□石 猛

混合所有制是我國國有企業(yè)改革的重要成果，在職業(yè)教育領(lǐng)域推動混合所有制改革，是所有制結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在職業(yè)教育領(lǐng)域新的實現(xiàn)形式[1]。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，首先在職業(yè)教育領(lǐng)域引入了混合所有制。高等職業(yè)院校的首要職能是面向市場培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，產(chǎn)教融合、校企合作是其創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、 培養(yǎng)專業(yè)性人才的需要，也是新常態(tài)下國家關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體設(shè)計與要求。 所以，在高等職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革是由其人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定的，也是為了從根本上解決產(chǎn)教融合的問題。 為此，山東省教育廳持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革，不少公辦高等職業(yè)院校積極參與其中，取得了一定的成績，形成了一些可復(fù)制的經(jīng)驗，當(dāng)然也面臨著一些值得探討的問題。 總結(jié)這些經(jīng)驗，嘗試思考回應(yīng)存在的問題，可以為其他高等職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革提供有益的借鑒。

一、山東省公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的基本模式

進(jìn)入新世紀(jì)，為推動職業(yè)教育發(fā)展，政府不斷完善政策體系，以打造新的動力機(jī)制。 受此鼓舞與帶動，濰坊市民辦航海專修學(xué)院的舉辦者決定申請成立股份制的全日制民辦普通高校，謀求教育事業(yè)的更大發(fā)展。 市政府不但同意了這一申請，還注入了資金，用于支持學(xué)校建設(shè)。 2011年，在專修學(xué)院基礎(chǔ)上成立的山東海事職業(yè)學(xué)院獲得批準(zhǔn)，并開始招生，這開啟了省內(nèi)職業(yè)院校股份制、混合所有制辦學(xué)的先河。而后，在國家“鼓勵有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”的政策指引下，山東省率先在全國啟動了職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c項目，并將混合所有制項目列為職業(yè)教育質(zhì)量提升的重點內(nèi)容。到目前，在省內(nèi)61 所公辦高職院校中， 已有33 所參與了混合所有制辦學(xué)的探索，辦學(xué)項目主要分布在院校整體、二級學(xué)院和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地三個領(lǐng)域。

（一）院校整體層面的混合所有制辦學(xué)

院校整體層面的混合所有制辦學(xué)是學(xué)校作為投資主體之一，與其他所有制投資主體通過改變產(chǎn)權(quán)形態(tài)或建立新的法人形式而進(jìn)行的合作辦學(xué)。公辦高職院校進(jìn)行混合所有制改革是公有主體吸引社會資本進(jìn)入學(xué)校開展辦學(xué)，因而其前提是學(xué)校的公有產(chǎn)權(quán)屬性不能改變。 這種合作，一是公辦高職院校與社會資本共同投資， 開展混合所有制辦學(xué)。山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與三家企業(yè)共同出資成立了山東長信商苑教育管理咨詢有限公司，學(xué)校股份占25%，其他社會資本占75%。 新的教育管理咨詢公司作為投資者與其他企業(yè)共同參與學(xué)校建設(shè)，開展混合所有制辦學(xué)。威海職業(yè)學(xué)院與山東萬斯達(dá)建筑科技股份有限公司共同成立了威海職業(yè)學(xué)院萬斯達(dá)學(xué)院， 新成立的學(xué)院具有獨立的法人資格，獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧；實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，企業(yè)負(fù)責(zé)推薦選派董事長和院長，學(xué)校選派黨總支書記，學(xué)院、企業(yè)和教職工三方代表組建監(jiān)事會。 二是在保證公有產(chǎn)權(quán)屬性不變的前提下，公辦高職院校向其他所有制資本授讓經(jīng)營管理權(quán)，學(xué)校管理事務(wù)委托給其他組織。山東化工職業(yè)學(xué)院原本由中國石化集團(tuán)齊魯石化公司組建，后來在企業(yè)分離社會職能時，石化公司退出辦學(xué)，濰坊市政府委托濱海區(qū)管委會負(fù)責(zé)接收，濰坊濱海教育投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，心怡科技股份有限公司參與投資建設(shè)。 山東海事職業(yè)學(xué)院承擔(dān)托管任務(wù)，既要負(fù)責(zé)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，還要根據(jù)自身的辦學(xué)經(jīng)驗對新的化工職業(yè)學(xué)院進(jìn)行混合所有制改革。委托管理雖然操作簡便，但還是有較大風(fēng)險，因而這種改革在公辦高職院校并不多。

（二）二級學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)

