關(guān)利平，周傳鵬

(1.山東理工大學 馬克思主義學院，山東 淄博 255000；2.山東理工大學 管理學院，山東 淄博 255000)

城市交通是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要領域。相對于新舊動能轉(zhuǎn)換的其他項目，城市交通既是區(qū)域內(nèi)的基礎設施，又是公共服務設施和平臺項目建設。城市交通文化作為城市交通的軟件部分，在新舊動能轉(zhuǎn)換中與城市交通硬件同樣發(fā)揮著很大的作用。新舊動能轉(zhuǎn)換強調(diào)的是創(chuàng)新的引領作用，而創(chuàng)新歸根結(jié)底落實到各地區(qū)人才的競爭上。一個地區(qū)想要吸引人才、留住人才，除了給予人才應有的薪酬待遇，具有適宜的工作環(huán)境和生活環(huán)境也是一個關(guān)鍵因素。衣食住行是人生四大事。城市交通文化作為城市形象的重要構(gòu)成部分，反映了一座城市在出行方面是不是適宜居住[1]66-77。所以城市交通文化也是影響新舊動能轉(zhuǎn)換中吸引人才、留住人才的一個重要因素。研究城市交通文化提升對于促進本地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換有很大意義。

一、城市交通文化內(nèi)涵和新舊動能轉(zhuǎn)換對城市交通文化的影響

城市交通文化是指一座城市中的人們在一定時期內(nèi)在參與城市交通活動中形成并被廣泛認可的價值觀念和行為規(guī)范的總和。依據(jù)文化構(gòu)成的四層說，一座城市的交通文化可以分為表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、中層的制度文化和深層的精神文化[2]39-43。

表層的物質(zhì)文化，又稱為器物文化。城市交通的物質(zhì)文化是城市交通文化的物質(zhì)載體，是城市交通文化外在的、靜態(tài)的表現(xiàn)。城市交通的物質(zhì)文化可以分成兩大類。一類是具有使用價值的城市交通設施，如道路、橋梁、軌道、公交車、路燈、路標、路牌等。它是一座城市物質(zhì)文明的交通部分。另一類是創(chuàng)意設計類的文化象征物，如交通個性標識，公交張貼畫、交通管制宣傳標語等。

淺層的行為文化，是文化作為理念和規(guī)范在人們行為中的體現(xiàn)和反映。城市交通的行為文化是城市交通的參與主體，即行人、司機、交警等各種參與交通的行為所表現(xiàn)出的文化特征。這些行為主體在參與交通時既有行為的規(guī)范要求又有具體行為的個性差異，展示了不同于其他城市的在參與城市交通時的價值觀念和態(tài)度等。

中層的制度文化，是城市為了保證城市交通的各項活動合理有序進行，制定并要求相關(guān)交通行為參與主體應該遵守的規(guī)章、程序和標準。這些制度不但是這座城市對于城市交通價值觀念的反映，在貫徹執(zhí)行中又進一步影響了人們參與城市交通的價值觀念。

深層的精神文化是文化的核心層。城市交通的精神文化是這座城市在長期的城市交通活動中形成的獨特的城市交通意識形態(tài)和價值觀念。它主要包括城市交通活動中推崇的精神、道德標準、城市交通活動的價值觀和重要的行為準則。城市交通的精神文化往往是一座城市在城市交通活動歷史中出現(xiàn)的各種理念長期積累、選擇和沉淀的結(jié)果，也常常表現(xiàn)為當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化在城市交通中的體現(xiàn)[3]24-33。應深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于社會建設和個人提升的導引價值[4]162-168，著重加強城市交通文化建設。

新舊動能轉(zhuǎn)換以“四新”促“四化”，使社會生產(chǎn)生活各領域發(fā)生深刻變化，必然也給城市交通參與主體和城市交通文化帶來很大影響。新技術(shù)的使用給城市交通的物質(zhì)文化帶來大量的交通工具和交通設施變化，特別是智慧城市、無人駕駛汽車、人工智能系統(tǒng)給城市交通帶來的是前所未有的物質(zhì)文化變革。各種城市監(jiān)控智能體系、無人駕駛汽車服務、網(wǎng)約車服務和共享單車等新業(yè)態(tài)會改變?nèi)藗兊某鲂行袨楹土晳T，必然會改變城市交通的行為文化。新舊動能轉(zhuǎn)換帶來的其他新業(yè)態(tài)、新模式等參與到城市交通活動中來，會出現(xiàn)許多歷史上沒有的活動事項和行為。因此需要制定新制度、新規(guī)范來約束這些事項和行為，自然會改變城市交通的制度文化。新舊動能轉(zhuǎn)換中引發(fā)的人們價值觀念和行為準則的改變必然反映到城市交通文化中，從而改變城市交通的精神文化。城市文化的發(fā)展必然也反過來影響城市的新舊動能轉(zhuǎn)換。新文化和新舊動能轉(zhuǎn)換相互促進生成，所以本文主要研究淄博市如何提升城市交通文化以適應新舊動能轉(zhuǎn)換。

