(浙江工業(yè)大學 建筑工程學院，浙江 杭州 310023)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)。倡導健康文明生活方式，實施健康中國戰(zhàn)略，這為新時期體育設(shè)施發(fā)展建設(shè)提出明確標準——更好滿足人民日益增長的對美好生活的需要，更好推動人的全面發(fā)展[1]。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的日益加快，社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施資源匱乏，供需矛盾越來越突出。杭州正處于“后峰會、前亞運”的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，據(jù)浙江省第六次體育場地普查公報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至2015年7月，杭州市域體育設(shè)施場地面積為1457.19萬平方米，人均場地面積1.65平方米；市區(qū)獨立占地體育設(shè)施共32處，體育用地面積221.76 公頃，人均體育用地面積0.28平方米/人，低于國家規(guī)范標準0.5～0.8平方米/人，低于北京、上海等一線城市，因此開展杭州市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平的評價研究，既能更好地推動社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與落地，又能更好地滿足人民群眾體育健身的現(xiàn)實需求。

一、研究述評

現(xiàn)有關(guān)于社區(qū)體育設(shè)施的研究，重在探討設(shè)施配置評價、設(shè)施配置布局、設(shè)施供給以及設(shè)施配置模式等方面。在社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)評價方面，絕大多數(shù)學者通過使用層次分析法建立評價體系，對體育設(shè)施績效、體育設(shè)施滿意度等進行了研究[2-5]，如韋偉構(gòu)建了包含資源利用和設(shè)施效益在內(nèi)的2個一級指標，6個二級指標以及11個三級指標的公共體育服務(wù)績效評價指標體系，并通過主成分分析法確定各指標權(quán)重；體育設(shè)施配置布局中，提出以“生活圈”形式配置體育設(shè)施，走社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的道路[6-7]；在設(shè)施供給上，呂萬剛認為應當增加制度供給，如積極出臺土地政策，創(chuàng)新體育場館運營管理模式等來推進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革[8]；在體育設(shè)施配置模式上，董金博通過分析地理、人口、生活方式這三個因素，提出了集中與分散、學區(qū)模式和社區(qū)公園模式三種模式[9]。

可以看出現(xiàn)有關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施研究多以定性為主，重供給的數(shù)量及績效研究，輕空間配置研究，然而事實證明，落實到空間上的社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平評價最能反映社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平，并能給社區(qū)體育設(shè)施空間配置提供直接建議，有助于社區(qū)體育設(shè)施的落地實施。

二、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)與方法

(一)研究區(qū)域

近年來，杭州市整體城市空間布局由“以主城為基礎(chǔ)，沿跨江、沿江兩條軸線，向東、向南發(fā)展，嚴格控制向西發(fā)展”到“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”，城市空間布局發(fā)生較大變化。西湖區(qū)作為新老城區(qū)交替的區(qū)域，是整個杭州市城市格局變化的縮影，具有較強的代表性和典型性。因此，本文以西湖區(qū)作為研究對象，研究范圍涉及整個行政轄域范圍，合計199個社區(qū)空間分析單元。

(二)研究數(shù)據(jù)

本研究涉及兩個主要數(shù)據(jù)來源?，F(xiàn)狀社區(qū)體育設(shè)施數(shù)據(jù)通過利用高德地圖、OpenStreet Map數(shù)據(jù)平臺，獲取以POI(Point Of Interest，興趣點)數(shù)據(jù)為代表的城市社區(qū)體育設(shè)施開放數(shù)據(jù)；現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)通過浙江省政務(wù)網(wǎng)上各個社區(qū)的2017年人口數(shù)據(jù)獲得。本文中的城市社區(qū)公共體育設(shè)施是指在社區(qū)周邊步行可達范圍內(nèi)向公眾開放、供廣大群眾進行體育活動的體育設(shè)施及共用地，包括向社會開放的公共體育設(shè)施和學校內(nèi)部使用的公共體育設(shè)施[10]。在此基礎(chǔ)上，參照《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準(GB50442—2018)》與《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定(修訂版)》，將城市體育設(shè)施中的基層公共體育設(shè)施(除騎行道和健身路徑)；對外開放的中小學、中專技校、高等院校場地；對外開放的其他系統(tǒng)(主要為社會經(jīng)營性)的體育場地，包括體育公園、體育活動中心等作為城市社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施。同時為便于分析，將所有的社區(qū)公共體育設(shè)施按照其服務(wù)水平分為三大類：基層公共體育設(shè)施、中小學公共體育設(shè)施、高等院校公共體育設(shè)施。