二級學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)主要是高職院校與社會力量共同籌劃、建設(shè)非獨立法人性質(zhì)的混合所有制二級學(xué)院，當(dāng)下主要是新建或改建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。 混合所有制二級學(xué)院可能會涉及股權(quán)問題，但對學(xué)校的法人屬性問題不會產(chǎn)生影響，因而相對比較容易操作，在實踐中受到青睞。 山東交通職業(yè)學(xué)院與山東通達(dá)國際船舶管理有限公司共同發(fā)起建立了航海學(xué)院，學(xué)校擁有51%的股權(quán)、企業(yè)擁有49%的股權(quán)。 按照合同約定，雙方共建了航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)和船舶電子電氣技術(shù)三個專業(yè)與33 個實驗實訓(xùn)室， 教學(xué)儀器設(shè)備近3000 萬元，社會服務(wù)效益已年達(dá)500 萬元。借鑒航海學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗，學(xué)校又與其他企業(yè)合作，引入社會資金和設(shè)備1500 余萬元， 以混合所有制的形式共建了先電信息學(xué)院、長風(fēng)物流學(xué)院，進(jìn)一步擴(kuò)大了混合所有制辦學(xué)成果。德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與相關(guān)企業(yè)成立了互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院、航空乘務(wù)學(xué)院、老齡產(chǎn)業(yè)學(xué)院等混合所有制性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)二級學(xué)院，企業(yè)投資500 余萬元購置了必要的實訓(xùn)設(shè)施； 學(xué)校投資了100 多萬元，建設(shè)了教學(xué)、辦公和實習(xí)場地。 在實踐中，混合所有制二級學(xué)院基本形成了學(xué)校主導(dǎo)、多元主體參與的辦學(xué)體制，表現(xiàn)為校企共建專業(yè)、課程、共育師資、股份共建實訓(xùn)基地；辦學(xué)成本基本由混合制二級學(xué)院獨立核算，校企雙方共同分擔(dān)，且辦學(xué)收益按股權(quán)比例分成； 根據(jù)合作辦學(xué)章程完善治理結(jié)構(gòu)，推薦選派董事長、院長等人選，生成二級學(xué)院理事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）生產(chǎn)性實訓(xùn)基地層面的混合所有制辦學(xué)

生產(chǎn)性實訓(xùn)基地實質(zhì)是校企雙方按照股份制形式運作的教學(xué)性工廠，既能模擬教學(xué)，也能進(jìn)行實訓(xùn)生產(chǎn)，還能對外開展科研服務(wù)與其他社會服務(wù)，實踐中比較典型的形式是校辦工廠和產(chǎn)業(yè)園。傳統(tǒng)意義上，高校是人才培養(yǎng)的主體，是供給側(cè)；企業(yè)是人才的需求者，是需求側(cè)。 為了使人才培養(yǎng)契合需求側(cè)，不少高職院?；I建實訓(xùn)基地、開展實訓(xùn)教學(xué)。早期的實訓(xùn)基地主要源于課程教學(xué)的需要，基本功能是模擬教學(xué)，可以被稱謂教學(xué)性實訓(xùn)基地。 其模擬教學(xué)的性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容往往與行業(yè)脫軌，人才供給與社會需求精準(zhǔn)結(jié)合程度比較低。隨著職業(yè)教育的深入發(fā)展， 為了增強(qiáng)人才供給的有效性，解決辦學(xué)與市場脫節(jié)的問題，學(xué)校與資本市場深度合作，雙方根據(jù)自己的特點與優(yōu)勢，投入場地、資金、設(shè)備等生產(chǎn)要素，共建混合所有制的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院以原有校辦企業(yè)為投資主體，成立了7 家股份制企業(yè)，建成了集教學(xué)科研、生產(chǎn)經(jīng)營、科技服務(wù)于一體的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。 萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河北邯鄲史威冶金設(shè)備材料公司共同出資1000 萬元， 在校內(nèi)成立了混合所有制企業(yè)，建成了年產(chǎn)100 噸鋼結(jié)硬質(zhì)合金材料和模具材料生產(chǎn)線。 生產(chǎn)性實訓(xùn)基地對內(nèi)是校中廠，在校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合中實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的基本職能；對外是獨立的企業(yè)法人，通過直接的社會服務(wù)參與外部市場競爭，校企間可以按照股權(quán)進(jìn)行收益分成。 按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，生產(chǎn)性實訓(xùn)基地構(gòu)建了法人治理結(jié)構(gòu)， 組建了董事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了共享發(fā)展成果、共同承擔(dān)辦學(xué)風(fēng)險的緊密發(fā)展型利益共同體。

