徐 偉

(山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博 255000)

截至2017年底，全國農(nóng)民工總量達到28652萬人，比上年增加481萬人，增長率1.7%[1]31農(nóng)民工勞動權(quán)益保障在繼續(xù)改善的情況下不容樂觀，依法保護農(nóng)民工的權(quán)益，依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個重大問題。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出(以下簡稱《決定》)：“建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道?！弊鳛橐环N由民眾自發(fā)組成的非營利性組織，它可有效彌補社會轉(zhuǎn)型期政府、市場的“失靈”，在參與社會矛盾化解、維護農(nóng)民工權(quán)益方面，發(fā)揮特定而積極的作用。

一、社會組織與農(nóng)民工維權(quán)

(一)社會組織及其發(fā)展

在國外，社會組織通常指非營利組織(Non-Profit Organization,NPO),它同時又有各種不同的稱謂。例如，“非政府組織”(NGO)“志愿者組織”“第三部門”“民間組織”“獨立組織”“慈善組織”“公民社會組織”等[2]211。黨的十七大明確提出了“重視社會組織建設(shè)和管理”的要求，自此開始使用廣泛“社會組織”；《決定》指出：“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)指出：“以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”

國內(nèi)學(xué)者對社會組織的理解，如只要依法注冊的正式組織，以非營利性、志愿性和公益性要求為主的組織；有的認為是指具有以下屬性的組織：組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性等。本文說的社會組織,是指以提供社會服務(wù)為宗旨,有別于政府組織與營利組織的非政府性、非營利性、自治性、志愿性的正式或準(zhǔn)組織性的組織。它通常包括各種會員制組織，如學(xué)會、商會、研究會、協(xié)會、聯(lián)合會促進會等；還有非會員制組織的不同類型的民辦社會福利機構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校等公益性服務(wù)實體及其所謂的草根 (社區(qū)) 組織。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，目前我國的社會組織，以社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會作為主要形式。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟建設(shè)和社會轉(zhuǎn)型需要推動的我國各類社會組織，逐步興起并發(fā)展起來。它經(jīng)歷了初步恢復(fù)階段(1978年至1991年)、快速發(fā)展階段(1992年至1997年)、規(guī)范發(fā)展階段(1998年至2006年)、戰(zhàn)略發(fā)展階段(2007年至今[3]20)，取得了很大成就，在國家治理體系中的地位和作用進一步鞏固和提升，已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要力量，開始邁入發(fā)展的新時代。

《社會組織藍皮書：中國社會組織報告(2018)》調(diào)查顯示，從社會組織三大類型來看，2017年中國全國社會團體增加1.6萬個，增長率為4.7%；2017年民辦非企業(yè)(社會服務(wù)機構(gòu))比上年增加3.6萬個，增長率為10%；2017年基金會數(shù)量增加764個，增長13.7%，基金會同比增速為近十年來最低，但仍然是增速最高的社會組織類型。據(jù)中國社會組織網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第一季度末，我國共有社會組織808479家，其中社會團體376236家，民辦非企業(yè)單位425850家，基金會6393家[4]2。

此外，我國實際進行活動的各種各類社會組織，特別需要關(guān)注的是還存在眾多而依照現(xiàn)行規(guī)定無法登記注冊的所謂草根社會組織，許多城市社區(qū)社會組織、農(nóng)村社會組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型組織及其境外在華組織等。其中,有一類是農(nóng)民工社會組織或為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織，直接為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)、娛樂等服務(wù)[5]81，它的形成，一是源于政府治理理念轉(zhuǎn)變，吸納外地人參與社區(qū)治理的需求;另一方面源于外地務(wù)工人員自我保護的需求。如，“自下而上”自發(fā)產(chǎn)生的草根農(nóng)民工 NGO。它是從農(nóng)民工個人維權(quán)、同宗同鄉(xiāng)互助的非正式組織逐漸演化而來的，它或者受到地方政府領(lǐng)導(dǎo)的開明支持，或者得到婦聯(lián)、工會和共青團組織支持的律師事務(wù)所、研究機構(gòu)、從事為農(nóng)民工主張權(quán)利的社會組織。典型的如北京“打工妹之家”[6]63。