二、淄博城市交通文化的表現(xiàn)

新舊動能轉(zhuǎn)換會帶來各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟格局的深刻變化。各地區(qū)也紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點。原來的一些產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施不能適應新舊動能轉(zhuǎn)換的變化，有的需要調(diào)整，有的則必須徹底更換。作為基礎設施的軟件，淄博城市交通文化也有一些不能適應新舊動能轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)。

在城市交通的物質(zhì)文化方面，淄博市現(xiàn)有城市交通設施不能滿足新舊動能轉(zhuǎn)換對基礎設施的要求。淄博市城區(qū)由張店城區(qū)、淄川城區(qū)、博山城區(qū)、周村城區(qū)和臨淄城區(qū)組成，城區(qū)比較分散、距離較遠，不利于各城區(qū)融合發(fā)展以形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。淄博城市軌道交通一直在設計規(guī)劃階段，新舊動能轉(zhuǎn)換需要淄博市盡早建成軌道交通。聯(lián)系淄博各城區(qū)的公路主干道經(jīng)常出現(xiàn)汽車擁擠現(xiàn)象。城區(qū)間公路交通干道也沒有給城區(qū)間聯(lián)系的公交系統(tǒng)劃出獨立的專用線路。部分城區(qū)出現(xiàn)了道路擁擠和汽車尾氣污染嚴重等現(xiàn)象。尤其是到了上下班高峰期，在部分路口開車要等兩三個紅燈綠燈才能通過。幼兒園、中小學所在地交通規(guī)劃安排有不合理的地方，在上下學時間段擁擠不堪。特別是張店區(qū)北西六路的一段街道內(nèi)相鄰有兩所初中、兩所幼兒園和一所小學，總共五所學校。每天上下學期間這段道路非常擁擠，下雨天有時能堵上半小時。隨著私家車的增多，有些本來屬于非機動車正常行駛的道路兩側(cè)被割出一大半來用作停車場。有的小區(qū)出口本身是不寬敞的路段，兩側(cè)的非機動車道被占去三分之二作為了免費停車場，使得這些道路變得更窄。在城區(qū)上下班高峰期，汽車尾氣造成的空氣質(zhì)量下降不容樂觀，不少行人必須戴口罩出門。淄博市在城市交通的物質(zhì)文化方面不利于地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，集中表現(xiàn)在硬件設施沒有超前布置，不能滿足地區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會融合發(fā)展的需要。

在城市交通的行為文化方面，不利于在新舊動能轉(zhuǎn)換中促進和諧淄博的建設。道路施工安排上人性化考慮不夠。例如2018年濟青高速的改擴建施工，其中淄博西樞紐立交共8個匝道卻封閉5個匝道，封閉時間短的近一個月，長的近六個月[5]。僅剩青島至濱州、濱州至濟南、萊蕪至青島可以通行，給長途駕車出行帶來很大不便。部分司機的交通素養(yǎng)還需要提升。在淄博地區(qū)也經(jīng)常查處到一些交通違法行為。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2013年到2018年,張店交警大隊5年在中心城區(qū)已經(jīng)查處酒駕數(shù)量達9169起[6]。市區(qū)內(nèi)汽車亂停亂放現(xiàn)象較多，機動車禮讓非機動車、行人的意識比較淡薄。上下學期間接送孩子時出現(xiàn)的交通問題較多，使得學生、家長以及路人的安全受到威脅。淄博市部分出租車司機的職業(yè)素養(yǎng)也需要提高，尤其是在雨雪天顧客最需要的時候，有的出租車司機寧愿休息也不出工。淄博市在城市交通的行為文化方面還不能滿足地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換對服務業(yè)高品質(zhì)的要求。

