(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250010)

新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。在衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境不斷改善、人們預(yù)期壽命大幅提高的同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多，老齡化速度最快，老齡化程度比較高的國(guó)家之一。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果60歲及以上的人口占比總?cè)丝?0%以上或者65歲以上占比總?cè)丝?%以上，就認(rèn)定已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。如何平穩(wěn)應(yīng)對(duì)老年社會(huì)的到來，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的未來。黨和政府及時(shí)提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的工作目標(biāo)，社會(huì)各界圍繞這一目標(biāo)，積極開展工作。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下，面對(duì)數(shù)量龐大的老年隊(duì)伍，終身教育的重要性不言而喻，而社區(qū)教育是終身教育最重要的組成部分，也是發(fā)展老年教育的主要載體。

一、開展社區(qū)老年教育的必要性

(一)老年教育是教育事業(yè)重要的組成部分

老年教育是一種特殊的教育形式，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它不同于各類學(xué)歷教育，老年教育是根據(jù)老年人群體的生理和心理特點(diǎn)進(jìn)行的一種特殊的教育形式。通過向老年人提供多形式、多層次、多角度的相關(guān)知識(shí)，達(dá)到增長(zhǎng)見識(shí)、陶冶情操、精神慰藉、增強(qiáng)體質(zhì)、幸福養(yǎng)老的目的。

(二)社區(qū)是老年人生活的基本場(chǎng)所

越來越多的社會(huì)研究表明，高齡空巢、獨(dú)居老人、外地隨遷老人數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，失能、喪偶以及融入城市生活產(chǎn)生的孤獨(dú)感等困難和問題日益突出。由于他們居住在社區(qū)，是社區(qū)建設(shè)非常重要的力量，也是社區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。社區(qū)對(duì)于老年人而言，意味著便利性大、歸屬感強(qiáng)、參與性多。因此，以社區(qū)為平臺(tái)、以社區(qū)內(nèi)的老人為對(duì)象的社區(qū)老年教育迅猛發(fā)展，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的逐步完善起到積極的推進(jìn)作用。

(三)緩解老年教育供給不足的狀況

1983年初，山東創(chuàng)辦了第一所老年大學(xué)，標(biāo)志著以老年大學(xué)為主要形式的中國(guó)老年教育的序幕開啟。隨后，黑龍江、北京、上海、江蘇等地相繼創(chuàng)辦了老年大學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)老年學(xué)校有6.2萬多所，學(xué)員有1300多萬人(包含遠(yuǎn)程教育學(xué)員)，在校學(xué)員數(shù)占到全世界老年大學(xué)在校學(xué)員數(shù)的二分之一，可以說是成績(jī)斐然，碩果累累。但1300多萬與中國(guó)老年人的總?cè)藬?shù)相比，卻是九牛一毛，任重而道遠(yuǎn)。社區(qū)老年教育彌補(bǔ)了老年大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模、受教育群體有限等方面的不足。

(四)發(fā)展社區(qū)老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求

發(fā)展社區(qū)老年教育，不僅可以滿足社區(qū)內(nèi)老年人多元化的需求，提升老年人的生活品質(zhì)，維護(hù)其學(xué)習(xí)的權(quán)利和尊嚴(yán)，而且還是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效途徑，通過提升整體文化養(yǎng)老水平，探索養(yǎng)教結(jié)合的養(yǎng)老模式，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧。

二、社區(qū)老年教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

目前，我國(guó)社區(qū)老年教育處于初級(jí)階段，在國(guó)家政策的引導(dǎo)和終身教育理念的滲入下，依托社區(qū)的老年教育發(fā)展也越來越受到重視，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)教育學(xué)院等形式已經(jīng)逐步形成規(guī)模。截止到2018年底，濟(jì)南市已建成獨(dú)立的區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院8處，85%以上街道、80%以上鎮(zhèn)成立了社區(qū)教育中心學(xué)校。以“增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、豐富生活、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”作為辦學(xué)宗旨，樹立“尊師敬老、善導(dǎo)宜教、學(xué)樂康為、和諧文明”的良好校風(fēng)，形成了“政治立校、文化育校、質(zhì)量強(qiáng)校、服務(wù)興?！鞭k學(xué)理念。社區(qū)老年教育積極應(yīng)對(duì)省會(huì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，但從整個(gè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，社區(qū)老年教育的發(fā)展存在著很多不足。