(二)農(nóng)民工維權(quán)困境

當(dāng)前，農(nóng)民工在城市化進程和國家建設(shè)中扮演著重要角色，但其勞動權(quán)利的法律文本與社會現(xiàn)實形成了明顯反差，農(nóng)民工權(quán)益遭到侵犯的現(xiàn)象普遍，維權(quán)之路艱辛，面臨諸多困境。

2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2016年進城務(wù)工農(nóng)民月均收入3275元，比上年增長6.6%。其中建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)農(nóng)民工月均收入增速分別比上年回落1.5、1.9、1.5和0.7個百分點。在勞動保障方面，簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為35.1%，較上年度下降1.1個百分點。其中，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比重為38.2%，比上年下降1.5個百分點。2016年度農(nóng)民工人均被拖欠工資11433元，比上年增加1645元，增長16.8%。其中，被拖欠工資的外出農(nóng)民工人均拖欠11941元，比上年增加1249元，增長11.7%。

目前農(nóng)民工的維權(quán)，是弱者為了合法權(quán)益的“依法維權(quán)”，最終他們會走向?qū)Α盎緳?quán)利”的爭取。當(dāng)前，農(nóng)民工依靠政府和法律維權(quán)的意識在不斷增強，但是從總體情況看依法維權(quán)的形勢依然復(fù)雜。據(jù)2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：農(nóng)民工在工作和生活中遇到困難時有60.9%尋求家人、親屬的幫助，而找老鄉(xiāng)朋友的比例為28.3%，而尋求工會、婦聯(lián)和政府部門的僅占7.8%。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受損時，主動尋求與用人方協(xié)商解決的比例為36.3%，較上年度下降0.5%；有32.7%選擇了向政府相關(guān)部門反映，比上年提高2.6個百分點；而借助法律形式處理的比例占28.3%，比上年度增加1.1個百分點[1]35。

從農(nóng)民工維權(quán)的方式看，主要有三種:第一是合法的途徑，即農(nóng)民工向政府相關(guān)部門投訴，去勞動部門申請仲裁和到法院進行訴訟。但周期長、成本高；第二是非法的途徑，即一些忍無可忍的農(nóng)民工采用鬧事、打架、威脅、綁架以及甚至采用殺害侵權(quán)人的方式進行抗?fàn)?。但風(fēng)險高、危害大；第三是“中間途徑”，即通過采取跳樓、自殺相威脅，采用苦苦哀求甚至采用極端的自我傷害方式。但代價大、危險多[7]31-32。所以選擇非法維權(quán)方式，或是放棄制度化的正式途徑而求助于非正式渠道，主要是因為在農(nóng)民工維權(quán)過程中存在以下困境和障礙：現(xiàn)行法律法規(guī)不健全；地方政府部門不作為或監(jiān)控不力；社會支持和社會關(guān)注不夠；企業(yè)違法或社會責(zé)任缺失；農(nóng)民工自身因素等[8]131。

走出農(nóng)民工維權(quán)困境，除了繼續(xù)完善立法、加強執(zhí)法監(jiān)督、依法調(diào)解仲裁、保證司法公正、強化企業(yè)責(zé)任、提高民工素質(zhì)，針對政府、市場“失靈”的現(xiàn)實，要解放思想，打開思路，拓寬解決問題的渠道?；谏鐣M織是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，在消融社會風(fēng)險與矛盾、完善社會管理方面具有重要優(yōu)勢和積極作用，助力和推動社會組織參與農(nóng)民工的維權(quán)，有利于拓展與完善農(nóng)民工依法維權(quán)的路徑。