在城市交通的制度文化方面，淄博還需要補充制定一些新制度并加強這些制度的貫徹執(zhí)行。硬件設施管理還有不到位的地方。2018年4月有桓臺居民反映溫州批發(fā)城內(nèi)不使用安裝的路燈，周圍的居民晚上出行不太方便。后來記者聯(lián)系了桓臺縣路燈管理所和溫州批發(fā)城物業(yè)卻沒有得到結(jié)果[7]。在張店區(qū)新村路與柳泉路附近有兩個停車位和正常的不太一樣，張店交警部門工作人員現(xiàn)場查看后表示，這兩個停車位并非交警部門施劃，并通知設施部門清理[8]。部分市民對于私自施劃交通標線將負相關(guān)法律責任的嚴重性尚不了解。一些道路建成了慢行一體化，但是卻有很多限制機動車進入的路樁被人為地切割掉。慢行一體化道路需要組織人員疏導，這部分交通管理人員也很難到位。近幾年很多城市出現(xiàn)了網(wǎng)約車，給市民出行帶來很多方便。雖然有些城市在網(wǎng)約車管理上出現(xiàn)了一些問題，但畢竟是人們出行的一個發(fā)展方向。2017年9月19日，淄博市人民政府下發(fā)了有效期為兩年的《淄博市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，準許了網(wǎng)約車。淄博應該繼續(xù)出臺促進網(wǎng)約車發(fā)展的相關(guān)政策，以補充在某些城區(qū)公交車和出租車供給的不足。

在城市交通的精神文化方面，淄博城市交通的人本理念還需要加強。淄博市文化中心由圖書館、檔案館、規(guī)劃館、公共活動中心、文博展示中心、大劇院等建筑組成。但是它離淄博老城區(qū)很遠，位于淄博新城區(qū)現(xiàn)在較偏僻的地方。到那里的公交車很少，讀者和游客來回和用餐很不方便。淄博市體育中心有四個場館和周邊設置的多種體育健身設施。但是由于它的位置也很偏僻，交通不便，造成大量體育設施閑置。這兩個重要的城市功能基本設施并沒有在軌道交通的規(guī)劃點上，未來其他城區(qū)利用這兩個重要的設施也很不方便。淄博市區(qū)內(nèi)幾條重要的交通干道基本上把行人道路改成了慢行一體化。這實質(zhì)上造成了機動車對行人路權(quán)的侵占[9]76-80。實際上并不是所有道路都適合慢行一體化設計。比如行人流量大和靠近學校的地方就應該保留足夠空間的人行道。作為中心城區(qū)主干道的柳泉路2018年改造給大量中心城區(qū)的市民造成了很長時間的不方便，引發(fā)了市民日常工作生活上的一些習慣改變[10]。張店區(qū)廢除了西四路的步行街，改為機動車道；拆遷治理美食街以加寬機動車道。這兩個舉措雖然減少了部分交通擁擠，但也使這兩條最具淄博消費特色的街道客人稀少，夜市廢棄。這種交通治理措施完全不顧市民的消費偏好和生活習慣。只有堅持以人為本才能把握好新舊動能轉(zhuǎn)換的方向，淄博在城市交通文化方面以人為本的理念體現(xiàn)的還不夠好。

三、淄博城市交通文化落后的原因

(一)內(nèi)因

從自身原因來看，淄博市城市交通文化的發(fā)展沒有跟得上飛速發(fā)展的社會變化。與全國同級別的城市相比較，淄博不僅有歷史形成的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型難題，還有自身政府管理和社會發(fā)展的不足以及市民參與交通的素養(yǎng)等問題。

一是城市經(jīng)濟發(fā)展的困難較多。淄博作為老工業(yè)城市，近十幾年面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題，在經(jīng)濟發(fā)展上有困難。受經(jīng)濟發(fā)展的影響，城市交通的硬件和軟件發(fā)展上自然也有困難。特別是近幾年國家強調(diào)綠色發(fā)展，加大空氣污染和水污染治理力度。淄博作為重工業(yè)城市，歷史上以陶瓷和化工為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型難度大。相比其他地區(qū)，淄博經(jīng)濟因此受到了更大的沖擊。加之淄博市各城區(qū)間距較遠，不大容易形成發(fā)展的合力，給城市交通文化的發(fā)展也帶來了不利影響。