二、山東省公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)發(fā)展的動力要素

在整個教育體系中，職業(yè)教育是非常薄弱的一環(huán)，因而，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和整個職業(yè)教育的辦學(xué)水平是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的重要課題，這也正是公辦高職院?；旌纤兄聘母锏膬r值所在。職業(yè)院校的混合所有制改革總體上符合政府、學(xué)校和企業(yè)的利益與訴求，在其推動下，山東省半數(shù)以上的公辦高職院校參與了各種形式的混合所有制辦學(xué)改革。

（一）政府部門的推動作用

教育是社會公共事業(yè)，推動高等職業(yè)教育的發(fā)展是政府的重要責(zé)任。 面對職業(yè)院校發(fā)展的困境，各地都開展了相關(guān)探索。山東省教育廳等相關(guān)部門把推動混合所有制辦學(xué)，作為深化職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制改革、 激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的重要舉措。2016年1月11日，山東省教育廳印發(fā)了《關(guān)于公布職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c項目的通知》，遴選山東海事職業(yè)學(xué)院等9 個職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c項目，在全國率先啟動試點改革。 9 個試點單位涉及濰坊、德州、淄博、萊蕪四地市；在法人屬性上，有公辦學(xué)校與民辦學(xué)校；在學(xué)校類別上，有高等職業(yè)院校與中等職業(yè)學(xué)校。 接著，山東省教育廳在隨后3年的年度工作計劃中，都把推動職業(yè)院?；旌纤兄谱鳛檗k學(xué)體制改革的重要內(nèi)容。在此期間，山東省教育廳和財政廳組織實施了優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)工程（《關(guān)于實施山東省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程的通知》）和職業(yè)教育提升計劃（《關(guān)于實施山東省職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃的意見》），要求以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校為契機(jī)， 積極深化產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)社會力量參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，探索股份制、混合所有制合作辦學(xué)；確定職業(yè)院?；旌纤兄圃圏c項目為重點建設(shè)提升內(nèi)容，拓展試點改革的廣度和深度， 到2020年建設(shè)6 所以上具有國際先進(jìn)水平和20 所以上具有國內(nèi)先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)高職院校。 山東省教育廳等11 部門印發(fā)了《關(guān)于辦好新時代職業(yè)教育的十條意見》和《山東省職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，要求通過政府推動的形式，激勵企業(yè)和學(xué)校開展校企合作，通過股份制、混合所有制等多種形式創(chuàng)建職業(yè)學(xué)校，共建共管職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工程（技術(shù)）中心、實踐基地等教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。 在政策的推動與鼓舞下，山東省公辦高職院校混合所有制改革推向全省， 青島、 威海、煙臺、東營等地紛紛把混合所有制職業(yè)院校改革列為工作重點，青島市更是提出要在5-10年間對所有的公辦職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革。 所以，政府部門的政策引導(dǎo)和制度安排等外源性因素成為推動公辦高職院校開展混合所有制辦學(xué)的重要動力。

（二）試點的輻射作用

試點是各領(lǐng)域改革取得成效的重要途徑，試點的好壞能夠影響改革的全局。 之所以要進(jìn)行試點，一是因為改革具有不確定性，而且要承擔(dān)一定的風(fēng)險；二是因為試點具有“點效應(yīng)”，相對于整體的改革，試點的相關(guān)舉措影響有限，有利于放開手腳奮力一搏；而且回旋空間大，是對是錯可從容應(yīng)對[2]。山東省教育廳選擇的9 個混合所有制辦學(xué)試點項目中有6 個位于濰坊市，這有利于形成地區(qū)性的集群效應(yīng)。濰坊市是省部共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)， 擁有高等職業(yè)院校11 所， 技師學(xué)院2所，中等職業(yè)學(xué)校41 所，龐大的職業(yè)院校規(guī)模對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)產(chǎn)生著重要影響，為混合所有制職業(yè)院校建設(shè)奠定了規(guī)?；A(chǔ)。 濰坊市早在2010年就提出合辦股份制院校的動議， 然后又在2011年參與投資建設(shè)了混合所有制的山東海事職業(yè)學(xué)院。濰坊市的公辦職業(yè)學(xué)院混合所有制試點項目包括院校整體、二級學(xué)院、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地三個領(lǐng)域，基本覆蓋了可探討的混合所有制辦學(xué)模式，有利于經(jīng)驗的推廣、復(fù)制與應(yīng)用。 作為山東省最早探索混合所有制辦學(xué)的山東海事職業(yè)學(xué)院，托管了山東化工職業(yè)學(xué)院，并對其進(jìn)行了混合所有制辦學(xué)的改革；牽頭籌建了民辦性質(zhì)、本科層次、混合體制的應(yīng)用型山東海洋技術(shù)大學(xué)；參與了濰坊市與貴州省六盤水市的職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)，并向六盤水市輸出混合所有制高職院校辦學(xué)模式；受濰坊市教育局委托，對省內(nèi)一些職業(yè)院校的混合所有制改革提供了指導(dǎo)。在山東省教育廳開展混合所有制職業(yè)院校改革試點項目時，海事職業(yè)學(xué)院提供了理論上與技術(shù)上的相關(guān)支持。為了推動職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)改革，海事職業(yè)學(xué)院發(fā)起成立了混合所有制職業(yè)院校聯(lián)盟，主辦了兩次混合所有制職業(yè)院校研討會；接待了大批來自山東省內(nèi)兄弟院校的參訪，為其混合所有制辦學(xué)改革提供了重要指導(dǎo)與支持。山東省的高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革由試點院校輻射開來，并擴(kuò)大到其他公辦高職院校。