(一)社區(qū)老年教育的思想觀念落后

雖然近年來社區(qū)老年教育得到較快的發(fā)展，但絕大多數(shù)地區(qū)老年教育還沒有列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，使社區(qū)老年教育缺乏明確的發(fā)展方向，因此在社區(qū)老年教育的開展上，政府層面、社會(huì)層面和老年人本身都存在思想上、認(rèn)識(shí)上的不足，沒有真正理解終身教育的含義，甚至錯(cuò)誤地以為社區(qū)老年教育的形式僅僅是唱唱歌、跳跳舞等娛樂活動(dòng)，面對(duì)的對(duì)象僅僅是有時(shí)間、有足夠經(jīng)濟(jì)來源的老年人。其實(shí)在社區(qū)老年教育發(fā)展的初期階段，大家可以把關(guān)注點(diǎn)集中在知識(shí)的獲取和技能的提升上，但隨著發(fā)展的進(jìn)一步深入，我們應(yīng)該更關(guān)注社區(qū)全民素質(zhì)的提高和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，通過大力發(fā)展社區(qū)老年教育，發(fā)掘老年人這一群體潛在的能力，使其真正老有所樂、老有所為，從而促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)社區(qū)老年教育隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

社區(qū)老年教育隊(duì)伍指的是從事社區(qū)老年教育所有的工作人員，該隊(duì)伍的建設(shè)直接影響到社區(qū)老年教育的順利推進(jìn)。目前，從事社區(qū)老年教育的教師主要有三個(gè)來源。一是來自老年大學(xué)、職業(yè)院校、普通高校的兼職教師，二是來自社區(qū)的管理干部，三是來自社會(huì)各方的志愿者隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，既有知名專家、教授，又有未接受過正規(guī)教育和專業(yè)培訓(xùn)的工作人員。他們的教育方法、教學(xué)方式千差萬別，對(duì)待社區(qū)老年教育的態(tài)度也迥然不同。這些都無形中影響著社區(qū)老年教育的發(fā)展。

(三)社區(qū)老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限

經(jīng)費(fèi)不足是制約社區(qū)老年教育發(fā)展的主要因素。目前，社區(qū)老年教育的經(jīng)費(fèi)主要來自于政府的投入，但政府的投入額度較小，導(dǎo)致社區(qū)老年教育的基本硬件設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，正因?yàn)槿绱?，教師也無法很好地利用現(xiàn)代技術(shù)手段來進(jìn)行授課，影響了學(xué)員的聽課效果。除此之外，沒有充足的財(cái)力支持，課程資源建設(shè)力度以及教師隊(duì)伍的培訓(xùn)、引進(jìn)等方面也會(huì)受到影響，造成師資匱乏，阻礙了社區(qū)老年教育的良性發(fā)展。

(四)社區(qū)老年教育課程設(shè)置失調(diào)

目前大多數(shù)社區(qū)老年教育開設(shè)的課程主要集中在生活休閑類，比如舞蹈、書畫、攝影、音樂、模特等，除此之外還包括少量的手工制作類課程。課程設(shè)置主要存在以下幾個(gè)問題：一是休閑娛樂課程居多，社區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)性的課程少；二是學(xué)習(xí)型技能培訓(xùn)居多，金融理財(cái)?shù)壬罴寄?、心理健康類培?xùn)少；三是課程資源更新速度慢，滿足不了老年人再社會(huì)化、自我更新提高的潛在需要；四是開設(shè)的課程缺少地域特色，不能滿足學(xué)員的個(gè)性化與多樣化的需求。

三、積極推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的措施

(一)建立健全法律法規(guī)，推進(jìn)社區(qū)老年教育工作規(guī)范化發(fā)展

社區(qū)老年教育的規(guī)范化發(fā)展，集中體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)明確、層層落實(shí)、相關(guān)立法的健全以及監(jiān)督、考核、評(píng)估等機(jī)制的建立。首先，需要建立權(quán)責(zé)明晰、通暢運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)合理的管理體制。很多社區(qū)因?yàn)橹鞴懿块T單位不統(tǒng)一，對(duì)未來的發(fā)展缺少整體規(guī)劃，大大制約了社區(qū)老年教育的發(fā)展。其次，隨著社區(qū)老年教育的不斷發(fā)展，雖然我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了很多有關(guān)社區(qū)教育、社區(qū)老年教育的法律、法規(guī)，但只局限在宏觀范圍內(nèi)，很多細(xì)節(jié)方面不能明確，需要進(jìn)一步地完善相關(guān)的法律制度，使社區(qū)老年教育工作有章可循、有法可依，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，最終推動(dòng)我國(guó)老年教育事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。最后，建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)老年教育逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的發(fā)展軌道。

