向 雁，陳印軍

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

河南省中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)(簡稱“中原區(qū)”)包括鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、駐馬店等10個省轄市，土地面積6.26萬km2，占河南全省土地總面積的37.80%； 2015年人口5 076萬人，占河南全省總?cè)丝诘?7.30%； 2014年耕地面積369.67萬hm2，占河南全省耕地總面積的45.49%； 2015年糧食產(chǎn)量3 103.4萬t，占河南全省糧食總產(chǎn)量的48.20%，其中小麥產(chǎn)量1 808.20萬t，占河南全省小麥總產(chǎn)量的50.20%； 玉米產(chǎn)量1 120.20萬t，占河南全省玉米總產(chǎn)量的55.10%，是河南省小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)。中原農(nóng)業(yè)示范區(qū)在推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作、堅守耕地數(shù)量質(zhì)量“雙紅線”等方面，做了不少探索，取得了較為明顯的成效。但與此同時，從河南的實踐看，當(dāng)前耕地保護也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，亟待解決。

圖1 研究區(qū)域

1 耕地資源狀況

1.1 耕地數(shù)量

基于一調(diào)結(jié)果， 2008年中原10個市共有耕地面積360.54萬hm2，占河南全省的45.49%(表1)?；诙{(diào)結(jié)果，止2014年年底，中原10個市共有耕地面積369.67萬hm2，也占河南全省耕地總面積的45.49%(表1)。

表1 河南中原區(qū)常用與一調(diào)耕地面積 萬hm2、%

圖2 處理前中原區(qū)耕地面積變化 圖3 處理后中原區(qū)耕地面積變化

圖2和表2反映了數(shù)據(jù)處理前河南省中原區(qū)(10個市)耕地面積變化情況。從圖2中可以看出， 2004—2008年間耕地面積變化不大， 2009—2014年間耕地面積呈逐漸減少之勢，而在2008年與2009年之間耕地面積出現(xiàn)直線式大幅增長。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是2004—2008年與2009—2014年的耕地面積數(shù)據(jù)來源不同，前者基于一調(diào)，后者基于二調(diào)。因數(shù)據(jù)來源不同，兩個階段的數(shù)據(jù)不能直接進行對比，必須經(jīng)過可比性處理。

可比性處理過程：根據(jù)2009年耕地面積=2008年耕地面積-2009年耕地面積減少數(shù)這一關(guān)系式，根據(jù)各地基于一調(diào)的2008年耕地面積和2009年耕地面積增減變化數(shù)據(jù)，計算各地基于一調(diào)的2009年耕地面積。然后計算2009年各地基于一調(diào)和基于二調(diào)的耕地面積之差值(S差=S2-S1； S2為基于二調(diào)的2009年耕地面積，S1為基于一調(diào)的2009年耕地面積)。將2004—2008年各年基于一調(diào)的耕地面積加上這一差值，獲得2004—2008年基于二調(diào)的耕地面積(表3)。因現(xiàn)有統(tǒng)計資料中無各市2009年耕地面積變化數(shù)據(jù)，該文以各地2008年和2010年兩年耕地面積變化值的平均值作為2009年耕地面積變化值。

經(jīng)過處理，得到了基于二調(diào)的2004—2014年耕地面積數(shù)據(jù)(圖3和表3)。

表2 河南中原區(qū)各市耕地面積變化情況耕地面積 萬hm2

表3 河南中原區(qū)各市耕地面積變化情況耕地面積 萬hm2

從圖3和表3可以看出，中原區(qū)耕地面積呈加快減少之勢。2004—2008年間，中原區(qū)耕地面積處于基本穩(wěn)定狀態(tài)， 4年耕地面積凈減少0.14萬hm2，年均凈減少0.03萬hm2； 但從2009年開始，耕地面積呈快速減少之勢， 2009—2014年耕地面積共凈減少4.43萬hm2，年均凈減少0.74萬hm2。

從圖4～6可以看出， 90%的市耕地面積減少。在中原區(qū)10個市中有9個市的耕地面積趨于減少，其中鄭州市耕地面積減少幅度最大， 2004—2014年間共減少1.91萬hm2，減少了5.56%； 其次是許昌市和鶴壁市， 2004—2014年間耕地面積分別減少0.83萬hm2和0.53萬km2，分別減少了2.40%和4.24%。在10個市中，只有濮陽市耕地面積有所增加， 2004—2014年間共增加耕地0.16萬hm2，增加了0.57%，不過濮陽市2013年和2014年耕地面積也趨于減少。