（三）部分企業(yè)的參與作用

對于高職院校來說，企業(yè)主動參與辦學(xué)，可以使學(xué)校人才培養(yǎng)對接市場，人才供給符合生產(chǎn)實踐的要求。對于企業(yè)來說，在產(chǎn)業(yè)不斷升級、技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，參與人才培養(yǎng)的全過程，可以滿足自身未來發(fā)展對于創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的需求[3]。公辦高職院校開展混合所有制辦學(xué)改革是利用市場機(jī)制吸引社會資本進(jìn)入學(xué)校，通過股份和收益維持校企合作，通過構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、多方參與、科學(xué)決策、民主管理和運行高效的現(xiàn)代學(xué)校制度，從根本上消除公辦學(xué)校體制僵化、機(jī)制不活的弊端，從而不斷激發(fā)辦學(xué)活力，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展[4]。但不可回避的問題是由于回報與投入難以匹配，相關(guān)利益無法保證， 企業(yè)參與辦學(xué)的積極性一直比較低，這也成為制約職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸。《決定》在提出探索職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)時指出， 以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)的，可以享有相應(yīng)的權(quán)利。 之前的一攬子教育法律修改，也刪除了教育不得以營利為目的的要求。這意味著企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)已經(jīng)變成一種財產(chǎn)投資行為，不再是傳統(tǒng)的捐獻(xiàn)行為， 客觀上符合了企業(yè)的利益訴求。有的公辦高職院校與企業(yè)約定企業(yè)的投入產(chǎn)權(quán)歸屬不變，有的強(qiáng)調(diào)雙方按股權(quán)進(jìn)行利益分配。 這從根本上保證了企業(yè)的財產(chǎn)利益與其他方面的權(quán)益， 從體制上激發(fā)了企業(yè)參與辦學(xué)的內(nèi)生動力，從而吸引了不少社會資本。 同時，校企間形成了應(yīng)用型的治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)按照股權(quán)或協(xié)議、章程在辦學(xué)中共享治理話語權(quán)。這有利于培養(yǎng)符合本企業(yè)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才， 解決人才缺失問題，從機(jī)制上激發(fā)了企業(yè)參與辦學(xué)的活力。因而，一些企業(yè)主動與公辦高職院校合作，定向培養(yǎng)高級專門人才。 山東世博動漫集團(tuán)董事長王振華在參與山東輕工業(yè)職業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)時， 不但投資建立了高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)房、實訓(xùn)室和創(chuàng)意中心、研發(fā)中心、制作中心，還把公司項目和制作團(tuán)隊也搬到了學(xué)校。教育領(lǐng)域的混合所有制落實了企業(yè)的主體地位，總體上契合了企業(yè)的教育情懷，保證了企業(yè)的利益，有利于企業(yè)參與公辦高職院校的混合所有制辦學(xué)。

三、公辦高職院校混合所有制辦學(xué)推進(jìn)的實踐困境

混合所有制辦學(xué)是多元資本共同推動的結(jié)果，企業(yè)基于合作辦學(xué)平臺， 將產(chǎn)業(yè)要素引入職業(yè)院校，通過深度產(chǎn)教融合，幫助職業(yè)院校提高了人才培養(yǎng)水平和社會服務(wù)能力。但公辦高職院校都是國家投資辦學(xué)，辦學(xué)行為具有明顯的指令性與計劃性，政府管理或政府政策將對公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的深入開展產(chǎn)生直接或間接的影響。加之公辦高職院校與企業(yè)自身的原因，部分項目辦學(xué)行為缺乏靈活性，在實踐中存在著許多問題。

