朱化鳳

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）11-042-02

摘 要 基層黨組織建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)，只有通過(guò)不斷調(diào)節(jié)要素關(guān)系和內(nèi)外關(guān)系，著力加強(qiáng)基本建設(shè)，使系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、提高質(zhì)量，才能適應(yīng)形勢(shì)的要求、承擔(dān)賦予的任務(wù)，從而保持和提升自身的整體價(jià)值。

關(guān)鍵詞 系統(tǒng)思維 基層黨組織 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 組織機(jī)構(gòu)

系統(tǒng)思維是一種整體思維，把認(rèn)識(shí)對(duì)象作為系統(tǒng)看待，著重從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合把握對(duì)象，以求達(dá)到系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化?；鶎狱h組織建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)，包括人（領(lǐng)導(dǎo)者、黨員、群眾）、機(jī)制（職責(zé)、流程、制度、規(guī)范）、資源等要素，上級(jí)黨組織、所在單位、社會(huì)等為主要環(huán)境變量?；鶎狱h組織建設(shè)系統(tǒng)只有通過(guò)不斷調(diào)節(jié)要素關(guān)系和內(nèi)外關(guān)系，著力加強(qiáng)基本建設(shè)，使系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、提高質(zhì)量，才能適應(yīng)形勢(shì)的要求、承擔(dān)賦予的任務(wù)，從而保持和提升自身的整體價(jià)值。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出黨員主體

在組織建設(shè)系統(tǒng)中，作為各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)層具有主導(dǎo)性，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、作風(fēng)主導(dǎo)推進(jìn)建設(shè)的思路、方法、力度，黨員具有主體性，主要表現(xiàn)為黨員的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、作風(fēng)左右著建設(shè)的效果。兩者在黨內(nèi)職務(wù)和分工上有不同，但在黨員權(quán)利義務(wù)上是平等的，在組織建設(shè)上有著同等重要性，是整個(gè)系統(tǒng)中最為活躍和根本的因素。

在組織建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要轉(zhuǎn)化為班子真重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，重點(diǎn)抓住三方面：一是統(tǒng)籌謀劃和部署推進(jìn)。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)班子自身建設(shè)，切實(shí)提升政治能力，細(xì)化主體責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任落地；深入開(kāi)展調(diào)查研究，著眼共性、突出個(gè)性，明確階段性工作思路和具體任務(wù)要求，從源頭和“頂層”設(shè)計(jì)上化解“兩張皮”，推動(dòng)組織建設(shè)卓有成效。二是組織保障和骨干培養(yǎng)。把好基層組織負(fù)責(zé)人和班子人選關(guān)，將其作為本單位培養(yǎng)和鍛煉干部的主要平臺(tái)，交任務(wù)、壓擔(dān)子，有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)工作機(jī)制不斷改進(jìn)，推進(jìn)基層組織責(zé)、權(quán)、利相平衡。三是推進(jìn)協(xié)同和以身作則。從單位層面整合組織資源，做到角度不同、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、落點(diǎn)一致。帶頭搞好學(xué)習(xí)，主動(dòng)參加雙重組織生活，講黨組織的話、抓黨建上的事，以身體力行體現(xiàn)示范帶動(dòng)。

黨員主體包括主體意識(shí)和主體地位兩方面：一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和紀(jì)律規(guī)矩。對(duì)照黨章和黨內(nèi)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)底線、追求高標(biāo)準(zhǔn)，突出政治建設(shè)，聯(lián)系實(shí)際強(qiáng)化理論武裝和黨性鍛煉，保持“熔爐”熱度，著力發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷強(qiáng)化對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督。堅(jiān)持抓細(xì)抓長(zhǎng)抓常和抓早抓小，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新工具，用好組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等基本制度，規(guī)范操作、提高質(zhì)量，培養(yǎng)習(xí)慣、改善生態(tài)。圍繞中心工作和組織建設(shè)，搭建賽臺(tái)展臺(tái)平臺(tái)，創(chuàng)新渠道途徑載體，激活黨員先鋒意識(shí)。二是尊重黨員權(quán)利。宣傳和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)選舉等規(guī)定，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨組織和提出意見(jiàn)建議的渠道。開(kāi)展組織內(nèi)部制度、計(jì)劃、活動(dòng)等醞釀和征求意見(jiàn)工作，引導(dǎo)黨員充分參與，調(diào)動(dòng)黨員積極性。