從圖7可以看出，耕地面積減少量與人均GDP之間呈“U”型關(guān)系，耕地面積減少幅度較大的區(qū)域位于人均GDP的兩端，即人均GDP高值區(qū)和人均GDP低值區(qū)，而人均GDP中值區(qū)耕地面積減少幅度相對較小。

圖4 2004—2014年中原區(qū)各市耕地面積增減情況 圖5 2004—2014年中原區(qū)各市耕地面積增減率情況

圖6 中原區(qū)各市耕地面積變化趨勢 圖7 中原區(qū)耕地面積變化與GDP關(guān)系

1.2 耕地質(zhì)量

中原區(qū)耕地水利化條件明顯優(yōu)于河南全省，更優(yōu)于全國平均水平。如表4所示，中原區(qū)有效灌溉面積占比為71.66%，較河南全省平均水平(64.28%)高出7.38個百分點，更是較全國平均水平(48.79%)高出22.87個百分點； 其中開封市和焦作市有效灌溉面積占比超過了80.00%，分別為81.12%和85.66%。2015年中原區(qū)灌溉農(nóng)田實灌率高達(dá)88.15%，中原區(qū)10個市中有7個市農(nóng)田實灌率超過了90.00%，其中濮陽市和漯河市分別高達(dá)99.38%和99.93%。

表4 河南省中原區(qū)耕地灌溉情況

地區(qū)耕地面積(萬hm2)有效灌溉面積(萬hm2)實灌面積(萬hm2)有效灌溉面積占耕地(%)實灌率(%)全國13 499.876 587.2648.79河南省810.59521.07449.5564.2886.27中原369.67264.92233.5371.6688.15鄭州市32.5119.1116.1858.7884.67開封市41.4333.6124.1581.1271.85安陽市40.9129.4627.5272.0193.41鶴壁市11.978.938.2974.6092.83新鄉(xiāng)市47.4536.0333.7975.9393.78焦作市19.5216.7215.6785.6693.72濮陽市28.2922.6122.4779.9299.38許昌市33.7424.6322.6873.0092.08漯河市18.9614.2414.2375.1199.93駐馬店市94.8959.5748.5462.7881.48 注:耕地面積為2014年數(shù)據(jù),灌溉面積為2015年數(shù)據(jù),來自于2016年河南省統(tǒng)計年鑒; 實灌率=實灌面積/有效灌溉面積?100

中原區(qū)耕地平整化狀況明顯優(yōu)于河南全省平均水平，更優(yōu)于全國平均水平。如表5所示，據(jù)第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果，中原區(qū)平耕地面積占了耕地總面積的91.22%，較河南全省平均水平(85.30%)高出5.92個百分點，較全國平均水平(57.14%)高出34.08個百分點。中原區(qū)耕地平整化程度高，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，使得中原區(qū)耕地機耕率接近于1，農(nóng)作物機播率達(dá)78.00%，農(nóng)作物機收率達(dá)72.00%，分別超全國平均水平約20個百分點。

表5 河南省中原區(qū)耕地平整化狀況

地區(qū)耕地總面(萬hm2)耕地面積構(gòu)成(%)平耕地梯田平地+梯田坡地2°^6°6°^15°15°^25°>25°全國13 538.4757.1413.6670.8029.2011.089.355.573.19河南819.2085.304.5989.8910.124.624.311.060.13中原373.7391.223.6694.885.123.121.710.29鄭州34.0762.2320.5582.7817.229.206.461.57開封41.73100.00100.00安陽41.1385.748.5994.335.673.571.940.16鶴壁12.4785.5610.7096.263.741.601.600.53新鄉(xiāng)47.5397.620.7098.321.681.120.420.14焦作19.5393.525.1298.631.371.37濮陽28.27100.00100.00許昌34.4788.201.3589.5610.445.424.060.97漯河19.07100.00100.00駐馬店95.4793.9293.926.084.401.68 注:平耕地是指地面坡度小于2°的耕地; 梯田是指原為坡地,后經(jīng)人工整治為水平梯田的耕地。根據(jù)國土資源部第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果整理; 為2009年年底數(shù)據(jù)

