祁 欣 張 威

2019年“一帶一路”建設(shè)進入第7年，從理念到藍圖，從方案到實踐，“一帶一路”建設(shè)已從“大寫意”步入精雕細琢繪制“工筆畫”階段。2018年，習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，為下一階段工作定下基本要求：推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展要以高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和廣泛的產(chǎn)能合作為重點，這需要提升作為海外投資主體的企業(yè)的國際化能力，也取決于政府機構(gòu)、商協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)及各類民間團體的協(xié)調(diào)支持，需要有完善的投資環(huán)境、金融支持、風(fēng)險管控、安全保障等配套體系支撐。我國企業(yè)“走出去”僅有20多年歷史，與美日歐等發(fā)達國家百余年的海外發(fā)展史有較大差距。與之相對應(yīng)，我國海外投資支撐體系建設(shè)也缺乏系統(tǒng)性、完善性，尚未對企業(yè)海外發(fā)展提供充足、完備的支撐。因此，推進共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，我國海外支撐體系建設(shè)步伐需加快，要走在企業(yè)需求前，成為推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必要支撐。

一、我國海外投資支撐體系尚不完善

從支撐機構(gòu)看，尚未形成全面有效體系。我國對外投資業(yè)務(wù)主管部門主要集中在發(fā)展改革委及商務(wù)系統(tǒng)。目前，商務(wù)部在我國駐各國大使館及國際組織設(shè)有200余個經(jīng)濟商務(wù)參贊處(以下簡稱“經(jīng)參處”)，主要負責(zé)促進我國與駐在國(地區(qū))和多邊經(jīng)貿(mào)組織發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，指導(dǎo)中資機構(gòu)在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)。作為官方機構(gòu)，經(jīng)參處人員少，任務(wù)重，很難為所有企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y提供詳細的微觀問題咨詢。近幾年，各省商務(wù)主管部門已開始根據(jù)省內(nèi)企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展情況選取重點國別設(shè)立代表處，協(xié)助企業(yè)開展對外投資業(yè)務(wù)，但往往布點較少，人員配備也有限。中國國際貿(mào)易促進委員會(以下簡稱“貿(mào)促會”)作為全國性對外貿(mào)易投資促進機構(gòu)，雖具有半官方職能，但目前海外網(wǎng)絡(luò)較少，僅在29個國家和地區(qū)設(shè)有代表處，其中“一帶一路”相關(guān)國家不足一半，力量有限。我國企業(yè)在各國設(shè)立的眾多商協(xié)會組織，作為民間投資促進機構(gòu)，能為企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y起到一定支撐作用，但商協(xié)會大小不一、良莠不齊、魚龍混雜，尚需有效管理。各類研究和咨詢機構(gòu)從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，能為企業(yè)海外投資提供相關(guān)咨詢，但所需費用也是企業(yè)，特別是中小企業(yè)海外投資的較大負擔(dān)。

從支撐領(lǐng)域看，嚴重?zé)o法滿足企業(yè)需求。企業(yè)對外投資不僅需要自身較強的國際化能力，還需要信息、金融、網(wǎng)絡(luò)、知識、風(fēng)險、安保等多領(lǐng)域服務(wù)支撐。盡管如此，我國金融、法律、管理咨詢、安保等專業(yè)領(lǐng)域機構(gòu)“走出去”步伐卻相對滯后，在“一帶一路”相關(guān)國家設(shè)立分支機構(gòu)和代表處較少，海外支撐嚴重不足。以金融領(lǐng)域為例，近幾年，我國金融機構(gòu)“走出去”布局“一帶一路”相關(guān)國家步伐明顯加快，但仍嚴重滯后于企業(yè)對外投資步伐。目前，海外布局的金融機構(gòu)以銀行為主，保險、證券等仍處于起步階段，綜合金融服務(wù)能力難以滿足企業(yè)需求，也無法與外資銀行匹敵。即便是“走出去”的銀行機構(gòu)，海外網(wǎng)點覆蓋面也較低，還存在金融產(chǎn)品單一、同質(zhì)化，授信門檻較高，信息化管理水平較為落后等問題。