二是在城市交通的管理方面存在不足。相比濟南、青島等地，淄博市內(nèi)道路規(guī)劃、信號燈設置、路障放置、交通文化產(chǎn)品的設計開發(fā)和宣傳布置也有很多讓人不滿意的地方。由于淄博市交通領域的非營利組織發(fā)展比較落后，參與交通協(xié)管的志愿者往往是臨時參與交通管理。非營利組織的發(fā)展要受到人口規(guī)模、外來人口比例、人均GDP、社會捐贈情況等多種因素的影響。招募和培訓志愿者都需要有很大的投入。淄博市與其他二線城市比較在這幾個指標上都不占有優(yōu)勢，特別是與一些省會城市比較，所以淄博市城市交通的社會管理方面也不盡人意。

三是參與城市交通的主體需要提高素養(yǎng)。私家車擁有數(shù)量上升快，淄博城區(qū)原來規(guī)劃的城市道路和小區(qū)內(nèi)部停車設施明顯不足。大量私家車上路而很多駕駛員的技術(shù)素養(yǎng)和參與交通的行為文明還需要提升。司機由原來是一種經(jīng)過嚴格教育訓練的技術(shù)職業(yè)崗位變成了家庭生活的必需，所以淄博與其他城市同樣遇到司機交通文明素養(yǎng)整體性下降的問題。淄博雖然歷史悠久，但是1954年山東省才設立淄博市，并且是個組群式城市。市政府所在地張店區(qū)建立并不是太久，其他城區(qū)也大部分都是新城區(qū)、新市民。大量的農(nóng)村人口遷移到城市，但是出行的習慣和參與城市交通的意識還不能適應城市交通文化的要求。再加上緊張的現(xiàn)代生活和工作壓力使人們無暇關(guān)注和提升自身的交通文化素養(yǎng)。

(二)外因

從外部環(huán)境看，淄博市在與周邊地區(qū)競爭中落后，經(jīng)濟發(fā)展形勢的急速變化以及淄博市所處的地理位置和產(chǎn)業(yè)特征的外部影響等，都影響著淄博城市交通文化的發(fā)展。

一是上級產(chǎn)業(yè)政策的影響。近十幾年國家和省里產(chǎn)業(yè)支持政策把重點放在了膠東和濟南，客觀上造成了淄博經(jīng)濟發(fā)展落后于青島、煙臺、濟南和濰坊。淄博城市交通設施作為基礎設施發(fā)展也因此受到了影響。例如京滬高鐵二通道的規(guī)劃有一個方案是取直經(jīng)過淄博，現(xiàn)在規(guī)劃成為拐彎經(jīng)過濰坊[11]。原規(guī)劃重點建設的濱州到臨沂的高鐵經(jīng)過淄博，現(xiàn)在先建成濟南—萊蕪—臨沂的城際高鐵[12]。這些規(guī)劃改動都影響了淄博城市交通的規(guī)劃和發(fā)展，當然也進一步影響了淄博城市交通文化的發(fā)展。

二是經(jīng)濟發(fā)展形勢的急速變化。淄博作為二線城市，與全國房地產(chǎn)形勢同步。全國金融形勢推動房地產(chǎn)價格高漲，致使淄博房價跟著漲，造成淄博城市交通用地價格上漲、供給緊張。進一步造成用于發(fā)展交通文化的經(jīng)費上自然會變得緊張了。新能源公交汽車、共享單車這幾年發(fā)展的非常迅速，沖擊了大小城市的交通系統(tǒng)，淄博也不可避免地受到了沖擊。

三是地理位置和產(chǎn)業(yè)特征的外部影響。淄博市處于山東省的中心位置，是重要的公路交通樞紐和膠濟鐵路的重要路段。外來人員和車輛比較多，對淄博的城市交通文化也帶來一定的影響。重大交通意外機率大，也考驗著淄博的交通管理、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門的應急準備能力等。淄博作為重要的化工產(chǎn)業(yè)基地和制藥基地，在對外運輸上，化工產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品的運輸管理也是淄博交通文化的重要內(nèi)容。

四、提升淄博城市交通文化的目標定位與建議

(一)提升淄博城市交通文化的目標定位

依據(jù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換的總體布局，即“三核引領、多點突破、融合互動”的安排，淄博市的發(fā)展方向是全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化強市、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，需要發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)主要有新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代金融等，未來產(chǎn)業(yè)的布局有新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機電等[13]。淄博市需要在濟南、青島、煙臺的影響下，依據(jù)自己的地理位置、歷史文化和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源在新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)展出自己的特色。特別是總體布局中提到的齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、文化旅游和新能源汽車與淄博城市交通文化有直接的聯(lián)系。信息技術(shù)和智能卡等與淄博城市交通文化可能會有間接的聯(lián)系。以提升淄博城市交通文化為一個小的抓手，淄博各級政府、社會和全體市民發(fā)揮齊文化“敢為天下先”的精神，齊抓共管，把淄博城市形象塑造為高效率、宜居住、交通超前的新城市。立足齊文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，以此為目標，創(chuàng)造淄博城市交通文化的新高度，吸引更多的人才和資本等資源落戶淄博，為推動淄博以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件和提供基礎服務，從而促進淄博的新舊動能轉(zhuǎn)換。