中原區(qū)耕地土壤有機質(zhì)和全氮含量較低。根據(jù)2005—2014年各地測土配方施肥土壤基礎(chǔ)養(yǎng)分測試結(jié)果，中原區(qū)各市土壤有機質(zhì)平均含量為13.05～17.13g/kg，屬于四級，為低水平； 中原區(qū)各市土壤全氮平均含量除了焦作市為1.00，屬于三級，為中等外，其他各市介于0.85～0.98g/kg，均屬于四級，為低水平(表6)。

中原區(qū)耕地土壤有效磷和速效鉀含量處于中等水平。根據(jù)2005—2014年各地測土配方施肥土壤基礎(chǔ)養(yǎng)分測試結(jié)果，中原區(qū)各市土壤有效磷平均含量為12.10～18.00g/kg，屬于三級，為中等水平； 中原區(qū)各市土壤速效鉀平均含量為102.70～149.60mg/kg，屬于三級，為中等水平(表6)。

中原區(qū)耕地土壤以堿性為主。根據(jù)2005—2014年各地測土配方施肥土壤基礎(chǔ)養(yǎng)分測試結(jié)果，中原區(qū)各市土壤pH平均值除了漯河市和駐馬店市介于6.50～7.50之間，屬于中性外，其他各市均介于7.50～8.20之間，屬于堿性土壤。

表6 河南省中原區(qū)耕地土壤肥力狀況

指標(biāo)河南鄭州開封安陽鶴壁新鄉(xiāng)焦作濮陽許昌漯河駐馬店有機質(zhì)含量(g/kg)15.8316.1513.0516.5616.7915.1617.1313.7615.5814.8915.27肥力等級四級四級四級四級四級四級四級四級四級四級四級金氮含量(g/kg)0.960.910.850.950.980.931.000.870.970.920.91肥力等級四級四級四級四級四級四級三級四級四級四級四級有效磷含量(g/kg)15.3012.2014.8016.3014.4015.7016.5016.3012.1018.0017.80肥力等級三級三級三級三級三級三級三級三級三級三級三級速效鉀含量(mg/kg)120.60114.50103.10121.00121.9124.30149.60102.70121.4118.40103.80肥力等級三級三級三級三級三級三級三級三級三級三級三級酸堿度pH值7.508.008.207.908.008.208.008.207.907.106.50酸堿性堿性堿性堿性堿性堿性堿性堿性堿性堿性中性中性 注:為區(qū)域內(nèi)多點2005—2014年10年測土配方施肥土壤基礎(chǔ)養(yǎng)分測試結(jié)果平均值。來源于《測土配方施肥土壤基礎(chǔ)養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)集(2005—2014)》,全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編著,中國農(nóng)業(yè)出版社, 2015年3月。肥力指標(biāo)分為6級,其中,一級為很高,二級為高,三級為中等,四級為低,五級為很低,六級為極低

2 耕地保護現(xiàn)狀

2.1 耕地占補平衡現(xiàn)狀

近年來中原區(qū)各市均能實現(xiàn)占補平衡，各市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積也能夠一直穩(wěn)定在河南省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)以上。總體來看，中原區(qū)各市完成耕地占補平衡的途徑主要有兩種：一是對于后備耕地尚能滿足占補平衡要求的市，通過補充、補劃耕地能夠完成建設(shè)占用耕地占補平衡，例如，開封市通過在全市范圍內(nèi)實行占補平衡指標(biāo)統(tǒng)籌，在2012—2016年補充耕地0.35萬hm2[1]； 鶴壁市通過重點項目耕地占補平衡途徑，“十二五”期間完成補充耕地0.4萬hm2，有效破解了建設(shè)占用耕地報批瓶頸[2]； 二是對于鄭州、許昌、漯河等宜耕后備資源嚴(yán)重匱乏、非農(nóng)重點建設(shè)項目多，不具備利用自行補充和補劃耕地完成建設(shè)占用耕地占補平衡的客觀條件的地市[3]，則是通過基本農(nóng)田異地代保、交易補充耕地指標(biāo)等方式，完成耕地“占補平衡”，保障重大項目順利實施[4]。例如，新鄉(xiāng)市為保障新鄉(xiāng)平原新區(qū)建設(shè)，通過連續(xù)競買耕地占補平衡指標(biāo)來滿足發(fā)展的空間需求[5]； 鄭州市耕地占補平衡的自給率嚴(yán)重不足，大部分“占補平衡”耕地指標(biāo)需要異地購買補充[6]。

