的能力，使其善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的人事管理體制，保證人才進(jìn)出渠道暢通無阻，拓寬教師來源。

(二)科學(xué)設(shè)置教師結(jié)構(gòu)，突出開放特色

獨(dú)立、科學(xué)合理、具有開放特色的高素質(zhì)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)既是地市開放大學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)科建設(shè)的核心，也是保證學(xué)校得以生存和發(fā)展的頭等大事。首先，科學(xué)分配高、中、初級職稱比例，適當(dāng)增加高級職稱職數(shù)，以保證學(xué)校教育質(zhì)量與辦學(xué)水平的穩(wěn)步提高。其次，質(zhì)與量相統(tǒng)一，不但要保量更要保質(zhì)，數(shù)量只表明教師的人數(shù)，而質(zhì)則反映教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，教師若沒有一定知識(shí)儲(chǔ)備和扎實(shí)的基礎(chǔ)將難以勝任高精尖課程的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)重視培養(yǎng)高學(xué)歷教師骨干，形成具有一定知識(shí)結(jié)構(gòu)和梯隊(duì)的教師隊(duì)伍以滿足教學(xué)的需要。第三，年齡上老、中、青有效銜接。教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理且呈扁平化均衡分布，整體上既有豐富的經(jīng)驗(yàn)又充滿創(chuàng)造熱情，從而健康成長、形成梯隊(duì)、發(fā)揮作用。第四，優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)。隨時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求變化調(diào)整學(xué)校人才培養(yǎng)定位，對于已經(jīng)過時(shí)的專業(yè)毫不猶豫地實(shí)行撤銷或合并，優(yōu)質(zhì)高效地開設(shè)熱門專業(yè)，并及時(shí)充實(shí)教師隊(duì)伍。這是教師隊(duì)伍能否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)市場需求的重要依據(jù)。

(三)構(gòu)建柔性流動(dòng)體系，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定

地市開放大學(xué)在教師隊(duì)伍流動(dòng)管理方面，應(yīng)積極構(gòu)建以學(xué)校教學(xué)實(shí)際需求為基點(diǎn)的教師柔性流動(dòng)體系，徹底摒棄限制流動(dòng)的高壁壘僵硬模式，圍繞需求合理地流入、流出教師，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定。一方面，制定兼職教師管理制度。在專職教師占有一定比例的前提下，相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊(duì)伍不僅是解決地市開放大學(xué)師資數(shù)量不足的重要途徑，也是打破人事制度的封閉性，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，符合開放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)實(shí)踐專業(yè)變化要求的有效措施。學(xué)校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展制定完備的兼職教師管理制度，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，對兼職教師的待遇根據(jù)學(xué)期考核結(jié)果實(shí)行“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的薪酬分配原則，從根本上提高他們工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。另一方面，提高教師社會(huì)地位和福利待遇。教師隊(duì)伍穩(wěn)定靠的不是文件精神和口頭鼓勵(lì)，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開放大學(xué)辦學(xué)理念和重要作用，使開放大學(xué)教師獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，提高他們的社會(huì)地位。此外，學(xué)校還要撥出?？钣糜诮處煹呐嘤?xùn)、考察、引進(jìn)和建設(shè)，在用人機(jī)制、福利待遇、晉升晉級等涉及教師切身利益的工作中，向教師傾斜，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，改善教師生活待遇，使教師沒有太多經(jīng)濟(jì)上的壓力，有利于留住優(yōu)秀人才，進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

(四)完善教師管理機(jī)制，形成有序競爭

嚴(yán)密的制度是高效管理的關(guān)鍵，地市開放大學(xué)內(nèi)部完善的師資管理各項(xiàng)規(guī)章制度是保證教師管理各項(xiàng)工作順利開展的根本保障。一套既有利于激發(fā)教師內(nèi)部活力，又有利于學(xué)校保持對外部變化的反應(yīng)靈敏度的鼓勵(lì)創(chuàng)新、科學(xué)且合理的教師管理機(jī)制是教師隊(duì)伍建設(shè)的準(zhǔn)則和指南，也是其正常運(yùn)行的保證。首先，制度化管理。學(xué)校應(yīng)盡快研究、擬定與出臺(tái)關(guān)于教師管理的各種文件、制度、規(guī)劃和措施，明確細(xì)化要求教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，包括政治思想、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)與科研能力等，嚴(yán)格執(zhí)行教師選拔和聘用制度，具體化規(guī)定教師的崗位職責(zé)，精準(zhǔn)落實(shí)教師的考核與獎(jiǎng)懲相應(yīng)措施等。其次，建立考評機(jī)制。學(xué)校要以業(yè)績?yōu)楹诵?，?shí)行客觀公正的教學(xué)工作考核制度，嚴(yán)格把關(guān)教師工作量，綜合評價(jià)教師的教學(xué)工作，保證教學(xué)團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，引入激勵(lì)競爭機(jī)制。激勵(lì)與競爭機(jī)制是推動(dòng)教師成長的重要引擎，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要善于抓住時(shí)機(jī)引入激勵(lì)競爭機(jī)制，除了在物質(zhì)上對教學(xué)科研成果豐碩的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，還要在精神上引導(dǎo)教師向更高的目標(biāo)奮斗，如將骨干教師選送到其他高校進(jìn)修深造、將有管理潛能的教師提拔到管理崗位加以鍛煉等，努力形成激勵(lì)優(yōu)秀人才充分發(fā)揮作用的良好氛圍，鼓勵(lì)教師快速成長。第四，完善教師職務(wù)聘任制度。不僅要完善“競爭上崗”的崗位聘用機(jī)制，以崗定薪、崗變薪變，而且在人事編制基礎(chǔ)上充分考慮學(xué)校的未來和發(fā)展，堅(jiān)持公平公道，建立教師隊(duì)伍管理模式與教師資源開發(fā)的長效機(jī)制，形成一潭活水。第五，重視教師職業(yè)生涯規(guī)劃，提升培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)將內(nèi)部培養(yǎng)作為優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的重要途徑，鼓勵(lì)教師在崗提高。如“壓擔(dān)子”，根據(jù)教師情況，讓其承擔(dān)一定的略高于現(xiàn)有水平的教學(xué)或科研任務(wù)，逼著他鉆研業(yè)務(wù)，提高自己；“加任務(wù)”，通過增加教師的工作任務(wù)引導(dǎo)其提高自己；“傳、幫、帶”，以老帶新，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的教師幫助年輕教師提高業(yè)務(wù)教學(xué)水平，組織教學(xué)研討小組等，充分拓展教師職業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g，幫助教師更新理念、提高業(yè)務(wù)技能。

四、結(jié)語

時(shí)代的車輪為地市開放大學(xué)的發(fā)展指明了方向，提出了目標(biāo)，賦予了重任，為其可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和良好的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要以教師為本，靈活運(yùn)用各種體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限資源使用效率的最大化，選擇和調(diào)整資源的積聚方式和配置重點(diǎn)，進(jìn)而靈活應(yīng)對復(fù)雜的教育變革形勢，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)和支持教師的良好的氛圍。只有擁有一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膶＜娼Y(jié)合的教師隊(duì)伍，地市開放大學(xué)才能彰顯出自身的本質(zhì)特色，保持良好的發(fā)展勢頭，切實(shí)提高教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，站在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的前沿，達(dá)到長久生存和持續(xù)向前發(fā)展。