（一）缺乏系統(tǒng)謀劃，政府的助推作用還比較有限

一直以來，政府是公辦高職院校的投資者，也是舉辦公辦高職院校的最大外部受益者。因而政府主導(dǎo)公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革是高等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮市場資源配置作用的必然選擇。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是引導(dǎo)作用，二是助推作用。前者主要指政府統(tǒng)籌混合所有制項目的開展，通過法律政策鼓勵、指導(dǎo)公辦高職院校開展混合所有制辦學(xué)；后者主要是指政府通過法律政策措施拓寬混合所有制辦學(xué)的覆蓋面， 深入推進(jìn)公辦高職院校混合所有制辦學(xué)。當(dāng)前，山東省政府及相關(guān)管理部門通過項目啟動、政策激勵的形式激起了一些學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)的熱情。 但實事求是地說，在公辦高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的問題上，政府更多地是將一批學(xué)校送上馬，具體地怎么送一程，做的還不夠。政府部門現(xiàn)在所起到的作用主要還是引導(dǎo)性的，助推作用還十分有限，究其原因主要是缺乏自上而下的系統(tǒng)謀劃。 一是對混合所有制辦學(xué)缺乏總體設(shè)計。國家早在2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就提出了鼓勵社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)的構(gòu)想，2014年的《決定》明確提出了探索職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)，國務(wù)院也在“十九大”之后對產(chǎn)教融合、校企合作作出了重要安排，山東省政府及相關(guān)地市政府也是主動作為，啟動混合所有制職業(yè)院校試點。 但總體來說，這些政策安排沒有對職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)進(jìn)行更深入的規(guī)劃與設(shè)計，對實施方案、路徑和評價機(jī)制都缺乏高屋建瓴的深入研究，基本上是職業(yè)院校在摸著石頭過河，自下而上地探索。二是沒有解決混合所有制辦學(xué)面臨的一些關(guān)鍵問題。當(dāng)前，公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)項目在法人屬性、收益分配、治理結(jié)構(gòu)等方面暴露出了不少問題，但政府管理部門明顯缺乏系統(tǒng)地調(diào)研，在實踐中也缺乏管理、服務(wù)、保障與監(jiān)督。特別是一些意見與措施沒有及時通過法律固化下來，一些政策受到領(lǐng)導(dǎo)任期與升遷的影響，開展混合所有制辦學(xué)時談好的條件至今都無法落實。 所以從實踐來看，政府對混合所有制辦學(xué)的關(guān)懷要低于學(xué)校與企業(yè)的熱情，長此以往將影響多元資本參與混合所有制辦學(xué)的信心，并最終影響混合所有制辦學(xué)的深入開展。

（二）紐帶作用不明顯，部分辦學(xué)項目混合名實難符

混合所有制辦學(xué)本質(zhì)上是以資產(chǎn)為紐帶結(jié)合起來的， 作為一種財產(chǎn)的組織形式與經(jīng)營方式，既表現(xiàn)為資本層面的交叉融合，也表現(xiàn)為資本運營機(jī)制層面的交叉融合。既然公辦高職院校與企業(yè)通過投融資合作形成了一個利益共同體，那么這個共同體應(yīng)該有統(tǒng)一的財務(wù)預(yù)算、人事安排、決策執(zhí)行、績效管理等方面的制度安排，以此保證混合所有制組織的健康發(fā)展。 然而，部分公辦高職院校的混合所有制改革名實難符，一是不同的所有制資本會涉及到不同的管理要求，這導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)融合在具體的操作中難以實現(xiàn)?；旌纤兄妻k學(xué)的資本來源于不同的體制，一些辦學(xué)項目在辦學(xué)之初就對校企投入的資產(chǎn)進(jìn)行了確權(quán)，看似校企雙方已經(jīng)形成了一個統(tǒng)一體，但一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，公辦高職院校應(yīng)該按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》對投資收益與其他收入納入本單位的預(yù)算統(tǒng)一管理，由此導(dǎo)致合作方在財務(wù)方面彼此獨立，沒有統(tǒng)一的預(yù)算決算。 一些混合所有制辦學(xué)項目，因為成本、回報與收益問題無法統(tǒng)一決策，以至于學(xué)校教師的工資由學(xué)校發(fā)放，拿事業(yè)單位的工資；企業(yè)教師工資由企業(yè)發(fā)放，同工不同酬的現(xiàn)象非常突出。這些所謂的混合被一些業(yè)內(nèi)人士稱謂是企業(yè)在幫扶學(xué)校發(fā)展，或者以“混合”的旗號進(jìn)行合作，意在爭取各種扶持。 二是行政化特征明顯，與混合所有制所要求的市場化管理方式產(chǎn)生了沖突，以至于在治理層面難以實現(xiàn)融合。 社會資本介入職業(yè)教育辦學(xué)，企業(yè)就成為學(xué)校股東中的一員。 企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)入校董事會，自然會把事關(guān)職業(yè)院校發(fā)展的各項事務(wù)從外在義務(wù)變?yōu)閮?nèi)在職責(zé)，也會更努力地支持職業(yè)院校的發(fā)展[5]。 所以，公辦高職院校與企業(yè)的融合關(guān)系是以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)結(jié)，以市場化的治理結(jié)構(gòu)來固化的。 但公辦高等職業(yè)院校還是采用行政指令的方式進(jìn)行管理，干部任命、人事調(diào)整都由上級部門統(tǒng)一管理。 行政干預(yù)過多，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)相對不足。 有的辦學(xué)項目缺乏共同的設(shè)計，章程被高閣，治理活動缺乏參與，理事會制度成為空話。 有時在項目負(fù)責(zé)人的問題上，校企都各執(zhí)一詞，最后勉強(qiáng)推出，但在實際管理活動中缺乏對方的配合，管理者明顯力不從心，效率低下。由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)計，這些混合所有制辦學(xué)缺乏工作目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，因而無法全面評價辦學(xué)情況，采取有針對性的補(bǔ)救措施。