2.2 永久基本農(nóng)田劃定與保護現(xiàn)狀

永久基本農(nóng)田劃定方面。目前河南省永久基本農(nóng)田劃定工作已經(jīng)基本結(jié)束，通過永久基本農(nóng)田劃定工作，新劃入基本農(nóng)田34.52萬hm2，原基本農(nóng)田中的建設(shè)用地等不符合要求的土地，全部調(diào)出基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田劃定后，河南省永久基本農(nóng)田面積增加到681.80萬hm2，增加了1.87萬hm2[7]。

基本農(nóng)田保護方面。中原區(qū)各市政府與各級縣政府簽訂年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護責(zé)任納入各級政府年度考核評價指標(biāo)體系，以推動永久基本農(nóng)田劃定工作。在扎實開展永久基本農(nóng)田劃定工作的同時，中原區(qū)各市也積極推進基本農(nóng)田保護責(zé)任落實工作，例如駐馬店市，其所轄的西平縣在認(rèn)真完成縣城周邊1 579.79hm2永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任書的簽訂工作，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

2012年，在河南省政府下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》中，明確提出從2012年開始實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，即到2020年，在全省95個縣(市、區(qū))的糧食核心區(qū)內(nèi)，集中打造6 000萬畝平均畝產(chǎn)1t以上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，建成2 000個萬畝方、2萬個千畝方、20萬個百畝方永久性糧田，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高到0.65億t。后續(xù)出臺《全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，全省規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田424.6萬hm2。截止2016年6月，河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá)357.13萬hm2，完成全部規(guī)劃任務(wù)的84.10%。許昌市、濮陽市、焦作市等中原區(qū)各市也都相繼出臺了針對本市的《高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程(2012—2020)建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃均提出了到2020年規(guī)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田總數(shù)和建成萬畝方、千畝方、百畝方的具體數(shù)量，從2012年開始分年完成一定的指標(biāo)。

2.4 耕地確權(quán)現(xiàn)狀

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見(豫政辦[2015]39號)， 2015年全省完成266.7萬hm2左右的確權(quán)登記頒證任務(wù)， 2016年全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)， 2017年完成掃尾工作。具體安排為： 2015年濟源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣(市)以及通許縣全面完成確權(quán)登記頒證工作； 其他省轄市要統(tǒng)籌安排2015年工作進度， 2016年基本完成確權(quán)登記頒證工作。目前中原區(qū)各市耕地確權(quán)工作基本完成，并已進行掃尾工作階段。

3 耕地保護主要問題

3.1 耕地面積持續(xù)減少，未來耕地面積減少之勢難逆轉(zhuǎn)

中原區(qū)耕地面積呈持續(xù)減少之勢。2004—2008年間，中原區(qū)耕地面積年均凈減少0.03萬hm2； 2009—2014年，耕地面積呈快速減少之勢年均凈減少0.74萬hm2?？梢?，盡管中原區(qū)各市均能完成耕地“占補平衡”要求，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)耕地持續(xù)減少的局面。與陳印軍等[8]“以耕地占補平衡作為土地開發(fā)整理的基本目標(biāo)不足以扭轉(zhuǎn)耕地面積持續(xù)減少的局面”的論述一致。

以2004—2014年河南省中原區(qū)耕地面積數(shù)據(jù)(表3)為樣本，應(yīng)用時序模型進行擬合，得到結(jié)果：LT=-0.069583724T2+0.378293737T+373.8467698，r2=0.99(注：LT為T年耕地面積預(yù)測值，T為時間序號)。以2014年中原區(qū)實際耕地面積為基數(shù)，對模型的擬合結(jié)果進行修正。結(jié)果顯示：到2020年和2030年中原區(qū)耕地面積分別為360.09萬hm2和333.25萬hm2， 2014—2020年減少耕地9.58萬hm2，年均減少1.60萬hm2； 2020—2030年減少耕地26.84萬hm2，年均減少2.68萬hm2(表7)。未來中原區(qū)未來耕地面積減少之勢難逆轉(zhuǎn)。