二、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善組織功能

基層組織系統(tǒng)整體功能是由組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境決定的，環(huán)境要求組織承擔(dān)相應(yīng)的功能，結(jié)構(gòu)影響組織功能的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，系統(tǒng)思維認(rèn)為，要素是功能的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)是從要素到功能的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在一定條件下，盡管系統(tǒng)要素在數(shù)量上不齊全或在質(zhì)量上有缺陷，但可通過(guò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得到彌補(bǔ)而不影響系統(tǒng)整體功能。這就啟示我們既要努力抓好每項(xiàng)工作、每位黨員，更要著眼整體，抓住影響結(jié)構(gòu)和功能的主要工作，不斷提升組織力。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。一是持續(xù)優(yōu)化組織設(shè)置。在全覆蓋的同時(shí)，按照靠近黨員、貼近職工、聯(lián)系便捷、全面融入的原則設(shè)置、調(diào)整黨（總）支部、小組，宜大則大、宜小則小，靈活設(shè)置。二是持續(xù)推進(jìn)班子建設(shè)。在基層組織負(fù)責(zé)人選用上，突出政治素養(yǎng)是原則，具體情況具體分析是方法，提升工作能力是目標(biāo)。對(duì)黨員、群眾人數(shù)較多或基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的基層組織，選配專職負(fù)責(zé)人或能力素質(zhì)較強(qiáng)的行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”。要?jiǎng)?chuàng)造條件，加大基層組織骨干學(xué)習(xí)輪訓(xùn)、外出交流等工作的頻次和力度，強(qiáng)化黨性、拓寬眼界、提升能力，凡有重要政治宣貫任務(wù)，基層組織負(fù)責(zé)人等必須先學(xué)早領(lǐng)會(huì)。三是持續(xù)優(yōu)化組織資源。橫向上，做好單位層面相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)作和部門之間的協(xié)同協(xié)作；黨（總）支部層面推行黨建、工建、團(tuán)建“三建”聯(lián)動(dòng)，黨組織負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任工會(huì)分會(huì)、團(tuán)支部負(fù)責(zé)人或分會(huì)、團(tuán)支部負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨組織班子?？v向上，黨建和黨風(fēng)廉政工作、群團(tuán)工作一體化布置、檢查、考評(píng)、兌現(xiàn)，減少交叉重復(fù)；堅(jiān)持把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員并重，注重從一線、從黨員占比小的部門發(fā)展黨員，審慎處置不合格黨員，提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。整體上，在政策規(guī)定允許和條件許可范圍內(nèi)，基層單位從人力、費(fèi)用等方面給予適度傾斜，加大組織資源輸入。

完善組織功能。對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在融入實(shí)際中緊抓黨建主線，不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)在本單位基層組織的具體化，從嚴(yán)從實(shí)建強(qiáng)組織。同時(shí)，以黨（總）支部為堡壘、以黨員為主體、以突出政治功能為首要、以本單位及所在部門正在做的中心工作為陣地、以日常思想政治工作和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等為主要手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層組織發(fā)揮服務(wù)功能，構(gòu)建多維度宣傳教育、意見(jiàn)表達(dá)、溝通反饋、團(tuán)結(jié)動(dòng)員等員工思想和利益整合機(jī)制，消弭隔閡、疏解情緒，扶正祛邪、激勵(lì)士氣，共同營(yíng)造人心思齊思進(jìn)的工作氛圍，壯大推動(dòng)發(fā)展的正能量。