(二)提升淄博市交通文化的建議

1.對于政府部門的建議

在淄博城市交通的發(fā)展上需要有更超前的意識，跨越式發(fā)展的膽子再大一些。要盡早落實淄博的軌道交通建設，并且按照濟淄一體化要求，把淄博與濟南的城市軌道交通連接起來，促進淄博和濟南在新舊動能中融合。超前發(fā)展各城區(qū)聯(lián)系的高架橋體系。小打小鬧的修路治堵耽誤發(fā)展，淄博作為山東的地理中心，提前發(fā)展城市高速路系統(tǒng)能爭取更多的發(fā)展機會。利用新能源汽車產(chǎn)業(yè)，及早布局無人汽車項目，規(guī)劃實施無人汽車專用停車場和專用道路，爭取淄博市無人汽車項目成為其他城市交通的未來標準。實施拆除小區(qū)圍墻、建停車樓、停車場、重新規(guī)劃小區(qū)的綠化、停車位和消防通道，減少或消除道路上的長期停車位。根據(jù)淄博市現(xiàn)在和未來發(fā)展情況，合理劃分機動車、非機動車和行人的路權(quán)。加大學區(qū)地段的交通管制，限制停車時間。對適宜發(fā)展校車的學校給予財政支持。建設更方便快捷的城市公交系統(tǒng)，加大公交車的投放數(shù)量，優(yōu)化公交線路。設置公交車專用道路和BRT道路，設置風雨候車亭、以發(fā)達的公交系統(tǒng)降低市民購買私家車的動力。把城市交通文化和文化旅游融合起來，把齊國古戰(zhàn)車和張博小綠皮火車打造成類似舊上海的有軌電車、北京什剎海的三輪車等典型地方特色的交通文化象征。放開關(guān)鍵路口、關(guān)鍵路段的交通監(jiān)控系統(tǒng)的查看權(quán)限，發(fā)動和鼓勵市民抓拍、舉報交通違章違紀行為。

2.對于社會組織的建議

企業(yè)、事業(yè)單位在日常工作生產(chǎn)中，在生產(chǎn)物流和人員往來上積極推行智慧物流、新能源電車等新工具，明確參與城市交通時文明行為的重要性。學校把有關(guān)城市交通的安全教育堅持從幼兒園抓起，小學、中學不斷加強。不但學齡孩子要學習城市交通知識，還要以家庭為單位，鼓勵家長也要加強學習交通法規(guī)，作為孩子參與城市交通活動的榜樣。汽車總站、城市公交系統(tǒng)、出租車公司、網(wǎng)約車公司以及旅游公司，作為參與城市交通的特殊群體，應該不斷強化對員工交通文明行為的教育、管理、培訓、宣傳，樹立城市交通文化的典型群體形象。特別是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采取更好的技術(shù)手段，規(guī)范自行車的停放秩序，有效引導用戶在規(guī)定停車點合理整齊地停放車輛。社會民間組織積極組織服務城市交通系統(tǒng)的志愿者活動，主動查找和糾正不文明的城市交通行為。文藝部門和文化宣傳機構(gòu)努力創(chuàng)作城市交通文化的藝術(shù)產(chǎn)品，擴大城市交通文化的宣傳。

3.對于淄博市民的建議

市民參與城市交通活動時要嚴格遵守交通安全法規(guī)，倡導文明低碳出行。愛護城市交通公共設施，對于那些闖燈、逆行、亂停亂放等不文明參與交通的行為進行勸阻。多成立或者參與一些像“藍騎士聯(lián)盟”類似的社會公益組織和城市交通公益活動，共同呼吁助力打造淄博城市交通文化。積極學習有關(guān)城市交通文化的新知識、新技術(shù)，多關(guān)注和參與城市交通文化有關(guān)的新業(yè)態(tài)，為促進新舊動能轉(zhuǎn)換做貢獻。