表7 河南省中原區(qū)耕地面積預(yù)測結(jié)果 萬hm2

表8 河南部分地市級違法占用耕地情況

地區(qū)違法用耕地(hm2)總違法用地(hm2)耕地占比(%)年份全省450.231 039.7743.302015鄭州市888.903 013.6529.502015開封市186.90742.9525.162015年上半年安陽市225.00254.4088.442016鶴壁市958.821 409.4268.032014新鄉(xiāng)市291.451 052.2527.702015焦作市287.10551.2552.082015濮陽市424.35592.0571.672015漯河市22.9534.6566.232015年第一季度 注:數(shù)據(jù)由各市國土資源局發(fā)布的土地資源統(tǒng)計信息整理所得

3.2 保護力度不夠，非法占用耕地問題時有發(fā)生

長期以來，我國一直把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”作為必須堅持的一項基本國策[9]。然而，近年來中原區(qū)耕地違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不絕，不但侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且違背了中央提出的最嚴(yán)格的耕地保護制度。2015 年，全省共發(fā)現(xiàn)土地違法案件3 254件，涉及土地面積1 039.77hm2，其中耕地450.23hm2。中原各市均有為數(shù)不少的土地違法案件，而且違法用地中耕地占比都不小， 2016安陽市的違法用耕地占總違法用地的比率年達(dá)到88.44%， 2014年鶴壁市的違法用耕地占總違法用地的比率年達(dá)到68.03%(表8)。

3.3 耕地后備資源不足，耕地占補平衡落實難度加大

當(dāng)前，中原區(qū)諸如漯河、開封、安陽、鄭州、濮陽、鶴壁等多市已經(jīng)面臨著耕地后備資源匱乏，落實耕地占補平衡的難度日益加大的局面。以鶴壁市為例，隨著適宜開墾的后備資源和耕地整理潛力日趨減少，以及國土資源部提出“占優(yōu)補優(yōu)”的占補平衡新政策的實施， 2015年全市耕地后備資源3.67萬hm2中適宜用于占補平衡的不足1/3，由于耕地整理、復(fù)墾難度越來越大，成本越來越高[10]，未來鶴壁市落實耕地占補平衡的難度將越來越大。

后備耕地資源分布不均衡，必然會導(dǎo)致后備耕地資源匱乏、建設(shè)用地需求量大的城市，采取異地購買占補平衡指標(biāo)來滿足發(fā)展空間需求。以鄭州市為例， 2015年，鄭州市異地補充耕地占全年總量的86.81%； 2016年，鄭州市異地補充耕地占全年總量的68.55%。

一方面，隨著可開墾為耕地的土地后備資源逐漸減少，耕地保有指標(biāo)“輸出地”出于自身耕地占補平衡的考慮和未來建設(shè)發(fā)展的需要，將趨于限制耕地占補平衡指標(biāo)交易。另一方面，由于尚缺乏耕地占補平衡指標(biāo)交易的價格管控體系，競買大量耕地占補平衡指標(biāo)將會導(dǎo)致耕地指標(biāo)交易價格驟增，加重購買指標(biāo)地區(qū)發(fā)展的成本壓力。例如新鄉(xiāng)平原新區(qū)建設(shè)，通過連續(xù)競買耕地占補平衡指標(biāo)來滿足發(fā)展需求，導(dǎo)致耕地指標(biāo)的交易價格由2012年的4萬元/667m2上升到2014年的15萬元/667m2，到2015年達(dá)16萬～20萬元/667m2。同時，加之補充耕地的激勵約束機制不健全，大規(guī)模補充耕地指標(biāo)交易將極有可能引起部分二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的市縣依賴于出讓占補平衡指標(biāo)搞財政創(chuàng)收的風(fēng)險。由于購買補充耕地指標(biāo)困難的加大，對于耕地后備資源幾近枯竭的城市，未來破解用地兩難的困局，保障耕地占補平衡的壓力將會加重。