三、注重上下結(jié)合，推進(jìn)制度建設(shè)

基層組織建設(shè)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定或在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)變化而不至于混亂、失序，主要依靠系統(tǒng)的控制、反饋和自我調(diào)節(jié)機(jī)制。這一機(jī)制既包括一系列要求其必須如何運(yùn)轉(zhuǎn)的上級(jí)黨組織規(guī)定，也包括各個(gè)基層單位自設(shè)的制度。對(duì)于具體的基層組織而言，健全符合上級(jí)精神、契合本單位實(shí)際、具有個(gè)性化主張的機(jī)制尤為重要。其中有三類制度是機(jī)制的基礎(chǔ)：

基層組織基本工作規(guī)范。此類規(guī)范主要涉及日常黨務(wù)工作，基本是按照黨組織的統(tǒng)一規(guī)定，是“一把尺子”，但有三點(diǎn)值得注意：其一，變制度條文為流程圖，將流程節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)要求與本單位相關(guān)環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)，便于實(shí)操，減少失誤。其二，及時(shí)根據(jù)最新規(guī)定或本單位相關(guān)環(huán)節(jié)變化而更新。其三，上級(jí)的有些規(guī)定設(shè)定了底線或授權(quán)基層細(xì)化，基層組織可根據(jù)本單位實(shí)際和工作需要適當(dāng)補(bǔ)充、提高。

基層組織運(yùn)行管理制度。此類制度是各單位保障基層組織有效運(yùn)行的筋脈，“重”在明確基層組織的工作目標(biāo)、組成架構(gòu)、各方面職責(zé)、工作內(nèi)容、組織保障和縱向、橫向溝通協(xié)作等內(nèi)容；“要”在與本單位其他運(yùn)行體系及規(guī)章制度有機(jī)銜接，包括任務(wù)、分工、流程、責(zé)任的對(duì)接，推動(dòng)黨員全面融入隊(duì)伍建設(shè)之中、黨組織的建設(shè)和運(yùn)行全面融入企業(yè)日常治理運(yùn)轉(zhuǎn)之中，做到以人為本、以事為用，因人成事、依事育人。

基層組織建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制。此類制度主要應(yīng)包括促進(jìn)基層組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)的三個(gè)杠桿：其一，上級(jí)黨組織對(duì)基層單位黨建工作的述職評(píng)議考核杠桿。具化管黨治黨責(zé)任清單，促使領(lǐng)導(dǎo)層把黨建工作抓在手上。其二，基層單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)黨（總）支部的檢查評(píng)議考核杠桿。注重針對(duì)支部共性和個(gè)性以及年度重點(diǎn)工作制定檢查評(píng)議考核項(xiàng)目，在共性上推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，在個(gè)性上突出針對(duì)性，引導(dǎo)支部全面履行功能；既要檢查支部工作的完成情況，也要評(píng)議支部負(fù)責(zé)人的履職情況，根據(jù)兩方面情況的結(jié)果，綜合評(píng)定專職支部負(fù)責(zé)人的年度績(jī)效或按一定比例掛鉤“一肩挑”支部負(fù)責(zé)人的年度績(jī)效，并將績(jī)效納入干部年度考核體系兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促使支部書記履行責(zé)任。其三，黨（總）支部工作與其所在部門工作結(jié)果雙向掛鉤杠桿。做到支部工作不達(dá)標(biāo)、支部黨員干部不評(píng)優(yōu)，支部所在部門工作不達(dá)標(biāo)、支部負(fù)責(zé)人不評(píng)優(yōu)。藉由此類微觀的杠桿設(shè)計(jì)，促使齊抓共建、相融共生，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)系統(tǒng)在壓力和動(dòng)力的動(dòng)態(tài)平衡中自我調(diào)節(jié)完善。

參考文獻(xiàn)：

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