從支撐形式看，“事中事后”支撐不足。當(dāng)前，我國海外投資支撐體系尚不能有效覆蓋企業(yè)海外投資全流程，對企業(yè)“走出去”后的支撐服務(wù)相對缺乏。各級商務(wù)主管部門、各專業(yè)領(lǐng)域主管部門及各類投資促進機構(gòu)等提供的服務(wù)主要集中在企業(yè)對外投資前，例如，在公共服務(wù)平臺提供對外投資需求、國情營商環(huán)境報告及風(fēng)險提示，通過國外參展、組織招商對接會等為企業(yè)對外投資提供渠道，開展企業(yè)對外投資培訓(xùn)增強企業(yè)國際化能力等，對企業(yè)“走出去”后的監(jiān)管和支持工作雖在持續(xù)開展，仍需一個過程。金融、法律等專業(yè)機構(gòu)提供的部分服務(wù)產(chǎn)品雖可覆蓋企業(yè)海外經(jīng)營全流程，但費用成本較高。對于企業(yè)海外競爭失序問題，企業(yè)在海外經(jīng)營中所需的專業(yè)領(lǐng)域問題，企業(yè)在海外發(fā)展中與東道國政府、社區(qū)、媒體等發(fā)生的問題，往往需要企業(yè)依靠自身能力解決，很難獲得相關(guān)機構(gòu)的支持和服務(wù)。當(dāng)企業(yè)自身無法解決一些難題導(dǎo)致惡性事件發(fā)生后，只能通過我國駐東道國使領(lǐng)館解決，造成不必要的損失和惡劣影響。

二、建立海外投資支撐體系刻不容緩

一方面，“一帶一路”持續(xù)發(fā)展的投資合作要求必須盡快建立海外投資支撐體系。經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。2013—2017年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資由126.3億美元增至201.7億美元，年均增長9.8%，高于同期中國對外直接投資8.0%的年均增速，總投資額超過800億美元。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元。2018年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對56個國家實現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，同比增長8.9%，高于同期中國非金融類直接投資同比增長0.3%的增速。在沿線63個國家對外承包工程完成營業(yè)額893.3億美元，占同期總額的52%。目前，我國已成為許多沿線國家的主要投資來源地，投資涵蓋加工制造、租賃和商務(wù)服務(wù)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、農(nóng)林開發(fā)、能源資源等多個領(lǐng)域。投資合作不僅推動中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，提升了中國利用兩個市場、兩種資源的能力，也有利于沿線國家融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為沿線國家經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)走深走實，投資合作規(guī)模將進一步擴大，投資領(lǐng)域?qū)⑦M一步拓寬，對投資支撐體系的需求也必將持續(xù)擴大，當(dāng)前的投資支撐體系尚無法滿足“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展需求，為推動“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，須盡快建立完善的海外投資支撐體系。

另一方面，解決企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)存在的突出問題也對加快海外投資支撐體系建設(shè)產(chǎn)生迫切需求。我國企業(yè)海外投資成效顯著，但仍處于初級階段，集中產(chǎn)生一些突出問題。一是盲目投資依然存在，生搬硬套國內(nèi)思維模式。一些中資企業(yè)對自身發(fā)展缺乏長遠和明確規(guī)劃，對東道國資源、市場等缺乏深入研究，海外投資決策有跟風(fēng)因素存在，較為盲目。一些中資企業(yè)很自然地認為在國內(nèi)取得成功的模式就是這一行業(yè)的成功范式，同樣可以直接用到國際市場開拓上，導(dǎo)致投資失敗，損失慘重。二是競爭失序問題對共建“一帶一路”制造人為障礙。一些中資企業(yè)為追求短期利益，通過惡意壓低價格等不良手段獲取項目，不僅造成企業(yè)間仇視競爭關(guān)系，而且影響中資企業(yè)在投資所在國口碑，甚至損害國家利益，嚴重影響共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。三是企業(yè)“走出去”呈單兵作戰(zhàn)態(tài)勢，整體協(xié)調(diào)能力較弱。中國“走出去”企業(yè)絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，這些企業(yè)在國外往往單打獨斗，勢單力薄，不善于借助當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館和商協(xié)會資源，在投資所在國面對風(fēng)險和爭議時無法形成合力與當(dāng)?shù)卣?、協(xié)會等進行溝通，缺乏話語權(quán)，無法化解本可消除的一些問題。四是履行社會責(zé)任能力較弱，對外宣傳方式與水平較低。當(dāng)前，中資企業(yè)已具有一定的履行社會責(zé)任意識，但缺乏對投資所在國實際情況和民眾需求的了解，簡單認為履行社會責(zé)任就是捐資捐物、修橋修路、蓋學(xué)校建樓房，結(jié)果適得其反，難以得到當(dāng)?shù)厣鐣c民眾認可。同時，中資企業(yè)習(xí)慣“悶頭做事，少說多做”，難以走近當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐓^(qū)，缺乏與當(dāng)?shù)孛襟w打交道的能力，常引發(fā)誤解。