(三)研究方法

對于公共服務(wù)設(shè)施的有效服務(wù)面積，現(xiàn)有的研究多數(shù)采用基于GIS的空間距離方法，包括緩沖區(qū)分析法和網(wǎng)絡(luò)分析法等。緩沖區(qū)分析法使用直線距離代替居民實際行走距離，與實際情況差距略大。而網(wǎng)絡(luò)分析法通過構(gòu)建道路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集，以公共服務(wù)設(shè)施點位為源點，計算一定距離內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施可達路徑，較真實地反映居民行走軌跡，在一定程度上克服了緩沖區(qū)分析法的缺陷，具有一定的科學性和創(chuàng)新性。因此，本文采用網(wǎng)絡(luò)分析法作為分析城市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)距離的主要方法。

三、現(xiàn)狀空間分布及服務(wù)水平特征

(一)空間分布總體特征

基于高德地圖、OpenStreetMap數(shù)據(jù)平臺的POI數(shù)據(jù)爬取，在研究范圍內(nèi)各類社區(qū)公共體育設(shè)施共325處，其中基層公共體育設(shè)施170處，中小學公共體育設(shè)施98處，高等院校公共體育設(shè)施57處。統(tǒng)計結(jié)果表明，不同街道所具有的社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施總量差距并不明顯，但地均擁有率差距很明顯(見表1)。同時，進一步研究表明，占西湖區(qū)5%面積的城西板塊擁有整個西湖區(qū)38.5%的城市社區(qū)公共體育設(shè)施，而占據(jù)西湖區(qū)61.9%面積的轉(zhuǎn)塘街道、西湖街道、雙浦鎮(zhèn)則僅擁有整個西湖區(qū)19.5%的城市社區(qū)公共體育設(shè)施，空間分布不均衡現(xiàn)象非常突出。

《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定(修訂版)》中提出的每個社區(qū)應配備一個居住區(qū)體育中心以及一個體育健身點的要求，社區(qū)公共體育設(shè)施配備標準應該在0.27～0.44個/千人和2個/社區(qū)以上。從千人指標來看，西湖區(qū)大部分社區(qū)均滿足要求，僅轉(zhuǎn)塘街道與文新街道略微有所差距，但北山街道、三墩鎮(zhèn)、雙浦鎮(zhèn)、西湖街道和轉(zhuǎn)塘街道的社區(qū)平均體育設(shè)施擁有率均小于2，與規(guī)定中的要求還有一定差距。由此可見，西湖區(qū)社區(qū)體育設(shè)施配備水平還沒有達到相關(guān)規(guī)范基本要求；同時從實際的走訪調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，大部分居民對城市社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量與類型配置并不滿意，主要體現(xiàn)在數(shù)量匱乏和種類偏少上。

通過GIS對設(shè)施密度進行分析(圖1-a)，杭州市西湖區(qū)社區(qū)體育設(shè)施總體分布呈現(xiàn)出“北多南少，中密邊疏”的片狀集中、點狀分散的布局形態(tài)。

表1 西湖區(qū)各街道社區(qū)體育設(shè)施基本情況

注：標有**號的表示這一指標在西湖區(qū)排名前三。

(二)服務(wù)水平空間分布特征

1.社區(qū)體育設(shè)施有效服務(wù)面積測算。通過1 000余份調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，有63.56%的居民選擇以步行作為主要的社區(qū)體育活動出行方式，結(jié)合《杭州市全民健身實施計劃(2016—2020年)》中提出的“十五分鐘健身圈”[11]，按照正常人步距60cm到75cm，步頻1.5步每秒來計算，正常人每分鐘步行距離在60～70米，可以計算出居民的15分鐘步行生活圈范圍為1 000米左右。依據(jù)《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準(GB50442—2018)》，本文提出基層公共體育設(shè)施的服務(wù)步行距離為500米，中小學公共體育設(shè)施服務(wù)步行距離為1 000米，高等院校公共體育設(shè)施的服務(wù)步行距離為1 500米。本文從構(gòu)建道路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集入手，然后根據(jù)不同類型的社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施進行不同距離服務(wù)區(qū)的劃分和面積測算，其服務(wù)區(qū)的面積則為社區(qū)體育設(shè)施的有效服務(wù)面積。其次，計算不同社區(qū)內(nèi)所擁有的服務(wù)區(qū)面積，若服務(wù)區(qū)面積有重疊的部分，則將重疊部分重復計入服務(wù)區(qū)面積中。最后社區(qū)單元內(nèi)所具有的服務(wù)區(qū)面積之和即為該社區(qū)所具有的社區(qū)體育設(shè)施的有效服務(wù)面積[12]。

