朱永新

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人。取得這些成績(jī)很不容易，但也要清楚認(rèn)識(shí)到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要想從根本上消除貧困，離不開教育。教育要做的就是增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力，幫助他們從根本上擺脫貧困。從當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作安排看，教育扶貧其實(shí)肩負(fù)著雙重任務(wù)：扶智與扶志。同時(shí)，教育還承載著“兩不愁、三保障”中義務(wù)教育有保障、發(fā)展教育脫貧等重要任務(wù)。

結(jié)合調(diào)研情況，我認(rèn)為一定要重視農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的教育發(fā)展。只有教育跟上了，才能激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困群體的持續(xù)發(fā)展能力，貧困家庭才有希望能“轉(zhuǎn)運(yùn)”，對(duì)未來的日子有奔頭、有盼頭。教育扶貧就是在營(yíng)造扶志、扶智的環(huán)境，給錢、給物只能解決一時(shí)的問題，且容易“養(yǎng)懶漢”。要致力于轉(zhuǎn)變一些貧困人群的“等靠要”觀念，就需要讓孩子們接受良好教育。這是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。綜上，我認(rèn)為要關(guān)注三個(gè)方面問題。

把最好的書給農(nóng)村孩子看

近年西部整體教育水平有所提高，但農(nóng)村教育仍有一個(gè)比較大的問題，就是農(nóng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)問題。這些年我大概走訪過100多所深度貧困地區(qū)的中小學(xué)，看到營(yíng)養(yǎng)午餐的問題基本解決了，而且管理規(guī)范，但中小學(xué)圖書館建設(shè)的問題令人擔(dān)憂。

在走訪過的中小學(xué)圖書館里，我發(fā)現(xiàn)，不符合中小學(xué)閱讀要求的圖書非常多，圖書質(zhì)量、品質(zhì)比較差。有的學(xué)校圖書館和村里的農(nóng)家書屋是一體的，但很多都是“鐵將軍”把門，不開放;規(guī)模大一點(diǎn)的學(xué)校，學(xué)生想每周借一次書都難以實(shí)現(xiàn)。大部分學(xué)校沒有專人管理圖書，老師也不了解什么年齡段的學(xué)生應(yīng)該讀什么書，更談不上指導(dǎo)，校長(zhǎng)和老師對(duì)閱讀普遍不夠重視。在西部縣城的一些重點(diǎn)學(xué)校，我看到大量圖書堆在倉庫里，有的放了兩三年甚至更久;還看到一些鄉(xiāng)村學(xué)校在改建時(shí)，把所有圖書全部封存在倉庫，我問校長(zhǎng)為什么不開放，他回答說現(xiàn)在沒人管。

閱讀是教育里一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。老師教給孩子的東西有時(shí)可能不如圖書的影響大，一本好書能對(duì)孩子命運(yùn)的改變發(fā)揮很大作用。蘇霍姆林斯基講過，當(dāng)一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村孩子能讀到和城里孩子一樣好的圖書時(shí)，其實(shí)他們就已站在了同一起跑線上。短期內(nèi)要提高西部老師的水準(zhǔn)有一定難度，但讓優(yōu)秀的圖書進(jìn)入農(nóng)村應(yīng)該說是容易得多的。

最近我在看美國(guó)學(xué)者艾瑞克·唐納德·赫希在2006年寫的《知識(shí)匱乏：縮小美國(guó)兒童令人震驚的教育差距》。在美國(guó)，學(xué)校和學(xué)校之間的差距也主要體現(xiàn)在閱讀上。要提升農(nóng)村孩子的教育質(zhì)量，閱讀是最好、最易推動(dòng)的策略，所以我建議：

一是要推出“精神正餐”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的精神家園建設(shè)，讓學(xué)生得到滋養(yǎng)。

二是實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)圖書標(biāo)準(zhǔn)化工程，研制適合閱讀的書目，把最經(jīng)典、最值得閱讀的書推廣到學(xué)校去，保證把最好的書給農(nóng)村的孩子看。

三是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)圖書館的專業(yè)建設(shè)。根據(jù)學(xué)校規(guī)模設(shè)置專/兼職的圖書管理員崗位，現(xiàn)在不僅是農(nóng)村中小學(xué)圖書管理員，包括城市中小學(xué)的圖書管理員總體素質(zhì)都是不夠高的。臺(tái)灣一位中學(xué)校長(zhǎng)曾跟我說，他們學(xué)校的圖書館長(zhǎng)是學(xué)校里最有學(xué)問的人，一定是學(xué)校里最懂圖書的人才能擔(dān)任這個(gè)職務(wù)。

四是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公益組織和民間團(tuán)體捐贈(zèng)優(yōu)秀圖書，培訓(xùn)閱讀推廣人，開展閱讀活動(dòng)。