三、借鑒日本經(jīng)驗加快海外投資支撐體系建設(shè)

日本在第二次世界大戰(zhàn)后抓住承接美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)國際競爭力日益增強，自20世紀60年代起開始向亞非拉國家輸出產(chǎn)業(yè)資本，一直是資本輸出大國，2017年以1600億美元對外投資規(guī)模位居全球第二大資本輸出國地位。幾十年來，日本政府不斷完善支持海外投資的政策和服務(wù)體系，相關(guān)做法對完善我國海外投資支撐體系有借鑒意義。

一是制定對外直接投資相關(guān)法律法規(guī)。日本沒有專門出臺規(guī)范對外投資的法律，而是由多個部門法、行政規(guī)章等構(gòu)成規(guī)范對外投資各環(huán)節(jié)的綜合法律體系，可分為國際法和國內(nèi)法兩大類。國際法主要由有關(guān)國際條約組成，如《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、僅對OECD成員國有效的《OECD資本自由化流動規(guī)則》、區(qū)域性條約、雙邊投資協(xié)定和稅收協(xié)定等。國內(nèi)法如《對外投資企業(yè)所得稅法》《對外投資公司法》《外匯法》等。

二是建立“半官方機構(gòu)”助力企業(yè)海外發(fā)展。“半官方機構(gòu)”身份靈活，對在海外不宜政府部門出面介入的事件和領(lǐng)域，以及企業(yè)無法通過自身力量協(xié)調(diào)的矛盾和問題，“半官方機構(gòu)”出面解決會起到潤滑、降壓作用，為政府和企業(yè)爭取伸縮空間。日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)、日本國際貿(mào)易促進協(xié)會(JAPIT)、日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JETRO)等既是獨立機構(gòu)，又有官方背景支持，這些“半官方機構(gòu)”在促進日本企業(yè)海外發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用，國際影響力巨大。以JETRO為例，針對日本企業(yè)需求，JETRO在56個國家設(shè)立了74個辦事處，海外員工超過800人，占其總?cè)藬?shù)一半。JETRO以貿(mào)易振興為主線，為日本企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)構(gòu)建了全面的支撐網(wǎng)絡(luò)體系，提供相關(guān)法規(guī)制度咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護調(diào)查、協(xié)助貿(mào)易投資合作、引進海外優(yōu)秀人才、幫助所在國經(jīng)濟發(fā)展、搭建所在國問題研究網(wǎng)絡(luò)、開展核心問題研究、培養(yǎng)所在國發(fā)展問題專家等全方位服務(wù)。

三是開展海外投資企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查。日本對外投資管理機構(gòu)財務(wù)省和經(jīng)產(chǎn)省會對日本企業(yè)或個人在海外的投資情況從不同角度進行統(tǒng)計和發(fā)布。財務(wù)省統(tǒng)計不同產(chǎn)業(yè)和國別對外投資數(shù)字，從總體上把握日本對外投資狀況；經(jīng)產(chǎn)省主要掌握日本企業(yè)在海外經(jīng)營活動狀況，了解海外經(jīng)營活動給當(dāng)?shù)睾腿毡編淼挠绊懀瑸閷ν庵苯油顿Y政策制定、調(diào)整提供依據(jù)。

四、加快建設(shè)海外投資支撐體系步伐，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

綜上，為促進“一帶一路”建設(shè)走深走實，我國應(yīng)盡快建立以政策支撐體系、機構(gòu)支撐體系和服務(wù)支撐體系等為主體的“一帶一路”海外投資支撐體系，為企業(yè)“走出去”清路護航，繪好“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的工筆畫。