2.社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平分布特征?？紤]到服務(wù)水平計算的可操作性與合理性，同時考慮到使用方法在不同城市的適用性，故采用一個空間單元內(nèi)所有社區(qū)體育設(shè)施有效服務(wù)面積與空間單元面積之比來表現(xiàn)各個不同空間內(nèi)社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平，具體如下：

其中βj表示為空間單元j中社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平，θj表示為空間單元j所具有的社區(qū)體育設(shè)施的有效服務(wù)面積，μj表示為空間單元j的空間面積。

通過GIS平臺將社區(qū)體育設(shè)施有效面積反映到空間上，并計算其社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平(見圖2)，可以看出，不論是基層公共體育設(shè)施、中小學公共體育設(shè)施還是高等院校公共體育設(shè)施的分布，都是以靠近市中心的城西板塊服務(wù)水平為最高[13]，轉(zhuǎn)塘街道中心區(qū)域次之，整體呈現(xiàn)出“核心——邊緣”的結(jié)構(gòu)特征。其中城西板塊的服務(wù)水平基本上都在1.0以上，15分鐘健身圈已基本實現(xiàn)。在城市的邊緣地區(qū)，各類社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平均較低，設(shè)施覆蓋面窄，體現(xiàn)出明顯的滯后性。

將三類社區(qū)體育設(shè)施的得分相加總和得到各個空間單元的現(xiàn)狀社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平(圖1-b)，可以看出杭州市西湖區(qū)社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施呈帶狀與楔狀分布。從客觀上分析，西湖區(qū)的西南側(cè)的西湖風景區(qū)及西山國家森林公園的社區(qū)體育健身設(shè)施分布數(shù)量較少，究其原因，重景區(qū)設(shè)施建設(shè)，忽視景區(qū)村居民在內(nèi)的體育休閑需求是導致這一現(xiàn)象的主要原因。

另外，研究范圍內(nèi)社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平在面域、線性以及圈層三個維度上也呈現(xiàn)明顯的空間差異性。面域維度上，受地形地貌及城市空間演變影響，社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平呈現(xiàn)東高西低、北高南低的面域遞減特征；在線性維度上，與城市主干道分布基本吻合；在圈層維度上，以西湖風景名勝區(qū)為核心，呈現(xiàn)由內(nèi)而外的“低——高——低”的分布規(guī)律。

a)設(shè)施密度

b)服務(wù)水平空間分布

c)社區(qū)居民點點位與有效服務(wù)范圍疊加

a)基層公共體育設(shè)施

b)中小學公共體育設(shè)施

c)高等院校公共體育設(shè)施

(三)城市社區(qū)體育設(shè)施與社區(qū)居民點空間分布一致性分析

將杭州市西湖區(qū)社區(qū)居民點與社區(qū)體育設(shè)施的有效服務(wù)范圍疊加(圖1-c)，發(fā)現(xiàn)有195個社區(qū)(占社區(qū)總數(shù)的21.4%)在社區(qū)體育設(shè)施有效服務(wù)范圍外，這些社區(qū)居民點主要分布于轉(zhuǎn)塘街道中心地區(qū)、留下街道、蔣村街道及北山街道靠近西湖風景區(qū)部分地域、文新街道靠近西溪濕地部分區(qū)域。另外，城市社區(qū)體育設(shè)施大部分以居住社區(qū)內(nèi)部的綠地廣場為主，但單從社區(qū)居民點覆蓋數(shù)量來看，僅有78.6%的社區(qū)居民點處于社區(qū)體育設(shè)施的有效覆蓋范圍內(nèi)，沒有實現(xiàn)100%全覆蓋，“十五分鐘健身圈”的公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標有待進一步實現(xiàn)。

四、社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平相關(guān)影響因素

影響社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平的因素很多，通過運用SPSS V21軟件對社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平與相關(guān)影響因素進行分析，從表2可以看出，社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平與其所在社區(qū)的人口密度及路網(wǎng)密度相關(guān)性顯著，與社區(qū)300米范圍內(nèi)所具有的公共交通站點數(shù)量、社區(qū)老齡人口比重以及社區(qū)內(nèi)公園廣場的數(shù)量呈現(xiàn)弱相關(guān)性。城市結(jié)構(gòu)和風景名勝區(qū)對社區(qū)體育設(shè)施分布也有一定的影響，從空間分布可以明顯得到結(jié)論，因此本文僅對人口密度以及路網(wǎng)密度對社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平的影響進行定量的探討。