其實(shí)，圖書館的問題解決了，把孩子對(duì)閱讀的興趣點(diǎn)燃了，其作用不遜于任何好老師。

真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不落下”

第二個(gè)方面問題是殘障兒童的教育。殘障兒童被稱為“人間折翼的天使”，保障殘障人群獲得教育的權(quán)利是中國(guó)公平教育的宗旨，但殘疾兒童受教育的問題目前還得不到足夠的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)還有60萬義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)，但各地都說義務(wù)教育“一個(gè)都不落下”，那這60萬學(xué)生群體到底在哪？我最初判斷有部分是殘障兒童群體，后來有關(guān)摸底也印證了這一點(diǎn)。全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)殘疾兒童少年中沒有解決好義務(wù)教育問題的，81%為農(nóng)業(yè)戶口，近80%生活在中西部地區(qū)。

當(dāng)前，專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)殘障兒童入學(xué)的評(píng)估機(jī)制是不夠的，如何保證送教上門的質(zhì)量也存在問題。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多送教上門的老師沒有學(xué)過特殊教育，完全不懂手語，不懂怎么對(duì)待和照顧殘障兒童。送教上門沒有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生屬于幾級(jí)殘疾也沒有標(biāo)準(zhǔn)，保障機(jī)制也還不健全。近期，一個(gè)湖南特殊學(xué)校的老師對(duì)我說，送教上門基本是義務(wù)的，利用周六日上門，每月一次，去了以后拍照留底，填個(gè)檔案就回來了，至于效果好不好并不清楚。她提到，連路費(fèi)都是自費(fèi)的?？上攵?，老師怎么會(huì)有積極性送教上門呢。

我建議：一是要加大中西部整體教育資源的布局和調(diào)整。結(jié)合教育扶貧，貫徹落實(shí)殘疾人教育條例。推動(dòng)實(shí)施融合教育，重點(diǎn)推進(jìn)普通學(xué)校的特教資源建設(shè)和特教教師配置。在世界范圍內(nèi)，推進(jìn)融合教育，把殘障兒童放入普通學(xué)校是普遍做法，但在我國(guó)的推進(jìn)難度很大，我們把殘疾兒童放到特殊學(xué)校進(jìn)行教育，其優(yōu)點(diǎn)是集中資源，效率可能高一些。但這也相當(dāng)于把普通孩子和殘疾孩子區(qū)隔開來，當(dāng)殘疾孩子走向社會(huì)時(shí)，他們便缺乏和正常社會(huì)相處的經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)師范教育體系里沒有特殊教育，我建議所有師范生都學(xué)學(xué)特殊教育，且最好以某一類型的特殊教育為必選課程。

二是嚴(yán)格界定送教上門的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同殘疾兒童的類別和程度，建設(shè)由教育、心理康復(fù)、社會(huì)工作等專家組成的殘疾人教育委員會(huì)，落實(shí)“一人一案”。要對(duì)殘疾兒童進(jìn)行有針對(duì)性的確認(rèn)，什么學(xué)生可以送教，什么學(xué)生應(yīng)該送教，什么學(xué)生送教要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，目前這些規(guī)范是不夠的。

三是健全送教上門的“四個(gè)一”，包括：一支穩(wěn)定送教隊(duì)伍。鼓勵(lì)地方因地制宜地多元化組建送教隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的特殊教育培訓(xùn)，探索把特殊教育納入教師教育、準(zhǔn)入、培訓(xùn)和考核內(nèi)容，適應(yīng)融合教育的發(fā)展趨勢(shì)和就近送教上門的現(xiàn)實(shí)需求?？梢越y(tǒng)籌社會(huì)自愿力量或以政府購買服務(wù)的方式提供。一套規(guī)范送教流程。按照教育規(guī)律，研究確定送教的工作方案、時(shí)間頻次、備課要點(diǎn)、授課內(nèi)容、教學(xué)檔案等，落實(shí)好“一人一案”。一套標(biāo)準(zhǔn)特教課程，明確特教理念、目標(biāo)、要求，加強(qiáng)對(duì)特教課程的編撰工作。一套跟蹤考評(píng)機(jī)制。教育部門加強(qiáng)對(duì)特殊教育的考評(píng)工作，研究特教規(guī)律。

四是細(xì)化特教生均公用經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則。把送教上門的適齡殘障兒童納入學(xué)籍管理，足額撥付6000元的生均公用經(jīng)費(fèi)。指導(dǎo)縣區(qū)制定出臺(tái)特教生均公用經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則，統(tǒng)籌考慮送教上門產(chǎn)生的費(fèi)用和教師的津補(bǔ)貼、績(jī)效等，加強(qiáng)保障力度。