二、社會組織參與農(nóng)民工維權(quán)的作用

作為介于政府部門與民眾間的“中間層”, 社會組織一端聯(lián)系政府, 一端代表民眾, 它的這一特點決定了其能在社會危機化解體系中發(fā)揮不可或缺功能[9]40。農(nóng)民工勞動權(quán)益受到侵害，由于現(xiàn)有制度安排的缺陷而得不到有效救助，各種社會組織開始參與到農(nóng)民工維權(quán)活動中。相對政府的行政化管理，社會組織具有非營利性、自愿參與性、非政府性及其中立、無偏私的優(yōu)勢，容易被爭議雙方認可和接受，同時將政府從社會矛盾焦點中轉(zhuǎn)移出去，有利于緩解政府的“失靈” ；相對于市場調(diào)節(jié)方式，社會組織調(diào)節(jié)以社會公益與社會公平為價值取向，有利于化解社會矛盾、增進社會團結(jié)，解決市場“失靈”的困境[10]。當(dāng)前，側(cè)重于服務(wù)農(nóng)民工的社會組織存在各種靈活多樣的形式，概括起來有各類民辦職業(yè)介紹與服務(wù)機構(gòu)、勞動與就業(yè)服務(wù)站；各種各類民辦職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)中心、農(nóng)民工維權(quán)或法律援助服務(wù)中心；各種為農(nóng)民工提供心理健康或疏導(dǎo)的心理服務(wù)機構(gòu)；還有存在松散多樣的文化娛樂組織等[11]1。這些社會組織的具體領(lǐng)域與功能特點各異，但都從各個方面為農(nóng)民工及其維權(quán)提供了重要支持和幫助。

(一)引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)的“教育”作用

法律法規(guī)就農(nóng)民工的勞動權(quán)利已經(jīng)制定了相對詳細的規(guī)定和相應(yīng)的保障措施，但法律系統(tǒng)本身的復(fù)雜性、專業(yè)性，對于文化水平不高的農(nóng)民工來說，事實上存在認知和專業(yè)障礙，需要一種渠道來協(xié)助和引導(dǎo)他們，了解和熟悉相關(guān)法律規(guī)定，明晰自身勞動權(quán)益。其中，社會組織參與農(nóng)民工維權(quán)知識的普及和教育，是一種有效形式。

2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：農(nóng)民工文化程度不一，其中有13%的小學(xué)文化程度，58.6%為初中文化程度，高中文化程度占17.1%，僅有10.3%大專及以上文化程度。外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的比例達到了13.5%，相對前一年度增加1.6%。社會組織具有專業(yè)性、組織性的優(yōu)勢，通過培訓(xùn)、講座、宣傳、咨詢、輔導(dǎo)等形式，把法律法規(guī)特別是有關(guān)勞動權(quán)益的基本知識傳授給農(nóng)民工，不但可以彌補他們的文化素質(zhì)劣勢，而且可以培養(yǎng)他們的法律觀念和維權(quán)意識，為他們依法維權(quán)提供重要支持。

(二)幫助農(nóng)民工維權(quán)的“預(yù)防”作用

農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害的原因是復(fù)雜的，有體制、經(jīng)濟、社會、文化、法律、自身等方面的原因。其中，自身保護和適應(yīng)能力薄弱，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育不足，是引發(fā)眾多生產(chǎn)事故、侵害權(quán)益的重要因素。

全國職業(yè)病報告顯示，近年來，我國職業(yè)病新發(fā)病例呈逐年攀升趨勢，職業(yè)病患病人數(shù)、累計病例死亡人數(shù)和新發(fā)病例均位居世界前列。多家機構(gòu)的調(diào)查研究顯示，農(nóng)民工是職業(yè)病主要高發(fā)群體，發(fā)病人數(shù)占總發(fā)病人數(shù)的80%以上。如果再考慮到中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所專家披露的我國職業(yè)健康監(jiān)護平均覆蓋率不到10%的現(xiàn)狀，農(nóng)民工職業(yè)病實際發(fā)病人數(shù)會數(shù)倍于目前統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。而且，農(nóng)民工一旦罹患職業(yè)病，維權(quán)難度極大[12]11。2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，與上年基本持平。其中，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%，比上年下降0.1個百分點；接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，比上年提高0.8個百分點；參加過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占7.1%，比上年增加0.6%。其中，30.6%的本地農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的，比上年增加了0.2%；有35.5%的外出農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，較上一年降了0.1%。