3.4 耕地重用輕管問題仍然突出，農(nóng)田質(zhì)量較低

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于缺乏行之有效的管護機制和專項經(jīng)費，項目竣工移交到鄉(xiāng)(村)后缺乏維護，工程使用壽命短，該問題在高標(biāo)準(zhǔn)糧田的工程建設(shè)中尤為突出。此外，河南省人多地少，要想滿足農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，就必須提高糧食單位面積產(chǎn)量，導(dǎo)致耕地的利用效率不斷提高，無法利用輪作倒茬以恢復(fù)地力，進而導(dǎo)致耕地中的各種營養(yǎng)成分失調(diào)。例如，河南省耕地土壤速效鉀含量下降明顯，土壤速效鉀2012年平均值119 mg/kg，比第二次土壤普查時下降20 mg/kg，平均每年下降0.77 mg/kg[11]。與全省類似，中原區(qū)各市同樣存在土壤速效鉀下降的現(xiàn)象，盡管得益于近年來補鉀工程及測土配方施肥的實施，土壤速效鉀下降趨勢得到緩解，但這仍將是各市耕地質(zhì)量建設(shè)需要重視的問題。

3.5 耕地污染問題日益突出

2014年河南省發(fā)布該省《關(guān)于土壤污染防治工作情況的報告》，報告稱，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源、人類活動等的影響，對耕地土壤造成嚴(yán)重污染，并在局部地區(qū)耕地土壤呈現(xiàn)出新老污染并存、有機污染和無機污染交織的復(fù)雜局面。2014年調(diào)查結(jié)果顯示，河南省中原區(qū)除濮陽市外，其余9個城市的調(diào)查點出現(xiàn)污染物超標(biāo)現(xiàn)象，其中，新鄉(xiāng)、漯河、鄭州、許昌、開封、駐馬店、安陽等市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量相對較好，焦作、鶴壁等市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量相對較差，耕地土壤環(huán)境保護形勢相對較為嚴(yán)峻。

4 加強耕地保護對策建議

4.1 強化耕地管護，確保耕地面積基本穩(wěn)定

強化耕地規(guī)劃管控，對基本農(nóng)田保護區(qū)進行規(guī)劃管控，明確耕地保護區(qū)邊界。強化永久基本農(nóng)田劃定監(jiān)管，加強對城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)管，保障80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田進行保護。嚴(yán)控基本農(nóng)田調(diào)出，把好補充耕地質(zhì)量關(guān)，規(guī)范基本農(nóng)田調(diào)出行為，對于補充耕地要進行更加嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，確保質(zhì)量不下降。綜合運用遙感、信息等現(xiàn)代技術(shù)，建立耕地用途監(jiān)測監(jiān)管平臺，定期、定點對各地耕地實際種植情況進行監(jiān)測和普查，監(jiān)測結(jié)果與各項耕地保護、糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品補貼政策相掛鉤。

4.2 強化耕地建設(shè)，提升耕地生產(chǎn)能力

強化“改良土壤、培肥地力、保水保肥、輪休養(yǎng)地、控污修復(fù)”等綜合措施，提升耕地質(zhì)量。強化農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)田水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田防護和生態(tài)保持措施，提升農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。充分發(fā)揮國家和河南省開展的耕地建設(shè)相關(guān)項目，如沃土工程、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建等的示范效應(yīng)，繼續(xù)加大項目支撐力度，以項目促進建設(shè)，逐步拓展耕地建設(shè)相關(guān)項目覆蓋范圍。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，建立耕地質(zhì)量、土壤墑情和肥料效果三大監(jiān)測平臺和省、市、縣耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，提升耕地質(zhì)量監(jiān)管水平。

4.3 創(chuàng)新土地管理與保護機制

一是建立和完善永久基本農(nóng)田管理、補充耕地質(zhì)量驗收、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測等管理制度，切實將耕地保護任務(wù)落實到用途管制分區(qū)，落實到圖斑地塊； 將保護責(zé)任逐級落實到各級政府，落實到村組、農(nóng)戶。二是完善土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展集體經(jīng)濟組織、土地整治與農(nóng)村安置公司、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介，引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是完善利益補償機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼資金結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有及新增財政支農(nóng)資金向產(chǎn)糧大縣傾斜，建立產(chǎn)糧大縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付機制和獎勵性政策。四是探討農(nóng)田發(fā)展權(quán)政府購買制度，對納入基本農(nóng)田永久保護范圍內(nèi)的耕地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途和工商業(yè)建設(shè)用途的價值分別進行核算，計算農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值，以增值定價農(nóng)田發(fā)展權(quán)，由政府對農(nóng)田發(fā)展權(quán)進行購買，經(jīng)購買的農(nóng)田將只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。