表2 社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平與其他因素相關(guān)性分析

注：*.在置信度(雙測)為 0.05 時，相關(guān)性是顯著的。**.在置信度(雙測)為 0.01 時，相關(guān)性是顯著的。

(一)社區(qū)道路網(wǎng)密度

社區(qū)道路網(wǎng)密度對社區(qū)體育設(shè)施的可達性存在著很大影響，本文運用SPSS V21軟件，以人口密度為控制變量，對城市社區(qū)路網(wǎng)密度與社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平進行相關(guān)性分析，得出城市道路網(wǎng)密度與社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平相關(guān)系數(shù)為0.418，兩者之間存在顯著性影響關(guān)系(見表3)。

(二)城市人口密度

城市人口密度指生活在城市范圍內(nèi)的人口稀密的程度，反映城市人口在一定范圍內(nèi)的聚集程度，是確定公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布置的重要依據(jù)，人口密度也在一定程度上影響城市社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平。本文運用SPSS V21軟件，以路網(wǎng)密度為控制變量，進行社區(qū)人口密度與社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平相關(guān)性分析，兩者相關(guān)系數(shù)為0.456，說明兩者之間存在顯著影響關(guān)系(見表3)。

表3 社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平與人口密度、路網(wǎng)密度相關(guān)性分析

五、結(jié)論與對策

社區(qū)體育設(shè)施作為全民健身最基層載體，對于全民健身計劃落實有著重要意義。本研究通過上述現(xiàn)狀分析，提出以下六點建議，以期對未來社區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)劃布置提供一些思路。

第一，優(yōu)化整體空間布局，疏密結(jié)合，打造居民“十五分鐘健身圈”。根據(jù)現(xiàn)狀社區(qū)體育設(shè)施分布特征，完善社區(qū)體育設(shè)施區(qū)域配置分布，填補杭州市社區(qū)體育設(shè)施的空白區(qū)域建設(shè)，增加社區(qū)體育設(shè)施總量。建議增加三墩鎮(zhèn)塘河村、雙橋村、華聯(lián)村、山聯(lián)村和五幸村及雙浦鎮(zhèn)板橋村、東江嘴村、吳家村、老沙村等城市邊緣區(qū)的社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施供給數(shù)量。第二，加快社區(qū)更新，見縫插針，完善老舊社區(qū)的公共體育設(shè)施。對于大部分老社區(qū)，建筑密度大，綠地空間少，社區(qū)體育設(shè)施普遍缺乏，利用社區(qū)更新改造契機，見縫插針布置社區(qū)公共體育設(shè)施。同時，建議充分利用周邊設(shè)施資源，例如通過改造閑置的公共空間作為社區(qū)居民日常體育活動的空間。第三，集約用地，見縫插針，建設(shè)多功能社區(qū)體育設(shè)施場地。社區(qū)體育設(shè)施場所應該遵循功能復合、安全舒適的布置原則，布置具有復合功能的多功能社區(qū)體育場地。借鑒沈陽市“五區(qū)三室”的多功能社區(qū)健身活動室建設(shè)經(jīng)驗，增加有氧訓練區(qū)、力量訓練區(qū)、球類休閑區(qū)、兒童健身區(qū)、老年活動區(qū)、舞蹈操課室、棋牌室、體質(zhì)監(jiān)測室等體育活動業(yè)態(tài)，充分滿足各個年齡段各種人群的體育休閑需求。第四，研究景區(qū)村社區(qū)體育設(shè)施配置需求，差異化建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。一方面，景區(qū)村因周邊有較好的風景和系統(tǒng)的騎行、健身等體育活動場地，規(guī)劃要本著共享原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)改造因地制宜布置社區(qū)體育活動場地；另一方面，要在充分研究景區(qū)村人口構(gòu)成基礎(chǔ)上，研究居民體育休閑活動內(nèi)容和特征，差異化建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。第五，加強社區(qū)支路網(wǎng)和慢行系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造步行適宜的體育活動環(huán)境?？紤]到大部分社區(qū)居民采用步行的體育出行方式，因此在微觀尺度上要構(gòu)筑連續(xù)的、具有吸引力的慢行交通系統(tǒng)，打造景觀步道，優(yōu)化城市空間環(huán)境，創(chuàng)造適宜的步行環(huán)境，提高居民參與社區(qū)體育的積極性。第六，開展定期社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)評估，創(chuàng)新社區(qū)體育設(shè)施供給機制。建立社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)評估及反饋機制，定期對社區(qū)體育設(shè)施的現(xiàn)狀情況進行分析檢查，并將檢查結(jié)果納入各區(qū)、各部門績效考核體系，構(gòu)建一套全方位部門聯(lián)合協(xié)作的社區(qū)體育設(shè)施供給機制，保證社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施的健康發(fā)展。