政府部門雖然加強了對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，但政府以一己之身力量畢竟有限，加上許多農(nóng)民工倉促進城和盲目流動，缺乏一定組織性，相關(guān)生產(chǎn)安全與職業(yè)保護的教育與訓(xùn)練還是缺位或不夠。社會組織作為政府、企業(yè)外的“第三部門”，充分利用自己的智力資源和信息優(yōu)勢，在把握進城務(wù)工農(nóng)民需要的知識、技能和職業(yè)能力的同時，利用專業(yè)性、靈活性優(yōu)勢，通過開展各種專業(yè)、職業(yè)、技能培訓(xùn)、輔導(dǎo)等活動，能夠彌補政府與市場不足，提高他們的勞動職業(yè)安全意識和生產(chǎn)技術(shù)技能，防范或減少農(nóng)民工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，從源頭上維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。目前，較為知名的參與到農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的社會組織，如中華職業(yè)教育社、全國農(nóng)民工社會服務(wù)中心等，通過為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)和教育、職業(yè)指導(dǎo)，為需要就業(yè)以及優(yōu)化就業(yè)條件的農(nóng)民工提供幫助。

(三)支持農(nóng)民工維權(quán)的“協(xié)商”作用

根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定：勞動者與用人單位發(fā)生爭議，也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，由此達成和解協(xié)議?！毒蜆I(yè)促進法》明確指出：“工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權(quán)利。”這為我國社會組織參與農(nóng)民工維權(quán)“協(xié)商”提供了法律依據(jù)。在公共領(lǐng)域中，農(nóng)民工個體的力量極為弱小且易被忽視，社會組織的影響力則相對廣泛和深入，它直接為農(nóng)民工代言，為爭取和維護勞動權(quán)益更為有效。

根據(jù)農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議涉及的權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容，可將其分為以下幾類:第一，訂立履行、變更、解除及其終止勞動合同的勞動爭議；第二，申請確認勞動關(guān)系引發(fā)的爭議；第三，勞動時間、社會保險、福利待遇、休假休息、培訓(xùn)以及勞動保護引起的糾紛；第四，辭退、除名和辭職、離職等導(dǎo)致的爭議；第五，因為工傷醫(yī)療費、勞動報酬、經(jīng)濟補償或者賠償金等造成的爭議及其其他勞動爭議等。從全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告看，廣大農(nóng)民工文化程度普遍較低，由于勞動爭議的專業(yè)性、復(fù)雜性，他們僅靠個人的力量而往往難以有效的應(yīng)對或處理，有關(guān)的社會組織則能夠為他們提供相對全面的政策法律咨詢，依法提出維護他們合法權(quán)益的可行性對策或方案，真正協(xié)助或指導(dǎo)他們有效地維權(quán)。

在與用人單位發(fā)生勞動爭議后，作為其他第三方的社會組織通過農(nóng)民工約請參與“協(xié)商”，有利于發(fā)揮其自身的民間性、組織性、中立性和公益性優(yōu)勢，強化農(nóng)民工維權(quán)力量，促使勞資雙方進行協(xié)商和解，防止矛盾激化，有利于從根本上維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。

(四)加入農(nóng)民工維權(quán)的“參與”作用

主要由政府承擔(dān)建立的法律援助體系，面對流動性很大的農(nóng)民工，其工作機制和體系難以靈活應(yīng)對這一特殊群體；律師事務(wù)所作為社會法律服務(wù)機構(gòu)，提供的基本是有償服務(wù)，要求免費和無償為農(nóng)民工進行法律服務(wù)，不具有現(xiàn)實性；農(nóng)民工在社會利益博弈中長期處于弱勢地位，面對強勢的用人單位，難以與用人單位就合同條款、工資報酬、勞動保護、福利保險等問題展開平等對話；法律救濟本身的高成本、專業(yè)性，維權(quán)所產(chǎn)生的仲裁費、訴訟費和律師費，也是收入相對較低的農(nóng)民工無力承擔(dān)的。農(nóng)民工的勞動權(quán)益難以得到組織的有效保障，就激發(fā)了他們對自治組織的需求，這為社會組織參與農(nóng)民工的維權(quán)提供了機遇和舞臺。

社會組織加入農(nóng)民工維權(quán)，主要涉及以下權(quán)益：報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等；其參與農(nóng)民工維權(quán)的方式，主要是幫助農(nóng)民工收集證據(jù)、撰寫法律文書、指導(dǎo)進行投訴、申請仲裁或提起訴訟直至申請執(zhí)行，或者直接作為他們的代理人，全程參加相關(guān)的調(diào)解、仲裁或訴訟等法律活動。