五是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)殘聯(lián)、扶貧、民政、公安等部門及醫(yī)院方面的數(shù)據(jù)對(duì)比，摸清殘障人口和適齡殘障兒童的人口底數(shù)，為國(guó)家做好殘疾人事業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步明確殘障標(biāo)準(zhǔn)。充分學(xué)習(xí)借鑒世界的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段，適時(shí)通過降低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面和種類、提高待遇等措施，充分保障殘障兒童的教育發(fā)展權(quán)利。進(jìn)一步統(tǒng)籌解決升學(xué)和就業(yè)問題，加強(qiáng)研究和政策供給，解決出口問題，吸引更多殘障兒童接受義務(wù)教育。

“授人以魚不如授人以漁”

第三個(gè)方面問題是職業(yè)教育。職業(yè)教育是離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近、最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類型。因此，好的職業(yè)教育可以說是一條快捷的脫貧之路。在脫貧攻堅(jiān)中，職業(yè)教育不僅大有可為，而且必須大有作為。

據(jù)媒體報(bào)道，甘肅現(xiàn)在每年有近6萬名貧困家庭學(xué)生接受免費(fèi)中職教育，近3萬名貧困家庭學(xué)生在省內(nèi)高職（?？疲┰盒＝邮苊赓M(fèi)高職（專科）教育。2018年以來，甘肅確保自主招生院校50%的自主招生計(jì)劃面向省內(nèi)58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）實(shí)施分縣單獨(dú)測(cè)試招生，專門用于建檔立卡貧困戶學(xué)生，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶有技能需求人口接受職業(yè)教育全覆蓋。

我在湖南了解到，湖南推動(dòng)實(shí)施了“一家一”助學(xué)工程，在國(guó)家的中職免除學(xué)費(fèi)政策外，每個(gè)貧困學(xué)生每年能拿到資助金2000元，并在畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。畢業(yè)生年薪一般在3萬元以上。這體現(xiàn)了職業(yè)教育在授人以漁、阻斷貧困代際傳遞方面的巨大作用。

然而從全國(guó)范圍看，當(dāng)前職業(yè)教育資源的供給和農(nóng)村脫貧需求之間仍不匹配，優(yōu)質(zhì)的職教資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，而貧困人口或職業(yè)教育的生源主要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村。主要問題表現(xiàn)為：貧困地區(qū)職業(yè)院?；A(chǔ)薄弱，無法為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供高質(zhì)量的職業(yè)教育。發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源未能面向貧困地區(qū)發(fā)揮幫扶作用。近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、匯集大批優(yōu)質(zhì)職教資源的城市，由于戶籍制度和招生政策限制，職校辦學(xué)規(guī)模驟減，與外地院校合作辦學(xué)處于停滯狀態(tài)。這實(shí)際上剝奪了貧困學(xué)生到大城市接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。為此，我建議：

一是實(shí)施“職業(yè)教育脫貧國(guó)家工程”，整合教育部、人社部、扶貧辦等的培訓(xùn)資金，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)需要，把職業(yè)教育和培訓(xùn)落實(shí)到每個(gè)貧困家庭和建檔立卡的所有適齡學(xué)生和貧困勞動(dòng)者身上。

二是實(shí)施“全國(guó)教育資源一盤棋”，借鑒“內(nèi)地西藏班”的經(jīng)驗(yàn)，要求或鼓勵(lì)各地已有的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極承擔(dān)向貧困家庭開放的任務(wù)，尤其是要盤活發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)職教資源的存量，進(jìn)一步向貧困地區(qū)開放。

三是開展以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)制靈活、內(nèi)容多樣的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。以中等職業(yè)教育為主體，培養(yǎng)兩類人才：一類是面向貧困地區(qū)生產(chǎn)生活需要的本土人才，如產(chǎn)業(yè)技師、社區(qū)衛(wèi)生院的醫(yī)生和護(hù)士、幼師、文化活動(dòng)站指導(dǎo)老師，以及村干部等;另一類是面向城市流動(dòng)的技能人才，采取就近、隨時(shí)、零存整取”等簡(jiǎn)單方便的教育與培訓(xùn)方式，把文化補(bǔ)習(xí)、技能訓(xùn)練和學(xué)歷教育打通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的零門檻準(zhǔn)入。

“授人以魚不如授人以漁?！焙线m的職業(yè)是一個(gè)人的立身之本，職業(yè)教育是阻斷貧困代際傳遞最有效的路徑。讓貧困者通過職業(yè)教育與培訓(xùn)改變命運(yùn)，為自己也為下一代創(chuàng)造更美好的未來。

（作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)中央副主席，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，蘇州大學(xué)教授、博導(dǎo)）