（三）短期內(nèi)收益難兌現(xiàn)，企業(yè)辦學(xué)積極性有待提升

企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)，應(yīng)該與高職院校共同投入、共同經(jīng)營，共同獲得收益。 現(xiàn)實中，企業(yè)所投入的主要是資本、技術(shù)和知識等要素，學(xué)校所投入的主要是品牌，或者師資與管理。 從物質(zhì)資本的角度， 企業(yè)確實在混合所有制辦學(xué)中付出很多，這也是公辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)的共識。企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)反映了投資者有一定的教育情懷，但辦學(xué)不能僅靠情懷來維持，也需要有利益刺激。 企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益主要是按股權(quán)確定的收益分成，合作雙方一般也會在協(xié)議中確認(rèn)可以進(jìn)行收益分成。但實際上，企業(yè)要么無法實現(xiàn)分成，要么獲得分成需要很長的時間。 一是有的企業(yè)難以獲得收益分成。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所確立的投資收益管理方式，如果對所取得的收益進(jìn)行分配可能會涉及到國有資產(chǎn)流失問題。所以學(xué)校不敢對其收益進(jìn)行分配，或者通過各自投入的方式，盡量避免混合所有制辦學(xué)項目存在收益。二是辦學(xué)是一個不斷加大投入的過程，在保證留有發(fā)展基金的情況下，短期內(nèi)校企雙方難有剩余可以進(jìn)行分配。幾乎沒有混合所有制辦學(xué)項目從一開始就是營利的，許多混合所有制的二級學(xué)院或?qū)嵱?xùn)基地預(yù)測的收益期為5年，其前提條件是該項目達(dá)到1000-1200 人的底線規(guī)模。 如果低于這個規(guī)模，只能通過不斷追加成本來維持運營。公辦高職院校要按照國家核定的規(guī)模招生，各學(xué)校的招生計劃要與辦學(xué)條件相匹配，不能無限制擴(kuò)大；盡管各?？梢栽谡猩媱澘偭績?nèi)自主安排各學(xué)院或?qū)I(yè)的生源計劃，但還要照顧到各學(xué)院、專業(yè)的均衡發(fā)展，因而不能隨意擴(kuò)大混合所有制辦學(xué)項目的規(guī)模。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些辦學(xué)項目的學(xué)生總?cè)藬?shù)才一二百人，有領(lǐng)導(dǎo)戲稱連職業(yè)經(jīng)理人的工資都不夠， 就更難說收益了。 這導(dǎo)致企業(yè)獲取收益的時間延長，相關(guān)股東的利益可能會受到損害。企業(yè)即使不能獲得預(yù)期收益，也需要勉力辦學(xué)，因為部分合作協(xié)議規(guī)定，企業(yè)一旦中途退出，那么所有投資將劃歸學(xué)校。 收益與付出不對等可能會影響企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，進(jìn)而影響到混合所有制辦學(xué)項目的存在或開展，一些項目因之一直停留在協(xié)議階段。一些項目企業(yè)數(shù)量不少，但投資數(shù)額往往很小，一些項目還在靠校友情、個人情等特殊關(guān)系來維持，這種辦學(xué)象征意義明顯要大于其實際意義。