社會組織的參與，有利于把農(nóng)民工維權(quán)行動引導(dǎo)到理性軌道，避免因農(nóng)民工維權(quán)無門而采取極端手段，激化勞資及社會矛盾，促進社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。如作為民辦非企業(yè)單位的北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心是我國第一家以社會專職律師為主體的專門農(nóng)民工提供法律援助機構(gòu)，不辦理其他收費案件，在辦理案件時同時強調(diào)農(nóng)民工依法維權(quán)與矛盾化解，逐步探索出一條職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的矛盾化解機制。先后被評為“北京市法律援助先進集體”、“5A級社會組織”。

三、社會組織參與農(nóng)民工維權(quán)的路徑

我國的社會組織特別是農(nóng)民工社會組織的發(fā)展，總體處在相對較低的水平，存在多方面制約因素和現(xiàn)實困境，突出表現(xiàn)在：制度環(huán)境缺失、組織身份合法性困境、資源籌集能力有限、人才隊伍資源匱乏、自身內(nèi)部管理不規(guī)范、政府與社會的支持不足等，其職能遠未得到充分發(fā)揮?！兑庖姟氛J為，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看，社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。社會組織作為政府和企業(yè)之外的一種重要社會力量，它具有許多得天獨厚的功能優(yōu)勢。要從社會轉(zhuǎn)型期的實際出發(fā)，探求社會組織參與農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)實路徑，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進社會融合的積極作用。

(一)優(yōu)化維權(quán)的社會環(huán)境

維護農(nóng)民工合法權(quán)益，需要良好的環(huán)境條件或制度環(huán)境。從2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告看：進城農(nóng)民工中，38%認為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高2.4個百分點，而城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越弱，對城市生活的適應(yīng)難度越大。在城市中，仍然存在對農(nóng)民工持有偏見甚至是歧視的情勢，相對于市民的農(nóng)民工的待遇差別化，企業(yè)對農(nóng)民工不同程度的歧視，農(nóng)民工被邊緣化。維護農(nóng)民工權(quán)益，在很大程度上受制于政府、企業(yè)、市民和社會各界對他們理解、寬容與接納程度，取決于公正理念的確立和良好法治環(huán)境建立。

社會組織利用中立性、公益性的組織優(yōu)勢，開展關(guān)心、幫助農(nóng)民工的活動，并對政府、企業(yè)、市民和社會其他部門進行宣傳、推介，促使他們改變或改善對待農(nóng)民工的心理和態(tài)度，倡導(dǎo)關(guān)愛農(nóng)民工的社會風(fēng)尚，會逐步影響或優(yōu)化區(qū)域性的社會環(huán)境，為維護農(nóng)民工的勞動權(quán)益提供良好的環(huán)境保障。如以“愛心手牽手，情系農(nóng)民工”為主題的全國關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)活動，組織動員各方社會力量，在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工的濃厚氛圍，廣泛宣傳農(nóng)民工誠實守信、勤奮好學(xué)、吃苦耐勞、自強不息的精神，推動建立和完善了農(nóng)民工公共服務(wù)體系。

(二)推動政府政策完善

政府與社會組織的關(guān)系存在多種形式，一般被認為有五種模式：即制衡關(guān)系、對抗關(guān)系、共生共強、參與事務(wù)和合作互補，盡管學(xué)者各自的角度和深度不盡相同，但都認為政府與社會組織必須互動、合作[13]1。妥善理順政府與社會組織之間的關(guān)系，切實促進政府改進與完善相關(guān)的政策與立法，直接關(guān)系社會組織的健康發(fā)展與功能發(fā)揮。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入新時代，不斷改進社會組織的治理與管理制度，推動社會組織健康而持續(xù)的發(fā)展，有益于理順政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》指出：改進對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動。

社會組織具有倡導(dǎo)功能，“特別是在那些正式的公民權(quán)利沒有很好確立的地方，常常正是不同形式的非政府組織提供一些渠道。通過這些渠道，窮人能使自己的聲音傳遞到政府決策過程中，促使政府機構(gòu)為自己的行為承擔(dān)起責(zé)任，監(jiān)督腐敗和公共支出，并為政策辯論提供專門技術(shù)知識?！盵14]143社會組織要通過宣傳、呼吁、建議等多種方式，借助實際有效的服務(wù)工作，來贏得政府部門的關(guān)注和幫助，主動承接政府轉(zhuǎn)移職能，接受政府工作委托，最大限度地爭取制度、政策和管理支持，打破發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建政社合作的有效機制，全面、有效地為農(nóng)民工服務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(中辦發(fā)[2016]46號)等，必將進一步加強社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展。

