傅培軍

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）11-110-01

摘 要 本文分析了基層人行紀(jì)檢監(jiān)察工作在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的問(wèn)題，提出了運(yùn)用“四種形態(tài)”中“第一種形態(tài)”有效推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效果的建議。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 四種形態(tài) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 機(jī)制建設(shè)

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出了準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，用好紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在“四種形態(tài)”中，“咬耳扯袖，紅臉出汗”是第一種形態(tài)，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道關(guān)口，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨大局。基層人行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基層行”）紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的“第一種形態(tài)”為切入點(diǎn)，不斷把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，以進(jìn)一步提升監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和促進(jìn)基層行履職。

一、當(dāng)前基層行紀(jì)檢工作在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的問(wèn)題

一是由于基層行履職日常工作多，且紀(jì)檢崗位的工作人員大都兼職其他業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了他們很難集中精力抓好本職工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作過(guò)問(wèn)式居多，往往會(huì)“耕了別人的田，荒了自己的地”；另一方面，由于多方面因素影響，基層行紀(jì)檢崗位的職能設(shè)置、運(yùn)作方式和工作制度不盡完善，很難有效地發(fā)揮和正常運(yùn)作其相關(guān)職能，甚至在某些方面還不同程度地出現(xiàn)被動(dòng)局面，一些工作出現(xiàn)了“大家都管，結(jié)果是大家都不管；大家都負(fù)責(zé)，大家都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，阻礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作正常開(kāi)展。二是基層行仍未健全運(yùn)用“四種形態(tài)”相關(guān)的配套措施，具體操作缺乏有效的制度和機(jī)制保障。特別是在運(yùn)用第一種形態(tài)中，如談話函詢(xún)、批評(píng)教育、警示提醒等的應(yīng)用情形、時(shí)機(jī)、對(duì)象等缺乏系統(tǒng)性、具體性規(guī)范，操作起來(lái)憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)，難以確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。三是對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)并欠缺方法。實(shí)踐中，個(gè)別紀(jì)檢干部對(duì)黨中央全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的新戰(zhàn)略、新理念、新精神學(xué)習(xí)不夠、理解不深、把握不準(zhǔn)，在工作思維、方式及能力上與中央要求有差距。個(gè)別紀(jì)檢干部受限于知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)技能，工作中用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題，未能真正“讓咬耳扯袖，紅臉出汗”成為常態(tài)并作為基層行紀(jì)檢工作的抓手，客觀上也給落實(shí)“第一種形態(tài)”帶來(lái)了一定困難。

二、踐行“第一種形態(tài)”推進(jìn)基層行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效果提升的建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“防病”，未雨綢繆、無(wú)病常防，著眼監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貴在把功夫下在平時(shí)，讓黨員干部做到一日三省其身，勇于自我批評(píng)、自我反省、自我監(jiān)督，養(yǎng)成自覺(jué)接受監(jiān)督的習(xí)慣，做到嚴(yán)抓嚴(yán)管、真抓真管，從小事、小節(jié)、小錯(cuò)抓起，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，通過(guò)談話函詢(xún)、常態(tài)化管理教育等方式，咬耳扯袖、提醒告誡，防患于未然。

（一）突出主責(zé)主業(yè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

基層行紀(jì)檢工作要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)和《黨章》《監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等法律法規(guī)要求，厘清職責(zé)，突出核心，集中精力履行好紀(jì)檢監(jiān)察法定職責(zé)，把工作聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上。明確職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，發(fā)揮好教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，自覺(jué)擔(dān)負(fù)執(zhí)行維護(hù)黨的政治紀(jì)律責(zé)任，積極協(xié)助黨委（黨組）做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。把紀(jì)律防線前移，用有效的談心提醒、批評(píng)教育、誡勉談話、約談函詢(xún)等經(jīng)常性監(jiān)督手段，體現(xiàn)組織對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

（二）完善機(jī)制建設(shè)，探索有效方法

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨章和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定的紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。基層行紀(jì)檢干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)“四種形態(tài)”的重要論述，著力提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作方法。認(rèn)真實(shí)施黨內(nèi)生活規(guī)范機(jī)制，夯實(shí)從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)，做到?！凹t臉出汗”。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，堅(jiān)持和完善民主集中制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序，健全“三重一大”決策機(jī)制，健全和規(guī)范民主生活會(huì)等制度，結(jié)合“兩學(xué)一做”，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭落實(shí)整改，推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正常化。

（三）轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)抓早抓小意識(shí)

首先，實(shí)行分類(lèi)談話踐行“第一種形態(tài)”。一是抓常態(tài)，開(kāi)展提醒談話。圍繞干部提拔、新員工入職等重要事項(xiàng)和元旦春節(jié)、端午中秋等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化提醒談話，增強(qiáng)干部職工紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，提高廉潔從政、履職盡責(zé)自覺(jué)性。二是抓苗頭，實(shí)施經(jīng)常性談話提醒機(jī)制。把好事前預(yù)防事后監(jiān)督關(guān)，做到常除塵殺菌。對(duì)需關(guān)注的對(duì)象進(jìn)行約談，圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題談話和約談，抓好日常廉政談話、開(kāi)展誡勉談話等談話提醒，切實(shí)提升談話提醒教育的針對(duì)性和有效性。三是對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行約談，督促主動(dòng)澄清問(wèn)題、說(shuō)明情況，并限期整改。

第二，實(shí)施抓細(xì)抓小提醒機(jī)制，強(qiáng)化日常教育引導(dǎo)和監(jiān)督。強(qiáng)化干部隊(duì)伍日常教育、監(jiān)督和廉政教育引導(dǎo)，抓好干部職工八小時(shí)以外監(jiān)督，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)案件多發(fā)崗位，強(qiáng)化日常監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。瞄準(zhǔn)抓早抓小、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，運(yùn)用多種處置方式，教育警示和管住“大多數(shù)”。

第三，組織日常檢查監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。一是定期排查員工參與非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)情況，防范八小時(shí)以外風(fēng)險(xiǎn)；二是開(kāi)展遵守黨規(guī)黨紀(jì)情況檢查，強(qiáng)化對(duì)黨員干部監(jiān)督；三是組織開(kāi)展系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入真實(shí)性情況檢查，用系統(tǒng)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督系統(tǒng)作用；四是加大紀(jì)律處分力度，根據(jù)違紀(jì)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，采取批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位（職務(wù)）、給予黨政紀(jì)處分，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，達(dá)到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果；五是圍繞項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)督察督辦。按照“一案三查”要求，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任。