四、公辦高職院校混合所有制辦學(xué)的突破之道

從世界職業(yè)教育發(fā)展和我國的政策導(dǎo)向來看，高等教育職業(yè)教育應(yīng)該面向市場，引入社會力量參與辦學(xué)，使教育與產(chǎn)業(yè)有效融合，所以公辦高等職業(yè)院校的混合所有制改革特別值得期待。 當(dāng)前，許多省份的公辦職業(yè)院校混合所有制改革幾乎都面臨著相同的問題，要實現(xiàn)“教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局”需要政府、學(xué)校與企業(yè)形成合力，及時推廣試點院校的經(jīng)驗，解決試點院校發(fā)展所面臨的問題。

（一）完善系統(tǒng)設(shè)計，解決混合所有制辦學(xué)面臨的關(guān)鍵問題

混合所有制辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念在教育領(lǐng)域的植入，公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是豐富職業(yè)教育辦學(xué)形式、 提升職業(yè)教育治理能力和教育質(zhì)量，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有效措施。對高職院?；旌纤兄妻k學(xué)這樣一個新事物進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，一是要研制指導(dǎo)意見，提供法理依據(jù)。國家從深化產(chǎn)教融合、校企合作的角度提出探索職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)，但各級政府關(guān)于各級各類混合所有制辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定主要是一種政策性的存在，與法律的規(guī)范化與定型化相比，政策具有較強(qiáng)的原則性與伸縮性。 因而公辦高職院校混合所有制辦學(xué)在實踐中所享受的政策激勵較多，亟待的扶持難以落實。 一些地區(qū)的混合所有制辦學(xué)能夠明顯感受到政策的牽引作用，但在實踐中并未享受到多少直接的實惠。同時，關(guān)于混合所有制辦學(xué)既缺乏專門的政策，也缺乏專門的法律， 相關(guān)政策措施體現(xiàn)在一些部門文件中。這就要對混合所有制辦學(xué)的實施方案、機(jī)制和路徑進(jìn)行深入的研究，形成有高度、前瞻性且又落地的混合所有制辦學(xué)指導(dǎo)意見。相關(guān)意見要明確混合所有制學(xué)校的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、管理體制及退出機(jī)制，建立起相應(yīng)的注冊登記、資產(chǎn)管理、收益分配、質(zhì)量監(jiān)控及風(fēng)險防范等具體制度[6]。二是推進(jìn)試點工作，做好評估與推廣。 正如習(xí)近平總書記所說，試點是改革的前哨站、偵察崗，要注意讓試點的問題窮盡、矛盾突顯，然后來創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的機(jī)制與制度。 未來，針對公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)形式多樣的特點，各級政府還是要繼續(xù)抓好試點工作，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理把握試點工作的節(jié)奏；加強(qiáng)指導(dǎo)，分類分層推進(jìn)，重點探索職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的舉措；做好統(tǒng)籌與突破，及時評估試點院校的成績，解決試點院校所面臨的關(guān)鍵問題，推廣試點院校的經(jīng)驗。