(三)增強維權(quán)的基本能力

從調(diào)查數(shù)據(jù)與訪談材料來看，現(xiàn)階段社會組織對提升民眾的權(quán)利意識、平等意識、寬容意識、公共責(zé)任意識，以及社會參與技能發(fā)揮了一定的作用[15]157。傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，農(nóng)民工進城，大部分靠親戚、鄉(xiāng)鄰介紹結(jié)伙外出打工，熟人社會的意識濃厚，而制度、法律和規(guī)則的意識則相對缺乏。自20世紀(jì)90年代中后期開始，國家出臺了若干保護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，如將農(nóng)民工視為普通勞動者，農(nóng)民工開始啟用法律手段進行維權(quán)，并在法律爭議中逐漸增強了法律意識。長期以來，社會組織在參與農(nóng)民工維權(quán)上，較多的為農(nóng)民工維權(quán)提供個案的法律指導(dǎo)和幫助，忽視了農(nóng)民工自身維權(quán)能力的培養(yǎng)。

授予魚不如授之于漁。目前農(nóng)民工“勞動力”和“技能工”培訓(xùn)，沒有重視生存和生活環(huán)境的改變，帶給農(nóng)民工自身的更多困惑與障礙，沒有把他們當(dāng)成“現(xiàn)代職業(yè)人”和“新興市民”，進行相應(yīng)的教育規(guī)劃、設(shè)計與投入，致使農(nóng)民工的綜合素質(zhì)教育缺失。社會組織參與農(nóng)民工教育與培訓(xùn)，要以培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和維權(quán)能力為中心，進行有關(guān)城市工作和生活基礎(chǔ)知識教育，增加他們的文化資本，通過各種途徑參與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的人力資本價值，使農(nóng)民工在學(xué)習(xí)文化、法律知識的同時，自覺運用所學(xué)的知識去分析和解決問題，并逐步提高法律素質(zhì)。伴隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會組織服務(wù)農(nóng)民工維權(quán)的重心，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到提升農(nóng)民工維權(quán)的基本能力上，為他們維權(quán)提供持久的動力和智力支持，這也是社會組織服務(wù)農(nóng)民工維權(quán)的新方向。

(四)提升自身的服務(wù)水平

社會組織發(fā)展需要外部環(huán)境改善，更需要提升自身的內(nèi)在專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量及其管理水平。當(dāng)前在整體上我國的社會組織與國外非政府組織的專業(yè)化管理相比，還有很大差距，普遍存在著內(nèi)部管理問題，如資金籌措能力低、缺乏完善的規(guī)章制度、專業(yè)化管理人員缺乏等，這制約了社會組織參與農(nóng)民工維權(quán)的作用。

建立良好的內(nèi)部管理機制，提高組織的服務(wù)水平，是獲得社會公信度和可持續(xù)發(fā)展的保障，是服務(wù)農(nóng)民工維權(quán)工作的重要條件。提高自身能力建設(shè)，保證提供服務(wù)的質(zhì)量與水平，重點在于建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，形成民主的決策機制，有效發(fā)揮工作機構(gòu)的職能，調(diào)動內(nèi)部人員的積極性。當(dāng)前提升服務(wù)質(zhì)量，社會組織要做好以下方面：第一，加強制度建設(shè)。明確工作目標(biāo)，強化組織內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度，形成公開、透明的監(jiān)督機制，規(guī)范管理程序；第二，重視人才引進。通過設(shè)計好的項目，廣泛進行社會宣傳，引進高素質(zhì)的社會工作人才和管理人員，吸納更多的志愿者加入服務(wù)行列，彌補人才隊伍資源的不足；第三，開展農(nóng)民工調(diào)研。通過調(diào)查，掌握農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工新情況，針對維權(quán)實際，采取有效對策，確保服務(wù)農(nóng)民工的維權(quán)效果。