(一)構(gòu)建以“經(jīng)貿(mào)發(fā)展促合作”為目標的政策支撐體系

創(chuàng)新投資政策支持方式。加快形成金融支持“一帶一路”建設(shè)的政策體系。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式拓展國際市場，支持電子商務(wù)平臺走出去發(fā)展。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”主要市場和重要商品來源地建立海外倉，設(shè)立研發(fā)中心。引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級改造，提升配套能力，打造企業(yè)走出去重要平臺。抓好重大項目建設(shè)，實施“絲路明珠”工程，打造“一帶一路”精品和樣板，形成國際合作典范。

加強經(jīng)貿(mào)合作機制建設(shè)。加強與國際組織對接合作，建立“一帶一路”框架下機制化工作機制。積極商簽或更新雙邊投資保護協(xié)定，優(yōu)化企業(yè)走出去營商環(huán)境。有效利用與沿線國家的雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會或混委會機制，建立快速協(xié)調(diào)機制，及時解決投資合作中出現(xiàn)的重大問題。發(fā)揮駐外經(jīng)參處一線作用，加強與駐在國政府、商協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等建立廣泛良好聯(lián)系，為中資企業(yè)投資營造良好環(huán)境。鼓勵地方與“一帶一路”重點國別建立省州、城市間合作機制。

規(guī)范企業(yè)行為防范風(fēng)險。規(guī)范備案管理，確保企業(yè)依法依規(guī)對外投資，督促企業(yè)在投資所在國履行社會責(zé)任。建立“一帶一路”境外企業(yè)和對外投資監(jiān)測系統(tǒng)，有效提升對境外投資的事中事后監(jiān)管能力，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)開展境外經(jīng)營活動。重視境外風(fēng)險預(yù)警及防控，全面提升境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力，保障境外企業(yè)、項目、資產(chǎn)及人員安全。

開展經(jīng)貿(mào)合作促進活動。統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)各類展會平臺，構(gòu)建各有側(cè)重、各具特色的“一帶一路”對外合作交流平臺。創(chuàng)新投資促進方式，針對企業(yè)對外投資重點產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，加強國外辦展宣傳力度，為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造更多機遇。

做好新聞宣傳推介工作。正面宣傳“一帶一路”建設(shè)可視化成果，提升項目透明度，提升企業(yè)公共關(guān)系管理能力，培訓(xùn)企業(yè)宣傳技巧，增強當(dāng)?shù)孛癖娬J同感。加強民生援助宣傳力度，加強國內(nèi)機構(gòu)與沿線國家社會組織交流合作，提升“一帶一路”在各領(lǐng)域?qū)I(yè)水平和國際話語權(quán)。

(二)組建以“半官方支撐機構(gòu)”為核心的機構(gòu)支撐體系

借鑒日本經(jīng)驗，建立支持企業(yè)對外投資的“半官方支撐機構(gòu)”?！鞍牍俜街螜C構(gòu)”對企業(yè)在海外經(jīng)營和發(fā)展的作用不可替代。針對當(dāng)前中資企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展訴求，我國應(yīng)以日本半官方機構(gòu)為模板，依托現(xiàn)有機構(gòu)或成立新機構(gòu)，建立符合我國“走出去”企業(yè)需要的“半官方支撐機構(gòu)”(以下簡稱“支撐機構(gòu)”)，如“中國對外投資促進機構(gòu)”，作為“一帶一路”海外投資支撐體系的重要執(zhí)行部門?！爸螜C構(gòu)”需為獨立社團法人，主管機構(gòu)為商務(wù)主管部門，資金以政府注資為主，接受企業(yè)項目資助。“支撐機構(gòu)”應(yīng)發(fā)揮潤滑和橋梁作用，對中資企業(yè)投資所在國政府、我國商務(wù)主管部門及駐外經(jīng)參處、兩國專業(yè)支持機構(gòu)、兩國商協(xié)會及民間機構(gòu)、對外投資的中資企業(yè)等開展相關(guān)工作。