(二)豐富課程內(nèi)容，使課程設(shè)置更為合理

普通社區(qū)老年教育與老年大學(xué)課程內(nèi)容相比，存在一定的差距，比如山東老年大學(xué)的課程設(shè)置充分考慮老年人的學(xué)習(xí)需求，既開設(shè)了京劇、書法、繪畫、剪紙、布藝、太極、茶藝等傳統(tǒng)文化元素的課程，又開設(shè)了電腦、智能手機(jī)、英語、攝影、瑜伽、模特、金融理財(cái)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代元素的課程，還拓展了采風(fēng)、寫生、旅游、志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等新的學(xué)習(xí)方式。社區(qū)老年教育應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，它必須包括老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的所有方面，兼顧科學(xué)態(tài)度和人文精神的基礎(chǔ)上，不斷探索適合老年學(xué)員需求的教學(xué)特色，讓學(xué)員心情愉快、幸福養(yǎng)老，構(gòu)建和諧社區(qū)。首先，開設(shè)的課程，既注重學(xué)員的個(gè)人喜好，也要注重與時(shí)俱進(jìn)課程的講授；既要注重生理上的健康養(yǎng)生，又要滿足學(xué)員心理健康的需要，逐步形成多元化、信息化、現(xiàn)代化的課程體系。其次，課程設(shè)置要有地域特點(diǎn)，城區(qū)按照“新、高、活”的原則設(shè)置課程，可以開設(shè)計(jì)算機(jī)、英語、鋼琴、電子琴等方面的課程。農(nóng)村除了開展寓教于樂的課程外，還要開設(shè)適合農(nóng)村老年人的科技興農(nóng)、科學(xué)養(yǎng)殖、破除封建迷信和移風(fēng)易俗等方面的課程。

(三)引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

提高教學(xué)質(zhì)量是教育的永恒主題，教師是提高教學(xué)質(zhì)量的保障，解決社區(qū)老年教育的師資問題，應(yīng)采取如下措施：第一，從高校、社會(huì)團(tuán)體等單位中聘請(qǐng)相關(guān)的教授、專家、骨干教師來充實(shí)教師隊(duì)伍。第二，通過教育主管部門的宏觀協(xié)調(diào)，根據(jù)社區(qū)老年教育的具體需要，安排相關(guān)教師到社區(qū)做兼職老師，而這部分工作量可以等同于在本單位的教學(xué)工作量。第三，積極鼓勵(lì)社會(huì)上的人參加老年服務(wù)的志愿者服務(wù)工作，形成一種常態(tài)化。對(duì)于有老年教育工作經(jīng)歷的人，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、年終考核等方面享有優(yōu)先待遇，從而讓一些有志向、有能力、有想法、有活力的年輕人加入到服務(wù)老年人的工作中，形成一種敬老、養(yǎng)老的和諧氛圍。

(四)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育

遠(yuǎn)程教育是通過多種媒體的方式進(jìn)行教學(xué)和溝通的教育形式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是指通過音頻、視頻(直播或者錄播)以實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)的狀態(tài)傳送給學(xué)生的教育方式。它的出現(xiàn)緩解了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)資源不足的現(xiàn)狀，方便老年人就近參加學(xué)習(xí)。在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和社區(qū)，對(duì)于體弱多病行動(dòng)不便的老年人而言，同樣可以擁有學(xué)習(xí)的權(quán)利，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是關(guān)注弱勢(shì)群體、尊重弱勢(shì)群體的有效途徑，為構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供保障。遠(yuǎn)程教育可以以老年大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源為載體，建立全方位、全角度、全社會(huì)的遠(yuǎn)程教育課程體系，免費(fèi)提供給老年人學(xué)習(xí)。

(五)加大政府的財(cái)政投入力度

各級(jí)政府應(yīng)該把老年教育的發(fā)展提高到一個(gè)戰(zhàn)略高度：等同于基礎(chǔ)教育，就像對(duì)待所有民生工程一樣不斷加大政府財(cái)政撥款力度，將社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，建立嚴(yán)格的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，通過完善社區(qū)老年教育的管理體系來推動(dòng)該事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。另外應(yīng)該抓好相關(guān)政策的層層落實(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年初出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕3號(hào))文件中提到老年教育建設(shè)要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，這一政策是解決老年教育經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。最后要拓寬社區(qū)老年教育的融資渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、有志之士能夠出資，為社區(qū)老年教育的發(fā)展出一份力，逐步形成政府、社會(huì)組織、個(gè)人等共同分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

社區(qū)老年教育是一項(xiàng)開創(chuàng)性的、探索性的事業(yè)。為發(fā)展社區(qū)老年教育就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、注重課程資源的開發(fā)、推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，才能為老年人創(chuàng)造更多更好的學(xué)習(xí)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展、完善終身教育體系以及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。