（二）破除制度障礙，解決企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)的動能問題

在產(chǎn)教融合的背景下，缺少了企業(yè)的參與，高等職業(yè)院校無法進(jìn)行真正的職業(yè)教育。 為此，政府需要通過自己所掌控的專業(yè)資源，破除校企合作的制度障礙，為混合所有制辦學(xué)提供強(qiáng)有力的支撐，為企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)項目注入強(qiáng)大的動能。一是明確混合所有制辦學(xué)項目的法人地位?；旌纤兄剖遣煌兄茖傩缘馁Y本開展的合作，落腳點是建立不同屬性的法人組織，而混合所有制組織的屬性將從根本上影響合作雙方的利益。 從實踐調(diào)研來看，企業(yè)地位和收益權(quán)得不到保證，根本原因是混合所有制辦學(xué)項目的法人屬性不清楚。所以支持公辦高職院校開展混合所有制辦學(xué)首先要進(jìn)行法人建設(shè)，給予混合所有制辦學(xué)項目法人屬性問題的指導(dǎo)，明確混合所有制辦學(xué)項目可以以獨立法人和非獨立法人的形式存在；對于不適合獨立法人的混合所有制辦學(xué)項目，可以借鑒相關(guān)地市的探索，設(shè)立類法人，在行政管理中，給予其單獨的社會信用帳號。二是探索適合公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度。 法人建設(shè)需要有產(chǎn)權(quán)保證，明確的產(chǎn)權(quán)制度界定和所有制主體劃分是高職院校混合所有制辦學(xué)的理論基礎(chǔ)[7]。因此，支持校企雙方按照平等保護(hù)、全面保護(hù)的原則合理評估各類資源要素的價值明確其產(chǎn)權(quán)歸屬，界定雙方的產(chǎn)權(quán)份額；明確混合所有制辦學(xué)項目的收益問題，肯定公辦高職院校和企業(yè)在保證留有足夠發(fā)展基金的情況下，可以按照章程規(guī)定對辦學(xué)收益進(jìn)行自主分配。 三是出臺、落實扶持優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策要直面校企雙方所面臨的問題，主要集中在招生傾斜政策、收費政策、稅費優(yōu)惠政策等。鼓勵公辦高職院校在申報新專業(yè)或落實專業(yè)招生計劃時給予混合所有制辦學(xué)項目必要的扶持，將單招計劃或增量的招生計劃適當(dāng)傾斜在混合所有制辦學(xué)項目上，以保證該項目在較短的時間內(nèi)達(dá)到額定規(guī)模。 綜合考慮辦學(xué)成本、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，均衡政府管制與市場的雙重作用，建立適合公辦高職院校混合所有制辦學(xué)項目的收費政策，適當(dāng)補(bǔ)償其辦學(xué)成本。 打出稅費優(yōu)惠政策組合拳，出臺面向參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)稅費優(yōu)惠減免政策，建立企業(yè)接收生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生的財政成本補(bǔ)償獎勵政策等，通過減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)的熱情與責(zé)任。

（三）完善治理體系，彰顯公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革的主體性

企業(yè)等社會資本參與公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)后，順理成章地成為產(chǎn)權(quán)主體之一，獲得了進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)、參與辦學(xué)的權(quán)力，因而按股本構(gòu)建與多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的治理體系是保護(hù)股權(quán)的需要，也是規(guī)范各主體辦學(xué)行為的需要[8]。投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化引起了治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，混合所有制辦學(xué)的核心是產(chǎn)權(quán)問題和治理問題，但從深層次來說，建立產(chǎn)權(quán)明晰、多方參與的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是基本要素，形成有效制衡的治理結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)與民主的管理機(jī)制是發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，保證混合所有制成效的關(guān)鍵要素。 公辦高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革，要構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系：一是要完善外部治理體系，明確院校辦學(xué)自主權(quán)。 政府要繼續(xù)深化管評辦分離和放管服改革工作，從具體的管人、管事的行為中退出，轉(zhuǎn)變成真正的投資者，由具體的管辦學(xué)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，從而克服行政化管理，擺脫單向性、約束性、垂直性的管理弊端[9]。同時，作為教育的代表與學(xué)校國有資本的管理者，政府不應(yīng)忽視其教育責(zé)任，還需要通過參與理事會、監(jiān)事會來實現(xiàn)其股本權(quán)力，在混合所有制的各級各類項目中與學(xué)校、企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險。 通過經(jīng)費資助、資質(zhì)認(rèn)證的方式支持第三方評價機(jī)構(gòu)建設(shè)，對混合所有制辦學(xué)進(jìn)行動態(tài)評價、研究，一方面把評價結(jié)果作為扶持的依據(jù)，另一方面把評價結(jié)果反饋給學(xué)校與企業(yè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)。二是完善內(nèi)部治理體系，彰顯公辦高職院校的辦學(xué)主體性。公辦高職院校不能被動地等待與政府關(guān)系的調(diào)整，而是要增強(qiáng)主體意識，根據(jù)法律的規(guī)定和精神，與政府等有關(guān)組織開展建設(shè)性對話，建立雙贏的互動關(guān)系，積極爭取法律所賦予的地位和權(quán)利[10]。通過與政府關(guān)系的改善，獲得政府對于學(xué)校改革的支持，贏得與企業(yè)合作的主動性和有效性。 自主開展辦學(xué)改革，主動在混合所有制項目中完善內(nèi)部管理體系，試點改革以編制管理為要素的行政管理制度、人事制度和考核評價體系，完善以崗位工資為主體的分配激勵機(jī)制，與合作企業(yè)實現(xiàn)同工同酬。完善合作辦學(xué)章程，依據(jù)章程建立健全由行業(yè)、企業(yè)參與的應(yīng)用型治理結(jié)構(gòu)，生成理事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推薦選派董事長、院長等人選，讓專業(yè)人士對辦學(xué)行為負(fù)責(zé)。