以“支撐機構(gòu)”為核心，搭建“一帶一路”海外投資“支持網(wǎng)絡(luò)”。一是建立“支撐機構(gòu)”在“一帶一路”相關(guān)國家的辦事處或代表處體系。海外辦事處可按中資企業(yè)對相關(guān)國家投資合作密切程度、輻射范圍分批設(shè)立，先選取投資項目較多、問題較突出的國家作為重點，設(shè)立分支機構(gòu)，再以這些分支機構(gòu)為中心，根據(jù)企業(yè)需求和發(fā)展需要，分設(shè)辦事處，確保各次區(qū)域均有“支撐機構(gòu)”網(wǎng)絡(luò)布點。二是充分借助中資企業(yè)現(xiàn)有國外分支機構(gòu)力量，盡快搭建海外支撐網(wǎng)絡(luò)體系。中石油、中石化、華為、中興、國開行等很多企業(yè)國外子公司或辦事處較多，“支撐機構(gòu)”可在建立自身網(wǎng)絡(luò)體系前，與特定企業(yè)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，借助企業(yè)海外網(wǎng)絡(luò)提前開展幫促活動，并依托企業(yè)力量建立自身分支機構(gòu)。三是發(fā)揮“支撐機構(gòu)”半官方職能，以其為核心，搭建政府職能部門、駐外使領(lǐng)館、金融等專業(yè)機構(gòu)與中資企業(yè)間的溝通平臺。四是建立“支撐機構(gòu)”與投資對象國社會團體、中介組織、研究機構(gòu)、媒體等的長期合作關(guān)系。

(三)搭建以“提供全方位服務(wù)”為宗旨的服務(wù)支撐體系

依托以“支撐機構(gòu)”為核心的“一帶一路”海外投資支持網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)開展全方位的企業(yè)海外投資支撐服務(wù)。

對中資企業(yè)投資所在國政府及相關(guān)機構(gòu)，宣介中國政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策主張，舉辦兩國相關(guān)機構(gòu)對接會。參與所在國經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)活動，宣介中國政策，推介中資企業(yè)，搭建企業(yè)與所在國各界的溝通平臺。

對我國業(yè)務(wù)主管部門及駐外經(jīng)參處，參與多雙邊投資工作機制有關(guān)活動，承擔(dān)國家與企業(yè)海外投資相關(guān)的投資促進活動。發(fā)揮半官方職能柔性優(yōu)勢，協(xié)助經(jīng)參處做好企業(yè)協(xié)調(diào)工作，盡量避免發(fā)生同類企業(yè)惡性競爭事件。跟蹤所在國經(jīng)濟社會重點問題和關(guān)鍵事件，關(guān)注其對中資企業(yè)的影響，協(xié)助使領(lǐng)館組織企業(yè)探討和應(yīng)對。開展境外投資企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)查，了解企業(yè)海外發(fā)展情況和訴求，為政府決策提供參考。

對兩國專業(yè)支持機構(gòu)、商協(xié)會及民間機構(gòu)，搭建金融等各類專業(yè)服務(wù)對接渠道，提供各類專業(yè)咨詢，滿足企業(yè)對所在國營商環(huán)境等方面的深度需求。與投資所在國及中資企業(yè)商協(xié)會建立聯(lián)系機制，開展雙邊產(chǎn)業(yè)對接，宣傳中資企業(yè)投資成效。尋找所在國媒體和社區(qū)關(guān)切與需求點，幫助中資企業(yè)融入所在國社區(qū)，真正將企業(yè)社會責(zé)任資金與活動落到實處，正面宣傳企業(yè)形象。與所在國高等院校、研究機構(gòu)建立合作關(guān)系，支持所在國專項領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，支持國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展交流合作，培養(yǎng)所在國發(fā)展問題專家。

對對外投資的中資企業(yè)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)所需行業(yè)技術(shù)與合作領(lǐng)域，協(xié)調(diào)企業(yè)投資意向，為企業(yè)牽線搭橋，惠及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)助中資企業(yè)引進優(yōu)秀人才，開展企業(yè)派駐人員相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)可分國內(nèi)與海外兩部分，國內(nèi)培訓(xùn)注重戰(zhàn)略政策、企業(yè)合規(guī)、日常行為、應(yīng)急遇險等方面的內(nèi)容，國外培訓(xùn)可邀請使領(lǐng)館經(jīng)參處、所在國咨詢機構(gòu)等授課，注重所在國政治經(jīng)濟、商業(yè)慣例、法律法規(guī)、風(fēng)土人文、安全防護等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，規(guī)范海外人員言談行為，了解當(dāng)?shù)匦袠I(yè)規(guī)范，預(yù)判規(guī)避風(fēng)險。